5、進一步理順鄉鎮管理體制問題。問卷調查中，45.3%的人認為“鄉鎮職能界定不清晰、體制機制不順”影響了鄉鎮機關效能建設；66.8%的人認為“建立健全各類制度，形成管理規範、效能良好的鄉鎮工作運行機制”是鄉鎮機關提高效能的有效辦法，居首位。鄉鎮普遍反映，現在鄉鎮職能呈弱化趨勢，責權不相對稱，經常面臨有責無權、有事難管的窘境。如土地管理、交通管理、衛生和工商管理等，都是由縣級機關派駐鄉鎮的站所負責。這些站所由於人員限制等原因，工作不能完全到位，但出了問題，上級和民眾往往指責鄉鎮。比如，農村違章建築很多，建設局執法大隊限於人力無法處理，而鄉鎮熟悉情況，但限於職權無法處理。縣級主管行政機關與鄉鎮之間溝通不夠，沒有建立運轉順暢、職能明確的協調互動機制，對站所的管理監督也不嚴，從而導致互相扯皮，辦事效率低下。鄉鎮自身的機構設定、職能分工等不盡合理，也影響了辦事效率。農村稅費改革後，受現有財政體制的制約，有些鄉鎮財政赤字比較嚴重，在一定程度上影響了幹部的工作積極性，影響了機關效能的提高。經濟欠發達的鄉鎮財政困難，主要是財政來源少。經濟發達的鄉鎮財政困難，主要是基本建設投資規模過大。
三、關於抓好下階段鄉鎮機關效能建設的若干建議
下一階段的鄉鎮機關效能建設，應根據全省機關效能建設的總體要求，結合鄉鎮實際，以抓效能、強服務、促小康為主題，明確重點，加大力度，整體推進，務求實效。
1、深化思想認識，加大工作力度。要對鄉鎮及幹部進行機關效能建設的再教育再發動，進一步引導廣大鄉鎮和鄉鎮幹部增強對開展機關效能建設重要性與必要性的認識，有針對性地解決思想認識問題。一要注意把握好機關效能建設的特點，防止和克服效能建設與“xxxx”重要思想學教活動、xx大精神主題教育等思想教育活動“差不多”的思想，做到動真、抓實、過硬；二要注意統籌兼顧、全面推動各項工作，防止和克服“單打一”、游離中心“兩張皮”的思想，做到“兩促進、兩不誤”；三要注意教育廣大鄉鎮幹部增強服務意識，防止和克服鄉鎮“失權”、“無權”的思想，做到執政為民、服務第一；四要注意狠抓工作落實，防止和克服轟轟烈烈走過嘗冷冷清清無所謂和先緊後松等收場的思想，真正把效能建設抓實抓好。要落實領導責任制，層層抓落實。市、縣（市、區）要運用總結推廣典型、～引導、召開現場會和定期督查等方式，加強工作指導。各鄉鎮要進一步統一思想，加大力度，紮實做好組織實施工作。鄉鎮領導班子成員要明確任務，各負其責，把效能建設的有關要求落到實處。
2、多辦實事好事，解決突出問題。下一階段，要重點解決一批民眾生產生活中存在的突出問題，以實際成效取信於民。一是繼續開門徵求意見。有條件的鄉鎮可以推廣和借鑑“效能聽證會”制度，定期聽取民眾對鄉鎮機關效能建設的意見建議。已建立“民情懇談會”等制度的地方，可以將兩者結合起來進行。要充分運用前一階段問卷調查、徵集“金點子”等多種形式徵求意見建議的成果，進一步進行梳理歸納，找出那些民眾關注、影響較大、反映強烈的突出問題。二是在全省集中開展一次“為民辦實事月”活動。建議將9月份定為全省鄉鎮機關效能建設“為民辦實事月”，集中解決一批民眾反映強烈的