加強社區建設工作進展情況調查報告

加強社區建設是新形勢下,堅持黨的民眾路線,做好民眾工作和加強基層政權建設的重要內容,通過加強社區建設,充分發揮社區居委會和民眾的力量,不斷提高為民眾服務水平和城市管理水平,提高社區居民素質和文明程度,加強社會治安綜合治理,保證民眾安居樂業,促進社會穩定和發展。當前,社區建設工作已逐步走上正規和完善,並受到各級黨政領導的重視和社會各界的關注。為摸清富陽市社區建設工作的現狀,提出加強社區建設的意見和建議,我局對富陽市社區建設情況進行調研、先後召開了有分管局長,社會事務科、富春街道和社區居委會幹部等參加的座談會三次,到部分社區進行實地調查,並赴蕭山、桐廬等縣(區)考察學習。現將情況報告如下:

一、富陽市社區建設概況

我市社區建設實行體制改革以後,社區建設和管理工作得了規範發展和完善,組織機構、管理人員、基本設施已逐步到位。據統計,全市共有社區23個,其中:富春街道19個,新登鎮4個;社區轄區總人員146529人,總戶數52111戶;社區轄區地域總面積:12.9平方公里;社區專職工作人員151人,其中政府機關、街道下派專職幹部19名社區辦公服務用房面積4589平方米,其中自有辦公用房的社區13個,面積2879平方米,辦公用房租賃的社區10個,租用面積1710平方米。全市23個社區全部成立了社區黨總支,加強了黨在社區建設工作中的領導。

二、富陽市社區建設的成效

隨著社區建設工作的逐步推進,社區是我家,建設靠大家已經被廣大市民所認識,支持和參與社區建設工作的氛圍已逐步形成,通過全市各方面的共同努力,我市的社區建設工作取得了較大成效。

1、確立社區的定位,合理調整劃分社區

XX年秋月居民區為富陽市社區建設試點單位以後,我市的社區建設工作已逐步走上規範發展軌道。XX年開始,我市全面推開社區體制調整工作,按照管轄區域與戶數適當、界線明確、區域相對集中封閉,資源配置相對合理,功能相對齊全的原則,科學合理調整居民區,調整後的居民區名稱改為社區,居委會改稱社區居委會。富春街道撤銷了原18個居民區,調整和新組建19個社區居委會,新登鎮撤銷了原8個居民區,調整組建為4個社區居委會。目前全市共有23個社區居委會。

2、加強社區工作者隊伍建設

社區體制調整後,根據社區工作者年輕化,專業化,知識化要求,對社區工作者實行公開招聘。堅持“公開、公正、公平、擇優”原則,面向社會開展招聘社區工作者活動,科學合理設計筆試,面試,考察,體檢等工作步驟。富春街道分三次從報名的近1200名應試者中招聘74名,向春江街道臨江村,富源村,東洲街道江嶺村,場口鎮聯群村定向招聘3名充實社區工作者隊伍;新登鎮從報名的近80餘名應試者中招聘15名。使我市社區工作者平均年齡,文化結構得到了根本性改善。社區工作者除招聘外還通過原居委會留用部分和職能部門、街道機關下派部分的途徑,增強社區隊伍質量,全市專職社區工作者隊伍人數達到151名。市民政局組織社區工作者參加省市黨校業務培訓,落實社區老同志開展傳,幫,帶活動,促進社區工作者儘快提高素質,進入角色。在新招聘的社區工作者中通過選舉進入社區班子100餘名,其中有14人當選主任,24人當選副主任。富春街道專門成立力量強大的社區建設服務中心科室,專職承辦社區建設工作。今年初,街道辦為進一步加強社區工作,在其內部新設立了7個科室,強化其工作職能。新登鎮也專門成立了街道社區工作站,壯大了我市社區建設組織力量。

3、建立社區黨建組織。

根據當前社區黨建工作要求,提升社區黨組織設定標準,全市23個社區全部設立了社區黨總支,以黨員居住區域或行業等為特徵設立黨支部和黨小組,分層開展活動,加強黨員教育管理,發揮黨建在社區建設中的龍頭作用。在市委支持下,由職能部門,街道機關下派18名經驗豐富,工作能力較強的業務骨幹到社區擔任黨總支書記,並依照規範程式和法律要求,召開社區黨員大會,依法選舉產生黨總支。配優配強了社區的領導力量。為全面推進社區建設奠定了堅強的組織基礎。

4、建立了社區建設的財力保證機制。

近幾年來,我市社區建設工作正在不斷完善和加強,各項工作已全面走上正規。市委市政府對社區建設財力上給予了大力投入,富委[XX]18號《中共富陽市委、富陽市人民政府關於推進城市社區建設的實施意見》中,明確了社區年工作經費,每百戶不少於6500元,並逐年遞增定額撥付,社區工作者月工資不低於500元。去年社區工作經費按每百戶6500元實際撥付260萬元,今年遞增到按每百戶7000元,實際撥付280萬元。基本保證了社區建設工作順利開展。

5、建立社區共建機制,推動社區建設工作發展。

在市四套班子領導牽頭下,我市機關企事業單位為富春街道19個社區建立了社區共建常年結對機制,為社區建設共同出謀策劃,取得了較大成效。為充分挖掘社區資源,加大對社區建設投入力度,爭取共建單位出資,轄區單位籌資,社會捐資等方法,興辦了一大批社會公益性設施,形成社區建設多元投入的格局。今年各社區共募集非建設性資金72萬元,建設性共建資金130萬元,創辦了許多社區公益事業,也彌補了社區建設經費的不足。後周社區募集資金23萬元,牽頭改造了興達路一段多年來未解決的道路,方便學生,居民出行。金橋鹿山等社區一年來募集共建資金20餘萬元,集中用於環境改造,配置文體設施。莧浦社區自籌資金20多萬元。在居委會原址上建造了一幢240平方米的辦公服務用房,各社區還綜合利用社區內各種資源,實行設施共建,資源共享。富陽市電信局,富春街道金橋村分別被評為杭州市級社區共建先進單位,秋月社區、春暉社區被授予省級示範社區,鸛山社區、秋月社區被評為杭州市級特色社區。

三、社區建設中存在的問題和原因

我們在總結被實踐證明行之有效的工作經驗和工作成績的同時,必須清楚地看到存在的問題和有待完善的地方,以更好地指導和推進今後的社區建設工作。

1、社區硬體設施有待進一步改善。

硬體設施主要是指辦公用房和服務活動用房。我市現有23個社區(包括新登鎮4個),其中:基本符合辦公服務用房標準的只有2個社區(秋月社區、虎山社區);雖自有辦公服務用房但達不到標準用房的有11個社區;無辦公服務用房(臨時租用)的有10個社區。原老居民區合併組建的社區用房存在以下幾點不良特點,一是辦公用房面積小;二是分布在多處不集中;三是部分社區辦公地點環境差;四是部分社區辦公用房屬臨時建築。新登鎮東安社區和惠來社區辦公地點還租用在異地,對社區的管理和居民辦事帶來很大難度。對新建社區配套用房,富委[XX]18號《富陽市委市人民政府關於推進城市社區建設的實施意見》已明確新建居民區的社區用房由開發商建設,按每百戶30平方米的標準配備或按相應市場價貨幣補償。但到現在還沒有具體落實到位。

2、社區費隨事轉問題有待於解決。

社區成立以來,社區居委會在面向社區服務的同時有關職能部門把大量的工作任務下到社區,實行了重心下移職能下延,而部門工作任務進社區後,卻沒有按“費隨事轉、權隨責走”原則來開展工作,把工作或活動所需經費轉移到社區,給社區帶來很多困難和矛盾,如有的部門搞一些調查工作只發一張表,要社區按戶數複印分發;有的部門下達工作任務時,還需社區製作畫版、台帳、購置服裝等;有的部門利用行政壓力迫使社區訂閱部門發行的報刊,最多的社區每年要花3000餘元訂閱費。上述問題的存在,促使社區幹部應付事務,設法開闢籌集財源,對真正應承擔的社區建設等工作卻無法投入精力,財力。

3、社區工作者待遇有待提高。

日前,我市社區工作者(委員)月工資為520元,加上平時發放各種福利,補貼,年收入在11000元左右,周邊縣(市區)社區工作者工資福利待遇近況是,蕭山區社區工作者月基本工資775元,加上平時計發的社利補貼等,年收入在17000元以上;餘杭區社區工作者月基本工資700元,加上平時計發的福利補貼等年收入在16000元以上,臨安市社區工作者月工資700元年均收入18000元左右;桐廬縣社區工作者月工資700元,年均收入在11000元以上。根據富陽市職工年均收入情況和周邊縣的情況參考對比,我市社區工作者的工資福利待遇確實偏低,在一定程度上影響我市社區工作者的工作積極性,應需適當提高其待遇。

4、“城中村”與社區建設和管理已不相適應。

我市城區19個社區轄區內有8個行政村(城東、城西、虎山、後周、金橋、東山、巨利、鹿山),這些村的部分土地已被國家所徵用,村民已基本無土地可耕作,成為城市村民。行政村的管理政策和村民的生活有別於社區的管理和社區居民,使城市社區建設與“城中村”在管理上即無法分割又無法銜接的狀態。如城東村村民居住極為分散,現分布在盤龍山,鑊子山,城東,鸛山,後亭子,虎山等六個社區,他們的衛生環境治安、教育、物業等工作社區無從管理,影響城市社區建設健康有序發展。

根據上述問題分析,其原因主要有幾個方面,一是我市社區建設工作起步較慢,還是處在初級階段,社區建設和管理工作都在探索和實踐過程中,有待於進一步在探索中實踐,實踐中發展,發展中完善。二是有關職能部門對社區建設工作支持和配合力度不大。三是社區工作經費明顯短缺,政府在財力上支持社區建設工作力度不大。四是社區居委會職責不夠明確,導致有些社區工作不明,任務不清,打混仗。

四、進一步加強社區建設的建議。

1、加強社區設施建設,構建社區建設網路體系。

社區設施是社區建設的重要陣地和物質保證。社區設施要立足於挖潛力和新建,雙管齊下,注重網路體系建設。社區內黨政機關,企事業單位的服務設施和項目,有條件的都要逐步免費或低償向社區開放,提高社區資源的共享利用率。要逐步創造條件在社區建立有一定檔次特色的社區建設中心,並利用現代科技和通訊手段聯網運作,構建社區建設網路體系。

要逐步解決社區辦公服務用房。首先要根據社區劃分的情況,按照浙委[XX]80號和富委[XX]18檔案精神,制訂社區辦公服務用房(通過置換、調劑、購買興建等方式)解決方案,報市委,市政府批准後予以實施。其次,建議成立市委辦市政府辦牽頭由建設局、民政局、財政局、國土資源局、富春街道、新登鎮等單位組成的工作組,根據具體實施方案,結合社區實際和配備標準,逐一落實社區辦公服務用房。對新建小區配套用房要按照富委[XX]18號檔案規定,“新建居民區的社區用房由開發商建設,按每百戶30平方米的標準配置或按相應市場價貨幣補償”,並且要與新建小區開發同步設計、同步建設、同步投入使用,確立街道或社區建設職能部門參與規劃初審,竣工驗收的方式給予真正落實到位。

2、加大投入,確保社區建設健康運轉。

要以改革的思路積極探索,通過財政支持、社會贊助、費隨事轉、有償服務等多元化渠道籌措社區建設資金;加大投入力度。市政府在建立社區建設財力保證機制的基礎上,對社區建設的基礎設施正常工作經費、工作人員工資福利待遇等要以政策性指導與實際投入相結合。建議制定出台幾個政策性檔案:一是出台一個富陽市組織機構工作任務評比考核進社區申報準入制度意見,明確政府工作早報準入制的宗旨任務以及費隨事轉,權隨責走原則等。二是出台一個關於進一步規範富陽市城市社區居委會工作人員工資福利待遇的檔案,可以建立社區工作人員職務等級工資制度,設立崗位津貼執行社會保障制度完善獎勵政策等,調動社區工作者工作積極性,促進社區建設順利發展。

3、推進社區體制改革,加大撤村建社區工作力度。

“城中村”的存在就是城市社區建設管理體制沒有理順的一種表現。它影響著社區建設的規範管理和規劃發展的落實,當前我市深化社區體制改革和推進農村新型社區建設,開展撤村建社區時機已經成熟,建議對城中村實行撤村建社區的體制改革工作,可以以城東村為試點單位開始展開,通過實踐總結撤村建社區工作的試點經驗,從而在城西村、虎山村、後周村、鹿山村等行政村予以全面展開,要成立市政府牽頭,由相關職能部門組成的指導工作組,具體指導落實,並制定有關優惠政策和落實措施,推進撤村建社區工作的圓滿成功。

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