法院執行難問題調研報告 篇1
由於種種原因一部分案件在進入執行程式後，未能得到執行。人民法院被上訪的案件中，涉及執行案件的比例也日漸提高，而法院被認為是造成執行難的第一責任人，一直以來倍受社會關注和案件當事人的指責。所以執行難已成為阻礙法院工作又好又快發展的瓶頸，越來越引起社會各界的重視。在黨和人民民眾推動、呼籲“促進司法公正，維護司法權威”的今天，研究和解決法院執行難的問題，切實保障實現當事人的合法權益，維護社會的公平與正義，顯得十分迫切和必要。
一、法院執行難的由來
法院執行，又稱司法執行，是根據法律規定由人民法院運用國家強制力將生效法律文書所確定的義務現實化的司法活動。
究竟何為執行難，沒有人給過它一個明確的定義。筆者認為，執行難是指由於執行人員的內在因素、執行環境的外在干預、以及被執行人的執行能力、法律素質等綜合因素,所造成的執行案件在執行過程中的阻力。一些案件雖然法院作出了判決，但案件卻未能執行，其原因是由於被執行人無執行能力，而社會輿論也將其列入執行難範圍，是不適當的。在市場經濟社會中，存在這樣、那樣的風險，當事人出了訴訟費、贏了官司，對方卻無履行能力，這個風險不能加在法院頭上。只要法院窮盡執行措施，就不能稱之為執行難。執行難問題，是隨著國家經濟體制和社會管理體制改革的逐步深入而出現的，不少糾紛難以在基層得到解決而逐漸進入司法領域，需要法院進行裁判和執行。受體制、制度等各種因素交錯作用的影響，執行難的問題開始出現並日益突出，逐步演變為社會關注的焦點問題和民眾關心的熱點問題，也成為法院需要著力解決的難點問題。執行難問題，不僅困擾了法院自身的工作，也使社會各界對司法權威產生了疑慮。執行不到位，或者贏了官司拿不到錢，打了法律白條，這本身就是司法不公的一種表現。
二、法院執行難的現狀
一是執行案件數量劇增。尤其是自20xx年訴訟費收費改革後，訴訟案件不斷增加，執行案件數量明顯增加，至今年11月，我院執行案件達402件，比上年同期增長49.8%，難以執行的案件也成正比增長。
二是被執行人難找。計畫經濟時代隸屬型的人身依附關係被打破後，作為法律關係主體的公民、法人和其他組織，在一定的空間領域內享有充分的移動遷徙自由。法人、公民一旦成為被執行人，若其法制意識淡薄，誠信觀念喪失，就會以各種手段逃避執行。因被執行人下落不明導致案件無法執行的占到了中止和終結執行案件的絕大多數，此類案件不斷增加的同時，也使社會矛盾在不斷積累，申請執行人的纏訪、鬧訪和越級上訪等問題日益突出。
三是被執行財產難查。為逃避執行，被執行人以各種手段千方百計轉移、隱匿、消耗其所有的財產，達到不履行或少履行其應履行的債務的目的。有些案件的被執行人甚至在訴訟乃至仲裁階段就開始轉移、隱匿財產，一旦進入執行階段，早已是人去樓空，財產蹤影難覓。
四是協助執行人難求。受地方、部門保護主義和其他因素的影響，協助執行人不願自覺、及時地協助法院執行的現象司空見慣，並往往導致執行戰機貽誤，執行案件難結。
五是應執行財產難動。一方面，一旦查找到了被執行人的財產，被執行人、案外人以各種理由提出執行異議；另一方面，不少涉及不動產的案件，由於現行法律規定的局限而不能實施拍賣、變賣等強制執行措施。由此，許多案件因難以執行而被拖延積壓。
從上饒縣法院執行工作現狀來看，近幾年，通過積極主動爭取黨委、人大等部門的理解與支持，完善執行工作機制，強化執行隊伍建設，加大執行力度，執行工作取得了一定的成績。20xx年1月至今年11月，共受理各類案件1519件，執結1158件，加上20xx年以前的舊存案403件，執結率為60.2%；執結案件的標的為4568.35萬元，實際到位標的3246.86萬元，執行標的到位率為71.1%。但是，尚未執結的案件仍有766件。這些存案案件類型各異，執行難度非常高。其中，以下幾類案件的執行尤為困難：一是被執行人為鄉鎮和其他機關以及破產改制企業的案件。部分領導往往站在地區和部門利益的角度，以社會穩定為由干預或不願協助法院執行。二是交通事故人身損害賠償案件。一些無牌無證的輕便機車致人重傷或死亡的交通肇事案，以及刑事附帶民事賠償案件，肇事者和被告人即使傾家蕩產也難以償付高額的賠償款，致使案件的執行陷入僵局；尤其是被執行人被羈押服刑或已被執行死刑的案件，執行的可能性微乎其微。三是涉及房屋土地為標的案件。一些農村宅基地房屋以及權證不齊的房產買賣糾紛，因法律規定的局限性而使房產變現的可能性很小；四是被執行人（包括企業）下落不明或逃避執行且無財產可供執行的案件，還有瀕臨破產的企業或已關停特別是原來的鄉鎮企業無能力履行，法院根本就無從下手。執行難問題的存在，使當事人對執行工作不斷進行投訴、上訪。據統計，20xx年以來，當事人或民眾到上饒縣法院映法院執行問題的來信有42件，來訪有256人次；向縣人大、縣政法委以及上級有關部門信訪投訴的來信也不少；還有暴力抗拒執行事件明顯增多，近幾年來我院在執行工作中已發生十多次暴力抗法事件，警車被攔、執行人員被打罵受傷的事件屢有發生。去年5月，在董團鄉還發生了被執行人岳某親屬數十人圍攻執行人員的暴力抗法事件，在公安特警的幫助下，事態才得以妥善控制，等等。然而，“空調白判”、“法律白條”成了社會各界及人民民眾對“執行難”問題的形象描述。
三、執行難問題的成因
解析執行難問題的成因，只有從理念、制度、體制、機制等多方面進行理性分析與思考，才能找出癥結，尋求解決問題的對策和出路。
（一）客觀因素
1、司法執行制度不健全，司法權威缺失。目前法院依法實施強制執行的法律依據主要有：一是法律法規；二是司法解釋，如民事訴訟法、行政訴訟法的司法解釋及《關於人民法院執行工作若干問題的規定（試行）》等。憲法對司法強制執行僅作原則性的規定，操作性不強；舊民事訴訟法、行政訴訟法及其相關司法解釋對司法強制執行雖有規定，但其規定與現行執行工作的形勢需要和現狀嚴重不相適應，且很多規定也不具有可操作性，如執行案件的執結期限，尤其是“拒執罪”可操作性不強，刑法和相關司法解釋不明確，如當事人只要拿了一點錢就不構成犯罪不負刑事責任。執行工作立法的滯後與法律、法規的不健全，使司法權威缺失，執行工作的隨意性機率大大增加，被執行人往往無視生效法律文書的權威性和嚴肅性，或躲避履行義務，或公然暴力抗拒執行。
2、市場主體風險意識薄弱，社會誠信體系尚未形成。市場交易活動中，不少市場主體對經濟活動中蘊藏風險的認識相當不足，認為產生了糾紛，反正由法院最後一道防線進行救濟和解決。實際上，相當部分的案件無法執行，其實是市場風險的延伸。對於“確無財產可供執行”的案件，好比一個病人送進醫院時已死亡，醫院只能查明死因，卻無法起死回生。法院對當事人權利予以救濟的途徑和手段是有限的，當其窮盡辦法仍於事無補的時候，當事人把交易風險帶來的執行不能歸咎於執行不力，到處投訴、上訪顯然有失公允。同時，我國市場經濟的信用制度尚處萌芽狀態，制度的缺失與漏洞是顯而易見的，對於“要錢沒有，要命一條”等種種誠信缺失行為尚缺乏嚴厲的處罰措施，而社會輿論及其公眾又沒有對其形成強大的輿論壓力和道德譴責，致使無形中縱容甚至助長了這種失衡觀念和行為的滋長和蔓延。
3、地方、部門保護主義的干擾，現行社會管理體制對執行工作的制約。地方、部門保護主義，也是導致執行難問題產生的重要原因。有些地方、部門往往從維護本地方、本部門的經濟利益出發，對執行工作設定種種障礙，干擾執行工作正常有序地進行。調研中，有些部門就反映，有的鎮政府對當地納稅企業實施保護，一旦這些企業成為被執行人，便通過有關部門給法院施壓，造成執行困難；另一方面，個別黨政領導以行政思維方式對待法院執行工作，直接告知暫緩執行某起案件或暫緩進入執行程式，客觀上也影響了法院的執行工作。執行工作是一項系統性的工作，需要金融、工商、勞動、民政等行政管理部門及中介機構等各方的配合，但現有社會管理體制的弊端也嚴重影響了執行工作。今年5月，上饒縣法院在黨委的支持下，與黨委有關部門和金融、工商、勞動、民政等行政管理部門聯合成立執行工作聯席會議制度，就目前情況來看，確實起到了一些效果和作用，但各聯動部門本身管理制度的缺陷，以及相互緊密配合還未真正形成，還有待於在今後的工作中進一步加強與改進。如中國人民銀行掌握各大銀行的帳戶狀況，但法院沒有權力通過中行去查詢被執行人在各個銀行的帳戶情況；在同一系統的銀行間具有聯網查詢的功能，但銀行不願提供聯網查詢功能，致使法院執行人員只能一家家地跑。工商、勞動等部門管理制度完善與否，中介機構工作效率的高低也必然影響到執行工作的效率。
4、公眾法制意識薄弱，社會保障救助功能不足。不少當事人視生效判決為白紙一張，對法院的傳喚不理不睬，甚至到處逃避，再小的執行標的也要讓執行法官來回奔波。有的被執行人一旦被司法拘留，還覺得冤枉，認為自己一不偷、二不搶，沒有羞恥的感覺。從現有的社會保障救助制度來看，保障範圍過窄，對於無固定收入、生活困難的農民，一旦成為被執行人，償付因交通事故等原因引起的巨額人身、財產損害賠償款，就顯得尤為困難；還有國有企業、鄉鎮原有的企業，由於經營不善，有的早已關閉，有的只剩下一些店面只能維護少數職工的生活費，一旦強制執行，勢必造成社會不穩定因素增多。因此，這些案件大都陷入了無法執行或中止執行的狀態。
（二）主觀因素（法院自身）
一是審判和執行兼顧沒有協調好。審判和執行是法院案件流程管理系統中兩個重要的環節，執行必須以生效的裁判文書為依據，審判必須慮及執行的可操作性。但在司法實踐中，有的審判法官忽視了審判、執行緊密關聯的關係，調解力度不夠，作出的裁判文書不嚴密，致使實行執行中碰到困難。
二是執行流程管理規範落實到各個具體環節上存在差距。流程管理規範對執行人員在各個環節中的職責提出了明確要求，但個別執行人員未能盡職盡責，所做工作在卷宗材料中難以明確反映，個別案件中止、終結的理由尚不充分等。
三是突破疑難案件的方法不多。面對涉及一些鎮及政府部門利益的案件、交通事故人身損害賠償案件、以土地為標的案件以及被執行人下落不明的案件等諸多疑難複雜的案件，執行人員存有畏難情緒，辦法不多，難以取得有效突破。
四是少數執行人員的素質有待提高。個別執行人員業務素質不過硬，難以提出有效的執行方案，對一些應列為被執行人的案外人不敢追加為被執行人，致使案件的執行標的難以到位；有的執行人員缺乏工作責任心，處理案件時綜合協調能力不強，片面強調工作忙而錯過執行時機；有的執行人員對當事人態度生硬，作風粗糙，執行方法簡單，損害了法院的形象。
此外，基層法院目前的執行警力配備與物質裝備建設也未能滿足執行工作的實際需求。
四、解決執行難的對策
（一）繼續完善司法執行制度。新民訴法的頒布實施，可以看出國家對執行工作的高度重視，一定程度上豐富了執行手段和執行方式，但與之相關聯的其他法律制度與當前經濟基礎的巨大變化相比，已呈現出嚴重的滯後。繼續改革、完善司法執行制度及與之相關聯的其他法律制度已勢在必行、十分緊迫。立法機關要在我國現行法律制度的基礎上，借鑑各種成功經驗以及西方國家的成熟做法，制定一部獨立的強制執行法，具體、明確地建立強制執行所必需的各種規範，以適應執行工作的要求。
（二）加快社會誠信體系建設。要建立並明確信息徵用、公開、失信行為的處罰等一系列規定，增強全社會的誠信意識。要鼓勵法人、組織、自然人保持良好的信用，同時對誠信不良的市場主體給予嚴厲的處罰，對其在一定領域內的活動設定種種限制，使其為失信行為付出高昂的代價，也使進入司法領域的被執行人不敢以失信行為為代價而逃避、抗拒執行。
（三）完善社會管理體制。領導幹部應當樹立科學的發展觀和政績觀，不能以犧牲法制統一性與司法權威性的代價去贏得一方之利，要正確處理好全局利益與局部利益、長遠利益與當前利益的關係，正確處理好社會效果與法律效果的關係。事實上，一個地區的法治環境，不僅僅指社會治安環境，還包括領導幹部、民眾的法制意識，對市場活動中各類糾紛運用法律手段處理的認同度與密度，對法律的信仰及對司法機關作出的決定的服從等各個方面。一個地區的法治環境愈好，說明這個地區的市場經濟發展程度愈成熟，對社會經濟發展與進步愈能起到有力的促進作用。要逐步理順相關部門與法院執行工作的關係，清除現行社會管理體制中對執行工作設定的種種不合理障礙，建立和完善社會配合法院執行工作的新機制，保障執行工作的順利進行。
（四）增強社會公眾法律意識。司法行政部門應將民事執行工作列為當前普法教育的一個重要內容，採取行之有效的手段，加大法制宣傳力度。法院也應當主動與普法、宣傳部門加強聯繫與合作，組織基層相關人員舉辦各類法律知識培訓班，利用電視等宣傳媒體開展以案釋法教育，擴大宣傳效果。要通過各種途徑，增強市場主體的市場風險意識，同時完善各類交易活動的制度，防止或減少糾紛的發生。對於已經發生的糾紛，也要加強訴訟風險教育，使訴訟主體認識到通過司法救濟途徑解決問題的訴訟風險，從而減少糾紛，減少法院執行不能的現象。
（五）建立健全社會保障救助機制。要拓展司法救助功能，設立司法救助基金。基金來源，應以財政為主，同時充分調動民間救助的積極性，擴充救助財力。司法救助基金實行專款專用，通過當事人申請、法院審核、民政部門批准的程式，給予司法救助對象以救濟。
（六）加強法院自身建設。一是法院應當更加主動積極的向地方黨委、人大等領導部門匯報工作，讓領導更加重視法院工作，重視執行工作，從而在人力、物力、財力及政策上予以支持，使執行工作更有保障。二是妥善處理審判與執行的關係。在審判實務中，既要依法裁判，體現判決的公正性，又要充分考慮執行的可操作性。尤其是大量的民事訴訟案件，審判法官既要裁判嚴密，又要多做一些艱苦的法庭調解工作，儘可能地減少後續執行的難度。三是不斷深化執行工作改革。要繼續抓好案件流程管理、執行公開、裁執分離等改革措施，進一步規範執行行為，提高案件的質量和效率。要繼續完善執行工作考核機制，將執行結案率、中止率、標的到位率同執行法官的考評、獎懲緊密掛鈎。四是繼續加大執行工作力度。要積極探索符合實際、操作性強、富有成效的執行方法，從嚴控制中止案件，著力提高執行案件的結案率和執行款的到位率，全力維護當事人的合法權益。要努力改善執行裝備、執行條件，切實提高執行工作的辦案效率。五是進一步加強執行隊伍建設。要著力加強職業道德建設，改進思想工作作風，嚴守執行紀律，保持清正廉潔，恪盡職守，杜絕懈怠執行現象，杜絕“金錢案、關係案、人情案”的發生。要努力加強業務建設，採取各種形式進行崗位培訓，不斷充實專業知識，提高法院執行人員的辦案水平和工作能力。
五、結語
從法治建設的長遠目標看，執行難無疑是法治建設進程中某一階段的特有歷史現象。執行難問題的形成，是思想意識、道德水準、文化傳統以及體制、機制等各種因素綜合作用的結果。解決執行難問題，必須理念先行，樹立正確的有利於實現建設法治國家這一根本目標的法治理念，摒棄與法治目標相悖、短期、近視的行為，樹立和維護司法權威；必須找準突破口，從解決體制、制度、機制等阻礙執行工作順利進行的根本性問題入手，依法積極、穩妥地進行改革；必須使法院系統內外的力量積極聯動，形成合力；必須樹立長期努力的思想，明確目標，堅定信心，堅持不懈。我們深信，執行工作在經過黨委領導、人大監督、政府支持、政協和社會各界持之以恆的共同努力，執行難問題一定會得到妥善解決。
法院執行難問題調研報告 篇2
為協助省xx屆人大常委會第三十二次會議聽取省法院關於全省法院執行工作的專項工作報告，10月19日至20日，省人大內司委與省法院組成調研組，赴黔東南州凱里市、雷山縣、丹寨縣就法院執行工作進行調研。其間，調研組深入實地查看了法院執行工作有關場所，並聽取黔東南州法院及各基層院開展執行工作的情況報告。總體上看，自院提出“用兩到三年基本解決執行難問題”以來，全省法院以前所未有的力度推進解決執行難問題，執行工作信息化建設、聯合信用懲戒、強制措施威懾、制度創新建設等有序推進，執行工作獲得長足進步，取得了解決執行難問題的階段性成果。現將情況匯報如下：
一、全省法院開展執行工作基本情況
xx年以來，全省各級法院按照人民法院的安排部署，立足地方實際，多措並舉化解執行難題，千方百計推進執行工作，取得顯著成效。
（一）以信息化建設為抓手，推進執行工作規範化建設。運行執行案件流程信息管理系統，所有執行案件網上辦理，實現對案件整體質效和個案的監督。積極配合院完善“總對總”網路執行查控系統，全力推進本省“點對點”網路執行查控系統建設，努力實現查控一體化。積極推行網路司法拍賣，對被執行財產處置以網路拍賣方式為常態、傳統拍賣方式為例外，切實維護當事人合法權益。規範執行案款管理，在全國率先實行一案一賬號的管理模式。充分利用全省實施“大數據”戰略行動的機遇，運用大數據技術為執行工作提供精準服務。
（二）加強聯合信用懲戒，形成執行工作合力。堅持應納盡納的原則，將失信被執行人納入黑名單，部分人員被納入黑名單後，主動履行義務。限制失信被執行人高消費，確保債權人債權的實現。探索推進社會誠信體系建設，加強信用懲戒力度，貴陽市研發了“六個自動”的被執行人聯合懲戒雲平台，自動攔截失信被執行人的有關業務辦理。加大曝光力度，擠壓老賴生存空間，通過社會輿論迫使其自動履行。
（三）加大強制措施適用力度，增強執行工作威懾力。對有能力履行而拒不履行或者規避抗拒執行的失信被執行人，以及具有協助義務而拒不協助的單位或者個人，正確適用罰款、拘留等處罰措施，對構成拒不執行判決、裁定罪的，依法定罪量刑。xx年至xx年9月，全省法院共對187人處以罰款、對6046人予以司法拘留，移送公安機關偵查或當事人提起自訴共69人，判處20人。
（四）創新體制機制，以改革促執行。深化法院審執分離，強化橫向制約和縱向監督，從體制上構築抵禦干擾執行的防線。強化執行警務保障，全省三級法院法警部門分別設立執行支隊、大隊、中隊，按“編隊管理、派駐使用”的原則，由執行局對派駐法警進行日常管理和調度，增強執行工作威懾力。加強上級法院對下級法院執行工作的統一管理、協調和指揮，推動執行指揮中心實體化運行，形成上下聯動、同級配合、資源共享的工作機制。鼓勵各地探索創新，如黔東南州在本轄區實行戰區制，合力攻克疑難複雜案件，得到人民法院報等多家媒體專版報導。
（五）多措並舉解決執行難。一是細化措施強抓落實。xx年，全省法院實施“四三二一”工作，全年執結了大量案件，有力推進執行工作。10月，省法院制定下發力爭兩年解決執行難“三十三條措施”，提出明確具體要求。xx年9月，組織全省法院開展貫徹落實省委基本解決執行難推進會精神，大戰一百天掀起執行工作新高潮。二是制定基本解決執行難第三方評估體系。根據人民法院《人民法院“基本解決執行難”第三方評估指標體系》，與省社科院聯手對該指標體系進行細化，制定更加細化、更為嚴格的指標體系，全省法院正逐項落實。三是分批次推進全省法院基本解決執行難工作，簽訂責任狀。今年4月7日、8月11日，省法院分別與第一批20個、第二批45個力爭兩年實現基本解決執行難目標的法院簽訂責任狀，層層壓實責任，強化責任擔當，確保如期實現基本解決執行難問題。目前，已對第一批20個法院進行了預評估，取得較好效果。
二、面臨的困難和問題
全省法院的執行工作取得了一定的成績，也還存在一些不容忽視的問題，體現在以下幾個方面。
（一）被執行人難找、被執行財產難尋問題依然突出。被執行人拒不履行給付義務，藏匿行蹤，千方百計逃避執行，而法院對此並無有效處置手段。究其原因，主要是法院執行工作部門人員配置、車輛等裝備配備不足，可利用的強制執行手段有限，跨行政區域案件執行成本大、協調聯動難等。實施財產查詢的“總對總”、“點對點”執行查控系統的覆蓋面有限，查、控一體化建設尚需完善。法院系統與住建、人社、車管、不動產登記部門等尚未形成高效的信息共享機制。另外，對被執行人的基金、股票、投資理財產品等新型財產的查詢還缺乏更為簡便快捷的查詢機制。
（二）義務協助執行部門不願配合。一些部門如銀行、不動產登記部門等，對法院執行工作的強制性不予重視，消極配合執行。以內部規定、行業規定等對抗法院強制執行權。導致法院在執行工作中面臨較大阻力，造成人力物力浪費、執行效率低下。
（三）涉特殊主體案件難以推進。一是涉政府部門類案件，這一類案件的被執行主體較為特殊，在執行時，法院遇到阻力較大，不能運用適用於一般執行主體的執行措施，導致案件難以執行，需要形成化解這一類積案的有效機制。二是執行案件涉及房開、農村違章建築等牽涉面廣、影響重大的群體性案件，對地方發展穩定有較大影響，在維護地方發展穩定大局和實現申請人合法權益之間，法院執行工作面臨較大考量。同時，在執行過程中，有的案件當事人纏訪、鬧訪，法院面臨巨大的信訪壓力，疲於應付上訪案件。
（四）法院內部存在影響執行工作的主觀因素。有的執行人員責任心不強、作風不實，存在選擇性執行、消極執行、亂執行現象，慵、懶、散、吃拿卡要，對執行工作在實現社會公平正義、維護法律權威方面的重要意義認識不足。有的申請執行人提供了可靠財產線索，執行人員不予及時查詢。有的對已被依法查封、扣押、凍結的被執行財產，未能及時委託評估。對已評估的財產未能及時委託拍賣、變賣，對被執行人財產變價後或者銀行存款凍結、扣劃後，未能及時發放給申請執行人。執行人員化解社會矛盾的能力水平有待進一步提高，案件執行過程中的釋法明理、消除衝突對抗的能力有待加強。
（五）普法宣傳不足，缺乏正確輿論引導。對執行工作宣傳力度不夠，社會公眾對法院執行工作認識模糊，不能理性對待執行難有關問題。當事人對“執行難”和“執行不能”缺乏常識性認知，不能正常面對市場經濟活動中的風險和不利後果，將自己利益不能兌現完全歸咎於法院的“執行工作不力”。同時，因法院在執行工作中的工作方式問題，導致本屬於當事人雙方的經濟活動糾紛轉化為法院與被執行人、申請執行人之間的矛盾，在一定程度上影響了執行工作的推進。
三、意見建議
法院執行案件多是社會經濟活動高速發展的現實反映，執行難問題產生的原因是全方位、多方面的，既受社會大環境的影響，又有法院內部自身因素的制約。解決執行難問題需各部門、各行業共同發力推進。
加快社會信用體系建設，加強聯合信用懲戒，形成解決執行難工作大格局。當前，由於失信懲戒力度不夠，雖然對失信被執行人有了“黑名單”制度，有效限制了“老賴”的出行、消費、借貸等，對解決執行難問題發揮了積極作用，但實施範圍仍然有限，懲戒威力尚未全部發揮出來。要把失信被執行人懲戒作為社會信用體系建設的重要組成部分，加強對失信被執行人在社保、教育、就業、投融資等領域的懲戒力度，讓失信者一處失信，處處受制、寸步難行。逐步形成以法院為主導，銀行、社保、航運、教育、就業等各部門全力配合實施的解決執行難工作大格局。
法院執行難問題調研報告 篇3
根據市人大常委會xx年工作安排，為做好市人大常委會聽取和審議市中級人民法院關於執行工作情況報告的準備工作，3月中旬至4月上旬，市人大常委會副主任黃渭高帶領內司委有關同志，先後到袁州、上高、靖安、奉新、中院等地開展專題調研。期間，聽取了各地法院關於xx年以來執行工作情況匯報，實地察看了立案大廳、執行指揮中心、執行信息化建設等情況，與檢察、公安、司法、國土、建設、工商、房管、金融、律所等單位人員進行了座談，廣泛聽取意見建議。現將有關情況報告如下：
一、執行工作基本情況和主要做法
近年來，全市法院按照人民法院提出的“用兩到三年時間基本解決執行難問題”的工作要求，狠抓民事執行工作，在案件大幅增加，執行環境日趨複雜的情況下，實現了案件執結率、實際執結率和標的到位率的“三提升”。xx年，全市法院共受理各類執行案件17637件，執結15010件，執結率85.11%，實際執結率41.9%，受案標的額124.9億元，標的到位率19.83%。與上年同比，受案增加4102件，受案執結率提升47.12%，實際執結率提升5.8%，標的到位率提升3.9%。但從實際執結率和標的到位率來看，兩者所占比例都比較低，表明“執行難”問題仍然比較突出。其主要做法是：
(一)爭取各方支持，著力構建執行工作綜合治理大格局
為*執行難問題，全市法院主動向黨委、人大匯報，積極爭取方方面面的支持配合，著力構建綜合治理“執行難”的工作格局。xx年12月，市委政法委牽頭組織市、縣(區)兩級黨委有關部門及25家執行聯動單位召開了全市“基本解決執行難”工作電視電話會。市xx屆人大常委會第一次會議就市中院提出的支持人民法院解決執行難問題的議案作出了《關於支持人民法院解決“執行難”問題的決議》。上高、高安等地黨委出台檔案，對執行聯動單位進行督導問責。全市法院除建立失信被執行人名單制度外，還積極與相關部門協作，加快推進信用懲戒體系建設。截止今年3月，共發布失信被執行人名單12042人次，並通過法媒銀平台、新聞發布會等形式，進一步擴大失信被執行人名單制度的影響，積極營造“守信光榮、失信可恥”的社會輿論氛圍。與公安、工商、稅務、房管、國土、金融等30餘家單位對接聯動，對3652人在申請貸款、投資經營以及出境、高消費等方面進行信用懲戒，其中2538名被執行人懾於壓力主動履行了義務。還依託法院“總對總”查控系統，與20家銀行建立了實時查詢被執行人存款信息機制;與公安、房管、國土等部門開通“點對點”信息查詢機制，及時發現查控被執行人財產。xx年以來，各銀行反饋查詢結果70.7萬筆，涉及存款金額95億餘元。此外，全市法院積極引入公安協查機制，利用公安偵查手段查找被執行人下落，獲取線索315條，成功抓獲在外逃避執行的人員59人。
(二)加強工作管理，努力推進執行工作規範化
一是嚴格實行分權改革。將執行立案權、裁決權和實施權分別交由不同的部門行使，加強對執行權的監督制約，防止執行權力濫用。袁州區、奉新縣法院推行分段式執行模式改革，平均結案時間縮短了23%。二是加強執行制度建設。市中院先後制定了執行案件流程管理、執行重點環節和關鍵節點風險防範等17項制度，明確執行工作各環節的工作標準、職責許可權、操作規程和方法步驟，不斷規範執行工作程式。三是強化執行管理。開展“轉變執行作風、規範執行行為”專項活動，對全市法院7000餘件執行案件進行了重新核查，嚴格規範執行案件立案、結案標準，準確錄入執行案件信息，防止執行案件體外循環。運用案件流程管理系統，對執行全過程實行動態、實時監控，防止和減少“消極執行”、“亂執行”問題。進一步規範執行款物保管和發放制度，所有執行案款都必須匯入財政部門設立的專門賬戶，執行員無特殊情況不得直接經手執行案款現金，防止私自收費和私自截留執行款物等違法違紀現象的發生。四是大力推進執行公開。全市法院依託訴訟服務網、執行服務視窗、觸控螢幕查詢平台等載體，向當事人公開執行全過程，並將執行案件的執行期限、承辦人、被執行人的財產狀況、執行措施、結案方式等信息進行實時公開。同時，通過12368語音服務熱線，將案件執行進展情況以簡訊方式主動向當事人推送，讓當事人隨時掌握案件的執行進度，有效保障了當事人的知情權、參與權和監督權。上高縣法院在大廳醒目位置專設執行工作意見箱並定期收集、答覆當事人意見，進一步拓寬了民意溝通渠道。
(三)加大執行力度，致力提升執行工作質效
一是密集開展專項行動。按照上級法院部署，全市法院持續開展了“春雷行動”、“夏日風暴”、“秋季行動”、“冬日融冰”等專項集中執行活動，共拘留319人，罰款182人，搜查204次，執結案件2085件，執行到位標的額12.96億元。尤其是加大了涉民生案件的執行力度，執結拖欠農民工工資、工傷賠償等涉民生積案567件，占涉民生積案的90.6%，執行到位標的額1118.96萬元。二是加強信息化建設。全市法院主動適應“網際網路+”時代的要求，先後投入20__余萬元，打造集網路查控、遠程指揮、監督管理、信用懲戒、信息公開等多功能於一體的現代化執行指揮中心。藉助信息技術手段，實現了全市法院執行工作的信息共享、聯動配合和規範管理。xx年，萬載法院在全省法院系統率先啟動了網路司法拍賣程式，取得良好效果，並被《江西新聞聯播》報導。為此，市中院及時總結經驗並在全市法院推廣，將網路司法拍賣工作常態化、制度化，有效提升司法拍賣的透明度和成交率。xx年以來，全市法院共開展網路司法拍賣257次，成交額8973萬元，溢價率達23.4%，幫助當事人節省佣金400餘萬元，既降低了當事人的訴訟成本，又實現了涉訴資產價值化。三是聯動打擊拒執犯罪行為。全市法院積極與公安、檢察機關建立打擊拒執犯罪快速反應機制，同時依照新的司法解釋，大膽適用自訴方式加大對拒執罪的打擊力度，形成強大震懾。袁州區法院審結了全國首例“拒執罪”自訴案件，引起社會強烈反響。xx年以來，全市法院依法移送公安機關和自訴立案拒執犯罪案59件62人，判處39人(其中公訴32件33人，判處25人;自訴27件29人，判處14人)。四是注重最佳化執行效果。在突出執行工作強制性的同時，注意執行工作方式方法，注意剛性與柔性，原則性與靈活性，情、理、法之間度的把握。尤其對涉及我市重大基礎設施建設、重大招商引資項目、重點企業以及群體性執行案件，慎用查封、扣押、凍結等強制措施，積極做好執行和解工作，統籌兼顧各方當事人利益，充分考量職工安置、企業發展和社會穩定。宜工集團系列執行案、中國長城資產管理公司南昌辦事處與江西中祥置業有限公司借款契約案等一批重大案件得到依法妥善處理，取得了法律效果和社會效果的統一。同時，注重對弱勢群體的司法保護，對確無財產可供執行案件的困難申請人，積極爭取司法救助。xx年以來全市法院共申報、發放司法救助金923.8萬元，彰顯了司法人文關懷。
二、落實人大決議的情況
xx年12月30日，市xx屆人大常委會第一次會議作出《關於支持人民法院解決“執行難”問題的決議》後，全市法院把落實人大決議作為助推執行工作的重要抓手。市中院召開黨組會議，專題研究貫徹措施。一是強化宣傳。全市法院組織全體幹警集中開展了人大決議的學習討論，同時在各縣(市、區)新聞媒體的法治欄目中廣泛宣傳《決議》內容。二是研究制定實施細則。市中院從四個方面對《決議》進行了細化，進一步完善了執行工作制度，以機制創新推動執行工作發展。三是加大督查力度。今年3月，市中院召開了全市法院院長會、執行工作推進會，對《決議》的貫徹進行部署，並由院領導帶隊，深入各基層法院督查《決議》落實情況。四是加強工作聯動。強化內部立案、審理、執行各環節的配合。同時按照決議要求，主動地與相關職能部門加強了執行聯動，協調解決執行難工作中存在的困難和問題，努力營造齊抓執行工作的濃厚氛圍。調研座談中，各相關部門(單位)都一致表態，將按照市人大決議依法履行協助執行義務。最近，市房管局開闢了“綠色通道”視窗，專供法院執行幹警查詢當事人的房產信息，實施不動產查封。
三、存在的困難和問題
(一)聯動機制尚不健全，“聯而不動”依然存在
一是法院立案、審理、執行之間的協調配合機制還不完善。立審執的有序銜接有時不到位，導致有的案件信息溝通不暢，執行期限過長。二是法院與有關部門的聯動機制不健全。法院與有關職能部門雖然建立了執行聯動機制，但運行的情況不夠理想。有的地方和部門對聯動機制建設僅僅停留在會議或者檔案上，仍處於“聯而不動”的狀態。尚有個別負有協助義務的單位，仍然以內部規定等名義，對執行工作不願配合。
(二)懲戒措施落實受限，威懾功能彰顯不足
xx年1月20日，中央38個部門聯合下發的《關於對失信被執行人實施聯合懲戒的合作備忘錄》，從32個方面對失信被執行人設定了懲戒措施;xx年9月14日，中央辦公廳、國務院辦公廳下發的《關於加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》，又從11各方面設定了37條懲戒措施。但目前司法實踐中運用的聯合懲戒主要是限制失信被執行人乘坐飛機、高鐵、列車軟臥、貸款、參與招投標、政府採購等少數科目方面，這些舉措對懲治“老賴”雖然起到了一定威懾作用，但對拒執行為還沒有構成全面圍堵。雖然上級有關檔案還規定，限制失信被執行人購買宅基地、舊房改造、房屋翻新、領取遷拆補償款等;對失信被執行人及其配偶、子女在提拔、轉乾、入伍、公務員招錄等方面政審時，如實簽注相關人員的失信情況，等等。但在實踐中這些聯合懲戒措施因多種原因並未得到較好的落實，懲戒功能未得到充分發揮。
(三)執行環境不夠最佳化，執行壓力重如泰山
表現在主、客觀兩個方面。主觀方面：一是被執行人惡意逃避執行。有的被執行人以拖、賴、躲等辦法逃避執行;有的惡意規避法律法規，通過歇業、轉產、分家等方式轉移、隱匿財產;還有的訴諸威脅，以跳樓、喝農藥等極端方式阻礙執行，甚至有的不惜暴力抗法，圍攻、毆打執行人員。二是黨政機關涉執案件仍然存在“以權抗衡”現象。如有的對法院執行工作推諉拖延，有的不冷不熱，甚至施加壓力。三是在企業涉執案件中存在地方保護現象。一些地方、部門以當地經濟發展和社會穩定為由，在協助執行時總是“能推則推、能避則避”。四是一些當事人法律意識淡薄，對民事活動蘊藏的風險認識不足，認為案件只要有法院的裁判文書，就應執行，否則就認為法院推諉或有潛規則。有的當事人“信訪不信法”，一旦自身利益不能實現，就到處上訪、纏訪、鬧訪，造成法院涉執信訪多、息訪難。五是執行隊伍素質有待提高。有的執行人員為民司法的意識淡薄，工作責任心不強，對待民眾態度生硬、作風粗糙，存在消極執行、怠於執行現象。還有的紀律意識不強，導致法律文書內容提前泄露，造成不良社會影響。客觀方面：一是社會信用基礎比較薄弱，財產登記和市場監管制度不完善，再加上當事人的信用信息在不同部門和行業之間無法共享，法院無法準確了解被執行人的財產狀況，不能儘早的發現被執行人轉移、隱匿財產的行為，導致執行工作陷入僵局。二是部分案件客觀上存在執行不能，如被執行人為特困群體、申請人無法提供被執行人的財產線索，法院也查找不到可供執行的財產等;還有部分執行案件的財產處置變現難度大，拍賣、變賣被執行人財產過程中，無人競買現象增多，執行處置難度增加。