農村學前教育是基礎教育的基石，質量的優劣關係到整個國民素質的提高。農村幼兒教育狀況如何，不僅關係到農村基礎教育的發展，更關係到農村經濟社會的協調發展，應該把農村教育作為教育工作的重中之重來抓，但目前的農村教育存在很多問題，我想就目前的現狀和存在的問題來做一下分析：
一、目前農村學前教育存在的問題
1、幼兒教師編制過緊，配備嚴重不足。
大多數農村幼稚園都是2—3人，一個教師一個班的現象相當普遍，離省規定的最低要求“半日制幼稚園每個班須配備2名教師，全日制幼稚園須配備2名教師、1名保育員”的要求相去甚遠。另外，男女比例不合理，男職工、男教師太少，僅占教職工總數的2.5%，這對幼兒身心健康發展極為不利。
2、政府管理的力度嚴重不到位。
幼兒教育不屬於義務教育範疇，沒有硬性指標的制約，幼教事業的發展與否在很大程度上取決於鄉鎮黨政領導的認識程度，這就直接導致縣市之間發展極不平衡。幼教投入嚴重不足，由於狠抓“普九”工作，都把有限的資金投在了“普九”上，以至於最近幾年有的鄉鎮幼兒教育經費分文未撥;部分鄉鎮幼稚園布局調整進展緩慢，這些，都與鄉鎮領導人的重視程度有關。
3、農村學前教育出現滑坡現象。
教師隊伍不穩定是導致農村學前教育滑坡的重要原因。由於幼兒教師的待遇太低，工作、生活不穩定，最近各地實行的農村中國小教師定編定崗和教師資格認證，農村幼兒教師不在其列，農村幼兒教師一直沒有與民辦教師享受同樣的升學轉正、培養培訓待遇，對長期從事農村幼教工作的老教師造成了很大的心理傷害，致使農村優秀幼兒教師大量流失現象在全國普遍存在，從而在一定程度上導致農村學前教育滑坡。
4、農村幼兒教師待遇低，生活無保障。
儘管《教師法》明確規定“中國小教師，是指幼稚園、普通中國小……以及其他教育機構的教師”。也就是說國家已經把幼兒教師納入到了中國小教師行列，這其中當然也就包括農村幼兒教師。但由於種種原因，農村幼兒教師是否是“教師”還沒有一個明確的說法。幼兒教師既不屬於民辦教師(原來的民辦已經轉正)，也不屬於公辦教師，身份不明，工資自然就有很大的隨意性。第二個問題是前途未卜，廣大農村幼師普遍有後顧之憂，目前還看不到任何轉正的希望，這些都嚴重影響了幼兒教師工作的積極性。
幼兒教師工資很低，遠遠沒有達到當地人均收入的1.8倍。只入了養老保險，沒有醫療保險，使幼兒教師的就醫問題缺少保障。
5、農村文化程度相對較低，對學前教育意識不強。
通過入戶走訪統計，認為孩子不必進行學前教育，只要能正確數數，背幾首唐詩，等上國小後再正規學習也不晚的農村家庭占60%，認為孩子在條件允許的情況下應該接受學前教育的占25%，認為孩子必須接受正規學前教育的只占15%，這個數充分體現了當前我市農村整體對兒童學前教育觀念的滯後，反映了各有關部門對農村兒童學前教育重要性的宣傳做的還不到位，全民兒童學前教育意識還有待加強。
二、建議與思考：
1、提高農村幼兒教師的工資待遇。農村幼兒教師的工資普遍較低，希望有關部門對幼兒教師的工資給以關注。只有物質基礎有了保障，幼稚園教師才能安心地從事這份職業。工資待遇差是農村幼兒教師反映最強烈的問題。幼兒教師職業的特殊性，需要幼兒教師要付出更大更多的耐心與耐力，政府應適當考慮增加財政撥款，拓寬資金來源，扶持農村幼稚園的建設。政府還應從制度上給與農村幼兒教師穩定的政策保障。
2、創設良好的工作氛圍，營造尊師重教的環境。良好的工作氛圍是教師身心愉悅，減輕工作壓力，激發愛園敬業的熱情。因此應呼籲主管部門和社會給與農村幼稚園教師多一點關愛，關注他們的生存狀態，傾聽他們的心聲，要搞好農村幼兒教育需要我們營造一個尊師重教、關心支持農村幼兒教育的良好氛圍。
3、加強硬體設施建設，逐步改善辦園條件。積極爭取財政支持、社會捐助籌措資金，大力改善辦園條件，增補有利於幼兒智力開發和品德培養的教具和玩具，定期維修、更換園記憶體在安全隱患的教具和玩具，使辦園條件逐年有所改善。
4、加強師資培訓力度，抓好教師的繼續教育。認真落實教師繼續教育工作實施方案，紮實開展教師的全員培訓計畫，夯實教師的業務素質，加強基本功訓練，提高廣大教師綜合素質。
5、短期培訓。這種培養時間短、見效快。教育行政部門、教師進修學校、職業中學、師範學校可聯合起來，定期舉辦培訓班，經常對農村幼兒教師、鄉幼教輔導員進行培訓，提高其教育、教學能力，組織及管理能力;並要求她們回鄉後再進行“二級培訓”，使正確的教育觀念、科學的幼教知識和技能得以推廣和普及，推動農村幼教事業的發展。
6、巡迴指導。農村地域遼闊，居民居住分散，交通不便，教師多為一人獨當一班，甚至一園，要把他們集中起來外出培訓確有許多困難。因此，教育行政部門應組織人力，成立指導小組，充分發揮縣實驗幼稚園的作用，派遣教師骨幹，深入農村，送教上山下鄉，並根據當地實際的需求，對幼兒教師進行培訓和指導。
7、關心農村幼兒教師，落實他們的教師資格，建立相應的職稱評定製度，核定農村幼稚園教師編制，提高工資待遇，規定最低工資標準，為其辦理社會保險，對大齡教師辦理退休退養手續等，已成為穩定農村幼兒教師隊伍，發展農村學前教育的必要前提或是當務之急。還要注意調動教師的積極性，提高教師的政治地位，改善教師的經濟待遇，對自學成才、工作出色的教師應給予一定的精神與物質獎勵，讓各方麵條件合格的教師有“民轉公”的機會，工資待遇不低於鄉村企業同等勞力平均收入水平等。
農村學前教育目前的窘況，其原因是多方面的。但農村幼兒教師的待遇、地位不可否認是個重要的原因。他們的身份、待遇、沒有得到很好的落實，他們苦衷多多，甚至有苦難言。為解決當前農村學前教育中存在的問題。可以考慮是否把農村幼稚園教師納入中國小教師系列統一管理，對農村幼稚園教師一視同仁。落實農村幼兒教師資格認定製度。其次，提高農村幼兒教師工資待遇。增加幼兒師範學校數量，擴大幼兒師範招生數額。選拔年輕、專業素質好的教師到中師學習，為幼稚園培養骨幹教師，讓流失到中國小的幼兒師範學校畢業生重返幼兒教育崗位。我相信，只要大家攜手重視幼兒教育，我們農村幼兒教育的明天必將燦爛!
一、基本情況
近年來，在區委、區政府的正確領導和社會各界的關心支持下，區教體局堅持把學前教育工作擺在重要位置，克服種種困難和不利因素，統籌管理，深化改革，多措並舉，狠抓落實，全區學前教育取得了積極進展。截止目前，全區共有登記註冊幼稚園96所，其中政府辦園1所，占1%;企事業單位、集體辦園31所，占32%;個人辦園64所，占67%。從達標情況看，省級實驗幼稚園1所，省級示範幼稚園1所，市級十佳幼稚園3所，市級示範幼稚園9所。全區0-6歲學齡前幼兒10440人，在園幼兒9568人。其中學前一年在園幼兒3838人，入園率100%;學前二年在園幼兒6953人，入園率97%;學前三年入園率96%，發展規模基本滿足了社會需求。
(一)科學規劃，建章立制。按照國務院《關於當前發展學前教育的若干意見》和省、市檔案精神，出台《博山區學前教育三年行動計畫》、《博山區人民政府關於開展鎮(街道)中心幼稚園建設工程的實施意見》等，對全區學前教育的管理機制、發展目標、重點工作、保障措施等提出了明確要求。
(二)統籌推進，提高質量。有針對性地發揮各類幼稚園的主動性和能動性，抓引導、抓規範、抓品牌，通過開展各類教育教學交流和創先達標活動，有效發揮公辦園的龍頭帶領作用;加強公辦性質幼稚園的管理，嚴格實施對各幼稚園達標活動;保障民辦幼稚園健康發展，做到在各項評優樹先、業務指導、工作考核中一視同仁。
(三)強化職責，紮實推進三年行動計畫。把學前教育三年行動計畫列為重大民生工程，積極協調有關部門，努力落實重點工作任務：一是加大學前教育資金爭取力度。XX年以來，共爭取中央學前教育專項資金786萬元，用於農村學校教學點增設附屬幼稚園和農村閒置校舍改建工程建設;二是大力推進鎮中心幼稚園建設。目前，各鎮、街道、開發區努力克服各種困難，紮實推進各項工程建設，其中白塔鎮投資1000萬元、建築面積3300平方米的中心幼稚園工程主體部分已完工，預計9月份投入使用;三是建立並實施學前教育資助制度。設立學前教育資助專項經費，根據區域實際科學確定資助標準，按在園孩子總數的10%進行資助，幫助家庭經濟困難兒童、流動兒童、留守兒童、孤兒、殘疾兒童等接受普惠性學前教育。XX年，共資助988名困難幼兒，總資助金額達118.56萬元。
(四)抓好隊伍，提升形象。為提高全區幼教質量，採取多種措施，著力在加強幼教師資隊伍建設上下功夫。一是實行園長崗位資格證制度。目前，全區所有幼稚園園長均取得《園長任職資格證》。二是對在職幼兒教師有計畫地進行培訓。通過繼續教育、個人進修、優秀幼兒教師事跡報告會、優質課評選等活動形式，不斷提高教師的業務水平和整體素質。目前，全區在崗專任教師686人，其中公辦幼兒教師28名，從學歷層次看，本科以上37人，專科300人，中專271人;學歷達標教師601人，占87%;學前教育專業教師550人，占80%。
(五)加強監管，最佳化環境。高度重視對無證幼稚園的清理整頓，在全區範圍內進行拉網式摸底排查，實行分類治理，妥善清理整頓無證幼稚園26所，分流安置幼兒605名、教職工48名。對13所已經具備辦園條件的幼稚園進行審批，並發放《辦園許可證》;對不具備辦園條件的13所無證幼稚園依法取締關停。
二、存在問題
(一)公辦與民辦幼稚園比例嚴重失調。一是公辦幼稚園數量少、規模小。全區公辦幼稚園只有實驗幼稚園1處，且規模偏小，原定規模為4個班，招生120人，但目前辦園規模已達到11個班，在園幼兒420人，形成了幼稚園人多地少的局面，不符合省市關於幼稚園建設的要求。特別在近幾年的招生中更出現了報名人數嚴重超過招生計畫的問題，如XX年該園計畫招生60人，但目前已經報名400餘人，現有辦園規模難以滿足社會的需求，社會意見較大。二是國小附設幼稚園不規範。我區國小利用學校資源附設幼稚園，多項工作不符合上級關於幼稚園管理的規定，違背了兒童正常的身心發展規律，影響了國小教育的健康發展。XX年9月，區教體局根據市教育局《關於進一步規範國小及附設幼稚園的通知》檔案要求，對全區國小附設幼稚園進行了整頓，在目前公辦性質幼稚園數量較少的情況下，為規範發展秩序，仍關停了實驗國小幼稚園、五嶺路國小幼稚園、石炭塢國小幼稚園3處不符合標準的學校附設幼稚園，並對其它國小附設幼稚園提出了整改意見。國小附設幼稚園的整頓工作，降低了全區公辦性質幼稚園比重，增加了幼兒入公辦幼稚園的困難，也加大了實驗幼稚園的招生壓力。同時，個別民辦幼稚園乘機提高收費標準，增加了民眾負擔。根據上級要求，既要擴大公辦幼稚園的數量和規模，也要規範辦園行為，所以做好公辦性質幼稚園的規範與發展，成為我們當前面臨的一個重要課題。三是鎮中心幼稚園發展滯後。市教育局要求XX年
60%以上鎮(街道)中心幼稚園通過省級認定，XX年所有鎮(街道)中心幼稚園達到省級認定標準及相關任務指標，市政府也將此項工作作為對區縣政府考核的一個重要依據。這是一項刻不容緩、非常艱巨的任務，就目前情況來看，由於經濟和其它各方面的原因，工程進度緩慢，差距很大。
(二)學前教育經費投入不足。突出表現在三個方面：一是公辦幼稚園經費不足。實驗幼稚園因公辦教師不足，聘用了33名幼兒教師，需為其購買社會保險、支付工資;教學樓有近300平方米產權不屬幼稚園，需要每年繳納2.5萬元的租賃費用，這種狀況導致管理協調難、安全隱患大。目前，全區各公辦及公辦性質幼稚園所收費用均需上繳財政，但區財政難以及時撥付幼稚園，實驗幼稚園的一伙食費上繳財政後也不能及時撥付，嚴重影響了幼稚園的正常運轉和發展。二是公辦及公辦性質幼稚園收費較低。按照市財政局、物價局和市教育局要求，公辦及公辦性質幼稚園實行按類別收費，其中類別最高的實驗幼稚園每月僅收取管理費220.5元，其他公辦性質幼稚園均低於該標準;而民辦幼稚園實行收費申報政策，有較大的靈活性。三是我區與其他區縣在學前教育投入方面差距越來越大。據了解，張店區XX年投資1200餘萬元新建三所公辦幼稚園，每年公開招考10餘名公辦幼兒教師。臨淄區實行了生均撥款制度，每個學生每年補貼300——500元不等。周村區將鎮中心幼稚園調整為全額事業單位，每年投資200餘萬元用於幼稚園建設。桓台縣每年撥付150萬元作為學前教育專項經費。沂源縣投資XX萬元建成檔次規模一流的公辦幼稚園。高新區共投入1130萬元實行了生均撥款制度。我區目前未招聘公辦幼兒教師，未實行生均撥款制度，更沒有學前教育資金的專項投入，這些困難的存在，直接影響到全區學前教育發展，XX年前完成三年行動計畫任務十分艱巨。
(三)教師素質有待進一步提高。目前全區學前教育師資素質不高、數量不足、待遇偏低、隊伍不穩的問題較為突出，公辦園教師老化現象十分嚴重。一些民辦幼稚園和農村幼稚園教師沒有受過正規培訓，專業水平和綜合素養不高，他們對幼兒的身心發展不了解，對幼兒教育規律把握不準，教育方法單調，教育內容單一，不利於幼兒綜合素質的培養，一定程度上制約了全區幼教質量的整體提高。另外，民辦園教師待遇差，流動性大，直接影響師資水平的提高。
三、幾點建議
(一)發揮政府主導作用，提高重視程度。一是各級政府和教育主管部門應把學前教育納入公共服務範疇，堅持以政府投入為主、民辦形式為輔、多種形式並存的辦園格局。二是建立由政府牽頭，相關職能部門如教育、規劃、土地、建設、財政等部門相互協調、密切配合的工作機制。例如，在房地產開發方面，政府要有硬性規定，要為學前教育預留建設用地，土地出讓招拍掛要附加條件，引導開發商真正負起相應社會責任。三是認真落實教育普惠性均衡發展政策，努力實現國家基礎教育均衡、同步、協調發展，積極調整相關政策，使學前教育向義務教育靠近、銜接。四是在經費上加大投入，政府出台具體政策措施和相關具體實施細則，整合社會資源，激活民間資本，努力改善幼教辦園條件。
(二)加大科學管理力度，規範辦園行為。要認真履行學前教育的行政管理和服務職能，加快管理工作規範化、制度化，推進全區學前教育有序發展。一是嚴格執行國家及各級教育主管部門關於學前教育的規定。當前要著力把《博山區學前教育三年行動計畫》、《博山區人民政府關於開展鎮(街道)中心幼稚園建設工程的實施意見》的各項要求落到實處。二是進一步完善管理體制。堅持政府統籌、分級管理、教育部門主管、有關部門分工負責的教育管理體制，各負其責，各司其職，促進各類幼稚園和諧健康可持續發展。三是加大對民辦幼稚園管理力度。繼續實行幼稚園年檢制度，對不符合辦園條件的民辦幼稚園要限期進行整改，對整改後仍不達標的堅決取締。
(三)積極爭取相關政策，穩定幼師隊伍。一是針對幼兒師資力量薄弱問題，建議區政府給予政策傾斜，在編制緊缺情況下，允許使用自然減員指標，招考部分幼兒教師，滿足全區幼兒教育發展對師資力量的現實需求。二是抓好教師培訓。明確師資培養機構和資質要求，加強師資培養機構建設，有計畫分層次地實施培訓計畫，進一步加強幼稚園園長和幼兒教師崗位和專業培訓，提高教師整體素質。三是努力提高教師待遇。保障持證教師的職稱評定、評獎、評優等合法權益，實行教師最低工資和福利保障，按規定繳納各類社會保險，推行非公辦教師繳納社會保險的政府補助政策。
(四)創新幼教工作思路，提升保教質量。一要重視素質教育。創新各種適合幼兒教育模式，指導幼稚園堅持保育與教育相結合，尊重幼兒身心發展規律和特點，突出素質和啟蒙教育，注重體育鍛鍊、潛能開發和個性發展。二要創新辦園模式。整合社會資源，實現公辦園和民辦園結對共建、優勢互補。可引導開展“名園”帶“民園”、城鄉“姐妹園”活動，提高優質教育資源覆蓋面，逐步實現學前教育質量均衡發展。三要建立健全學前教育督導評估機制。政府和教育主管部門制定管理考核辦法，定期對幼稚園的保育、教育質量進行科學評估考核，完善獎懲、激勵、扶持等措施，並納入政府科學化管理考評範疇，有力推動全區學前教育健康協調發展。
學前教育是我國基礎教育事業的重要組成部分,是學校教育和終身教育的奠基階段,其根本任務是為幼兒的一生髮展打好基礎。時代在發展，民眾對幼兒教育的期望越來越高，社會呼喚真正意義的學前教育。為研究解決我片區學前教育事業的方向性、體制性、政策性問題，推進片區學前教育事業持續、健康、均衡、可持續的發展。4月初旬對全片區各類幼稚園進行全面調查，現將調查情況匯報如下：
一、調查對象
調查對象為片區下轄11個村及完小教學點。
二、調研方法
通過，現場考察，聽取各完小及教學點負責人的匯報資料，座談討論等方式，全面視察了解水母全片區11所完小及教學點。
三、取得的效果
水母片區是化處鎮教育系統劃分的三個片區之一，陸地面積40平方公里左右，通過調查，水母片區下轄11個行政村，學前三年兒童人口988人，9所完小及兩所教學點，其中完小類學校代辦學前班的有5所。在財政投入方面，除了代辦學前班的學校配備一個專兼職教師認課，開取一定的報酬以及舉辦學前班必須的辦公投入之外，其他五任何投入。每所平均每年投入教師待遇及辦公開支約1萬元。
四、存在的突出問題
1、片區內目前沒有任何一所公辦幼稚園，主要是政府投入不夠。 2、部分學校有學前班，但學前班舉辦屬鬆散型，缺乏政府干預及政策保障。 3、有未經審批註冊擅自開辦私人幼稚園一所，主要是辦園方的辦園的意識淡薄以及主管部分的監管力度不夠。加上政府對於民辦幼稚園沒有可行性規章。
4、代辦學前班的學校沒有教師編制配備，有的是安排義務教育編制內教師授課，擠占義務教育階段教師;有的是聘請代課教師，代課教師的水平有限，導致教學質量不好。
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5、由於是代辦的學前班，所以管理不規範，衛生保健工作、教育工作不規範等。
五、對策建議
1、提高認識，加強對學前教育的領導。
為了切實加強幼兒教育的管理，促進我片區幼教事業的穩步發展。水母片區要積極配合上級教育主管部門，積極發展學前教育，以適應國家“十二五”遠景教育規劃的需要。保護和發展學前教育事業，是政府行政部門不可推卸的責任，更何況支持發展學前教育事業是造福子孫後代的功德無量的事業。為此，水母片區必須把水母學前教育放在基礎教育發展的戰略重點位置，全方位加大教育投入，大力度深化體制改革，積極爭取在片區內新建一所幹部幼稚園，積極實現學前教育事業的快速發展。
2、進一步完善學前教育管理體制，明確辦學職責。
要堅決按照中央關於學前教育發展的相關檔案精神“堅持實行地方負責、分級管理和有關部門分工負責的學前教育管理體制規定，進一步明確辦學責任。建議：鎮政府負責全片區幼兒教育規劃、布局調整、民辦幼稚園的建設和各類幼稚園的管理，負責管理幼稚園園長和教師指導教育教學工作;片區內承擔發展農村幼兒教育的責任，負責辦好片區中心幼稚園。教育部門是幼兒教育的主管部門，要認真貫徹中央幼兒教育的方針、政策，制定有關規章制度和幼兒教育規劃並組織實施，加強幼稚園登記註冊制度，實施幼稚園各類評估標準和辦法，園長資格審定和幼兒教師資格認定以及幼稚園取管理辦法等方面的建設。衛生、機構編制、建設、勞動保障、民政等部門要從幼教事業大局出發，齊抓共管，整體聯動，在各自職責範圍內，一切為了幼教，一切為了孩子，做好各自的工作。
3、創新模式，積極拓寬加快幼教發展的路子
可以提出 “創新辦園體制，盤活教育資源，規範辦園管理，提升辦園水平”的總體工作思路，把辦園體制改革作為“十二五”推動學前教育發展的重中之重，政策上傾斜，領導上加強，機制上創新，全面鋪開，強力推動，促進了學前教育的健康快速發展。全面加大學前教育的監控力度，完善學前教育的管理機制和運作機制，全過程最佳化，全方位推進，狠抓幼小銜接，提升辦園水平，做到讓家長滿意，讓國小滿意，讓社會滿意，最大限度地發揮學前教育的教育功能和辦園效益。本著“放開、放活、管嚴”的原則，我們在做好“政府辦園為示範”的同時，動員支持社會各方面的力量，充分吸納社會資金，多渠道、多形式發展學前教育事業。形成以“政府辦園為示範、集體(村)辦園為主體、社會力量辦園為補充”的多元化辦園新格局。
4、堅持管理創新，提升學前教育的辦園水平
(1)、上級部門嚴把辦園審批關。依據各級幼稚園登記註冊辦法和規定，對轄區內的幼稚園實行登記註冊。登記註冊後的幼稚園，名稱變更、園址搬遷、停辦合併等事項，由縣教育行政部門審查同意。未經登記註冊，擅自舉辦幼稚園，依法予以取締。
(2)、嚴把教師準入關。建立完善了崗位培訓和持證上崗制度，所有園長和教師都通過“一推雙考、競爭上崗”的辦法選聘產生。
(3)、嚴把評估監督關。當前我片區雖然部分學校有學前班，但存在的問題較多，影響了我片區學前教事業的健康發展。為此，辦有學前班的學校要根據《中華人民共和國教育法》、《幼稚園(學前教育)管理條件》，制定《××國小幼兒(學前)教育管理辦法》，建立學前教育督導評估制度，出台以評估辦學前班或者幼稚園為主的《學前班辦班水平督導評估方案》，加強過程性督查和終結性評估，加大學前教育在鄉片區教育工作綜合評估中的計分權重。根據評估結果，實施動態管理，從嚴進行獎懲。對重點工作落實不力，評估成績不達標的，實行黃牌警告，限期整改，跟蹤管理。整改不力，造成負面影響的，堅決予以關、停、轉。
(4)、嚴把常規管理關。放開、放活，不是放任自流。為此，我們進一步更新觀念，克服“重建輕管、重教輕保”的思想，堅持硬體、軟體一起抓，健全完善各項規章制度，使每項工作有規可依、有章可循;嚴格落實“嚴、細、情、實、恆、新”的六管理要求，最佳化幼兒一日活動;堅持以人為本，以德治園，強化廣大幼教工作者的主人翁意識;最佳化園所環境，濃厚文化氛圍，創設良好的育人環境;建立嚴格的安全工作制度，特別是在園舍、飲食、活動、接送、保衛等方面，嚴把安全環節。
(5)、加強幼兒教育隊伍建設，全面提高教育質量。
發展幼兒教育事業，提高保育教學質量，幼兒教師隊伍建設是重點。要通過多種途徑，採取各種措施，培養與造就一支穩定合格的幼兒教師隊伍。第一，辦好職教中心幼師班，為今後大規模舉辦幼稚園全面、系統地培養合格的幼兒教師打下基礎。第二，開展短期培訓。縣的做法是：由教育主管部門負責組織實施，規定所有的幼兒教師都必須參加，費用由三方面負擔，教師自己出一點，所在園拿一點，教育部門貼一點。第三，建立健全幼教輔導網，建立縣教育部門、鎮幼兒領導處、片區輔導員(或中心園園長)組成的業務輔導網，對幼兒(學前)教師進行全面指導。以鄉鎮中心園為龍頭，開展教育、教學研討，組織觀摩、評估活動，進行經驗交流，以此帶動村辦、個體小園共同提高。 第四，科學合理安排公辦幼兒教師。第五，注意調動教師的積極性，提高幼兒教師的地位，完善幼兒教師的職稱評審、評先、評優辦法，使幼兒教師職稱評定製度化、規範化，並按有關規定，對應相關工資標準，將幼兒教師的經濟待遇與義務教育階段教師同等對待。
學前教育是基礎教育的重要組成部分。對促進兒童身心全面健康發展，提升基礎教育整體水平具有十分重要的意義。為進一步推進我市學前教育事業的發展，經第80次主任會議研究決定，市人大常委會組成學前教育工作調查組，採取走訪、實地查看等形式，對琿春市學前教育工作進行了專題調查。現將調查情況報告如下：
一、學前教育的基本情況
(一)適齡兒童入園率穩步上升
讓適齡兒童接受良好的學前教育已成為家長的迫切願望。市區內現有學前3年適齡兒童3146名，接受學前三年教育兒童2992名，受教育率95.1%。全市9個鄉鎮學前一年適齡兒童479名，接受學前一年教育兒童431名，受教育率90%。均已達到省督導組的驗收標準。
(二)幼兒教育服務網路基本形成
琿春市現有幼稚園43所。其中公辦園2所、25個教學班;學校附屬園15所、46個教學班;駐軍部隊園2所、7個教學班;民辦園24所、75個教學班;此外未經註冊的非法園10所、13個教學班。琿春市有省級示範園2所，市一級幼稚園2所，市二級幼稚園7所，市三級幼稚園22所。以公辦園為骨幹，社會力量辦園為主體的幼兒教育服務網路基本形成。
(三)幼教師資力量不斷加強
全市共有幼兒教師361名。其中公辦園教師88名，學校附屬園教師126名，部隊園教師17名，民辦園教師130名。省級骨幹教師2名，州級骨幹教師16名，市級骨幹教師30名。獲得國小超高級教師職稱的3名，國小高級教師職稱的45名。幼兒教師學歷達標率86%，專業達標率43%，基本滿足學前三年教育需要。
(四)多元投入的辦學機制初步確立
隨著國家鼓勵和扶植民辦園發展政策和規定的相繼出台，琿春市學前教育形成了政府與社會力量辦學相結合的投入機制。在很大程度上緩解了幼兒入園難的狀況。
二、學前教育工作中存在的主要問題
琿春市學前教育工作在政府和社會各界的支持下，在廣大幼教工作者的努力下取得了一定的成績。同時也存在著一些制約學前教育發展的問題，主要表現在以下幾個方面：
(一)缺乏足夠認識，對學前教育支持乏力
目前，學前教育由政府承辦，還是由社會力量來承辦，政策層面上並不是明確的。因此導致了政府對學前教育重視不夠，沒有把學前教育納入到整個基礎教育體系中統籌起來。長期以來由於缺少學前教育規劃，市區內園所布局不盡合理，難以適應學前教育發展的需要。僅有的兩所公辦園均位於新安街轄區內。在民辦園的設定上，並不是根據社區人口的分布科學布局，而是憑社會力量辦學主體的申請，自選自定辦學場所，帶有極強的隨意性。辦學質量低，園所規模小，管理混亂的現象十分突出。八個鄉鎮沒有一所中心幼稚園，不合理的布局已經成為幼兒教育不公平的一個重要因素。
(二)管理機制尚待理順，對民辦園監管和督導不到位
琿春市幼兒教育管理體制在機構改革中進行了調整。將教育局的幼教辦併入普教科和成職教科，只設一人管理。辦園審批與管理分立運行，難以形成合力，其管理職能弱化了。目前琿春市社會力量辦園準入門檻過低，再加上相關部門對民辦園的辦園條件、教師資格、登記註冊、收費標準、辦學質量等缺乏有效的規範與管理，使得一些環境差保教質量低的民辦園數量增加，出現了一些有證但不符合標準的幼稚園。又因琿春市目前對幼兒教育的鋼性需求過大，導致一些沒有任何審批手續的非法園也有了生存的空間，這些非法園成為學前教育管理上的“盲點”，取締難度大。
(三)經費投入缺乏保障，優質學前教育資源明顯不足
琿春市學前教育經費在預算中既沒有單列，也沒有規定的比例。幼稚園收取的管理費僅能維持日常支出，難以在硬體方面進行投入。隨著城市化進程速度不斷加快，公辦園建設將明顯滯後於人口增長速度。現有的兩所公辦園都是省級示範園，在規模上只能各設定6個教學班，容納200名幼兒入園。由於園舍面積嚴重不足，兩所公辦園現已增置到25個教學班，共接收了1050名幼兒入園，生均占有面積的各項指標不足規定的一半。寢室床輔之間沒有空隙，部分幼稚園還自搭二層床輔，沒有扶梯，午睡時需要教師抱上抱下，一旦有意外發生，後果難以想像。更為嚴重的是，兩所幼稚園園舍均已下沉，牆面開裂，窗戶被擠壓變形，玻璃自行爆裂，如此嚴重的危房只是簡單地採用了臨時加固措施繼續維持使用，幼兒的生命安全受到威脅。第三幼稚園進園通道狹窄，為防兩側牆壁脫落而搭建的安全防護網已破損，各類電線胡亂搭設在通道兩側牆壁上，極易造成墜物掉落砸傷幼兒和意外觸電事故。公辦園的示範作用無從體現，對民辦園指導的職責更是難以承擔，削弱了優質辦學資源的輻射作用。目前這兩所公辦園的教學樓已於XX年9月14日被琿春市建築設計諮詢有限責任公司鑑定為d級危房。
(四)專業教師缺乏，師資隊伍整體素質不高
琿春市現有幼兒教師不論是在數量還是在專業上都不能適應學前教育發展的需要。一是教師數量不足。根據國家教育委員會頒布的《全日制、寄宿制幼稚園編制標準》規定，全日制幼稚園師幼比例為1:6至1:7。而琿春市多數幼稚園教師配備不合理，每班只設一名或兩名教師，不設保育員。兩所公辦園師幼比過高，達到1：12左右。嚴重弱化了幼兒教育的保教功能。二是專業教師嚴重缺乏，非專業人員比例過高。存在著大量無證上崗或未評職稱的教師。三是民辦園待遇偏低，人員流動性大。大多數被聘用的教師沒有訂立勞動契約，醫療保險、養老保險更是無從談起，導致幼兒教育師資隊伍不穩，整體素質不高。
(五)學前教育管理不規範，“國小化”現象普遍存在部分辦園者為迎合家長的心理和爭奪生源，在教學上嚴重違背教學規律和幼兒成長的規律，熱衷於幼兒識、拼音、寫、算數等教學，而且由於教師專業水平的局限性，在教學中存在不少差錯，給國小階段教學帶來負面影響。在教學方法上不注重幼兒基本素質和良好習慣技能的培養，導致幼兒過早的對學習產生恐懼和厭煩，影響幼兒未來的健康發展。
三、加強琿春市學前教育工作的幾點建議
針對琿春市學前教育工作的發展和所面臨的問題，調查組在廣泛徵求教育主管部門、幼兒家長、辦學機構意見的基礎上，提出如下幾點建議：
(一)提高認識，進一步落實政府發展學前教育的責任
政府要切實增強發展學前教育的責任感和緊迫感。一要規劃好市區內的幼稚園。結合琿春市城市發展和人口規模，規劃好市區內幼稚園建設布局，確定好長遠規劃和近期的建設計畫。二是籌資建設好市區內的幼稚園。按著規劃設計的幼稚園布局，加大資金投入，儘快改變靖和街、河南街、近海街沒有高標準規範化幼稚園的狀況。三要指導管理好市區內的幼稚園，高標準配備設施，安排高素質專業教師，提高保教質量。四是鄉鎮中心幼稚園要根據服務人口科學規劃，推進我市鄉鎮學前教育事業健康發展。
(二)完善管理機制，全面提升民辦園的質量
學前教育的管理面對著多種形式的辦學主體，工作繁重，責任重大。現僅有一名工作人員進行監管，難以承擔管理學前教育的重任。面對學前教育發展的形勢和任務，要完善學前教育管理機制，改變學前教育管理人單力薄局面。鑒於民辦園已經成為琿春市幼兒教育的主體，是實施學前三年教育的重要力量。政府要通過優惠政策的扶持和引導，把現有的園所做優、做強。對於那些條件過於簡陋，經過整改仍然難以達到最低辦學要求的民辦園和非法園，及時予以取締。推進民辦園的規範化和規模化的進程。
(三)建立教育經費保障機制，發揮公辦園骨幹作用
根據國家教育委員會《關於幼兒教育改革與發展的意見》，政府要設立學前教育專項經費，在預算中單列，並逐年加大投入。解決公辦園經費緊張困難。政府在財力不足的情況下，構建由政府扶持、舉辦者籌措、幼兒家長繳費、社會資助和幼稚園自籌等多渠道籌資的投入機制。要加大對公辦園的扶持力度，使之真正擔負起示範和指導作用。特別對公辦園園舍存在的嚴重安全隱患，要引起足夠的重識，儘快加以解決。
(四)加強師資隊伍建設，提高幼兒教師的整體素質
嚴格落實幼兒教師持證上崗制度，提高幼兒教師準入門檻。採取有效措施，逐步提高專業教師的比例和從業人員素質。加強民辦園教師隊伍的管理，按照“誰舉辦誰負責保障”的原則，根據《勞動法》的規定，依法與教職員工簽訂勞動用工契約，並為其繳納基本的養老保險、失業保險和醫療保險。在培訓、進修、評優、獎勵、職稱評定等方面做到民辦幼兒教師與公辦幼兒教師同等對待，逐步達到民辦園教師與公辦園教師同工同酬。
(五)規範辦園模式，嚴禁幼兒教育“國小化”行為
政府在對幼稚園進行指導、監督、管理的同時，要積極引導幼稚園在辦園目標、園所管理、保教質量、師資培訓等方面形成特色。嚴格按照國務院《幼稚園教育指導綱要》以幼兒生理、心理發展特點為依據，著眼幼兒身心發展的順序性、階段性和幼兒發展的水平來進行教學和管理，杜絕國小化的模式組織教學。全面推進學前教育協調、健康發展。
關於學前教育工作情況的調查報告
學前教育社會調查報告
2024年農村學前教育調查報告
關於我市學前教育工作情況的調查報告
2016關於學前教育基礎教育調查報告
規範化管理強化學前教育調研報告