3000字的調研報告

3000字的調研報告 篇1

高中青年教師對工作幸福感普遍偏低，也就是有50%以上的人感到工作不幸福。這種情況尤其值得教育主管部門黨政領導、學校領導的進一步關注。

一、當前欠發達地區高中青年教師的思想動態

從整體和本質上來看，經濟欠發達地區高中青年教師隊伍的主流是好的。他們熱愛黨和社會主義事業，熱愛家鄉，對家鄉的教育事業充滿熱忱;他們思想敏稅、刻苦耐勞、勤奮好學、積極向上。一部分青年教師已在教育教學和教科研中成為骨幹或學科帶頭人。有的還承擔著省、市級重點攻關項目，成為當地教育教學和科研第一線的生力軍。但是，也不可否認，他們中相當一部分人在思想上還存在著不少應引起我們注意的問題，具體表現在：

1、思想開放，關注政事;熱心改革，反對*。但關注中夾雜著冷漠，熱心中隱含著觀望，期待中蘊藏著憂慮。

經濟欠發達地區的高中青年教師切身感受到改革帶來的實際利益，親眼目睹改革給周圍帶來的巨變，他們中的大多數十分關心教育事業，希望通過改革，為自己創造一個適於自身發展和成才的環境，有個能公平競爭，不論資排輩，不搞“階級鬥爭”，不搞“暗箱操作”的良好機制。

高中青年教師對黨和政府一手抓懲治*，一手抓廉政建設表示擁護，但對反腐倡廉已取得的成績評價比較低調，認為“力度不夠“，只流於形式。這一方面反映了部分青年教師存在偏激情緒，但另一方面也反映了相當一部分人對反腐倡廉工作抱有較高的期望。

2、思想素質與業務素質的發展不夠平衡。經濟欠發達地區高中教師也大都具有大學本科學歷，部分教師還參加了研究生主幹課程班或省級骨幹教師培訓班學習，他們有關著紮實的專業基礎知識，又具有某方面的特長，在業務上有很大的潛力。但與此形成反差的是他們中的一部分人思想政治覺悟不高，缺乏社會實踐鍛鍊和基層工作體驗，表現在認識上存在片面，態度上不夠積極，政治上不夠成熟。所以在付出與回報、理想與現實的矛盾中有時會陷入誤區，影響了鑽研業務，加強理論學習的積極性，甚至產生消極低落情緒。

3、具有青年人和知識分子的共同特徵。作為青年人，他們血氣方剛、熱情奔放，具有較強的事業心;作為知識分子，他們知識豐富、勤奮好學、思維敏捷，富有創新精神。他們在業務上大都有著強烈的進取精神，有較大的抱負。實踐證明一個知足常樂、胸無大志的人一般不會勝任高中教育工作。

高中青年教師強調自我價值的實現，渴望有所作為。但高中學校里知識分子成堆，優勝劣汰，必須具有競爭意識，具有頑強拼搏的精神。緊迫感和責任感使他們在目標設計和現實生活中帶有濃厚的理想色彩，好高騖遠，對現實的困難估計不足，而惰性和依賴性的意識行為又使他們對克服困難缺乏勇氣和信心。當所處環境與自己的構想出入較大，或付出與回報不成比例，或理想受挫時就常常表現出消沉、失落、苦悶，以致產生調離原校的想法。

4、學校本身缺乏吸引力。主要表現在：

一是學校的內外部環境令青年教師失望。許多地方政府、教育行政部門包括學校只是口頭上重視教育事業、重視知識、重視青年人才、重視工作業績，事實上卻人浮於世，在分配製度上變相的平均主義現象依然非常嚴重;在職稱評聘制度上又論資排輩，評價失準，人為“炒作”;法律賦予教師的權益得不到保障;政府政策的優越性得不到兌現;市財政對教育的投入少斤缺兩具有很大的欺騙性。例如某縣市高中段教育進行市財政拼盤中，教師的工資構成中校發部分竟達到75%以上，房補是沒有的，公積金是自交的。在勞動保障體制改革中把教師這一適應性差的行業首先推向社會，向社保所交養老金，而且自交養老金額度大，工資明加暗扣，教師的勞動價值得不到社會真正的認可，甚至“內耗現象”普遍，所有的這一切都使青年教師對所處的環境抱失望態度，以致喪失創新的*和激情。

二是物質生活條件差，使青年教師隊伍“軍心不穩”。經濟欠發達地區的高中青年教師對獲得較豐厚的勞動報酬抱有強烈的願望。因為他們的經濟生活負擔較重。他們中的不少人讀了近二十年的書，剛踏上工作崗位就面臨購房、成家、育子等一系列問題。加之他們中的許多人來自農村，父母為培養他們已耗盡了財力，如今自己有了工作，卻無力接濟家裡，大多數人還因請不起保姆不得不將不願出遠門的老母親接來幫助帶孩子……這一切都使他們感到極度的內疚和痛苦。再看昔日的同學，在機關的，有的已有了一官半職，最差的婚後也擁有了成套的住房;在“三企”的，有優厚的工資報酬;至於那些下海早的，如今已當上老闆的，更是出門小車，手提筆記本電腦。如此一比，心裡失衡也就正常了。近年來，如雨後春筍般的人才招聘會以及與之相適應的輿論導向，為青年教師謀求新的職業提供了極為優越的社會環境和理論依據，讓他們“坐懷不亂”已不可能。在經歷了痛苦的抉擇後，有的只好放棄自己曾經熱愛的教育事業而忍無可忍地選擇去經商，去考公務員當官;而大部分教育教學業務精湛的青年教師則是走“逃跑”到經濟發達、教師待遇能兌現的東部沿XX市去執教的“白道”。而“沒人要”的教師，繼續留在原校的則被認為是在走“一橫黑”的“黑道”。

二、經濟欠發達地區高中青年教師隊伍現狀

1、青年師資隊伍流失嚴重。社會主義市場經濟體制的確立，為基礎教育發展注入了一劑強心針，同時也不可否認地給經濟欠發達地區的高中教育帶來了巨大的衝擊。一些青年教師，在“出國熱”“下海熱”“投資熱”“經商熱”等熱風的刺激下紛紛跳槽，這給我市的教育教學、科研帶來了諸多的新問題。特別是在黨中央國務院出台擴大高中教育的政策後，一些經濟發達地區，憑藉強大的經濟實力作後盾，率先擴大或普及高中段教育以滿足人民民眾的享受優質教育的需求。這樣，經濟發達地區的大中城市需要大批教師或大批優秀教師，他們或以高薪或以厚遇大量引進教育人才，而且往往在年齡上有一定限制，這給經濟欠發達地區的高中青年教師提供了一個“二次”創業的契機，他們為了回響發達地區創教育“強市”、“強縣”、“強鎮”，實現教育均衡發展的需要，為了支援經濟大省、文化大省建設教育大省，也為了解決自己生活與家庭困難問題，改變在校內壓抑的環境，他們就像“洪流”般地滔滔湧向經濟發達的大中城市。據不完全統計，浙西某經濟欠發XX縣重點中學，兩年中流到XX市某一重點中學就有14人，全市流向東部沿XX市的已達上百人。

2、青年教師的教學積極性不高。由於收入、住房、職稱等問題一時得不到妥善解決，一些業務精湛的青年教師工作熱情不高，對教學敷衍了事，而整天忙於炒股票、炒地皮、炒房產、炒外匯或搞家教。還有的青年教師一門心思對付入城應考，或走*、拉關係、等調動等等不一而論。

3、學校教學質量出現滑坡。教師是影響教學質量的關鍵因素。由於政府對教育投入不足，對教育事業“不管不問”，不少學校負債經營，教師福利差導致了青年教師人心不齊，加上近來學校搞“創收”，占用了學校領導的大量精力，雖說這在一定程度上緩解了學校的經費問題，但卻影響了教學、科研工作的正常開展，使得教學改革很難深入，更談不上提高教學質量和辦學水平。據不完全統計，經濟欠發達地區的地級市近六年來尚未有一所學校升格為省級重點中學，而在經濟發達的縣市有的一年就有6個學校上重點等級。

4、青年教師中躁動現象增加。主要表現在急躁、浮躁、狂躁。這種躁動化傾向充滿了功利色彩，他們都恨不得自己在一夜之間成為富得流油的人，因而其行為常常帶有強烈的衝動性、情緒性、盲目性。他們的心理也變得異常的脆弱、輕率、走險，稍有點“風吹草動”就會盲動，稍有點“*”就會盲從，漸漸地，“精神”變成了“物質的奴隸”，理想、目標當然也就成了昨天的“故事”。

三、穩定經濟欠發達地區高中青年教師隊伍的對策

1、根據知識分子的特點，加強和改進政治思想工作方法。由於社會大氣候的影響，教師對自己職業的價值取向也發生了變化。以往教師對人們把自己比作“紅燭”，“燃儘自己，照亮別人”感到自豪，而現在一些青年教師則稱自己是“應急燈”，亟待充電，方能繼續維持。因此在高中學校內部，急需加強對教師的思想教育，特別是青年教師的敬業、奉獻教育。但高中青年教師文化程度較高，不願接受一般空泛的理論和流於形式的說教，也不願接受那些教育行政部門和學校領導強行灌輸的思想教育內容，所以對他們的教育應多疏導和引導，少說教和訓斥。以自己的人格魅力，以理解、關愛的態度，喻之以義，曉之以理;從尊重知識、尊重人才的高度出發，因勢利導，對青年教師進行人生觀、價值觀的引導，幫助他們全面分析自我，正確選擇道路，建立起正確的價值觀。

2、在生活上多關心青年教師，努力解除他們的後顧之憂。美國心理學家馬斯洛的需要層次理論告訴我們：人在生理、生存、安全等基本生活需要得到滿足後，才會去實現自我的價值。的確，“安居”才能“樂業”。青年教師在住房、婚姻、子女入托、入學以及繼續教育、勞資福利等問題上存在這樣那樣的困難，作為教育行政部門不可聽之任之、束之高閣或把一些正當的要求當作“只講個人利益”予以批評，而應體察他們的實際困難，並竭力加以解決。否則也就難怪有的教育業內人士教育子女不要當教師。因為教師首先是“物質”的人，而不是“精神”附屬檔案。

3、利用榜樣示範，有的放矢，提高思想政治工作的效率。高中青年教師是一個高層次、高文化的群體，這就要求思想政治工作者必須身體力行，不斷提高自身的馬克思主義理論水平和業務素質。只有這樣，青年教師才有可能心悅誠服地接受教育。同時，學校各級領導還應當經常深入到教研組、班主任當中去，了解和熟悉青年教師，分析他們的思想狀況，關心他們的生活和發展，有針對性地提出工作目標和任務。並積極採取措施，加大工作力度，使廣大青年教師在良好的發展環境中健康成長。

4、建立激勵機制，實行目標管理。這個激勵機制應包括晉職晉級、晉升工資、獎金、精神獎勵、生活照顧等方面的內容。其中專業技術職務評聘是學校現階段激發教師教學、教研積極性的最直接動力。學校應該鼓勵青年教師脫穎而出，打破以往論資排輩的觀念，採取一些有力的傾斜政策。如：像高校里35歲以下教師晉升副教授，根據其教育教學、科研業績可以不受任職年限、指標的限制，給予破格晉升。這樣的做法不僅在一定程度上給青年教師創造了公平競爭的機會，而且可以增強教師工作的積極性。但總的說來，學校在職評過程中憑資格、拉關係、吃“大鍋飯”等的現象還是較為普遍，一些業務素質好的青年教師因得不到晉升和重用，*捲起鋪蓋，拖兒帶女，離開自己曾由衷熱愛的家鄉而走險他鄉。只有進行目標管理，根據目標管理條例，對教師進行定期考察、量化考核，並作出正確評價晉升晉級，並給予物質與精神相結合的獎勵，才可使青年教師積極進取，安心工作。

5、營造良好的社會環境，最佳化成才的校內環境。美國心理學家斯金納認為，人的行為都是環境刺激的反應，改變環境就可以改變人。在現實生活中，最有說服力的往往不是說教，而是生活本身。為什麼在愛國問題上中小學生做得，大學生次之，在職人員再次之?問題關鍵就在於教師、教材遠比不上社會生活的說服力，教師、教材的教學效果遠抵不過受教育者親身遭遇的事實。所以穩定經濟欠發達地區的高中段青年教師隊伍的正確思路之一是營造良好的環境。良好的環境可以薰陶人、改變人、培養人，人際激勵、尊重激勵和成就激勵等對知識分子來說則比金錢激勵更有效。這是一種適合青年教師心理、行為特徵而更有效的求實、求新、含蓄、潛移默化的教育，具體做法：

一是國家增加教育投入，切實提高教師待遇。首先要提高教師的社會地位，大眾傳媒也應在平時報導優秀教師的先進事跡，為他們唱讚歌，這比要等到教師節那天才把鏡頭對準校園的做法奏效得多。同時在宣傳優秀教師，特別是青年教師時，要避免“馬太效應”。如某學校某個青年教師在某方面比較突出，就無限誇大其業績，各種榮譽都往他身上堆砌。其結果是打擊了其他教師的積極性，致使一些同齡同學科教師產生逆反心理，疏遠“典型”，甚至覺得有他在，自己就沒戲的消極想法。其次，要想方設法提高教師的物質待遇，起碼要保證法律法規賦予教師的經濟待遇。三要信任教師。如浙西某市公務員的信用證可低息貸款，而教師的信用證是沒有用的。這是一種不信任人民教育工作者的典型體現。政府應相信育人者誠信。

二是改善青年教師教研、教科研和實驗條件。學校要根據實際情況努力解決學科帶頭人和教育教學骨幹在教研、教科研、實驗室和設備等方面的需求存在的問題。在教育教學、教科研中要大膽使用青年教師，給他們定崗位、壓擔子，委以重任，提高業務素質，鼓勵青年教師參與新課改，支持青年教師出專著，不拘一格選擇、培養青年人才，創造有利於傑出人才湧現和成長的氛圍。

三是有目的地安排青年教師參加高層次培訓學習、教研、教科研活動，擴大他們的眼界。青年教師書讀得多，實際見識少，通過外派學習、參觀、交流等多種形式，可擴大他們的教育教學視野，跟蹤課改前沿，把握學科教學發展方面，同時，也會使這些青年骨幹教師真正從心底里覺得在學校里乾有甜頭、有幹頭、有奔頭。

實踐證明，採用那種考核“不予合格”、職評“不予晉升”、聘任“給予下崗”等手段來恐嚇青年教師的做法是失敗的。把教師這一適應性較差的職業推向社會的做法是教育行政部門的一種不負責任的表現，它只會激起青年教師的憤慨。教育的成功只屬於對教育事業有“心”的人。

3000字的調研報告 篇2

調查目的：通過對大學生就業與心理情況進行調查，分析影響大學生畢業就業心理的主要因素，並深入研究產生這些因素的主要原因，從而找到緩解這些心理壓力的方法

調查結果：

(一)調查對象：目前在校大學生，特別是即將畢業的在校大學生。調查他們的學業水平、擇業要求及其它考慮因素。

(二)調查數據分析：

1. 接受調查的大學生男女比例：男同學占46.2%，女同學占53.8%。說明調查的學生當中女同學比較多，但男女比例相差不大。

2. 接受調查的大學生所讀專業：文法類占6.2%，經濟類占9.2%，理工類占6.2%，藝術類占7.7%，，其它專業占50.8%，。。。 。。。

3.接受調查的大學生的生源地：本省農村的占，本省城市的占，外省農村的占，外省城市的占。

4. 接受調查的大學生所在的年級：大一占10.8%，大二占33.8%，大三占41.3%，大四占12.3%，其中大三的學生較多，其觀點比較接近我們大部分人目前的觀點。

5.接受調查的大學生對其專業的滿意度：很滿意的占，滿意的占，一般的占，不滿意的占，很不滿意的占。

6.接受調查的大學生對期望就業的公司類型：民營企業的占，國營企業的占，自主創業的占，政府部門的占，其它。

7.接受調查的大學生選擇工作的首要因素：薪水占，地理因素占，行業前景占，個人喜好占，辦公環境占，其它占。

8.接受調查的大學生對專業是否對口問題的看法： 專業一定要對口占，既來之則安之占，根據自己喜好選擇占，其它占。

9.接受調查的大學生對第一份工作的薪酬期望：1500以下占，1500-2500占，2500-3500占，3500以上占。

10.接受調查的學生對工作地點的想法：經濟文化中心占，西部地區占，一般的城市占，出國占，其它占。

11.接受調查的大學生認為畢業生應具有的素質：專業水平占，心理素質占，公關能力占，道德素質占，其它占。

12.接受調查的大學生認為當前就業難的原因：缺乏實際技能與經驗占，就業期望過高占，就業人數過多占，其他占。

13.接受調查的大學生對就業難的態度：先就業再擇業占，先就業再擇業占，考研占，待業。

14.接受調查的大學生對現工作的原因：家庭貧困占，對考研沒把握占，實現自我價值占，其它占。

15.接受調查的大學生對周圍同學平均就業率的了解：50%以下占，50%-70%占，70%-90%占，90%以上占，不清楚占。 總結及建議：

在調查的過程當中以及根據問卷調查問卷所顯示的內容來看，可以總結出以下幾點：

1. 就業難。就業難，究竟難在哪裡?其實根據調查，大學擴招是一個方面。越來越多的大學生走進了高等學府進行深造，必然帶來的是眾多的高校畢業生。根據數據顯示，20xx年全國高校畢業生人數達413萬人,與20xx年相比增幅達到22%，20xx年，全國普通高校畢業生將達到495萬人，而20xx年更是創紀錄的突破了600萬大關。在這樣嚴峻的社會背景下，自然造成了就業難的問題;但是，這只是唯一的因素嗎?答案是否定的。其實，在大學生找不到工作的同時，仍有無數家企業招不到適合的人才，大學生就業難的根本原因在於大學生自身的能力與價值與企業期望的差距。對於大多數的學生來說，大家太過於重視理論知識的學習，而忽略了實踐，導致我們的動手能力太差。而我國高等教育的人才培養在結構上也存在很多問題，同時企業認為“培養人是學校的事，我要的是能用的人才”、“企業不是學校，沒有培養人的社會義務”。針對這樣的問題，我們首先要從自身做起。努力學習好自己本專業的知識，擴展自己的知識面，同時應加強自己的實踐能力和動手能力。同時，學校應該結合企業需求設定專業與課程，而企業應該給大學生提供系統的就業前培訓以及儘可能多的實習機會。只有各個群體承擔起自己的社會責任，這個問題才有可能真正解決。

2. 對專業的不滿意。很多的同學都對所學的專業並不滿意。究其原因，許多的同學選專業時並不是根據自己的興趣愛好來選擇的，有的是被父母逼的選擇，有的只是為了將來好找工作，這樣必然決定了專業的不對口。還有的同學是根據自己的興趣選擇的，但是，經過一段時間的學習，也漸漸的不喜歡自己的專業了，這又是為什麼?有兩點原因，其一，學生本人對自己興趣的把握可能不準確。高中學生對大學某專業的興趣往往來自於自己對中學相關學科的成功體驗，或者是受到這些專業未來發展前景的吸引，等等，嚴格地說，這些都不是對專業的直接興趣。其二，影響專業學習的因素，除了專業興趣外，還與從事某一專業或職業的生涯動機、個人學習某一專業或從事某一職業所應具備的能力，以及個人的個性特點等有關，這些都是專業選擇和職業選擇中應該重要考慮的方面。所以，對於已經無法改變自己專業的同學來說，培養自己對專業的興趣才是最重要的，多去發現自己專業中的樂趣。或者利用自己的課餘時間去學一些自己喜歡的學科，畢竟大學的自學時間還是比價充裕的，所以多多利用閒暇時間去學習自己想學的課程。總之，不能因為專業的不喜歡就大把大把的浪費自己的時間，畢竟浪費的時間都是自己的，並且是在大學這么寶貴的時間，所以，珍惜現在的一分一秒，去學習更多的知識，掌握更多的技能。

3. 就業公司的單一化，缺乏創業精神。大部分學生在就業選擇的部門之中，國營企業與外資企業這樣的大型企業則更受大學生的青睞。究其原因，主要是這些部門的待遇普遍偏高，就業穩定性更高。而私營企業選擇的人數較少。這樣的選擇其實無可厚非，在當今這樣的社會背景下，社會生活壓力極大，有一份能夠比較好養活自己的工作，對於大多說人來說，已經是不錯的。但這樣，必然造成了熱門職位的緊俏，只有極個別的學生能夠獲得這樣的“香餑餑”，大部分的學生還是無法獲得這樣的機會。所以與其這樣，還不如先在一些私營企業，甚至是小企業來鍛鍊自己，雖說這樣的企業薪酬以及福利方面會不及大型國營企業，但在這裡你一樣有施展自己才華的機會。剛畢業的學生之所以不太好獲得較好的工作，主要原因還是經驗的缺失。所以，在這樣的小公司先進可能多的獲得鍛鍊的機會，填補自己的經驗。這樣當過了幾年之後，伴隨著自己經驗的日益增多，在找到一份好工作就不再是夢想了。而對於大家不願意選擇創業，我想還是可以理解的。畢竟創業不只是嘴上隨便便說而已，真正的創業並不是我們在學校參加的那種模擬創業活動那么簡單。踏雪要考慮的因素實在太多了，對於我們剛畢業的大學生來說，這實在是太難了。但人生只有多經歷一些事情，才可以變得豐富多彩。我們並經還年輕，有可以揮霍的資本。在我們這個年紀，多經歷一些事情，對於我們將來的發展是有很多益處的。即使撞得頭破血流，只能證明我們當時選擇的路是錯誤的，那再重新來過就好了，沒有什麼丟人的。當我們獲得成功的時候，那種內心的喜悅與成就感是外人無法感覺到的，在那一刻，才會覺得原來所付出傷於痛是值得的。另外，國家最近幾年對大學生的創業扶持力度還是很大的，在這樣的背景下，我相信正是我們發揮自己的青春與才智的機會。

4. 薪資期望過高，缺乏理性認識。工資是一個很現實的問題。大學生都有一種驕傲心理，認為自己是“天之驕子”。並且我們生活在這樣一個飯來張口，衣食無憂的年代，當然希望自己的工資很高來滿足自己較高的消費水平。但企業所能提供的的工資卻不能滿足當今大學生的期望值。這種現象一方面導致剛畢業的大學生為企業創造不了價值，致使企業不願意為此付出高薪，另一方面卻是家長花高價打造的天之驕子掙的工資僅僅剛能滿足自己最基本的生活需要。希望高工資是好的，但自己首先要有這樣的水平才行。剛剛畢業的大學生，沒有任何可值得炫耀的資本：比技術，你不一定有專業技術工技術好;比專業知識，沒有科研工作者所掌握的知識豐富;而工作經驗更是幾乎為零。這樣的條件，又憑藉什麼樣的條件來獲得較高的工資呢?其實，這是一種擇業功利心理。所以，大家應該清醒的認識，剛畢業的我們不可能得到過高的工資的，只有憑藉我們辛勤的工作，不斷提升自己的技術水平，才可以得到相應的高工資。記住，自己的收穫是與自己的付出成正比的。只有付出的努力達到一定的程度，才可以收到與之相對應的薪資。因此，大家在剛畢業找工作的時候，不要僅僅將工資水平的高低作為唯一的選擇標準。如果這樣，會使我們失去很多的機會，對我們人生的發展是很不利的。好的工作不一定是工資最高的，但一定要是最適應自己的，適合自己發展的。我們應該在就業前就對自己有全面的認識，根據自己的情況合理定位，確立適合自己的就業目標。我們只有改變以前的“精英就業”觀念，樹立人職匹配的“大眾化”就業觀，才有可能找到一份自己滿意的工作。

5. 就業地點過於集中於發達城市。好的環境對於人的發展是十分重要的，在發達城市，我們會有更好的發展機會，同時可以擴大自己的視野，增長自己的堅實，這是毋庸置疑的。但這只是提高我們自己的一個條件而已。最重要的還是看我們自身的能力。沒有過硬的自身能力，在競爭激烈的大城市，遲早是會被淘汰的。並且，由於大家都普遍認為大城市對就業有好處，所以必然造成求職競爭的激烈。而實際上這些地方的人才供需已相對飽和，這就使就業成了過“獨木橋”。剛畢業的大學生由於沒有豐富的工作經驗，只靠一股衝勁和猛勁在這些地方很難立足的。這種就業觀念使不少大學生失去了就業和發展的機會。我們在這時應該改變一下就業觀念，面對現實，就能較快的找到能夠發揮自己特長的工作。有些人在發達城市找到了一份工作，但並不是自己喜歡的。這樣時間久了，還是會因為工作不適合自己而放棄這樣的工作。所以，無論是在哪裡找工作，最重要的找一份適合自己的，有興趣愛好的，願意為這件事情投入自己全部的精力。這樣找到的工作對於自己來說才是最好的，不要僅僅因為就業地點而選擇了一份自己不喜歡的，這樣就得不償失了。畢竟，找工作是對於我們來說，是十分重要的。若干年之後，要讓自己對當年的選擇不後悔。這樣，就就算自己成功了。

6. 大學生對專業水平重視度較高，而忽略了自身的修養。在當今這個社會中，社會上許多的事情會使我們形成了一些不良的觀念，比如，拜金主義，鋪張浪費等。這其實是一件很悲哀的事情，因為，這意味著我們人格的一種缺失。我們在學校，只知道一味的學習自己的專業知識，因為覺得只有將自己的學習搞好，才能將來在社會上出人頭地，過上自己想要的生活。但是，在平時生活中，你所擁有的知識量並不是最重要的，最關鍵的一點是一個人的道德修養。一個人即使沒有出眾的專業知識，沒有淵博的學識，但只要他骨子裡夠正直，為人謙和友善，談吐不凡。這樣的人一樣會受到招聘公司的青睞。這也就是為什麼最近幾年，許多用人單位漸漸的淡化專業知識，而是將道德修養考察更多的原因了。所以，我們應當在平時多花一些時間來培養我們自身的修養，而不是盲目的去學習課本上生硬的知識。只有這樣才能更好的提升我們的綜合素質，而不是一個只會讀死書的“機器”。

7. 考研人數與就業人數基本持平。伴隨社會經濟的快速發展，社會上需求的高端人才也越來越多，這是考研人數越來越多的一個原因。同時，考研可以使自身的專業水平達到一個新的高度，與此掛鈎的是研究生的平均工資高於應屆畢業大學生，這也是考研人數眾多的一個原因。但最近幾年，卻出現了一類人。他們考研的原因並不是為了比別人多學習許多專業知識，而只是單純的逃避就業。他們覺得現在的就業人數太多了，怕自己找不到一份滿意的工作，與其這樣還不如再在學校呆上3年時間，等這幾年就業高峰期過後，自己再去找一份滿意的工作。其實，這樣的想法並沒有什麼錯誤，在就業人數多的時候，繼續深造，使自己的綜合素質有一個提升，等自己的能力能夠達到單位要求的時候，再去找一份好工作，獲得較高的收入，何樂而不為。但是，這些人卻丟失了一種奮發向上的精神，在面對困難的時候，他們並沒有選擇接受挑戰，而是選擇了逃避。如果抱著這種心態，即使考上了研究生，也只不過是白白浪費了自己幾年美好時光，到頭來同樣不會獲得你想要的結果。也許是我們從小優越的生活環境，使得我們沒有了吃苦耐勞的精神。就業不僅僅是實現我們人生價值的舞台，同時也是我們人生當中的一次不可多得挑戰機會。選擇舒適安逸的生活固然沒錯，但更高的挑戰同樣會使我們的生活豐富多彩。所以不要讓眼前的困難難倒，挑戰它會獲得更多的樂趣。所以，真正想提高自己而考研的同學，應該努力把握好現在的每時每刻，好好掌握基本知識，為考研做好準備;而為了逃避就業而考研的同學，應該擺正心態，積極地面對就業所帶給你的挑戰。當你真正面對它的時候，才會發現它並沒有你想像的困難。

總之，經過這次關於大學生就業與心理的調查，我覺的大家對於就業方面的知識掌握的並不是十分全面，甚至存在一定的誤區。就業是人生中的一件大事，大家必須要認真並積極的對待。只有掌握了正確的就業觀念，才會對自己的就業有很大的幫助，才會使自己的生活更加的美好。

3000字的調研報告 篇3

留守兒童問題如今已經成為了一個社會性問題。基於中南林業科技大學資源與環境學院XX年暑期三下鄉活動成果和我們的強烈的社會責任感，我們針對留守兒童問題在湖南省永州市寧遠縣舜陵鎮九嶷洞村進行了實地的調查和走訪。在當地人民政府的配合幫助下，我們的實踐隊員深入到典型留守兒童家中，與他們進行了面對面的交談和溝通。通過對留守兒童個案的調查以及網上收集的關於留守兒童的原始資料，我們掌握了他們的一些共性，也對他們的親職教育問題有了清楚的了解，現撰寫出調查報告。

一、調查對象的基本情況

XX年8月17日—8月22日，我們在湖南省永州市寧遠縣舜陵鎮九嶷洞村針對留守兒童的親職教育狀況開展了本次調查。寧遠縣位於湖南省永州市南部，轄17個鄉鎮(其中少數民族鄉4個)，4個國有林場，688個行政村，土地總面積2498平方公里，總人口77.8萬，外出打工人員接近30萬。其中調查走訪的九嶷洞村，人口1390人，396戶人家中有200多戶有青壯年外出打工，正是由於此地農業人口多，地理位置偏遠，交通不便利，經濟發展較緩慢，越來越多的農民工放棄了種田而選擇出外謀生，因而當地留守兒童的現象十分普遍。

本次調查的目的是以留守兒童的親職教育問題為視角考察留守兒童的生存現狀，即透過留守兒童的親職教育，折射出寧遠地區留守兒童的教育狀況、生活狀況、心理狀況。在調查的基礎上，本文分析了留守兒童的親職教育需求，為留守兒童親職教育問題的解決提出合理建議，以期為我們國家未來的發展和建設盡棉薄之力。

二、“留守兒童”問題產生的原因

留守兒童問題，不是農村之事，更不是農民工的家庭‘私事’，它的產生有多方面的原因。

1、農村剩餘勞動力轉移以及城鄉二元分割的教育制度是產生“留守兒童”問題的根本原因

農村“留守兒童”問題的出現表面上看是父母外出打工不在身邊造成的，其實根本原因在於城鄉二元結構管理帶來的深層次矛盾。改革開放以來，特別是20世紀90年代後，隨著農業比較利益的下降，工業和第三產業的飛速發展，農村剩餘勞動力大量向城鎮轉移，與國家鼓勵農村剩餘勞動力轉移政策相矛盾的是我國長期以來實施的城鄉分割的戶籍制度和義務教育制度，進城務工農民雖然在城市工作、居住和生活，但享受的是與城市居民完全不平等的待遇。所以這樣直接導致務工農民會把自己的子女留在農村，由老人看管。

2、家庭情感教育明顯缺位是導致農村“留守兒童”問題的直接原因

許多“留守兒童”在幼年時期就被迫與父母分離，他們早期無法與父母建立和諧的親子關係，在長期與爺爺奶奶或其他親戚生活的過程中，他們的需要、情感常常無法得到親人的反饋，這必然對他們的親社會行為發展產生不良影響，也易使他們產生諸多心理問題。而一些家長因為長期在外務工，對子女心生愧疚，往往通過錢、物等大量的物質滿足來補償對孩子的精神關愛，而這些孩子在花錢方面又缺乏有效的指導和監督，極易使他們產生錯誤的價值觀而誤入歧途。

三、“留守兒童”成長存在的主要問題

我們發現在調查中的留守兒童一般都具有三個基本特徵：一是無人看管，缺乏監護;二是家不完整，缺少家教;三是遠離父母，缺少關愛。其中：

留守兒童”面臨五大問題

一是生活問題：與其他孩子相比，他們缺少父母的照顧，容易在營養狀況、身體健康等方面受到影響。特別是在年幼的階段，孩子的養育、保護顯得更為重要，如果不能與自己的父母在一起生活，問題容易出得多一些。比如，在九嶷洞村留守兒童能夠按時接受各種預防性疫苗的比例明顯低於非留守兒童。現在大部分留守兒童是由自己的親戚或隔代老人看管，有的留守兒童甚至實際上就沒有監護人。

二是心理問題：由於得到的親情、情感和心理關懷的缺少，許多孩子缺少傾訴和尋求幫助的對象，又很少與外界接觸。在調查中我們發現，這些孩子其實特別想和家人在一起，這是他們最大的心愿。由於不能和父母一起生活，久而久之，有的孩子就與家人產生了隔膜和陌生感，內心的封閉、情感的冷漠、甚至行為的孤僻等也不同程度地存在，容易出現性格上的缺陷和心理上的障礙。

三是教育問題：在我們走訪中得知，由於父母外出打工，家務勞動甚至一些農活都落在了留守兒童身上，不能保證孩子們的學習時間，學習成績因此而有些下降。臨時監護人對孩子學習的督促幫助不夠、方法不當，也容易使孩子產生厭學、棄學現象。由於目前農村教育資源不足，教育質量偏低，有些孩子進城後跟不上學習進度，不得不返回農村;有的由於家長不斷在農村、城市之間變動，孩子也會隨之由“留守”到“流動”再到“留守”，不能及時接續學業。我們調查的資料顯示，留守兒童在國小階段的入學率相對高一些，國中階段則呈明顯下降趨勢，輟學率比較高。更可怕的是，竟在走訪中有監護人說出“不可能也沒能力讓孩子上高中”的話語。

四是道德問題：在兒童成長過程中，家長的言傳身教、潛移默化有重要的引導作用，往往會影響孩子的一生，兒童的許多行為習慣、道德素養都是在家庭中形成的。由於不能和父母在一起，缺乏及時的指點和幫助，一些錯誤行為和做法不能及時得到糾正，容易養成一些不好的習慣和道德品行。據當地村支書透露，在該地留守兒童違法違紀的比例明顯高於非留守兒童。

五是安全問題：另根據網上公安部門有關調查顯示，在被拐賣的兒童當中，流動兒童占第一位，留守兒童占第二位。有些地方出現的女童被惡性案件中，也是留守女童居多。據報導，在XX年湖南洪災遇難的12名兒童中，11名都是留守兒童，這說明沒有父母的呵護和指導，留守兒童缺乏應變和自我保護能力。

由於留守兒童的家庭結構的特殊性，使留守兒童的生活環境發生了重大變化，殘缺的親職教育給留守兒童的成長帶來了一系列負面效應。在九嶷洞村的調查中我們發現了留守兒童生活中存在了以上諸多的問題。

四、解決留守兒童教育問題的建議

1、家庭方面

加強父母與孩子的溝通，儘可能多和孩子在一起，為孩子營造一個良好的生活環境，不僅是滿足孩子物質上的需求，更重要的是培養孩子科學的生活習慣、正確的人生觀和價值觀;不要單方面看重孩子的學習成績，更要注重孩子綜合能力和素質的培養。針對農村留守兒童中單親監護和隔代監護情況嚴重的問題，可以通過興辦農村家長學校，向家長宣傳正確的教育觀念，親子溝通方式，促進親職教育與學校教育、社會教育和諧發展。家長學校要適應形勢的發展，開辦臨時監護人培訓班來加強親職教育指導。

2、學校方面

要進一步加強幼稚園教育管理機制。幼稚園是直接教育管理學齡前留守兒童的實體，教育措施的制定應當包容更多的關愛幫助學齡前留守兒童的內容，在學習和生活上給予更多關懷和呵護。

(1)建立健全留守兒童檔案，增強學校和教師對留守兒童的關愛

班主任要做好留守兒童的摸底工作，將其在校的各方面表現記入檔案，及時向監護人和外出務工家長通報其成長情況，形成學校、家庭共同教育的局面。教師應承擔起家長或監護人的部分責任，多與留守兒童交流談心，提高親密信賴程度，給予更多關愛和正面引導。

(2)為與留守兒童溝通提供方便

在學校開通親情熱線電話，為外出務工家長與子女溝通提供方便，並使外出務工家長可隨時與班主任取得聯繫了解子女學習情況;設立心理健康諮詢室，聘請專家或安排有經驗的教師擔任心理醫生，及時幫助“留守兒童”解決心理上的困惑。

(3)廣泛開展有助於留守兒童身心健康發展的各類活動

如親子活動等，加強家長與幼兒之間、幼兒與幼兒之間的交流互動，引導幼兒互助互愛，讓留守兒童充分感受到來自集體的溫暖。推行寄宿制管理，對部分不能得到有效監護的留守兒童，可動員家長將其轉入學校寄宿，由專門教師負責其飲食起居生活。實行寄宿制管理的孩子有著相似的經歷，對他進行集中管理，不但容易喚起孩子的自信，而且能激發學習熱情，增強集體歸屬感。

一、問卷調查

1、問卷的設定及意圖

本問卷共設計有8類問題：留守兒童的吃、住、用;與父母聯繫頻率;雙休日安排;父母不在家的困難;學習情況;老師的關心程度;今後的希望;16個小題。題型為封閉選擇和開放問答兩類。目的在於了解“留守兒童”的生活、學習、心理現狀。

2、調查的過程與方法

我校一、二年級共16個班，每個年級按成績分為兩層。調查中隨機抽了兩個年級、兩個層次的8個班級的52名學生。分別以不記名的形式獨立作答。並另卷調查了全校“留守兒童”等情況。

二、現狀分析

1、數據的匯總

回收答卷52份，52份答卷均有效。為了便於統計，只隨機統計50份。統計具體結果見附表。

2、現狀的分析

(1)留守兒童面大。父母雙方外出打工：12.1%;父母一方外出打工：51.8%;單親和孤兒：6.2%。

[簡析]實際上沒有父母直接監護的占18.3%，加上父母一方外出打工的“留守兒童”總共就占總數的70.1%。這些兒童要么缺乏父愛，要么缺乏母愛，當然就極有可能性格發展缺失。尤其在對其管理、生活安排方面缺乏應有的照顧和愛護，由此，他們的很多問題得不到及時解決，甚至變異滋生蔓延，影響他們自身的發展，影響學校影響社會。

(2)監護不能落實。祖父母外祖父母監護占56%;無人監護占26%;其他親戚監護占18%。

[簡析]隔代監護，一是心理代溝太深，祖孫難於溝通，二是祖輩過度溺愛，百依百順，三是沒有教育理念;親戚監護，日子一長，孩子或多或少有過失，只要親戚批評責備，他們之間就有可能產生心理隔閡，嚴重的甚至鬧矛盾;沒有人監護，不僅這些孩子心理沒有安全感，而且很多事情就有可能因拿不準主意而失誤。

(3)基本生活得不到保障。32%的留守兒童雙休日的生活水平與在學校寄宿差不多;人均每周包括乘車的零花錢6.28元;

[簡析]吃穿住是人生最基本的需求，從上述數據看出，很多留守兒童基本生活都無法得到滿足需求。

(4)父母親情淡薄。36%的留守兒童與父母不是經常聯繫;與父母雙方經常打電話的占18%;父母經常給我打電話只占46%。

[簡析]父母親情是兒童子心理健康發展的根本元素。這種東西是任何事物都無法代替的。然而，現在的父母，由於沒有教育知識教育經驗，有的因為生活所迫，很少關注孩子的心理，甚至連電話就不與孩子聯繫。這樣孩子就感到沒有根基沒有依靠，沒有自主沒有目的，如空中的落葉，時常無所適從。

(5)家務勞動繁重。80%的留守兒童在雙休日要做家務勞動;52%的留守兒童要在雙休日做飯。90%的留守兒童自己洗衣服。

[簡析]本來讓孩子們勞動可以培養勞動觀念，但這些孩子做家務勞動都是在被動進行，因此對家務勞動大多感到厭倦。同時，有孩子也的確由於學習時間緊而沒有勞動時間，有的孩子還真的有很多家務勞動不會做。這樣就給留守兒童帶來了心理的壓抑和具體的困難。

(6)老師關注太少。本期以來，46%的留守兒童還沒有老師找他談過話。

[簡析]留守兒童應該是我們教師關注的重點，然而從調查看，我們的教育工作還的確很不到位，竟有46%的留守兒童在將近兩個月的教學時間裡沒有與老師談過一次話，即使是批評也是如此。

(7)學習壓力很大。50%的留守兒童感到學習壓力大;30%的留守兒童明顯表示學習成績不好;部分表示爺爺奶奶外公外婆不識字，不能輔導學習，想學好沒有條件。

[簡析]本來適當的壓力有利於學習，但留守兒童的壓力一是來自多方面，二是壓力太大。這種情況，如果沒有人及時為他疏導，就有可能壓力變得越來越大，進而影響學習和生活。

(8)心理壓力太大。60%以上的留守兒童表示為不會做飯，不會洗衣，遇事不能拿主見，思念父母，16%的留守兒童為今後的生活著急，部分留守兒童感到孤獨，失望、羨慕別人;煩惱，既要照顧自己，還要為家裡弟妹、外婆的生活安排，家裡的大小事務由自己處理;得不到同學不理解;有時遭別人歧視等。

[簡析]兒童心理學告訴我們，兒童進入青春期後，雖然具有了獨立意識，但畢竟經歷不夠、能力不足，對父母還具有很強的依附性。然而，這些留守兒童不會做飯洗衣，遇事拿不定主意，思念父母，感到孤獨、失望、煩惱、得不到理解，遭人歧視，甚至為今後的生活著急，等等。顯然，對同樣一個十二三歲的留守兒童來說，所擔當的負荷肯定是超載的。

三、對策探悉

1、成立自立組織

解決留守兒童問題的根本在於引導他們建立健康、樂觀的心理狀態，鍛鍊獨立、自主的生活能力，從而促進他們自然、順利成長。據調查，這些兒童中有個別孩子很懂事，能正確看待自己的處境，認為父母不在身邊，我們更應理解父母的難處，更應為父母減少擔心，於是覺得，在家裡累點苦點也很自然。因此，我們認為，班級應該成立“獨立兒童小組”，學校要成立“獨立兒童”委員會，要選用其中具有獨立能力的孩子擔當成員，從而擴大他們的影響，發揮他們的輻射作用，讓他們在老師、學校的引導下自己管理自己，從而保障自我鍛鍊。這樣，既可增加心理傾述渠道，增進夥伴之間的友情，又可找到“家”的感覺，同時自己的組織便於隨時請教，隨時求助。

2、建立專門檔案

從我們的調查看，現在的這些孩子最缺的除了極個別經濟十分困難外，最缺的不是財物，而是情感，尤其是留守兒童。因此，不論是一個班級，還是一所學校，我們都應把他們作為我們教育的重點，在教育活動中，多關心他們的生活，多幫助她們解決實際困難，多站在他們的角度看待他們。但從現有狀況來看，很多學校如我們調查情況相似，對其關注不夠，有的甚至漠視了這一嚴重的社會問題。因此，我們認為，不管是班級還是學校必須建立留守兒童專門檔案，要跟蹤他們的成長過程，從而保障對他們生活上的必須求助，對心理上的及時疏導。

3、定期召開會議

留守兒童問題應該是當今教育的新問題，也是當今教育面臨的難點問題，而且學生所占比例大，涉及問題多。因此，不管是學校還是班級，每期都要定期召開專題會議研究留守兒童問題，要形成會議制度，要通過會議形成解決留守兒童問題的決議和制度。從而保證班級、學校在決策上的“政策”支持，同時，促使我們把握和突出“以生為本”的教育重心，實現全體學生的全面發展的教育宗旨。

4、設立諮詢機構

留守兒童的問題並不全是共性問題，不同兒童往往其問題有著本質的不同，如果從組織的角度，以集體的活動形式去解決個性問題實際上是不現實的。因而，針對留守兒童的別個問題和個性問題，學校還要設立相應的諮詢機構，一是便於作個別心理疏導，二是便於為遇事拿不定主意的孩子出謀劃策，三是保證了專門途經，如：設立“學生請教處”(或者“獨立兒童辦公室”)，成立“獨立兒童熱線”，確定接待時間(如課外活動)，委派熱心且懂心理的老師負責接待。

5、師生互結對子

按筆者調查統計，留守兒童、單親、孤兒一共為18.3%，班額以60人計算，每班不超過11名。因此，要保證對這些兒童的關懷真正落實，我們不妨通過師生一對一的互結對子，實施幫扶。現在的中學，一般都是按20：1的比例配備的教師，而且大多數學校都超過了這個比例，因而，按這樣計算，實際上每位教師結對的留守兒童都不會超過3名。也就是說，這種做法是既實際又能保證每位留守兒童得到幫助關懷的最後防線。

總之，留守兒童是當今教育面臨的新問題，新難題，我們每一位教育工作者都應引起高度重視，都應做為其工作的重點之一去研究去解決。

3000字的調研報告 篇4

高中青年教師對工作幸福感普遍偏低，也就是有50%以上的人感到工作不幸福。這種情況尤其值得教育主管部門黨政領導、學校領導的進一步關注。

一、當前欠發達地區高中青年教師的思想動態

從整體和本質上來看，經濟欠發達地區高中青年教師隊伍的主流是好的。他們熱愛黨和社會主義事業，熱愛家鄉，對家鄉的教育事業充滿熱忱;他們思想敏稅、刻苦耐勞、勤奮好學、積極向上。一部分青年教師已在教育教學和教科研中成為骨幹或學科帶頭人。有的還承擔著省、市級重點攻關項目，成為當地教育教學和科研第一線的生力軍。但是，也不可否認，他們中相當一部分人在思想上還存在著不少應引起我們注意的問題，具體表現在：

1、思想開放，關注政事;熱心改革，反對*。但關注中夾雜著冷漠，熱心中隱含著觀望，期待中蘊藏著憂慮。

經濟欠發達地區的高中青年教師切身感受到改革帶來的實際利益，親眼目睹改革給周圍帶來的巨變，他們中的大多數十分關心教育事業，希望通過改革，為自己創造一個適於自身發展和成才的環境，有個能公平競爭，不論資排輩，不搞“階級鬥爭”，不搞“暗箱操作”的良好機制。

高中青年教師對黨和政府一手抓懲治*，一手抓廉政建設表示擁護，但對反腐倡廉已取得的成績評價比較低調，認為“力度不夠“，只流於形式。這一方面反映了部分青年教師存在偏激情緒，但另一方面也反映了相當一部分人對反腐倡廉工作抱有較高的期望。

2、思想素質與業務素質的發展不夠平衡。經濟欠發達地區高中教師也大都具有大學本科學歷，部分教師還參加了研究生主幹課程班或省級骨幹教師培訓班學習，他們有關著紮實的專業基礎知識，又具有某方面的特長，在業務上有很大的潛力。但與此形成反差的是他們中的一部分人思想政治覺悟不高，缺乏社會實踐鍛鍊和基層工作體驗，表現在認識上存在片面，態度上不夠積極，政治上不夠成熟。所以在付出與回報、理想與現實的矛盾中有時會陷入誤區，影響了鑽研業務，加強理論學習的積極性，甚至產生消極低落情緒。

3、具有青年人和知識分子的共同特徵。作為青年人，他們血氣方剛、熱情奔放，具有較強的事業心;作為知識分子，他們知識豐富、勤奮好學、思維敏捷，富有創新精神。他們在業務上大都有著強烈的進取精神，有較大的抱負。實踐證明一個知足常樂、胸無大志的人一般不會勝任高中教育工作。

高中青年教師強調自我價值的實現，渴望有所作為。但高中學校里知識分子成堆，優勝劣汰，必須具有競爭意識，具有頑強拼搏的精神。緊迫感和責任感使他們在目標設計和現實生活中帶有濃厚的理想色彩，好高騖遠，對現實的困難估計不足，而惰性和依賴性的意識行為又使他們對克服困難缺乏勇氣和信心。當所處環境與自己的構想出入較大，或付出與回報不成比例，或理想受挫時就常常表現出消沉、失落、苦悶，以致產生調離原校的想法。

4、學校本身缺乏吸引力。主要表現在：

一是學校的內外部環境令青年教師失望。許多地方政府、教育行政部門包括學校只是口頭上重視教育事業、重視知識、重視青年人才、重視工作業績，事實上卻人浮於世，在分配製度上變相的平均主義現象依然非常嚴重;在職稱評聘制度上又論資排輩，評價失準，人為“炒作”;法律賦予教師的權益得不到保障;政府政策的優越性得不到兌現;市財政對教育的投入少斤缺兩具有很大的欺騙性。例如某縣市高中段教育進行市財政拼盤中，教師的工資構成中校發部分竟達到75%以上，房補是沒有的，公積金是自交的。在勞動保障體制改革中把教師這一適應性差的行業首先推向社會，向社保所交養老金，而且自交養老金額度大，工資明加暗扣，教師的勞動價值得不到社會真正的認可，甚至“內耗現象”普遍，所有的這一切都使青年教師對所處的環境抱失望態度，以致喪失創新的*和激情。

二是物質生活條件差，使青年教師隊伍“軍心不穩”。經濟欠發達地區的高中青年教師對獲得較豐厚的勞動報酬抱有強烈的願望。因為他們的經濟生活負擔較重。他們中的不少人讀了近二十年的書，剛踏上工作崗位就面臨購房、成家、育子等一系列問題。加之他們中的許多人來自農村，父母為培養他們已耗盡了財力，如今自己有了工作，卻無力接濟家裡，大多數人還因請不起保姆不得不將不願出遠門的老母親接來幫助帶孩子……這一切都使他們感到極度的內疚和痛苦。再看昔日的同學，在機關的，有的已有了一官半職，最差的婚後也擁有了成套的住房;在“三企”的，有優厚的工資報酬;至於那些下海早的，如今已當上老闆的，更是出門小車，手提筆記本電腦。如此一比，心裡失衡也就正常了。近年來，如雨後春筍般的人才招聘會以及與之相適應的輿論導向，為青年教師謀求新的職業提供了極為優越的社會環境和理論依據，讓他們“坐懷不亂”已不可能。在經歷了痛苦的抉擇後，有的只好放棄自己曾經熱愛的教育事業而忍無可忍地選擇去經商，去考公務員當官;而大部分教育教學業務精湛的青年教師則是走“逃跑”到經濟發達、教師待遇能兌現的東部沿XX市去執教的“白道”。而“沒人要”的教師，繼續留在原校的則被認為是在走“一橫黑”的“黑道”。

二、經濟欠發達地區高中青年教師隊伍現狀

1、青年師資隊伍流失嚴重。社會主義市場經濟體制的確立，為基礎教育發展注入了一劑強心針，同時也不可否認地給經濟欠發達地區的高中教育帶來了巨大的衝擊。一些青年教師，在“出國熱”“下海熱”“投資熱”“經商熱”等熱風的刺激下紛紛跳槽，這給我市的教育教學、科研帶來了諸多的新問題。特別是在黨中央國務院出台擴大高中教育的政策後，一些經濟發達地區，憑藉強大的經濟實力作後盾，率先擴大或普及高中段教育以滿足人民民眾的享受優質教育的需求。這樣，經濟發達地區的大中城市需要大批教師或大批優秀教師，他們或以高薪或以厚遇大量引進教育人才，而且往往在年齡上有一定限制，這給經濟欠發達地區的高中青年教師提供了一個“二次”創業的契機，他們為了回響發達地區創教育“強市”、“強縣”、“強鎮”，實現教育均衡發展的需要，為了支援經濟大省、文化大省建設教育大省，也為了解決自己生活與家庭困難問題，改變在校內壓抑的環境，他們就像“洪流”般地滔滔湧向經濟發達的大中城市。據不完全統計，浙西某經濟欠發XX縣重點中學，兩年中流到XX市某一重點中學就有14人，全市流向東部沿XX市的已達上百人。

2、青年教師的教學積極性不高。由於收入、住房、職稱等問題一時得不到妥善解決，一些業務精湛的青年教師工作熱情不高，對教學敷衍了事，而整天忙於炒股票、炒地皮、炒房產、炒外匯或搞家教。還有的青年教師一門心思對付入城應考，或走*、拉關係、等調動等等不一而論。

3、學校教學質量出現滑坡。教師是影響教學質量的關鍵因素。由於政府對教育投入不足，對教育事業“不管不問”，不少學校負債經營，教師福利差導致了青年教師人心不齊，加上近來學校搞“創收”，占用了學校領導的大量精力，雖說這在一定程度上緩解了學校的經費問題，但卻影響了教學、科研工作的正常開展，使得教學改革很難深入，更談不上提高教學質量和辦學水平。據不完全統計，經濟欠發達地區的地級市近六年來尚未有一所學校升格為省級重點中學，而在經濟發達的縣市有的一年就有6個學校上重點等級。

4、青年教師中躁動現象增加。主要表現在急躁、浮躁、狂躁。這種躁動化傾向充滿了功利色彩，他們都恨不得自己在一夜之間成為富得流油的人，因而其行為常常帶有強烈的衝動性、情緒性、盲目性。他們的心理也變得異常的脆弱、輕率、走險，稍有點“風吹草動”就會盲動，稍有點“*”就會盲從，漸漸地，“精神”變成了“物質的奴隸”，理想、目標當然也就成了昨天的“故事”。

三、穩定經濟欠發達地區高中青年教師隊伍的對策

1、根據知識分子的特點，加強和改進政治思想工作方法。由於社會大氣候的影響，教師對自己職業的價值取向也發生了變化。以往教師對人們把自己比作“紅燭”，“燃儘自己，照亮別人”感到自豪，而現在一些青年教師則稱自己是“應急燈”，亟待充電，方能繼續維持。因此在高中學校內部，急需加強對教師的思想教育，特別是青年教師的敬業、奉獻教育。但高中青年教師文化程度較高，不願接受一般空泛的理論和流於形式的說教，也不願接受那些教育行政部門和學校領導強行灌輸的思想教育內容，所以對他們的教育應多疏導和引導，少說教和訓斥。以自己的人格魅力，以理解、關愛的態度，喻之以義，曉之以理;從尊重知識、尊重人才的高度出發，因勢利導，對青年教師進行人生觀、價值觀的引導，幫助他們全面分析自我，正確選擇道路，建立起正確的價值觀。

2、在生活上多關心青年教師，努力解除他們的後顧之憂。美國心理學家馬斯洛的需要層次理論告訴我們：人在生理、生存、安全等基本生活需要得到滿足後，才會去實現自我的價值。的確，“安居”才能“樂業”。青年教師在住房、婚姻、子女入托、入學以及繼續教育、勞資福利等問題上存在這樣那樣的困難，作為教育行政部門不可聽之任之、束之高閣或把一些正當的要求當作“只講個人利益”予以批評，而應體察他們的實際困難，並竭力加以解決。否則也就難怪有的教育業內人士教育子女不要當教師。因為教師首先是“物質”的人，而不是“精神”附屬檔案。

3、利用榜樣示範，有的放矢，提高思想政治工作的效率。高中青年教師是一個高層次、高文化的群體，這就要求思想政治工作者必須身體力行，不斷提高自身的馬克思主義理論水平和業務素質。只有這樣，青年教師才有可能心悅誠服地接受教育。同時，學校各級領導還應當經常深入到教研組、班主任當中去，了解和熟悉青年教師，分析他們的思想狀況，關心他們的生活和發展，有針對性地提出工作目標和任務。並積極採取措施，加大工作力度，使廣大青年教師在良好的發展環境中健康成長。

4、建立激勵機制，實行目標管理。這個激勵機制應包括晉職晉級、晉升工資、獎金、精神獎勵、生活照顧等方面的內容。其中專業技術職務評聘是學校現階段激發教師教學、教研積極性的最直接動力。學校應該鼓勵青年教師脫穎而出，打破以往論資排輩的觀念，採取一些有力的傾斜政策。如：像高校里35歲以下教師晉升副教授，根據其教育教學、科研業績可以不受任職年限、指標的限制，給予破格晉升。這樣的做法不僅在一定程度上給青年教師創造了公平競爭的機會，而且可以增強教師工作的積極性。但總的說來，學校在職評過程中憑資格、拉關係、吃“大鍋飯”等的現象還是較為普遍，一些業務素質好的青年教師因得不到晉升和重用，*捲起鋪蓋，拖兒帶女，離開自己曾由衷熱愛的家鄉而走險他鄉。只有進行目標管理，根據目標管理條例，對教師進行定期考察、量化考核，並作出正確評價晉升晉級，並給予物質與精神相結合的獎勵，才可使青年教師積極進取，安心工作。

5、營造良好的社會環境，最佳化成才的校內環境。美國心理學家斯金納認為，人的行為都是環境刺激的反應，改變環境就可以改變人。在現實生活中，最有說服力的往往不是說教，而是生活本身。為什麼在愛國問題上中小學生做得，大學生次之，在職人員再次之?問題關鍵就在於教師、教材遠比不上社會生活的說服力，教師、教材的教學效果遠抵不過受教育者親身遭遇的事實。所以穩定經濟欠發達地區的高中段青年教師隊伍的正確思路之一是營造良好的環境。良好的環境可以薰陶人、改變人、培養人，人際激勵、尊重激勵和成就激勵等對知識分子來說則比金錢激勵更有效。這是一種適合青年教師心理、行為特徵而更有效的求實、求新、含蓄、潛移默化的教育，具體做法：

一是國家增加教育投入，切實提高教師待遇。首先要提高教師的社會地位，大眾傳媒也應在平時報導優秀教師的先進事跡，為他們唱讚歌，這比要等到教師節那天才把鏡頭對準校園的做法奏效得多。同時在宣傳優秀教師，特別是青年教師時，要避免“馬太效應”。如某學校某個青年教師在某方面比較突出，就無限誇大其業績，各種榮譽都往他身上堆砌。其結果是打擊了其他教師的積極性，致使一些同齡同學科教師產生逆反心理，疏遠“典型”，甚至覺得有他在，自己就沒戲的消極想法。其次，要想方設法提高教師的物質待遇，起碼要保證法律法規賦予教師的經濟待遇。三要信任教師。如浙西某市公務員的信用證可低息貸款，而教師的信用證是沒有用的。這是一種不信任人民教育工作者的典型體現。政府應相信育人者誠信。

二是改善青年教師教研、教科研和實驗條件。學校要根據實際情況努力解決學科帶頭人和教育教學骨幹在教研、教科研、實驗室和設備等方面的需求存在的問題。在教育教學、教科研中要大膽使用青年教師，給他們定崗位、壓擔子，委以重任，提高業務素質，鼓勵青年教師參與新課改，支持青年教師出專著，不拘一格選擇、培養青年人才，創造有利於傑出人才湧現和成長的氛圍。

三是有目的地安排青年教師參加高層次培訓學習、教研、教科研活動，擴大他們的眼界。青年教師書讀得多，實際見識少，通過外派學習、參觀、交流等多種形式，可擴大他們的教育教學視野，跟蹤課改前沿，把握學科教學發展方面，同時，也會使這些青年骨幹教師真正從心底里覺得在學校里乾有甜頭、有幹頭、有奔頭。

實踐證明，採用那種考核“不予合格”、職評“不予晉升”、聘任“給予下崗”等手段來恐嚇青年教師的做法是失敗的。把教師這一適應性較差的職業推向社會的做法是教育行政部門的一種不負責任的表現，它只會激起青年教師的憤慨。教育的成功只屬於對教育事業有“心”的人。

3000字的調研報告 篇5

土地是人類社會生存發展的基礎，既是重要的資源，也是重要的資產，還是政府調控經濟的重要槓桿。近年來，隨著市場經濟的不斷發展和土地使用制度改革的不斷深化，隨著各級黨委政府對土地管理工作的不斷加強，我國的土地市場建設獲得了較大發展，土地資本運營已成為土地管理工作的重要課題。是一個較為貧困落後的山區縣，人多地少，耕地後備資源不足，加大土地使用制度改革力度，加快國有土地資本運營顯得尤為重要。20xx年下半年實施縣鄉機構改革，新組建**縣國土資源局，在縣委、縣政府的正確領導和上級業務主管部門的大力支持下，我局圍繞中心，服務大局，以提高土地對可持續發展的保障能力為目標，堅持資源保護與資產管理並重，建立健全土地收購儲備各項制度，加大國有土地儲備交易工作力度，嚴格執行經營性用地“招拍掛”出讓規定，土地市場的培育發展和規範管理工作取得了一定的成效。

一、土地市場建設的現狀

近年來，我國土地使用制度改革在不斷深化，如何盤活土地，抓好土地儲備交易工作成為經營城市的一大課題。為此，我們按照縣委政府的統一部署，創新工作思路和方法，在改造舊城、開發新城工作中，為實現政府壟斷土地一級市場，在完善土地儲備交易制度方面結合縣情做了大量艱苦細緻的工作。

(一)成立機構建章立制

土地收購儲備制度的產生是政府壟斷土地一級市場、調控土地二級市場的內在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結果。由於我縣城鎮規模較小，布局分散，城區基礎設施不完善，城市建設資金短缺，過去長期實行無償、無期限的土地使用制度，大部分存量國有土地以劃撥方式進行轉讓，非法入市現象嚴重，應徵土地出讓金隨意減免現象時有發生，造成大量國有土地資產流失，政府難以發揮巨觀調控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對這一情況，為全面貫徹落實國務院《關於加強國有土地資產管理的通知》(國發[20xx]15號)和國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》(國土資源部第39號令)等檔案精神，依法規範土地市場，確保政府對土地一級市場的高度壟斷。20xx年8月，我縣成立了土地儲備交易中心，隸屬**縣國土資源局，定編5人，主要從事土地徵收徵用、土地收購、土地儲備、國有建設用地出讓等工作。

確定土地收購儲備中心是接受縣政府委託實施國有土地資本運營工作的法定機構，代表縣政府對城鎮國有土地實行統一徵收、儲備、經營和管理，做到“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。同時，結合我縣實際，制定出台了《**縣國有土地收儲運營管理暫行辦法》、《**縣國有土地收儲運營程式》和《**縣土地使用權交易市場管理暫行辦法》等制度，為規範有序地實施土地儲備交易提供了保障。

(二)清理整治土地市場，最佳化土地儲備交易環境

20xx年2月20日，國土資源部召開土地市場秩序電視電話會議，下發相關通知，針對一些地方土地管理松馳，制度不健全，土地市場混亂問題，決定在全國範圍開展土地市場秩序治理整頓。為最佳化土地儲備交易環境，我縣以進一步治理整頓土地市場秩序為契機，抓好土地市場秩序治理整頓，促進土地市場建設，進一步深化土地使用制度改革，明確劃撥供地範圍，切實抓好經營性土地招標拍賣掛牌出讓工作。自20xx年以來，我縣就完善土地儲備交易機制，加大土地市場配置力度，連續推出了一系列舉措。結合我縣實際，下發了《**縣人民政府關於加強國有土地資產管理的通知》，堅持統一規劃、統一徵用、統一開發、統一管理、統一出讓的土地管理“五統一”的原則;根據土地市場的變化，及時修改我縣的城鎮規劃區基準地價，並就土地儲備範圍、土地儲備工作程式、儲備土地的處置程式等內容進一步明細化、規範化;相繼出台《關於加強城鎮規劃區內土地管理的通告》、《關於加強土地市場秩序管理、嚴禁非法買賣土地轉讓土地的通告》，堅決凍結縣城區內建設用地的供應和審批，查處非法買賣、轉讓土地。一系列檔案的出台，為搞好土地收購儲備和規範土地市場提供了法律法規支持。

(三)多形式並舉，廣泛宣傳國土資源法律法規

為使國土資源法律法規家喻戶曉，人人皆知，我縣在宣傳力度上花了很大的力氣，收到很好的效果。近年來，我們始終把國土資源法律法規、土地國情、國策的宣傳教育工作放在首位。採用書寫張貼懸掛標語、出動宣傳車、利用網路、廣播電視、舉辦專欄板報、演講比賽、印發資料、召開座談會等貼近實際、貼近民眾、貼近生活的形式，廣泛、深入地宣傳土地管理特別是耕地保護的重要性、必要性和緊迫性。通過每年開展4.22“地球日”、6.25“土地日”宣傳活動，使全縣人民特別是各級領導幹部充分認識到我縣國土資源保護與利用的現狀及所面臨的嚴峻形勢，明白土地是不可再生的資源，以此增強土地憂患意識，全面提高耕地保護和合理利用土地的自覺性。這樣，使國土資源法律法規更加深入人心，幹部、民眾的法律意識有了明顯提高，也為我縣推進土地儲備工交易工作和規範土地市場營造了良好的氛圍。

(四)認真履行職責，實施土地交易“陽光工程”

招拍掛出讓國有建設用地是《土地管理法》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》(國土資源部第39號令)及相關法律法規要求的公開土地出讓的方式。法律規定，經營性用地必須實行“招拍掛”。近年來，我縣不斷完善經營性用地“招拍掛”出讓制度，著力於掛牌出讓精心打造土地交易“陽光工程”。全縣經營性用地掛牌出讓一律實行市場化運作，堅持公開、公平、公正原則，採取招拍掛方式公開出讓。並通過《中國土地網》、廣播電視等媒體和張貼公告等形式對外發布公告，實施陽光交易。參加競買土地者有縣內、縣外，州內、州外，也有省內、省外的投資商、開發商。每宗地掛牌出讓公告期滿後，有兩家以上要求現場競價，均由縣政府牽頭組織新區建設指揮部、國土資源、建設、紀檢監察、財政等部門聯合舉行現場競價會，在媒體上發布交易結果，接受社會監督，取得了良好的成效。

土地儲備交易中心成立以來，嚴格按照規定對國有土地實行統一徵用、儲備、經營和管理，依法按程式對全縣經營性用地實施了招標拍賣掛牌出讓工作，自土地儲備交易成立至今的5、6年時間，**縣土地儲備交易中心在**縣國土資源局的領導下，以盤活存量國有建設用地、合理流轉土地資源為工作出發點，供應國有建設用地32.4840公頃，其中劃撥21.39公頃，出讓11.0940公頃，收取土地出讓金5054.2625萬元，為**縣城新區基礎設施配套建設提供了必要的資金保障，解決了72個黨政機關及社會團體單位的辦公用地問題，為**縣城特別是縣城新區的建設發揮了積極的作用。

二、土地市場建設存在的主要問題

我縣的土地市場建設正處於發育起步階段，經過五年多的培育和規範，雖然取得了一定的進展，但也存在一些問題。

一是市場機制配置土地資源的基礎性作用還未得到充分發揮，出讓供地、招標拍賣掛牌出讓供地的比例還有待提高。由於行政行為和部門利益驅動，在發展經濟、企業改制和招商引資等方面供地操作不夠規範，低價出讓、甚至減免出讓金的現象依然存在，影響了市場機制配置土地資源作用的充分發揮。

二是土地市場管理的法律法規和各項制度有待進一步落實，政府對土地市場的巨觀調控還有待加強。土地市場發展的前提是政府控制土地供應總量，但社會上部分人員國土資源政策、法律意識淡薄，違法占地、隨意占用耕地的現象屢禁不止，少數開發商與鄉(鎮)、村違法私自簽訂用地協定圈占土地搞建設，多頭分散供地久治不絕，影響了政府對土地供應巨觀調控的實施和耕地保護。

三是由於我縣是一個較為貧困落後的山區縣，年供地量不大，競爭力不強，加上收購土地的資金無來源，財政提供不了專項周轉金，銀行貸款困難，造成收儲資金無著落，從客觀上給土地“招拍掛”工作帶來了一定的制約。

四是土地私下交易行為比較突出，少數單位和個人為逃避稅費，不依法申報辦理變更手續，部分企業、行政事業單位利用原劃撥土地直接非法入市或用於經營性房地產開發，造成土地交易市場混亂。

上述問題的產生，既有國土部門內部制度不健全、管理不到位的原因，也有外部的諸多原因，主要表現在：一是土地用途管制制度不能得到很好的落實。建設項目用地選址隨意性大，未能按照土地利用總體規划進行選址，在項目用地不符合土地利用總體規劃時，往往實行規劃跟著項目走，隨意調整規劃。多數情況下，用地單位或個人忽視城市規劃，認為只要獲得政府批准的土地，建設過程中隨意性較大，不嚴格執行供地過程中的規劃設計要求;部門間的相互協調不夠，宗地管理無法實現，違規現象時有發生。二是土地收購儲備中心的職能不到位，政府不能集中統一供地，多頭供地現象依然存在，使“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的原則得不到真正的落實。三是一些單位和個人對土地政策、法律法規意識不強，違法占地現象時有發生，部分鄉鎮過分強調發展經濟，隨意提供工業用地，只顧當前利益，不顧長遠計畫。為引進資金，興辦企業，一味遷就企業不合理要求，以犧牲土地和農民利益為代價，不要求企業主嚴格地完善依法用地手續，造成農村土地市場混亂。四是缺乏土地儲備資金，從而對老城區企業改制、劃撥用地改變用途等國有土地管理的難度加大，無法按照相關法律法規進行行之有效的管理。五是利益分配既不合法又不合理，徵收的土地出讓金未按上級要求管理、分配使用，致使在應對上級檢查時捉襟見肘。

三、解決土地市場建設問題的對策措施

規範土地市場就是政府用市場的眼光看待國有土地，通過運用市場機制和市場規律，限度地最佳化配置土地資源、資產，實現土地的經濟、社會和環境效益的行為，它對於促進可持續發展有著至關重要的作用。針對上述我縣土地市場建設存在的問題，我們堅信在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督指導下，通過自身的努力一定能逐步加以解決。

一是繼續深入開展宣傳教育工作。採取多種有效方式，從發展和規範土地市場、完善社會主義市場經濟體制的高度，大力宣傳規範土地市場、實施經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓的重要意義，為深入推進經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作營造良好的氛圍。

二是進一步健全和完善土地公開供應制度。建立土地市場集中統一供應制度，國有土地招標、拍賣制度和依法行政工作制度。促進土地“招拍掛”工作公開、公正、公平。

三是要同相關協作部門共同研究解決土地招拍掛工作中的問題，完成供地前期規劃、供地後期管理的基礎工作和驗收工作;建立統一協作關係，共同促進和培育規範的土地市場。

四是要求縣財政部門提供一定的土地收儲周轉金，銀行提供相應的貸款，以保障土地收儲運營工作的正常運行。通過協調資金(政府出資或銀行借款等方式)，加大盤活存量建設用地力度，確保土地儲備交易工作的順利進行，實現國有土地使用權收儲及出讓管理規範化、合法化。

五是要加強同紀檢監察機關的密切配合，進一步加大土地違法案件查處力度，查處與土地有關的違紀違法案件，推動經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度的實施。

3000字的調研報告 篇6

一、社區概況

XX街街道XX街社區居委會，1955年成立居委會，因地處XX街而得名，20xx年組建選舉成立XX街社區居委會。隸屬沙依巴克區XX街街道辦事處。在沙依巴克區人民政府駐地西南約　5公里　，東以倉房溝北路、西以過境公路、南以貨場東路、北以阿里路為界。面積約0.8平方公里，總戶數4552戶，總人數12548人，其中常住戶3676戶，人數10354人，出租戶880戶，流動戶876戶，流動人員2194人，主要有漢、維、回等民族，放心戶3535戶，基本戶880戶，重點戶116戶，重點管控戶21戶。社區共有樓棟數97棟，樓棟長50名，社區包戶人員為41名，平均包戶數111戶，轄區小區22個，其中商戶小區5個，單位型小區15個，無人管理小區2個，轄區內共有14個單位，4個市場(含單位內)，其中事業單位3個，國有控股5個，民營企業3個，集體企業1個，行政單位1個，部隊1個。社區共有黨員708人，其中組織關係在社區的黨員48人，知名人士9人，其中人大代表4名，政協1名，黨代表3人，宗教人士1名，優撫對象2人，殘疾人90人，低保戶52戶，69人，重點人員21人，其中吸毒人員16人，刑滿釋放人員5人。宗教場所1個，大小賓館15個，社區現有工作人員38名，其中國家幹部7名，所占所有工作人員比例為18.4%，社區委員2名，社區工作者10名，勞動保障協管員3名，社區小聯防1名，社區巡邏隊15名。XX街社區居委會駐XX街396號。

二、加強社會治安綜合治理基層基礎建設的思考與對策

一、加強組織隊伍建設，在夯實基層基礎上下功夫。堅持民眾路線是我們黨的優良傳統，加強基層基礎必須繼承和發揚走專群結合的優良傳統，既要發揮專門機關的職能作用，又要鼓勵和引導廣大民眾積極參與，形成立體式的防控體系。一是進一步加強基層組織建設。首先要加強基層綜治組織的建設，嚴格按照省市的要求，配齊配強綜治專乾，專門從事綜治維穩工作。同時，整合基層派出所、人民法庭、司法所等政法基層組織力量，完善司法調解中心，發揮其在社會綜治工作中的宣傳、調解等重要作用。其次要大力加強以基層黨支部為核心的配套組織建設，對軟弱渙散、不起作用的領導班子要及時進行整頓，選配好黨支部一班人，特別要選好支部書記。要加強治保會、調解會的建設，做到組織、人員、工作、報酬四落實。建立治安防範組織法制教育隊伍，開闢常年的法制教育陣地，形成以基層黨組織為核心，基層政權組織為基礎，居委會、調解小組、調解員為主體的多層次、全方位的綜治工作網路。二是配強基層綜治力量。只有基礎工作紮實，治安防範嚴密，才能紮緊籬笆，嚴管細防，有效維護一方平安。要配齊配強基層綜治力量，按要求配足綜治專乾，基層派出所、法庭、司法所的人員都按要求配齊配強，充實基層綜治力量，切實解決有人抓的問題。另一方面，應將那些政治覺悟高、工作能力強、熱心社會治安工作、在民眾中有一定威信的人員充實到居委會、治保會和調解會等基層組織中去，以提高處理問題的整體能力。同時，要以小區為單位組建義務巡邏隊等民眾自治組織，加強對轄區周邊的巡邏，預防和減少違法犯罪的發生。並經常對這些自治組織進行檢查督促，弘揚見義勇為精神，激發見義勇為熱情，鼓勵和引導人民民眾積極與違法犯罪作鬥爭，形成全社會關心支持和參與群防群治工作的良好氛圍。要強化對基礎綜治隊伍的培訓，不斷提高基層綜治調解幹部的業務水平和法律素質，充分發揮第一防線的作用。三是建立完善保障機制。著力解決基層基礎工作中存在的一些突出問題，確保有足夠的人員抓治安防範。其次是必備設施問題，要做到有活動陣地，有防衛器材，有台帳管理，有一定的物質設施，最後就是要在經費上予以保障，想完全靠財政解決是不實現的，可以採取“誰出資，誰受益”和“取之於民，用之於民”的辦法為他們解決資金，也可以採取辦理人身意外險和財產險的方式，為他們解除後顧之憂，調動他們的工作積極性。

二、完善調解工作機制，在調處化解矛盾上下功夫。加強治安隱患和矛盾糾紛的排查和調處，既可以減少治安工作成本，又能收到事半功倍的效果，也是加強基層基礎工作的重要環節。筆者認為應該在工作機制、工作方法和責任落實上下功夫：一是完善工作機制，構築縱橫交錯的工作網路。層層都要有矛盾排查糾紛調處組，實行專人專職，定崗定責，形成縱到底，橫到邊，責任到人，層層負責的工作網路，在此基礎上制定責任制度、報告制度、獎懲制度等一系列規章制度，做到工作有章可循。同時，可以將收集的基本法律法規彙編成冊，發放給基層工作人員，做到調處工作有法可依。在排查調處過程中，要把集中排查調處和經常性排查調處有機結合起來，既要對一個地區一個時期的突出問題進行調處，又要對各單位定期排查調處，形成一套完整的排查體系。二是要注意工作方法，增加工作主動性和針對性。堅持抓早、抓小、抓了的原則，形成整合聯動的機制，對一般性民間矛盾糾紛要經常性排查，隨時調處，把糾紛消滅在萌芽狀態;對多發性民間糾紛則要細緻梳理，登記造冊，實行台帳管理;而對重點、難點、熱點問題要採取集中時間集中排查的方式，掌握隱患苗頭，要充分發揮司法調解中心作用，以自調為主，調防結合，經調解不能解決問題的要及時引導進入司法訴訟程式，以免激化矛盾。

三、加強宣傳教育管理，在安全防範工作上下功夫。按照依法治國和以德治國相結合的要求，加強普法工作，加強對重點人口的經常性管理，是搞好綜治基層基礎工作的戰略性措施。一要深入開展全民的普法教育。運用民眾喜聞樂見的形式加強對一些基本法律法規的宣傳，通過學法的不斷深入，推動用法的不斷強化。既要抓好各級領導幹部、司法行政人員的法制教育，又要充分發揮大眾傳媒的作用，進行社會化宣傳，促進民眾學法的開展，提高廣大人民民眾的民主法制意識。建立法律服務機構，開展社會公德、家庭美德、職業道德教育，提高民眾的道德水平，特別是要加強青少年的思想政治教育和法制道德教育，要把親職教育、學校教育和社會教育緊密結合起來，建立健全相互協作配合的工作機制，消除黃賭毒等社會醜惡現象對青少年的不良影響。二要加強對綜治工作的宣傳。要採取多種方式宣傳綜治工作的方針、原則和任務，宣傳綜治工作的先進典型，推廣基層單位的先進經驗，宣傳公民參與綜治工作的義務，宣傳、表彰見義勇為的英雄模範人物，調動廣大民眾參與綜治工作的積極性，以形成良好的法制氛圍，夯實社會治安防範基礎。三要加強對流動人口的管理。要加強對暫住人口和出租房屋的管理，做好對無合法證件、無正當職業、無固定住所人員的管理工作，對身份不明、形跡可疑的人員，要及時向流出地發函調查，對受到依法處理的外來人員的情況要向流出地的公安機關通報，公安機關要掌握重點人口的去向，及時將有關情況向流入公安機關通報，反饋函調材料，並積極配合民政部門做好遣返人員的安置工作，預防減少犯罪的發生。四要做好刑釋解教人員的安置幫教工作。要加強對刑滿釋放、解除勞教人員的就業指導，幫助他們拓寬就業渠道，儘可能的多創辦一些過渡性的安置基地，以提高安置率，為他們解決就業難的問題。另一方面，要健全基層幫教組織，動員社會各界人士關心、支持和參與安置、幫教工作，調動他們的內在積極因素，減少外界對他們的消極影響，消除社會治安隱患。

三、新形勢下做好群體性事件的有效預防和處置工作的幾點思考

一、預防和處置群體性事件的工作原則

1、預防為主，防患未然。要在充分考慮最廣大人民的根本利益、考慮民眾的理解和支持程度的基礎上制訂和出台政策措施，從源頭上防範涉及民眾切身利益的群體性事件發生。要建立健全社會利益協調機制和社會穩定的預警工作機制，做到早發現、早報告、早控制、早解決，及時消除誘發群體性事件的各種因素。

2、屬地管理，分級負責和誰主管，誰負責。群體性事件原則上由發生地的社區街道辦事處負責處置，必要時政府直接負責處置。引發事件的問題由有關單位及其主管部門負責解決。不得把本級應該解決的問題推給上級，把本單位本部門應該解決的問題推向社會。

3、依法辦事，按政策辦事。要維護法律法規的權威性和政策的嚴肅性，嚴格按照國家法律法規和政策妥善解決民眾反映的問題，妥善處置群體性事件。

4、教育疏導，防止激化。要注意工作方法和策略，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法處置群體性事件，加強對民眾的說服教育，引導民眾以理性合法的方式表達利益要求，解決利益矛盾，防止矛盾激化和事態擴大。

5、慎用警力，慎用強制措施，慎用警械和武器。要根據群體性事件的起因、規模、影響以及現場情勢和危害程度，決定是否動用處置性警力、是否採取強制性措施以及採取何種強制性措施、是否使用警械以及使用何種警械。既要防止警力和強制措施使用不當而激化矛盾，也要防止當用不用而使事態失去控制。現場處置群體性事件，不得攜帶和使用武器。

6、及時、果斷處置。對發生暴力行為或者嚴重損害社會治安秩序、危害公共安全的群體性事件，要及時、果斷採取措施，堅決制止違法行為，儘快平息事態。

二、宣傳教育和輿論引導

1、預防和處置群體性事件，要將法制宣傳、教育疏導工作貫穿整個過程。要通過新聞媒體、現場廣播、印發通告等方式，廣泛宣傳有關法律法規和政策，教育民眾遵守法律法規，依法維護自身合法權益，同時不得妨害國家的、集體的和他人的合法權益，不得進行跨地區、跨行業的串聯聚集，不得堵塞交通、圍堵衝擊黨政機關和其他要害部位，不得妨礙正常的社會秩序。要使民眾懂得，即使訴求合理合法，但表達方式方法不合法，仍然屬違法行為，且須承擔法律責任。

2、群體性事件一般不公開報導。新聞媒體採訪報導群體性事件時，要嚴格遵守有關法律法規和新聞宣傳紀律。若違反規定採訪報導群體性事件，或因報導不當造成嚴重後果的，要按照有關規定嚴肅處理。

各社區、部門和單位按照全國、省、市維穩電視電話會議的要求，對近期排查出的不穩定因素務必高度重視，切實加強領導，實行掛牌督辦，認真落實責任，採取有效措施，儘快解決好各種突出矛盾和問題，消除不穩定因素，並隨時向上級維穩辦報告調處進展情況及解決結果。

社區目前存在的主要問題

XX街社區屬城鄉結合部，託運部多，周圍道路長年堵塞已成為老百姓最關心的熱點問題。XX街社區目前有大小託運部40餘家，其中在沿街占道經營的10餘家，在三大市場內經營的為30餘家。由於XX街社區各個巷道路面窄，周圍市場多，加之託運部多，導致XX街路、東街路、阿里路、貨場路經常堵塞，行人、車輛無法行駛，周圍又有三家幼稚園、一所學校，同時隨時會發生交通意外，存在較大的安全隱患。建議區委、區政府能否與運管部門、交通部門及道路部門聯繫，拓寬道路，取締沿街託運部，引導沿街託運部進入市場經營等措施，緩解交通壓力，為百姓的出行提供方便。

3000字的調研報告 篇7

為了推動我縣農村社會養老保險工作健康有序發展，根據年初工作安排，從5月下旬開始，縣政協組織部分委員，深入城關、毛壩、漢王、繞溪、高灘、高橋等十個鎮及部分村組和人社局、考評辦、財政局、審計局等四個部門，採取召開座談會、問卷調查、個別走訪等方式，對我縣農村社會養老保險工作進行了專題調研。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

繼20__年實施農村醫療保險後，縣委、縣政府又於20__年8月啟動了城鄉居民養老保險工作，各鎮和相關部門按照縣委、縣政府的安排，積極引導，廣泛發動，認真實施，全力推進，連續兩年完成市政府下達的任務，考核位次名列全市前茅。

﹙一﹚縣委政府重視。一是成立由縣長擔任組長，人社局、組織部、宣傳部、財政局等部門負責人為成員的城鄉居民社會養老保險試點工作領導小組，結合縣情出台了《紫陽縣城鄉居民社會養老保險實施辦法》等系列政策和制度；二是及時召開了動員會議，對全縣養老保險工作進行了精心部署，並將其列入20__年度20項重點工作之一；三是與各鎮簽訂了《目標責任書》，將農村居民社會養老保險納入縣委政府年度考核目標。

﹙二﹚強化工作督導。縣人社局實行領導包片、幹部包鎮的責任制，經常深入鎮村，走訪了解工作開展情況，協調解決工作中存在的問題。縣考評辦加強督查，強化考核，先後四次組織人員進行督導檢查，促進了工作的開展。截至20__年7月底，已收繳保險基金1645萬元，繳費人數達到13。8萬人，參保率達到98%，實現了參保率達到95%以上的目標，率先在全市實現農村居民養老保險全覆蓋。

﹙三﹚各鎮狠抓落實。各鎮按照"早謀劃、快推進"的工作思路，一是結合鎮情制定了《實施方案》，狠抓政策學習和相關培訓，使鎮村幹部熟悉政策，掌握基本的操作方法；二是按照包組聯戶的工作要求，主要領導積極主動抓落實，鎮村組幹部，深入農戶解決工作中出現的各種問題，有序開展養老保險調查摸底、養老金的收繳和兌付工作；三是採取召開民眾會議、印發資料、傳送手機簡訊等形式，多渠道宣傳政策；四是以村為單位對參保繳費情況和待遇領取人員進行公示，接受社會和民眾監督。

﹙四﹚積極兌現待遇。及時兌付養老金，讓參保民眾及時享受待遇，贏得了廣大民眾的信任。一是財政部門加強資金調度，確保了養老資金按時到位；二是各鎮及時收集上報申領人員資料，縣經辦中心快速審核批覆，經辦銀行及時辦理兌付手續；三是對在領待遇人員實行動態管理，縣社保中心和各鎮社保站嚴格審核領待遇人員變動情況，杜絕了養老金的流失。止7月底，全縣領取待遇人員4。3萬人，占應發放人數的100%，上半年累計發放養老金1986萬元，占應發放金額的100%。養老金的及時兌現，打消了民眾的顧慮，調動了民眾參保積極性。

﹙五﹚加強資金管理。一是開設了基金收入戶、基金支出戶、財政專戶等三個基本賬戶，實行嚴格的分戶核算管理，確保了基金安全平穩運行。20__年度累計結餘基金3030萬元，採取定期存款的辦法，實現了基金保值增值；二是建立健全了各項業務經辦制度，參保繳費、待遇申報、審核發放、內控稽核等各項業務工作均實現了規範化運行；三是20__年度參保人員的個人信息、參保信息、繳費信息全部錄入陝西省城鄉居民社會養老保險信息系統，20__年度信息錄入工作正在有序進行。

二、存在的問題

我縣農村居民養老保險工作取得了一定的成績，但由於我縣農戶居住分散、外出務工人員多、實施時間短等因素，工作中仍存在一些問題和不足。主要表現在以下幾個方面：

﹙一﹚思想認識不夠到位。一是個別鎮領導思想上沒有引起高度重視，把該項工作看成是一項短期的突擊性的工作，認為只要把款一解，考核不受影響就行了，沒有站在講政治、重民生，促和諧、保穩定，拉內需的高度去認識國家實行這一政策的目的和深遠意義，工作落實停留在檔案上、會議上；二是少數幹部不認真學習，對國家政策一知半解，沒有認識到此項工作的重要性、長期性和複雜性，不深入細緻的做宣傳動員、調查摸底、登記造冊等基礎性工作，反而埋怨縣上下達的任務量大、人數多，對自己所包聯村組究竟有多少參保對象、哪些人應該參保，說不清道不明。三是部分民眾對養老保險政策認識不夠，年輕人說"我還早"，老年人嫌錢太少；有的怕政策變，擔心幾十年之後是否能兌現待遇；還有的存在嚴重的等靠要思想，總想政府大包大攬，主動參保的意識差。

（二）宣傳工作不夠廣泛。一是全縣上下還沒有形成濃厚的宣傳氛圍，沒有把黨和國家施行養老保險政策目的意義、現階段經濟基礎與國家每年巨的大財政支出矛盾、農民參保後的好處等，給幹部民眾宣傳到位，民眾知曉率僅在47%；二是縣廣播、電視、網站等媒體，專題宣傳農村養老保險政策的節目偏少；三是大部分鎮村沒有形成有效的宣傳機制，沒有建立固定的宣傳欄和公示欄，沒有在集鎮、要道口刷寫永久性宣傳標語，沒有利用好養老金髮放、集鎮逢集和典型事例進行宣傳；部分鎮村沒有召開村組幹部會和民眾會議，僅靠打電話通知民眾，宣傳效果差。尤其對外出務工人員這一參保主體，沒有採取切實可行的宣傳辦法，將政策及時傳達給他們。加之部分幹部的政策理論水平有限，解答不了民眾提出的問題，致使部分民眾的參保積極性還沒有真正調動起來。

﹙三﹚檔案管理不夠規範。一是部分鎮沒有按照縣上的檔案管理要求，統一規範檔案內容，造成了檔案內容不統一，材料收集不齊全，反映內容不完整，繳費數據不清的現象；二是部分鎮經辦機構沒有固定的檔案室，少數檔案保存在經辦人員手中；三是參保繳費證發放速度慢，民眾意見較大。

三、幾點建議

﹙一﹚進一步加強組織領導，使利民政策落到實處。

一要加強組織領導。各鎮和相關部門要進一步統一思想，高度重視，從思想和行動上，把養老保險工作納入重要議事日程，把政策的落實放在執政為民、和諧民生的高度，專題研究部署，常抓不懈，切實推進該項工作有序健康發展。

二要強化工作措施。各鎮要根據本轄區實際情況，進一步完善養老保險實施方案，明確工作思路。建立和落實主要領導、分管領導及包村聯戶幹部的工作責任制，做到任務到人，責任到人，獎罰到人。

三要加大扶持力度。進一步落實國家"個人繳費、集體幫助、政府補貼"政策，對參保的殘疾人、優撫對象、獨生子女戶、享受最低生活保障人員，縣財政、民政、計生等部門給予補助。

四要加強基層建設。加強縣、鎮、村三級經辦人員隊伍建設，對基層經辦人員實行縣人社局和各鎮雙重管理，確保在編人員專人專崗，並保持相對穩定。要切實解決鎮經辦機構和村級代辦人員的辦公經費和勞動報酬問題。對經辦人員要定期開展業務培訓，將工作完成情況納入績效考核範圍，努力提高服務質量和水平，滿足民眾的需要。

五要完善考核機制。繼續推行縣級年度目標考核機制，進一步完善考評辦法，科學確定考核內容，加大考核力度，硬化獎罰措施，確保各項保障措施落到實處。

﹙二﹚進一步加強政策宣傳，使利民政策深入人心。

要積極營造濃厚的宣傳氛圍，各鎮要深入落實幹部包組聯戶工作機制，結合三問三解、作風轉變年活動，走村串戶，深入田間地頭，宣講政策，及時解答問題，使政策家喻戶曉，人人皆知。縣廣播、電視、網站要適時增加宣傳農村養老保險工作的節目，相關部門要組織編排文藝節目到城鄉演出。各鎮要利用集鎮逢集、養老金集中發放時間，向民眾現場講解政策，宣傳典型事例，講解辦理程式。在鎮村公路要道口刷寫永久性宣傳標語，要編印通俗易懂的宣傳單向民眾發放，消除農民參保疑慮，使民眾放心投保。

﹙三﹚進一步加強監督管理，使工作健康有序開展。

一要加強檔案管理。各鎮和主管部門要高度重視檔案管理工作，牢固樹立無檔則亂的思想，按照統一領導、逐級負責、分級管理的原則，把檔案材料的收集、整理、保管和利用等工作，納入主管部門和各鎮年度目標考核。要加快檔案管理電子化建設進度，提高工作效率，使參保人員檔案始終保持安全、完整、真實、有效狀態。

二要最佳化辦事程式。進一步完善相關制度，細化養老金申領、審批、發放等辦事程式，規範經辦銀行的服務內容，簡化相關手續，方便民眾辦事。

三要加強基金監管。縣經辦機構要切實履行基金的監管職責，嚴格執行基金內審稽核制度，對基金收繳、管理、發放等過程定期自查。財政、審計等部門要加強基金監督和審計，確保養老資金專款專用，防止養老金流失。紀檢監察部門，要加大監督檢查力度，對實施過程中出現的弄虛作假、挪用等行為，要嚴格依照有關規定追究相關人員責任，確保資金安全。

3000字的調研報告 篇8

加強消防部隊黨的建設，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用，對於全面提高消防部隊的凝聚力和戰鬥力，進一步推進“三基”工程建設步伐，具有十分重要的現實意義。下面，本文結合__大隊近年來黨建工作取得的成績和存在的不足，借鑑其他有關黨建的新思路、新方法，就如何加強消防部隊基層黨組織建設提幾點意見。

一、近年來__消防大隊黨建工作取得的主要成效

近年來，__消防大隊按照蘭州支隊黨建要求以提高領導部隊全面建設特別是駕馭全局能力和解決自身問題能力為根本，大力加強基層黨組織建設工作，取得了明顯成效。

一是強化了班子建設，大隊班子在大隊建設中的核心領導作用明顯增強。大隊黨支部一直堅持把班子建設放在突出位置，作為重中之重的工作來抓，積極組織開展“爭創‘好班子’、爭當‘好主官’”活動，定期對大隊成員進行量化考評，有力促進了黨組織班子建設。目前，__大隊班子風正、心齊、勁足、實幹，在多種形式隊伍建設中的核心領導作用十分突出，有力推動了多種形式隊伍建設和各項業務工作的順利開展。二是堅持民主集中制原則，大隊黨組織凝聚力、親和力明顯增強。一直以來，__大隊黨組織根據黨內議事規則，分工協作、注重團結、協商共事，形成了民主決策、科學決策和集體領導的工作機制，充分發揮了集體領導的作用。班子成員弘揚求真務實精神，講實話、鼓實勁、抓實事、求實效，深入調查研究，紮實推進工作，確保了部隊各項工作的落實，推進了部隊建設的健康發展。

三是突出了制度建設，為大隊黨建工作奠定了堅實的基礎。今年以來，__大隊針對黨建工作實際，對有關黨建工作的制度規定進行了補充完善，嚴格按照七項組織生活制度，為大隊黨組織建設健康有序的發展起到了有力地推動和促進作用。

二、__大隊黨建工作存在的突出問題

雖然__大隊黨組織建設方面取得了可喜的成績，但不可忽視，黨建工作中不落實、不突出、不適應的問題還相當突出。

“不落實”，主要表現在“集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定”的民主集中制不落實，不落實獎懲措施，組織生活質量低;七項生活制度落實不夠好，隨意性大;有時候黨日制度流於形式，黨課、黨員大會等制度落實不到位，隨意性強、活動不經常的現象較為突出;黨員思想匯報堅持得不好，不能緊密聯繫自己的思想和工作實際。“不突出”，主要表現在大隊黨支部核心領導作用發揮不夠好，黨支部戰鬥堡壘作用不強，黨支部組織生活不嚴肅、不規範，存在支部與行政會議不分的現象。“不適應”，主要是觀念、能力、素質與新形勢新任務提出的新要求不相適應;黨支部書記在黨務工作中出現的有些問題處理不夠好，組織會議不及時，黨支部成員對黨務知識掌握不多;有的開展組織生活不聯繫部隊工作實際，僅僅把組織生活當作一項任務來完成，解決思想問題和實際問題的有效方法被形式主義、表面文章所替代。

三、就如何加強基層黨組織建設的幾點意見

第一，以提高基層黨組織和黨員幹部的執行力為基準點，在推進基層黨建工作經常化上做文章沒有強大的執行力和嚴格的落實程式,再好的規章制度也難免流於形式。要使基層黨建工作的各項制度規定落到實處，必須在明確責任人、目標、時限、執行要求的基礎上，實施黨建工作責任制，形成責任鏈，形成層層抓落實的長效機制。一要強化認識，進一步統一抓黨建工作的思想。當前部隊黨建工作出現的問題，既有體制機制上的原因，也有幹部成長過程中缺少培訓引導等方面的原因，但千條理由，萬條理由，降低黨建工作的標準沒有理由。黨的建設永遠是處在第一位的核心工程，各級黨組織負有不可推卸的責任。黨建工作光靠政治機關、光靠政工幹部不行，要有各級共同負責才能真正抓出成效。二要強化教育，進一步打牢官兵抓黨建工作的思想根基。基層黨組織是基層全面建設的主心骨，是一線戰鬥堡壘，是黨實現在部隊的思想、政治、組織領導的保證。因此必須繼續鞏固理論學習制度，建立完善良好的黨內學習教育機制，從部隊長遠建設的高度來思考基層黨組織建設的問題;黨員要堅持落實黨課教育制度，要通過持之以恆的教育培訓，提高官兵的政治素質，引導官兵明辨是非。要切實抓好學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章教育活動，在學習黨章上形成制度;年終考核重點要考黨員是否清楚黨員的基本權利、義務，把黨章知識內容作為黨員官兵晉職、晉級前的考試內容，大力營造按黨章辦事的濃厚氛圍。三要創新機制，進一步解決當前黨建工作難以落實的突出問題。要把機制建設作為加強黨建工作的重中之重，從機制創新入手，改變重業務輕黨建、重形式輕效果、重突擊整改輕基礎建設的問題。要結合基層黨建工作實際，確定重點課題，定期和不定期地組織人員進行調查研究，掌握真實情況，採取有效整改措施。同時上級黨組織還要強化督促檢查，要採取督查、巡迴檢查和隨機抽查等方式，定期不定期地對黨建工作進行督促檢查，發現問題及時解決。

第二，以不斷完善基層班子建設標準為依託，在推進基層黨建工作標準化上做文章

沒有規矩，不成方圓。沒有標準，無以衡量。因此，必須制定和完善基層黨組織建設標準，從政治信念、團結協作、作風紀律、廉潔自律、開拓創新、工作實績等方面作出具體的規定，推動基層黨建工作邁上新台階。首先，要把學習作為加強班子自身素質建設的重大任務抓緊抓好。班子成員的理論自學要有計畫常抓不懈，要堅持不懈地抓好中心發言制度、自學制度、警示教育制度、調研分析制度等的落實，努力促使各級領導幹部從更高的層面上認識和對待學習，下決心克服浮躁情緒，擺脫不必要的應酬，騰出時間和精力充實知識，提高思維層次和領導決策能力，增強工作的預見性、系統性和創造性。其次，要把提高務實能力作為加強班子核心領導能力建設的重大舉措抓細抓實。要積極引導基層黨組織樹立科學發展觀和正確政績觀，堅持民主集中制原則，遵循“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的方針，嚴格遵守議事規則和議事程式，推行重大問題徵求官兵意見和諮詢等制度，提高科學決策水平，建設和諧班子。要高質量地落實民主生活會制度，班子成員要真正做到知實情、說實話、辦實事、求實效，定期向組織匯報思想、學習和工作情況。

第三，以改進完善工作考核辦法為突破口，在推進基層黨建工作制度化上做文章

一方面，要逐步改革考核考評方法和模式，調整考核重心，對考評內容、方法、步驟、要求、獎懲進行系統規範，增加黨建工作的考核分值，把黨建工作作為“三基”工程建設的重要組成部分，使黨建工作、基層基礎建設和業務工作有機結合。另一方面，要建立健全目標責任考評體系。要著手推行年度黨建工作目標責任制和主官任期目標責任制，實行“一崗雙責”。要對黨建工作目標責任的內容、時效、獎懲方式進行明確，結合實際進行細化，既有長計畫、又有短安排，切實推進黨建工作制度化。同時堅持獎懲並重的原則，對各級班子日常、年終和任期黨建工作目標考核結果的運用要有配套的剛性措施，直接與班子調整、評優和領導班子成員個人的獎懲、任用掛鈎。黨建工作領先的要予以表彰，主官在交流提任時應優先考慮;黨建工作落後的要提出批評，對主官應採取組織措施調整。對不認真履行職責，責任範圍內黨建工作存在嚴重問題沒有及時解決，造成不良影響的，要追究領導班子和有關責任人的責任。要進一步發揮黨內爭先評優機制的作用，激活創新發展的活力，要緊緊依靠爭先創優活動的載體，注意發現、培養部隊全面建設中湧現出來的各類先進典型，不搞短期行為，不搞平均主義，更不能讓先進典型自生自滅;先進的基層組織建設經驗要注意挖掘、總結、提煉，最終形成推動基層黨組織建設的財富。

第四，以貫徹執行部消防局《關於加強公安消防部隊基層黨組織建設的意見》為落腳點，在推進基層黨建工作規範化上做文章

黨建工作要始終按照《黨章》、《政工條例》和軍隊黨建有關規章、制度的要求實行規範化運作。為切實加強消防部隊基層黨組織建設，部局根據形勢和任務的需要，出台了《關於加強公安消防部隊基層黨組織建設的意見》,進一步規範了基層黨組織的設定，明確了基層黨組織的職責和任務，使基層黨組織建設有章可循、有據可依。根據部局的規定，一要選拔使用好各級黨務幹部，規範黨務工作。黨組織書記無論是政治主官還是軍事主官擔任，都要真正做到一崗雙責，真正負起黨政工作的雙重責任，要切實解決黨組織書記履職能力不強的問題，只有在學習中提高，在工作實踐中不斷鍛鍊、積累、培養，才能逐漸成為合格的書記;對優秀黨組織書記要允許有成長的過程，但時間不能太久。要加強對基層黨務工作者的選拔、指導、培訓，切實增強他們抓好黨務工作的能力;新任支部書記應及時培訓，主要學習黨務基本知識和黨建理論，研究怎樣當好書記、怎樣抓好班子帶好隊伍、如何提高書記的領導藝術和如何發揮黨組織戰鬥堡壘作用等課題，逐步形成黨務工作者想做、會做和能夠做好黨務工作的格局。二要加強支部戰鬥堡壘作用，規範支部工作程式。黨支部是黨的組織中最基層的組織形式，也是黨的全部工作和戰鬥力的基礎。一個支部戰鬥堡壘作用如何，除了它的凝聚力、戰鬥力外，支部工作規範化程度是一個重要內容。支部工作的規範化，又集中體現在七項組織生活制度的規範;七項組織生活制度的規範是整個部隊黨建工作規範化的基礎和根本。真正做到支部工作規範化，必須嚴格按照相關規定中對黨課教育、思想匯報、民主生活會、民主評議黨員等制度所作出的規定要求。三要加強黨員隊伍建設，規範黨員發展工作。提高黨員素質，把好黨員入口關極為重要。入黨積極分子必須經過團支部推優程式，並落實專人對其進行培養考察，納入黨課教育的對象，並組織集中培訓。沒有經過培訓或經培訓考試不合格的，不能發展入黨。

當前消防部隊面臨著社會轉型、經濟轉軌，新情況、新問題複雜的特殊時期，客觀形勢需要一流的班子，帶出一流的隊伍，創造一流的業績，需要切實加強基層黨組織建設，不斷提高戰鬥堡壘和核心領導作用。各級黨組織和全體黨員只有時刻保持清醒頭腦，進一步增強責任意識、政治意識和憂患意識，團結奮進，恪盡職守，走在前列促發展，乾在實處當先鋒，才能用自己的實際行動踐行重要思想，才能為部隊全面建設和黨建工作做出新的更大的貢獻.

3000字的調研報告 篇9

為促進和推動自治州事業單位人事制度改革進程，了解掌握事業單位制度改革試點工作情況，根據局黨組的安排，6月1日—6 月10 日，局領導帶領政策法規處、專業技術人員管理處、工資處工作人員，通過聽取匯報、座談討論等形式對州直事業單位人事制度改革試點工作進展情況、存在的問題等進行工作調研，從調研情況看，所調研的十個事業單位不同程度地普遍開展人事制度改革工作實踐，有的改革是單項的，有的改革是多項的;有的進行了崗位競聘的改革，有的進行了分配製度的改革探索，有的進行聘用制度的改革;事業單位人事制度改革工作有的進展較快，有的進展較慢。改革工作做得最好的是伊寧衛校，主要表現在改革的意識強、氣氛濃、內容項目多、步子大、進展快，學校人事制度改革方案已制定，七月中旬以後將在全校逐步推行全員聘用制度。

一、認識到位，領導重視，組織保證。

各試點單位領導重視，認識明確，態度積極，事業單位人事制度改革組織領導機構健全。所調研的八個試點事業單位均成立了組織機構，具體負責本單位人事制度改革試點工作。各試點單位領導班子對事業單位人事制度改革認識比較明確，思想比較統一，思路比較清晰，認為事業單位人事制度改革迫在眉睫，勢在必行，對改革充滿信心，態度比較積極。

二 、各試點單位積極探索，大膽實踐，結合自身實際和行業特點做了大量的改革試點工作，取得了一定的成績。

1、積極推行中層領導競爭上崗制度。伊寧衛校20__年首先對學校行政管理人員、工勤人員進行了輪崗，20__年對校中層幹部進行競聘上崗，實行下聘一級，由科(室)負責人最佳化組合科室工作人員，提高了全體職工的工作積極性和工作效率;伊犁州中醫院、伊犁州新華醫院對中層幹部實行競聘上崗，一年一聘，年終考核民眾滿意度低者即可解聘。伊犁日報社對中層本文來自，海量精品免費文章請登入 查看缺崗實行競爭上崗，伊犁晚報社、伊犁電視台對全部中層崗位全部實行了競聘上崗，通過推行競爭上崗制度，形成了能者上、平者讓、庸者下的良好的用人氛圍。

2、實行專業技術職務評聘公開制和擇優聘任制。除教育系統外，各單位普遍實行了評聘分開，對取得資格人員進行認真考核，選擇優秀者予以聘用。伊寧衛校、伊犁中醫院對一些業務能力強，但專業技術職務低的專業技術人員實行低職高聘，對專業技術職務高而業務能力弱或敬業精神不強者實行高職低聘。伊寧衛校還破格給校內個別學科帶頭人給予內部“正高”待遇，較好地調動了專業技術人員的積極性。

3、積極進行內部分配製度改革。伊寧衛校制定了《崗位津貼管理辦法》和《課時津貼管理辦法》;伊犁州新華醫院把職工工資的30%提出來進行二次分配，把分配的許可權下放到各科室，建立了“崗位工資制”;伊犁電視台加強崗位管理制度，明確職責，推行部門內部成本核算，費用下達到各部門;伊犁日報社把40%的活工資，組版費、創收提成捆綁起來進行再分配，實行績效掛鈎;伊犁廣播電視大學提出了“工資管生活、崗位管福利、效益管獎勵”的內部分配目標。通過各種形式的分配製度改革，在一定程度上打破了大鍋飯，拉開了收入分配上的差距，改變過去乾多乾少一樣，乾好乾壞一樣的狀況，職工的精神面貌發生了很大的變化，工作積極性和效率明顯提高，形成了個個想法乾好工作，努力爭創一流業績的局面。

4、伊犁州中醫院、伊犁日報社、伊犁電視台根據業務發展的需要，面向社會公開招聘人才，引進急缺人才。伊犁州中醫院近幾年先後招聘了護士28名，引進人才16 人，伊犁日報社，伊犁電視台也都結合本行業特點，以辦好報，辦好電視節目，出精品的宗旨，實行最佳化組合，面向社會公開招聘采編人員、節目主持人等急缺人才，對引進人才實行聘用制管理，和本單位職工享受同等待遇，提高單位人才隊伍的整體素質和工作水平，促進了事業的發展。

三、各試點單位雖結合自身實際做了一些改革工作，取得了一些成功的經驗，但總的來看，改革工作還只是部分的，而不是全面的，還不夠深入，不夠系統，事業單位人事制度改革還面臨著一些矛盾，存在著一些不容忽視的問題。

1、由於目前自治州事業單位人事制度改革尚處於試點階段，改革的大氣候處於正在形成之中，尚未形成一個改革的大環境、大氣候，一些事業單位怕過於冒進，遭到一些誤解，給自身帶來一些不必要的麻煩，不敢大膽推進改革。

2、分配製度改革是事業單位人事制度改革的關鍵，而現行全額預算事業單位執行的工資統發制度，活工資部分直接進入了每個人工資卡中，事業單位缺乏分配的自主權，無法進行調配，活工資實際上成了死工資，沒有體現優勞優酬、績效優先的原則，制約了事業單位內部分配製度的改革。

3、由於部分事業單位尚未完成定編工作，致使這些單位無法進行定崗、按崗聘任和競聘上崗工作，進而制約了全員聘用制的推行，在一定程度上影響了事業單位人事制度改革工作的進程。

4、事業單位人事制度改革積極性較高，但其業務主管部門對下屬事業單位的人事制度改革工作支持關心的力度不大，認為那是人事部門的事，投入組織領導下屬事業單位進行人事制度改革工作的精力很少，沒有發揮好主管部門對下屬事業單位改革的組織領導作用，致使事業單位的人事制度改革工作推動進度較慢。

5、由於在未聘人員如何安置方面沒有很好的辦法和疏通渠道，一些事業單位有顧慮、有畏難情緒，不敢大膽進行改革。

6、由於事業單位人事制度改革工作還不到位，加上現行的用人制度的制約，事業單位用人自主權無法得以實現，造成事業單位急缺人才無法正常補充，引進的人才手續難以順利辦理。

7、按照事業單位管理辦法，事業單位與職工應按照國家的有關法律法規和政策要求在平等自願、協商一致的基礎上籤訂明確雙方人事關係和權利義務的聘用契約，而勞動部門卻要求自收自支事業單位也全部簽訂勞動契約，造成自收自支事業單位無所適從。另外，自收自支事業單位的傷病殘鑑定和退休應由人事部門負責鑑定和審批，但勞動部門對人事部門的傷殘鑑定和退休批覆不予認可，將會直接影響新黨辦[20__]14號檔案的執行。

四、建議及措施。

1、藉助自治區的《關於事業單位人事制度改革實施意見》等有關檔案的出台，認真組織好檔案的學習，利用多種形式大力宣傳事業單位人事制度改革，在全社會形成良好的輿論氛圍，提高事業單位及其主管部門和全社會對改革的緊迫性，必要性的認識，增強改革的內部動力。

2、加強對事業單位人事制度改革的組織領導，儘快建立健全由主要領導掛帥、有關部門參加的改革領導組織機構，具體負責組織協調改革工作，人事部門要本文來自，海量精品免費文章請登入 查看充分發揮職能作用，加強對改革的指導協調工作，及時幫助，指導改革。各行業主管部門要領導、組織好本系統事業單位人事制度改革工作，充分調動改革單位的積極性，形成統一領導、統一規劃、統一組織、統一協調的強有力的工作格局。

3、事業單位人事制度改革同其他改革一樣，必然要涉及許多人的切身利益，各事業單位和主管部門必須處理好改革、發展、穩定的關係，但也不能裹足不前，要克服畏難情緒和等待觀望思想，主動思考，主動研究，主動安排，周密部署做好工作。

4、嚴格執行國家“事業單位在國家規定的津貼總額內享有分配自主權，並根據自身實際情況進行內部分配，合理拉開收入差距”的要求，由財政將“活工資”部分全部打入單位帳戶，由事業單位按績效自主進行分配，打破平均主義的大鍋飯，還事業單位分配的自主權。

5、鑒於事業單位定編問題已制約了事業單位人事制度改革工作，各縣(市)一定要爭取編制部門的大力支持和配合，儘快將各事業單位的編制核定，以保證事業單位按需設崗、以崗定責、按崗聘任、以崗管理。

6、按照事業單位管理辦法，自收自支事業單位按照國家的有關法律法規和政策要求籤訂明確職工與單位雙方人事關係和權利義務的聘用契約，並進一步和勞動部門協調，自收自支事業單位的傷病殘鑑定和退休由人事部門審批，保證新黨辦[20__]14號檔案中關於檔案中未聘人員提前退休精神得以執行。

7、疏通未聘人員安置渠道，各縣(市)、各部門、各單位應想方設法疏通出口，解決人員能進能出的問題，採用依託技術、行業優勢，通過興辦發展新的產業，轉崗培訓等多種方式，妥善安置未聘人員，認真貫徹執行新黨辦[20__]14號檔案關於內部解聘、提前退休、病退、辭職等辦法。

3000字的調研報告 篇10

隨著社會經濟的發展，畜牧業在農業現代化進程中，占有舉足輕重的地位和作用，並成為一個國家或地區農業現代化發展水平的重要標誌。畜牧業是我市農業生產中的傳統產業，在為農民增收方面起著重要作用，是我市農業特色產業之一，是我市未來重點經營的產業項目。深化特色產業的發展，對我市今後的經濟提升有著重要意義。

一、產業現狀

1、生產情況

近年來，在市委、市政府的正確領導和重視下，在上級業務主管部門的指導和大力支持下，按照科學發展觀的要求，以創建畜牧大縣為載體，以農民增收、牧業增效為目的，不斷最佳化畜牧產業結構、轉變畜牧業增長方式，重點抓好畜牧產業化建設、重大動物疫病防控、畜禽產品質量安全監管和畜牧獸醫服務體系建設，推進畜牧產業標準化、規模化、產業化建設進程，不斷增強畜牧經濟綜合實力，實現了畜牧產業快速發展，

，全市生豬存欄65萬頭，牛、羊分別存欄8.3萬頭、4.5萬隻，家禽存籠195萬羽，長毛兔存欄12萬隻;全年生豬出欄85萬頭，出籠家禽298萬羽，實現牧業產值12億元，農村人均牧業收入達到1550元。通過近幾年的努力，全市畜牧事業發展有五個方面的明顯進步：

(1)畜禽標準化規模養殖有突破性發展。通過政府強力推進，惠牧政策拉動、辦試點帶動、激活了民間資本投資畜牧業的熱情，標準化規模養殖勢頭強勁。建成萬頭豬場一個、生豬標準化150養殖模式豬舍30棟、10萬套種雞場一個、1萬隻以上的蛋雞場10個。去年8月上旬，市人民政府在汪營鎮召開畜牧產業發展推進會，8月中旬州政府在利川召開規模化養殖現場會，從而我市的規模養殖有了亮點、激發了民眾投資畜牧業、發展畜牧業的熱情和積極性，帶動了全市畜牧產業的快速發展。

(2)畜禽品種改良有明顯進步(20__最新招商引資情況調研報告)。近三年，市政府列支專款，每年引購良種公豬20頭投放到養殖大戶，建好了100個生豬中心人工授精站，能繁母豬達到5.8萬頭，能繁母豬可以突破6萬頭，加快了生豬品改進程，生豬三元雜交率達到65%以上。

(3)動物防疫工作成效明顯，沒有發生大的疫情。近年來，國際國內動物疫情形勢嚴峻，市委、市政府高度重視動物防疫工作，每年市政府與各鄉鎮政府簽訂了動物防疫工作責任狀，並將動物防疫工作納入市對鄉鎮的經濟工作綜合考核內容，同時落實了相關的防疫工作經費，防疫的質量和效果明顯好於往年。

(4)黨和政府的惠牧政策得到落實。一是落實了中央的能繁母豬補貼、保險政策;二是去年《市政府辦公室關於印發利川市創建畜牧大市實施方案的通知》(利政辦發2號)檔案出台的六項獎勵扶持政策得到了較好的宣傳和落實。

(5)畜產品加工龍頭企業逐步發展壯大。多仁多實業有限公司年屠宰禽類加工300萬隻的生產線於6月正式投產，產品銷路看好，目前正著手準備遷入工業園區;土家牧業有限公司30萬頭生豬肉聯加工廠項目建設，目前已完成總投資800萬元，完成了征地60畝、三通一平、規劃設計和簽訂了設備採購契約，主體工程即將動工，可在底前建成投產;樂福畜產有限公司購銷加工兔毛450噸，實現銷售收入5500萬元;五洲牧業有限公司年產5萬噸飼料加工廠正在安裝和調試設備，預計在本月下旬正式投產。這些企業的建設、發展、壯大，改變了過去我市無畜牧產業化龍頭企業的格局，拉動了畜牧產業的發展。

(6)畜牧隊伍建設有明顯提高。一是在市委市政府的關懷下，全市600多名集體獸醫人員的養老保險得到落實，解決了集體獸醫老有所養問題，調動了在崗獸醫人員的從業積極性;二是畜牧系統的行風建設有所提高。，認真執行市委、市政府的決策部署，積極參加“最佳化經濟發展環境”和“兩提高、兩滿意、創服務性機關”的主題教育活動，畜牧局迅速在新聞媒體公開作出五項承諾，其主要一項是製作了便民服務卡，將局長、局技術人員、鄉鎮畜牧服務中心主任的電話號碼製成便民服務卡、發放到養殖大戶，做到有問必答、有求必應、有難必幫，使畜牧系統幹部職工服務三農的意識增強，使社會關注畜牧、支持畜牧部門工作的關注程度提高，使畜牧系統職工的精神面貌有所改觀、隊伍的思想作風有所好轉、行業的服務形象有所提升。三是當前開展的深入學習實踐科學發展觀活動，正紮實有效推進，必將增強隊伍的發展意識、服務意識，提高隊伍服務三農的水平和能力。

2、存在問題

(1)產業化經營程度不高，畜牧業內部結構不合理。從生豬產業發展情況看，生豬肉聯加工龍頭企業還未建成投產，沒有品牌，更沒有知名品牌，也沒有一家有品牌、上規模的飼料加工企業，“公司+基地+農戶”的經營組織形式尚未形成，產業鏈條脫節，抗擊市場風險能力低。同時，產業內部結構不合理，畜牧業生產結構仍很單一，主要是生豬生產，占85%以上，沒有很好地利用我市豐富的草山草坡資源，優勢資源利用不夠，草地牧

城市農業特色產業發展情況調研報告範文第2頁

業發展步伐不大。我市有宜牧草山草坡291萬畝，且集中成片，理論載畜量20萬個牛單位，實際載畜量11萬個牛單位，目前，市內10萬畝以上的四大草場僅齊岳山的少部分被建設利用，寒池、麻山、嚴家坪等草山草坡都亟待開發，存在草多畜少、草場資源浪費的情況，草食畜牧業發展差距大、發展空間大。

(2)畜牧產業發展基礎設施建設的用地和污染矛盾日益突出。規模養殖是推動畜牧業發展的主要力量，決定著畜牧業發展水平，而我市規模養殖目前受到多方面因素制約，進展緩慢，畜牧產業發展成敗在防疫，畜禽規模化養殖往往造成氣味難聞、水體污染。一方面，土地調整難，土地流轉難，導致養殖場和養殖小區難建。另一方面，治理污染難，規模養殖場和養殖小區，糞污排放量大，一個萬頭規模養豬場的糞污處理設施建設成本約為200萬元以上，排污治理的成本高，很多養殖戶不願投入。因此，發展規模化養殖要研究污染治理問題迫在眉睫。目前養殖場(小區)糞污處理主要通過建沼氣池和簡單的沉澱處理後直接排放，很難做到達標排放，對環境和人畜飲水安全帶來不同程度的影響。

(3)動物防疫基礎不牢。目前動物疫情形勢複雜嚴峻，保障畜牧產業健康發展的任務艱巨。一是當前重大動物疫情形勢總體呈疫源分布廣、毒株變異快、外疫威脅大的特點，一旦市場價格下滑，一些養殖戶綜合防控措施不到位，稍有不慎就有爆發大範圍疫情的可能，如生豬口蹄疫、藍耳病、豬流感以及禽流感等疫情，形勢十分嚴峻，不僅動物發病流行，而且感染人，防控的難度越來越大;二是我市與周邊六縣市接壤，邊境線長。隨著社會總需求的擴大，地區間的畜禽商品流通量增大，由於各地區防疫水平的差異，加之重大動物疫病的互通機制沒有建立，容易造成地區之間動物疫病傳播，增大了防控的難度。三是村級防疫隊伍不穩定。目前我市的村級動物防疫從業人員常年480人左右，平均年齡在49歲左右，從文化程度看，高中、中專文化程度的占30%、國中文化程度的占50%、國小文化程度的占20%，業務素質低。近年來，市委市政府高度重視畜牧獸醫基層隊伍建設，年投入獸醫防疫員報酬已達150萬元，但全市有575個村，防疫員人均報酬相對較低，加之工作量大、注射免疫操作程式多(如一頭生豬：春秋兩季，要各打三針、掛耳標，要求一頭一針、一苗一針、一針一消毒，還要填寫免疫檔案)，技術要求高，年輕的寧願外出打工也不願從業，年老的迫於無奈還在從事，防疫工作面臨人員斷層的問題。注射防疫的質量和效果難以保證。

(4)畜產品質量安全監管手段不硬。近年來，隨著市外一些地方蘇丹紅、瘦肉精、三聚氰胺等畜產品安全事故的發生，國家開始實施行政問責制，畜產品質量安全監管的工作責任重大，工作難度很大。一是食品安全問題，國家給部門職能分工是分段執法。一頭生豬從飼養到餐桌，有4個部門監管：從飼養到屠宰環節由畜牧部門監管;城市定點屠宰的行業監管是商務部門;屠宰後上市銷售由工商部門監管;消費者(機關、學校、企業、賓館等)購買到烹飪食品上餐桌的衛生監管由衛生部門負責。管理部門多，執法部門的配合、銜接上難免有真空，各個部門、各個環節的監管到位難度大。二是在畜牧部門的檢疫(畜禽屠宰檢疫、活畜運輸檢疫)執法上，目前檢疫人員仍是靠肉眼、手感、經驗判斷，加之，動物疫病有潛伏期的特點，缺少快速、科學的檢疫檢測設施設備，檢疫的手段落後，檢疫的準確度不高，檢疫執法的說服力不強，國家農業部在執法裝備、設施設備的購置投入上向中央爭取的政策不夠、爭取的投入不夠。三是在飼養環節，對違禁藥品添加的監管難度大。養殖檔案的建立工作才剛剛起步，加之，我市現在仍以散養為主，規模養殖發展不夠，疫源的可追溯體系至今還沒有建立起來，監管的難度大;同時，飼料生產企業、經營行業的監管部門多(有畜牧、工商、質檢等部門)，監管執法的力度不強，手段也不硬。

二、發展思路

1、工作思路

、已至期末，工作思路是：以科學發展觀為指導，圍繞州委、州政府“建設百億元畜牧產業”總體目標要求，大力發展生豬生產，突破性發展草食畜牧業，加快發展家禽業，積極發展特種養殖，奮力推進畜牧產業化經營，切實壯大畜牧業經濟塊頭，鞏固農業經濟“半壁河山”基礎，實現創建畜牧大縣目標。

2、奮鬥目標

全市生豬存欄達到65萬頭(其中能繁母豬達到6萬頭)，牛、羊存欄分別達到8.5萬頭、4.5萬隻，家禽存籠200萬羽，長毛兔存欄15萬隻;全年生豬出欄90萬頭，出籠家禽450萬羽，實現牧業產值13億元，人平牧業增加收入100元。

到20__年、全市出欄生豬120萬頭以上(能繁母豬存欄8萬頭)，生豬規模養殖出欄達到40%以上，牛、羊出欄分別達到10萬頭、6萬隻以上，家禽出籠500萬羽，長毛兔存欄20萬隻，畜牧業總產值達到18億元，畜牧業產值占農業總產值比重達50%，農村人均牧業收入達到元以上。

三、發展措施

1、全面建設良種繁育體系。以萬頭豬場和規模養殖大戶為依託，全面加強生豬“三群一站”建設，重點抓好生豬生產群和人工授精站的建設，同時抓好牛、羊、禽的地方品種保護和品種改良工作。

2、全面推進標準化規模養殖。以汪營五洲牧業的萬頭豬場、團堡金牧民族牧業有限公司萬頭豬場建成投產營運為抓手，以利中盆地為中心，著力建設生豬規模養殖帶，到20__年，力爭建成萬頭豬場2個、5000頭豬場2個、3000頭豬場10個、50—500頭以上的規模養殖戶達到戶，建成生豬“150”養殖模式圈舍300棟;家禽養殖以東城、涼霧、汪營、南坪為中心，建成常年存籠蛋雞3萬羽的20戶，年出籠肉雞1萬羽的50戶，突破出欄生豬100萬頭、家禽出籠500萬羽的大關。同時大力扶持畜禽產銷專業合作社的建立和發展，積極引導養殖大戶、畜牧經紀人創辦行業協會、專業合作社等各類畜產品經營中介服務組織，努力提高畜牧產業組織化程度和專業化水平。

3、全面普及實用科學技術。在全市大力推廣良種繁育、健康養殖、疫病防控等實用技術，努力提高科技興牧水平，採取“走出去、請進來”的辦法，培訓各級技術骨幹。根據利川實際，我們要著力推廣生豬人工授精、養豬“三料一補”、生物發酵床養豬、牛凍配、肉牛快速育肥、山羊“一推三改”飼養、土雞散養、飼草“三貯一化”、草場改良、規模養殖場程式免疫等十項技術。

4、全面培植市場主體。一是積極支持現有的加工企業做大做強，增強輻射帶動能力;二是招商引資，引進知名企業到利川投資興建畜產品加工企業;三是積極發展中介組織，培養經紀人;四是抓好市場對接，發展批發市場和專業市場。

5、全面防控重大動物疫病。圍繞不發生大範圍的重大動物疫情的目標，抓好五個到位：一是認識到位，樹立“養重於防、防重於治”的防疫理念;二是人員到位，配齊、配強並管理好村級防疫員;三是設施到位，搞好市局化驗室建設，配齊動物檢疫必需的設備設施;四是投入到位，努力爭取政府投入逐年有所增加;五是工作到位，把春秋集中免疫、月月補針抓好抓實，逐年提高防疫的質量和效果。

6、全面實施畜產品質量安全監管。高度重視畜禽產品質量安全工作，一是加強獸藥、飼料等投入品生產、經營、使用管理;二是加強畜產品流通環節的檢疫監管;三是加強屠宰環節的檢疫監管;四是加大畜禽產品的抽檢力度。

7、全面加強項目建設。一是搶抓中央擴大內需和湖北省大力發展生豬產業的機遇，多上項目、爭大項目;二是最佳化項目儲備;三是圍繞連結產業鏈全方位實施產前、產中、產後招商引資。

8、全面落實惠牧政策。認真落實好中央能繁母豬補貼、保險政策和省政府大力發展生豬產業的獎勵政策，會同財政部門及時兌現到場、到戶。同時，認真貫徹、落實、兌現《市政府辦公室關於印發利川市創建畜牧大市實施方案的通知》檔案出台的六項扶持生豬生產的獎勵扶持政策，促進生豬生產大發展，其內容是：對每新建一棟標準化“150”模式豬舍的，給予5000元補貼;對人平出欄肥豬1.5頭，戶平飼養能繁母豬0.4頭以上的鄉鎮，獎勵3萬元;對年出欄肥豬500頭以上、1000頭以上、頭以上的養殖大戶分別獎勵3000元、5000元、1萬元;對生豬行銷組織(大戶)的獎勵標準在表彰時另行制定;對新建飼養良種母豬100頭以上的養豬場(戶)，一次性獎勵1萬元;人工授精每配種受孕1頭母豬，獎勵生豬人工授精站5元;建成年加工生豬30萬頭規模的畜產品加工企業，獎勵100萬元(作資本金注入)。

9、全面加強畜牧獸醫服務體系建設。一是加強幹部隊伍建設，紮實開展深入學習實踐科學發展觀活動，提高業務技術素質，提高服務三農的水平和能力;二是加強鄉鎮畜牧服務中心的基礎設施建設，著力改善基層畜牧獸醫人員的工作、生活環境;三是進一步深化獸醫服務體系改革，千方百計調動基層防疫人員的工作積極性。

3000字的調研報告 篇11

態環境是人類生存、生產與生活的基本條件。黨和政府把環境保護作為一項基本國策。伴隨著“基本國策”、伴隨著新的世紀正邁著希望的腳步，作為地球村的重要成員，草木蔥蘢，綠樹成蔭，鳥語花香，空氣清新是我們夢寐以求的家園。地球是人類唯一居住的地方，人類要在地球上安居樂業，就要愛護地球，愛護大自然。地球是茫茫宇宙間唯一一艘載有生命的航船，我們人類是這艘船上的乘客。當船漏水的時候，誰能說拯救地球與我無關?山不孤獨水孤獨，所以水繞著山;夢不孤獨心孤獨，所以夢把心牽住;樹不孤獨鳥孤獨，所以鳥在樹上住;我們不能讓水孤“獨”，不能讓心孤獨，……自然環境是人類棲息之地，也是人類生活的物質之源， 又是人們的游賞對象。古往今來的旅遊者，都將觀光賞景視作一種休養生息、調節生活、消除疲勞的樂事。因此，有不少的旅遊者，為了能充分地享受大自然的美。他們不辭窮苦，爬山涉水、尋幽探勝，留連於清溪碧流之間、忘返於奇山異峰之中、逗留於濱海沙灘之畔、漫步於林蔭綠地之下，而沉浸在優美的意境裡，滋生一種超塵拔谷的情懷，自由邀翔的靈性，去盡情地領受大自然賜給人類的美，以陶冶情操、愉悅心情、啟迪睿知，得到享受。可見一個群峰巍峨，清泉飛濺，林海綠浪，鳥語花香的優美環境，能吸引人們前去遊玩、攬勝、搜奇和觀賞。反之，一個污水橫流，垃圾遍地、黑煙瀰漫，嗓聲刺耳的惡劣環境，怎會是人們嚮往的旅遊之地呢?因此，保護好優美的自然環境和旅遊資源，是發展旅遊業的先決條件。尤其在當前，隨著歷史的進步，時代的前進，經濟建設的發展，生活水平的提高，更加激起人們的旅遊興趣。在新的旅遊熱潮的情況下，我們更應重視搞好環境保護工作。現就發展旅遊與保護環境的關係，談幾點初淺的看法。

一、只有環境美，才有旅遊價值

大自然是美的源泉，無論是山川的自然風光，還是田園的秀麗景色，或是濱海的波濤浪花，都是美好環境的重要組成部分。優美的環境，既可使人們留連忘返，沉浸在美的意境裡，也可使人們得到陶冶情操，激發熱情，充滿活力。“江山如此多嬌，引無數英雄競折腰”，就是形象地說明了大自然的美對人們的精神感應作用。因此，人們通過遊覽風景區，欣賞自然風光，瞻仰名勝古蹟，讚嘆能工巧匠的高超藝術，享受大自然的美，而獲得精神生活上的滿足。

當然，由於旅遊者的種類、年齡、性別、職業、閱歷、性格及思想意識、文化素養、宗教信仰、審美水平、具體環境等的不同，對美的要求也有很大的差異，正如孔夫子所說“智者樂山，仁者樂水”那樣。如有一些旅遊者在遊覽名勝古蹟時，常常會對一些古代建築、文物古蹟，以及與文化傳說有聯繫的風物，感到特別的興趣。對這些人文景致的欣賞，實際上包括了對古代人們改造自然，創造美好生活的讚美。旅遊者在優美的自然環境中進行遊覽，既增長知識，又獲得美的享受。這種知識的獲得和美的欣賞，往往是聯繫一起的，從而進一步增添了遊覽的興味。

但是，大自然的美，都與綠色緊密聯繫在一起的。因為綠色是生命之色，綠色的環境能引起人們愉快的精神狀態，並使人們得到良好的休息，而保持旺盛的精力;綠色還有淨化空氣，改變自然環境的作用。所以通過綠色植物的生命活動，可以達到維護生態平衡，為人類創造合理的生存環境，為人們提供較多的接近自然美，享受自然美的機會。因此，保護好綠色森林資源，就是維護優美環境的關鍵。因為森林一旦破壞，綠色生命之美也隨之銷聲匿跡，呈現在人們眼前的，將是一幅荒山禿嶺、窮山惡水、垃圾遍地、嗓聲刺耳的淒涼衰敗的景象，是人們所不願一顧的厭煩之地。

因而，只有環境美，才具有旅遊價值。所以，我們這一代人不僅負有保護和利用好現有的環境，為開發、建設更多、更好的旅遊區，發展旅遊業的任務;而且更負有為我們的子孫後代留下更多、更好的生存、生活環境，以創造更多的旅遊財富的責任。

二、開發與保護並重，才能確保環境美

要加快發展旅遊業，必須一方面在修葺原有旅遊景點的同時，開闢新的旅遊景點;另方面在合理地開發新的旅遊資源時，應注意加強環境保護工作，切忌對旅遊環境進行建設性的破壞和破壞性的建設。

首先，要依照法律來保護環境。建設旅遊風景區、開發旅遊資源時，要充分利用現行的許多法規條例，以確保風景旅遊區的環境免受污染的破壞。如利用“森林法”，既可制止對森林的亂砍濫伐，防止水土流失，又可直接保護自然環境，保護風景旅遊區的旅遊資源;又如利用“水污防治法”，對保護江、河、湖、海水體免受污染的危害，對維護旅遊用水環境等，都有重大意義。因此，我們要充分運用法律武器，對風景旅遊區的環境加強管理;以保護旅遊資源，為發展旅遊業創造條件。

其次，要樹立防重於治的新觀念。保護旅遊風景區環境的目的，是為了促使風景區的自然生態系統向良性循環轉化，為人類的休養生息，創造越來越好的條件。因此，必須貫徹樹立防重於治的思想，做到防患於未然。要避免重走資本主義世界“先污染，後治理”的老路。無論是山林、水體、風景名勝，只要是已闢為旅遊區，或計畫要開發為新的旅遊區，都應事先就其環境保護方面，制定規劃，採取措施，按其重要程度，實行分級管理，分級保護。不能等到問題成了堆，再來補救、治理，而處於被動局面。

再次，要加強治理已受破壞的環境。由於各種原因和條件的限制，我國有不少的旅遊風景區的環境已遭受到不同程度的破壞、有許多風景名勝古蹟受到程度不同的污染危害。如“奇秀甲東南”的武夷山，是典型的丹霞地貌，再配上獨特的九曲溪及兩岸蒼翠、挺拔的植被，而成為著名的風景旅遊區。但在前幾年，人們卻對武夷山上的森林，進行掠奪式的砍伐，使其精華的九曲溪的水位急劇下降，而嚴重威脅武夷山的旅遊景觀價值。所以，對已受到不同程度的污染和破壞的環境，必須及早進行必要的治理和搶救，使之儘快地恢復其本來面貌，以適應我國旅遊業的發展，迎接更多的旅遊者前來觀賞。

三、搞好環境保護，促進旅遊業發展

為了讓更多的遊客都能飽覽我國奇妙絕倫而綽約丰姿的旅遊資源，我們必須在從事旅遊業工作中，注意旅遊風景區環境的保護和管理，特別在當前仍有很多人尚未充分認識到這個問題的重要性時，把保護風景區環境作為發展旅遊事業的一項主要工作來抓，就顯得更為重要。

1、要套用美學觀點，搞好旅遊風景區的環境規劃

一個良好的旅遊風景區，必須是風光秀麗，環境未受破壞和污染，能滿足旅遊者觀賞和行動的心理活動環境。因此，必須套用美學的觀點搞好環境規劃。這是一個相當複雜的系統工程，它涉及園林、建築、地質、地理、生態、氣象、環保、文物、歷史、經濟、管理、旅遊和美學等多種學科協同配合，對風景區環境進行綜合考察、評價、預測合理的旅遊規模等，從而提出旅遊風景區的環境資源保護和開發利用的最佳方案。這個最佳方案，一定要從美學的觀點出發，按規劃的要求，提出嚴格禁止在風景區範圍內大興土木，建工廠企業;嚴格控制在風景區興建各種樓、堂、館、所和旅遊飯店，使風景區環境免受不必要的污染。並提出在必要地段，實行封山育林，確保風景區生態平衡，以努力把風景區建設成為一個有益於人類健康，構成為一個適合於康樂消費的舒適、優美的旅遊環境，以促進旅遊業的發展。

2、要加強宣傳教育，提高遊客保護環境的自覺性

發展旅遊業，雖可以給國民經濟的發展帶來很多的效益。但也產生一些旅遊污染等消極因素。如當遊人到一些風景名勝區去，有的人對那些維妙維肖、栩栩如生的象形俏物，都喜歡自覺或不自覺地用手撫弄、拍打，一不小心就會碰傷景物;有的人看到風景區內的花草樹木長得逗人喜愛，便信手攀折、摘取而獨自欣賞，甚至有的人為了爬山省力，就隨意拆樹砍竹以充當拐杖之用;有的人不僅在風景區到處亂扔果皮雜物，甚至隨地大小便;有的人還在風景區的顯眼之處，隨意刻上“到此一游”的標誌，惜以“留芳百世”等不文明行為。

對上述這些不文明的人為破壞、污染

風景區環境前景物、植被和環境衛生等，均會降低風景區的旅遊價值。因此，為了創造舒適優美的旅遊環境，一方面要加強宣傳教育，努力提高遊客自覺地愛護風景區旅遊資源、保護風景區旅遊環境;另一方面要制定切實可行的風景區旅遊環境的保護措施。如為了保持風景區環境的清潔衛生，應在風景區內相應地增設一些果皮箱，就可減少，甚至避免遊客隨地亂扔果皮雜物;為了保護風景區的景物，特別是對那些反映我國悠久歷史和精湛藝術水平的重點文物和著名景物，應增設鋼網護罩加以妥善保護，既使遊客能夠透過網罩進行觀賞，而獲得精神上的享受，但又摸不著，以確保重點文物和景物不受損壞。而對那些已損壞的景物和已受污染的環境，要加以整理修復，使其儘快恢復原來面貌，以接待更多的遊客。

3、要研究環境容量，保證旅遊資源得以永續利用

眾所周知，旅遊風景區的環境，對於污染物的淨化能力，以及對於旅遊人群的承接能力，都有一定的限度。因此，一旦遊客人數過於擁擠，人流疏散不開，必然會產生踐踏風景區的綠化地、花圃、園林，甚至也往往會造成對旅遊設施、荷塘水榭、花草樹木、亭台樓閣的破壞。同時，遊人過多伴之而來的，是拋撤的垃圾狼籍滿地，噪聲超過標準等。可見，人流超過了環境的正常允許限度，就必然會產生對旅遊環境的污染和破壞，而且也包藏著危及旅遊者的人身安全的隱患。因此，為了順利地發展我國的旅遊業，必須加強對旅遊環境容量的研究，根據每個風景區的具體情況，提出可容納遊客的最大限量指標，來控制門票的出售量，以確保風景區環境的良性循環。同時要設法維持旅遊區道路的通暢，以便及時疏散人群，降低對環境的壓力。並做好旅遊指導工作，使遊客的不規律的活動，變為比較易於控制的行動，以緩和旅遊人群對旅遊熱點的衝擊。

總之，為了讓更多的海內外遊客都能飽覽我國風景旖旎的自然環境和奇妙絕倫、丰姿綽約的旅遊資源，必須保護好我國的旅遊資源——自然環境不受污染，璀璨文化不受破壞，這是發展旅遊業的基礎。所以，在開發我國旅遊資源，發展旅遊業的同時，必須注意抓好環境的保護工作，才能使有限的旅遊資源得以永續利用，以滿足人們不斷增長的物質和文化生活的需要;為迎接更多的國際旅遊者，增進我國人民與世界各國人民之間的友誼作出應有的貢獻。保護旅遊資源、創造優美的生活娛樂環境，不僅是我們這一代人為發展旅遊業的任務，而且也是為我們子孫後代創造良好的生存生活條件。

3000字的調研報告 篇12

長期以來，我國農村社會保障始終處於中國社會保障體系的邊緣，農牧民游離於社會的保障網外，他們的生、老、病、死基本上由個人或家庭來承擔。隨著市場經濟的不斷深入，特別是非農化與城鎮化進程的加快，農牧民也同樣面臨市場風險和程度同等的生活風險，對社會保障的需求也大大提高，而目前以城鄉屬性分層社會保障的做法既不合理，也不公平。建立和完善農村牧區社會保障制度是全面建設小康社會的需要，本文僅就內蒙古農村牧區養老保障現狀、問題進行了研究探討，並提出了一些建議。

一、內蒙古農村牧區養老保障現狀及存在問題

目前全區參加“農村牧區社會養老保險”計畫的農牧民人數約有85萬人，還不到全區農牧業人口的7%，而90%以上農村牧區人口的老年保障，幾乎全部依靠家庭保障。而隨著城鎮工業化進程的加快，農村牧區富餘勞動力不斷向城鎮轉移，農村牧區面臨的人口老齡化壓力與日俱增，傳統的家庭養老面臨挑戰，現有的農村社會養老保障制度不能更好的適應當前農村經濟社會的發展。

(一)家庭養老功能日漸弱化，農村老年人賴以養老的主要模式受到挑戰

一是農村牧區人口的老齡化日趨嚴重。據抽樣調查數據顯示，截至20__年底，農村牧區人口中60歲以上老人的比重為6.2%，預計到20__年前後，農村人口老齡化的程度將比現在高出2—6個百分點。

二是農村牧區家庭結構日趨小型化。隨著計畫生育政策的實施，農村牧區家庭結構出現了小型化的趨勢。據抽樣調查統計20__年農村牧區家庭戶均人口下降為3.72人。家庭小型化使農村牧區老年人“養兒防老”的壓力增大。這種壓力一方面表現為經濟供養，另一方面是與父母分開居住，越來越多的老年人獨自生活。

三是土地養老功能弱化。家庭聯產承包責任制後，農牧民擁有了土地使用權，但沒有所有權。這不利於農村老年人利用土地所有權的置換為養老提供一定的保障。由於土地比較收益不斷降低，土地在農牧民家庭總收入中的比重不斷下降，進一步降低了土地的保障功能，農牧民難於完全依賴土地實現養老保障。

四是農村牧區勞動力流動的增強，迅速變化的外部環境，弱化了家庭的內聚力，也淡化了孝敬老人、贍養父母的傳統觀念。

(二)農村社會養老保險制度發展滯後，不能適應經濟社會發展的需要

一是農村牧區社會養老保險籌資模式單一。1992年民政部制定了《縣級農村社會養老保險基本方案》，方案中確定的繳費原則是：“堅持資金以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策支持。”但是在實際操作中，由於欠發達地區的經濟基礎薄弱，根本無法兌現集體補助和國家給予的政策支持，絕大多數普通農牧民得不到任何補貼，在這種資金籌集方式下的農村牧區社會養老保險實際上是一種強制性儲蓄和鼓勵性儲蓄。既未體現“社會保險”，也未體現“社會共濟”，名不符實的“養老保險”使農牧民難以接受和認同。

二是保障水平低。民政部門實施的《基本方案》考慮到農村牧區發展條件的差異，規定了農民交納保險費時，可以根據自己的實際情況分2元、4元、6元、8元……20元10個檔次繳費。但是由於農村牧區經濟發展普遍水平低，家庭生活困難，再加上農牧民對農村牧區社會養老保險制度缺乏信心等原因，大多數地區農民投保時都選擇了保費最低的檔次。這樣低標準、短周期的資金周轉難以達到養老保障作用。

三是體制不順，管理混亂。從目前已建立農村養老保險地區的情況看，農村社會保險機構只在縣級以上才設立，鄉鎮還沒有健全機構，行政村也沒有設立代辦員，專業人員更是寥寥無幾。由於技術落後，管理混亂，還出現了個別違規操作的挪用和擠占行為。

四是經費短缺，工作開展困難。根據《基本方案》規定允許從基金中提取3%的管理費來彌補業務經費的不足，很多經辦部門就是依靠這筆費用來維持日常的業務工作。而在實施過程中，很多地區的同級財政從未劃撥過農保工作的專項經費，致使工作開展的難度加大。

另外，隨著我區工業化、城鎮化的快速發展，農村牧區大量集體土地被徵用，大批農民工進城務工，失地農牧民和進城務工農牧民的養老保障問題日益突出。尤其是失地農牧民，由於征地的安置補償機制不健全、社會保障缺位，其中相當多的人成為“無地、無業、無社會保障”的“三無”人員，直接影響了被征地農民的切身利益和社會穩定。失地農牧民問題已經成為一個比下崗工人問題更為嚴重的社會問題，各級政府和社會各界應給於更多地關注。

二、建立和完善我區農村牧區養老保障的政策建議 1.提高對農村牧區養老問題和完善農村社會保障體系重要性的認識。這主要指各級政府和村民委員會應當對農村養老問題有一個正確的認識,決不能將養老仍然看成是一家一戶自己的事情。老齡化是大勢所趨,勢不可擋,家庭養老勢單力薄,難以為繼。我們必須對農村養老保障體系建設保持足夠清醒的認識。多年來將老年社會保障視為城鎮居民的專利,這不符合社會保障的公平價值原則，這與全面建設小康社會重點在農村和農民的發展思路相背離。因此,我們要充分認識建立農村養老保障體系的重大意義、存在問題、潛在危機,萬萬不可持無關緊要的態度。

2.鞏固和完善家庭養老機制。家庭養老是我國傳統的養老方式,是與傳統大家庭和以家庭為單位的小生產相聯繫的一種方式,也是老年人最感舒服的一種方式。雖然現代的生產生活方式使家庭養老受到嚴峻挑戰,社會養老成為現代必不可少的養老方式。但是家庭養老並不是就要消亡,相反,它還是一種很重要和最主要的養老方式。這是由我國處於社會主義初級階段的基本國情決定的。我國目前經濟基礎還比較薄弱,國家不可能拿出足夠的資金用於養老方面,而且,中國人傳統的親情養老,不管社會如何發展,也無法取代。因此,家庭養老仍具有強大的生命力,不會被社會養老完全代替。在目前我們應積極培養、發展和完善它。要積極建設和宣傳新的養老觀,鼓勵和支持簽定養老協定書,充分發揮老年協會組織對強化家庭養老的重大作用,加大執法力度,對不贍養老人的子女嚴格執法等等。

3.堅持因地制宜與自願的原則，避免農村牧區養老保險制度的“一刀切”。我區地區差異大，受經濟發展水平、經濟承受能力、保險意識等方面的制約，短期內讓農牧民普遍參加社會養老保險條件不成熟。要避免強迫農牧民參加的做法，杜絕“好心辦壞事”。因為這不僅增加了農牧民的負擔，而且也不可能持久。只有堅持自願原則，並通過政府補貼、集體補助與政策引導，才能使這項工作健康持續地運行。要鼓勵有條件的地區先搞，以點帶面，在總結成功經驗的基礎上，再逐步推進。

4.繼續探索多種形式的農村牧區養老保障制度。從目前的農村牧區情況看，單憑任何一種保障都不能承擔如此重任，必須多種保障手段綜合運用，這才是解決農村牧區社會養老的有效途徑。應當允許各地區積極探索多種形式的社會化養老保障制度。20__年我區將全面啟動農村牧區居民最低生活保障制度，這一制度是為收入難以維持農村牧區最基本生活標準的人群而建立的社會救濟制度，克服了傳統的社會救濟制度存在的救濟範圍窄、標準低、隨意性大的弱點，使社會救濟有了普遍的適應性。農村牧區居民最低生活保障制度的實施無疑是對農村牧區養老的有力補充，對此各地要高度重視、精心組織、落實資金，儘快把農村牧區低保工作全面推進。20__年國家將我區列為全國農村部分計畫生育獎勵扶助試點省區，參加試點的11個盟市、98個旗縣，共有9342人領取了獎勵扶助資金。對此各地區要予以高度重視，通過農村牧區部分計畫生育家庭獎勵扶助制度來提高農村牧區養老的保障能力，由於我區各地區財政收支狀況各不相同，對此各地要認真落實資金，本著實事求是、合理負擔的原則，劃分地方各級財政資金分擔比例，建立獎勵扶助資金髮放的安全快捷通道，堅持資金封閉運行、社會化發放的原則，確保資金到戶到人。

5.切實做好失地農牧民養老保障工作。地方各級政府和有關部門要充分認識做好被征地農民社會保障工作的必要性、緊迫性和艱巨性，將被征地農牧民養老保險納入重要議事日程，切實結合本地區實際制定被征地農牧民養老保險實施辦法，確保被征地農牧民的合法權益。對城市規劃區內的被征地農民，應根據當地經濟發展水平和被征地農民不同年齡段，制定保持基本生活水平不下降的辦法和養老保障辦法。對符合享受城市居民最低生活保障條件的，應按規定納入城市居民最低生活保障範圍。有條件的地區可將被征地農民納入城鎮職工養老保險參保範圍，通過現行城鎮社會保障體系解決其基本生活保障問題。對城市規劃區外的被征地農民，凡已經建立農村社會養老保險制度和實行農村最低生活保障制度的地區，要按有關規定將其納入相應的保障範圍。沒有建立上述制度的地區，可由當地人民政府根據實際情況採取多種形式保障被征地農民的基本生活，提供必要的養老，並將符合條件的人員納入當地的社會救助範圍。

3000字的調研報告 篇13

為學習借鑑外地殯葬改革先進經驗和做法，加快推進我縣殯葬改革步伐，**年3月20日至3月23日，縣人大常委會組織部分常委會組成人員、委室領導和縣民政局、鄉鎮分管領導，赴州**縣、**市**區、元江縣學習考察殯葬改革工作。現將考察情況報告如下：

一、各縣（區）的基本情況和做法

（一）州**縣。全縣轄4鎮7鄉93個行政村9個社區，居住著漢、壯、苗、彝、瑤、傣、蒙古、仡佬8種民族。

該縣於**年8月啟動殯葬改革，縣殯儀館正在組織建設中，遺體暫運往西疇縣殯儀館火化。全縣殯葬改革分階段分鄉鎮集中推行，目前已實施麻栗鎮、大坪鎮、董乾鎮、天保農場的殯葬改革工作，20__年實現殯葬改革全覆蓋。

主要做法：鼓勵引導農村殯葬改革工作實行村民自治。由各村組織召開民眾會議，決定本村公墓選址、土地協調、籌資籌勞自主建設，充分發動民眾、依靠民眾，通過村規民約對村內殯葬事宜進行監督管理。如麻栗鎮紅岩村，按每戶出資1800元並投工投勞建設，按現有人口數建墓穴，於**年11月14日建成並投入使用，由民眾會議抽籤確定墓穴；大坪鎮馬鞍山公墓將鎮級公墓與村級公墓合建，建設資金由上級補助40萬元，土地由項目所在村委會協調，管理方式由項目所在村委會根據權屬實行村民自治。積極鼓勵引導其它50戶以上村組或連片村小組採取村民自治方式自建村級公益性公墓。公墓建成後原則上不接納異地骨灰安葬，便於各村管理村內殯葬事務。殯葬改革工作推進以村民自治為主、政府引導為輔，農村公益性公墓建設“小型、實用、便民”特點突出，不僅解決了殯葬改革基礎設施建設資金缺乏、公墓選址及建設報件審批難問題，還為後期推進殯葬改革和公墓運營管理增加持續動力。

（二）**市**區。下轄5鎮2鄉69個村委會、3個社區居委會，總人口28.5萬人。該區殯葬改革工作於**年5月17日啟動，**年3月1日全面推行。

主要做法：一是採用bot模式運作殯儀館及經營性公墓（即民間資本建設+50年管理經營權後移交政府模式）與園建設管理有限公司簽訂了殯儀館及經營性公墓建設投資協定，於**年2月27日成功運營。殯儀館及經營性公墓位於**區大街街道朱家莊社區，總規劃978畝，規劃投資4.5億元。一期312畝（含殯儀館50畝）。殯儀館設有殯儀服務區、遺體脫洗化妝區、冷藏區、悼念區、休息區、火化區、辦公區、停車區、骨灰暫存區等。為方便服務民眾，殯儀館除提供遺體接運、火化等基本服務外，還提供紙棺材、守靈室、生態循環利用花圈等選擇性服務。二是按照“項目並點、整體規劃、分步實施”的思路開展農村公益性公墓建設，將全區45個村、鎮級公墓整合為14個點建設，涉及管理費用、安葬順序、墓碑樣式等運營管理模式由所涵蓋的村（社區）民眾代表大會決定，由所在鄉鎮政府統一運行管理。將公墓綠化納入林業造林範圍，把殯葬改革工作與生態文明建設同安排、同落實。三是推行全區域殯葬改革。結合區實際，經過多方徵求意見、聽證、討論，形成全區“一盤棋”思想，將全區行政區域全部劃為火化區，規定從**年3月1日零時起，凡在**區行政區域範圍內死亡的人員必須一律實行火化（法律法規規定的除外），並按照“屬地管理”原則實行死亡報告、遺體運送、火化、骨灰安葬等全程跟蹤服務，給予500元/具的遺體跟蹤處置專項工作經費，實現了“行政區域100%劃定為火化區、公益性公墓100%覆蓋、死亡後100%進行火化、火化後100%進入公墓”的目標。

（三）**市元江哈尼族彝族傣族自治縣。元江縣下轄5鄉2鎮3個街道81個村（居）委會763個村（居）民小組，總人口22.42萬人，居住著漢、哈尼、彝、傣等多個民族，少數民族占80%以上。該縣殯葬改革工作於**年12月啟動試點運行，於**年9月將行政區域內全部劃定為火化區，從**年1月1日零時起實行火化全覆蓋。

主要做法：一是合理規劃公墓建設點。根據轄區內交通狀況、自然條件、民族習俗、地區差異等因素，組織民政、國土、林業、住建等部門深入實地調研，廣泛徵求各鄉鎮（街道）民眾意見建議，調整、修編土地、林業規劃，科學確定93個公益性公墓建設點，建設模式有經營性公墓與社區公益性公墓合建，鎮級公墓與村級公墓合建、村級公墓單建等形式，合建公墓按村（社區）分片管理，公墓於**年12月底全部投入使用。二是公益性公墓管理運行實行村民自治模式。聯合建設，分區管理，管理費用由各村按照“四議兩公開”原則決定收取。三是敢於動真碰硬。對個別“釘子戶”，敢於動真碰硬，由村組幹部、鎮應急隊、民政、公安、武警等部門人員堅決依法強制實行火化。自**年以來，強制起棺火化7起。通過全縣幹部民眾的共同努力，該縣殯葬改革工作於**年1月1日起實現了“四個100%”工作目標（即：轄區100%劃定為火化區，火化區火化率達到100%，火化後骨灰100%進公墓安葬，工程、項目遷墳100%遷移到公墓安置）。

二、感受和啟示

（一）高位推動為前提。三縣（區）均把殯葬改革工作作為黨政“一把手”工程，擺上重要議事日程，高位推動。一是政府主導強推動。及時成立了以縣（區）長為組長，縣委副書記、人大、政府、政協分管聯繫領導為副組長，民政、發改、財政、公安等20餘個部門為成員的殯葬改革領導小組，鄉鎮也相應成立以鄉鎮長為組長的殯葬改革工作領導小組及殯葬改革應急隊，定期聽取殯葬改革情況匯報，及時研究解決重大問題。二是上下聯動聚合力。緊扣殯葬改革的目標任務，制定殯葬改革領導小組成員單位責任制，將公墓用地管理、殯葬管理、殯葬服務、殯葬執法等工作職責分解、細化、明確到各相關職能部門，縣（區）、鄉鎮、村三級，層層簽訂目標管理責任書。建立健全“黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協作、社會參與”的工作機制。三是嚴格考核促落實。將殯葬改革工作納入部門及鄉鎮目標責任考核內容，建立科學完善的考核辦法，對責任落實不到位、推進不力的單位和責任人進行嚴肅問責，確保了殯葬改革工作順利推進。**市**區還將該項工作列為全區重大項目和重點工作進行督查，為殯葬改革工作提供了堅實的措施保障。

（二）設施建設打基礎。三縣（區）將殯葬基礎設施建設作為推動殯葬改革工作的基礎性工作和民生工程，列入縣級財政預算，逐年加大投入，不斷加強殯葬配套設施建設，為殯葬改革順利推進奠定了基礎。一是加大公墓建設力度。在公益性公墓建設方面，充分考慮交通狀況、自然條件、民族習俗、城鄉差別、地區差異、民眾意願等因素，通過鎮村合建、多村合建、各村獨建等多種形式，不斷滿足人民民眾對喪葬的需求。如**縣通過民眾自籌，政府補貼，已建成公益性公墓60餘個，建成墓穴10000餘個；**區按照“鎮村合建、多村合建”的形式將全區45個村、鎮級公墓整合為14個點建設，建設墓穴19600餘個；元江縣多形式建設農村公益性公墓93個，建設墓穴31747個，為“死有所化、化有所葬”的殯葬改革目標奠定了基礎。二是加大殯儀館及殯儀服務投入力度。**市**區通過招商引資形式引進園建設管理有限公司建設管理殯儀館及經營性公墓，規劃總投資達4.5億元；**市元江縣自**年以來共投入528萬元實施了殯儀館改擴建；**縣正在積極籌建殯儀館。在殯儀館的建設當中，不但考慮了土地規劃、林業規劃的要求，還充分考慮當地民眾喪葬需求，努力提升殯儀服務水平。**縣在開展土葬用品市場清理整頓後，引導成立戴恩殯儀服務中心，組建20餘人的殯儀服務隊，提供移動靈堂、冰棺等選擇性服務，為喪屬提供上門“一條龍”服務；**市元江縣通過政府購買服務的形式新增殯儀館服務人員12人，提高殯儀服務質量和水平；**區採取殯儀服務中心與公司合署辦公模式，推行殯葬服務一體化，殯儀服務中心派駐人員到殯儀館對殯儀服務全過程進行監督管理，3人輪流駐守，公司30餘人為全區殯儀服務提供“一條龍”服務，確保服務質量和水平。

（三）政策宣傳求突破。破除陳規陋俗，轉變喪葬觀念是殯葬改革的突破口。在工作中，三縣（區）堅持以倡導殯葬新風為著力點，加大宣傳和教育力度，引導廣大民眾樹立文明、節儉、環保的殯葬風尚。一是注重宣傳教育。通過簽訂殯葬改革書、張貼殯葬改革公告、發放殯葬改革告知書、召開民眾會議、廣播電視等多形式多渠道深入宣傳，與民眾算清生態賬、土地賬、喪葬費用賬等“對比賬”，使殯葬改革工作家喻戶曉、人人皆知，營造了良好的殯葬改革輿論氛圍。二是依託基層力量。組建鄉鎮（街道）、村（社區）殯葬改革信息員隊伍，引導各村（社區）實行村民自治，成立紅白理事會，將殯葬改革納入村規民約，深入宣傳殯葬改革政策、上門做喪戶思想工作，促使民眾轉變殯葬觀念，自覺火化、自覺入公墓安葬，防止封建迷信、鋪張浪費。三是倡導黨員幹部帶頭。注重發揮黨員幹部的帶頭示範作用，黨員幹部帶頭執行殯葬改革政策、帶頭宣傳倡導殯葬改革、帶頭文明節儉辦喪事、帶頭火葬、帶頭文明祭掃、帶頭拆除“活人墓”等，對阻擾、破壞殯葬改革的人和事嚴格追責，不留情面。

（四）資金到位強保障。一是設施上切實保障。強化殯葬基本服務的公益屬性，各級設立專項資金，加大對殯儀館、骨灰堂、公益性公墓等基礎設施的建設投入。如**區按照“每新建一個鄉鎮級公墓市級財政補助40萬元，村級公墓補助20萬元，縣區財政不得低於此標準”配套資金。**年至**年區財政分三批共匹配農村公益性公墓建設補助資金1040萬元，市級補助1040萬元，爭取省、市資金120萬元，總計2200萬元。元江縣連續投入財政資金528萬元實施了殯儀館擴建，投入1720萬元支持農村公益性公墓建設。二是全面落實殯葬惠民政策。對國家確定的遺體接運、火化、遺體存放、骨灰暫存等基本殯葬服務，全部由政府免費提供，為深化殯葬改革打下基礎。對實行火化進公墓安葬、樹葬、花葬等殯葬方式的，一般民眾給予4000元補助、特殊困難民眾給予5000元補助。三是為專項整治提供保障。如**區將亂埋亂葬清理整治補助納入財政預算，按石墳搬遷3000元/冢、磚墳2500元/冢、土墳20__元/冢，平毀空墳工時費100元/冢進行補助，共下撥補助經費133.05萬元；按照“屬地管理”原則，給予500元/具的遺體跟蹤處置專項工作經費。

（五）制度落實作後盾。三縣（區）將殯葬改革作為一項具有長期性、艱巨性的工作，制定一套完善、強有力的措施來保障推動。一是健全工作機制，規範操作程式。如**區先後制定了《**縣殯葬改革實施意見》《殯葬管理信息工作制度》《**縣農村公益性公墓管理辦法》等一系列規範性檔案；元江縣結合縣情，先後制定出台了《元江縣殯葬改革發展規劃》《元江縣農村移風易俗改革試點（那諾鄉）工作實施方案》等完備的殯葬管理法規政策體系，使殯葬事務管理步入法制化、規範化軌道。二是建立信息反饋機制。在鄉鎮(街道)、村(居)建立信息員隊伍，負責本轄區殯葬管理工作、及時上報本轄區居民死亡情況、協助喪屬辦理遺體火化、骨灰進公墓安葬等事宜，形成一張“反應靈敏、及時準確”的殯葬管理信息反饋網路。鄉鎮(街道)、村(居)一旦獲悉情況立即作出反應。三是建立殯葬改革突發事件處置機制。縣（區）、鄉鎮（街道）、村組各級分別成立殯葬改革應急處置工作組，制定突發事件應急處置方案和工作措施，對出現不願火化、不願進公墓安葬等事件，縣、鄉、村幹部堅持不懈地以“說盡千言萬語、想盡千方百計、不怕千辛萬苦”的精神，日日夜夜堅守做好喪屬思想工作，做到政策法規宣傳到位，民眾工作落實到位。對個別“釘子戶”敢於動真碰硬，依法強制火化。

三、對我縣殯葬改革工作的建議

（一）加強領導統一指揮。殯葬改革工作是一項全局性，系統性的工作，不是一兩個部門能承擔和完成的任務，要加強對殯葬改革工作的領導，充分發揮政府在推動殯葬改革中的主導作用，明確各部門的職責，理順關係，形成合力，建立形成“黨委統一領導、黨政齊抓共管，部門協作參與”的機制，共同推進殯葬改革工作。將全面推行殯葬改革工作納入“目標績效考核”和“一票否決制”管理，強化殯葬改革工作考核，確保工作落到實處、取得實效。

（二）實行“縣、鄉、村”“三同時”推進。殯葬改革的難題在於“不患寡而患不公”，應樹立全縣一盤棋的理念，全縣轄區全部劃定為火化區。進一步修訂完善《馬關縣推進殯葬改革工作實施意見》，按照國家、省、州關於殯葬改革的相關要求，緊密結合我縣土地利用總體規劃、林業規劃、城鄉總體規劃，根據人口數量、年平均死亡率等科學測算未來一定時期內我縣的公墓分布、數量和面積。做好公墓用地選址、土地徵用和林地報批等有關前期工作，統籌規劃，合理安排，加快審批，採取政府主導與村民自治“兩條腿”走路的工作方式，實行鄉鎮、村委會（社區）、村小組“同時規劃、同時建設、同時推進”，避免劃分火化區和分類執行政策導致民眾心理不平衡，做到一步到位，一步實現“四個100%”。使我縣殯葬改革走上依法、有序、公平、健康、可持續發展的軌道。

（三）建立政府投入機制。鄉鎮級公益性公墓建設應以政府投入為主導，體現公益福利性的原則，將公益性墓地作為民生工程，將鎮村兩級公益性公墓建設補助資金列入縣級財政預算，逐年加大財政投入，逐步完善殯葬基礎設施，為殯葬改革順利推進奠定基礎。保障惠民殯葬資金，根據《馬關縣推進殯葬改革工作實施意見》（馬政發〔〕139號），將惠民殯葬資金納入財政預算，設立基本殯葬服務費用和選擇性服務費用，滿足喪屬的基本服務需求和選擇性服務需求。對基本殯葬服務費用全額減免，降低民眾承擔殯葬改革成本。安排殯葬改革專項整治工作經費，將亂埋亂葬清理整治專項補助資金納入財政預算，按照“屬地管理”原則，給予遺體跟蹤處置專項工作經費。

（四）發動民眾形成合力。殯葬改革工作的阻力主要在於封建傳統思想遺留下來的喪葬陋俗影響，只要民眾思想通就“一通百通”。多措並舉、多渠道開展宣傳發動工作，充分發動民眾、依靠民眾，與民眾算清經濟賬、生態賬、土地賬等“對比賬”，轉變民眾觀念，形成一種強大的輿論氛圍，引導民眾自覺遵守殯葬法規、自覺實行殯葬改革、自覺參與公墓建設、強化自我監督管理，積極爭取廣大民眾對殯葬工作的理解、支持和配合，樹立起新時代中國農村殯葬文明新風。

（五）加強殯葬應急隊伍建設。殯葬改革是突破千年舊俗，樹一代新風的大事，改革的長期性、艱巨性、複雜性不言而喻，沒有一支強有力的殯葬應急隊伍，沒有一套科學合理的執法機制，殯葬改革工作將舉步維艱。建議組織建立一支由民政、公安、工商、林業、城管、國土等各有關部門協同參與的殯葬應急隊伍，並建立相應的聯動機制，運用法律、行政、經濟等多種行之有效的手段，綜合施策，形成合力，改變民政部門目前既當“運動員”又當“裁判員”“單打獨鬥”的現狀。建立縣、鄉、村殯葬信息員庫，形成“三位一體”的殯葬信息快速反應網路。

（六）健全和完善配套政策。殯葬事務涉及多個環節、多個部門、多個行業，要依照國家、省、州殯葬管理的相關法律法規，結合我縣實際，在尊重少數民族地區喪葬習俗的基礎上，健全完善殯葬改革配套措施，為我縣深入推進殯葬改革提供強有力的制度保障。

3000字的調研報告 篇14

一、襲警案件發生的主要原因

暴力襲警作為暴力犯罪的一種，除了襲擊者自身法律意識淡薄、素質不高外還有其它原因,如政府部門濫用警力使民警承擔了大量的非警務活動如征地、拆遷，不自覺將民警推到了矛盾的風口浪尖，民眾的對立面，加深了公眾對民警的不滿;襲警者對社會、政府和法律不滿,很容易轉嫁到進行社會管理的民警身上;輿論的錯誤引導和新聞媒體的負面報導，使民警的形象日益醜化等等,民警自身素質不高，執法能力欠佳也是一個重要原因。

(一)民警自身素質不高，執法行為不規範

北京青年楊佳於20xx年7月在上海製造了血腥襲警案，其起因是由於楊佳涉嫌偷盜腳踏車與警察“發生了些不愉快”，楊認為對方說話不文明，要求督察到場，後者到場後更是說：“你這么點事情搞那么大，你投訴就是了，最後不是你頂死我，就是我頂死你!”楊佳事後陳述，督察說的話令自己刻骨銘心。楊佳暴力襲警就屬於典型的報復型。不可否認，在我們的警察隊伍當中確實存在一些警察，自身素質不高，宗旨意識不強，以管人者自居，執法行為不規範，甚至濫用職權、警匪勾結.

(二)執法許可權的不明確，非警務活動過多

在目前的中國,警察的職責並沒有按照相關的法律規定限定在一定的範圍內，警察就像社會建設的一塊“磚”，哪裡需要往哪裡搬。警察除了法定的職責外,還要承擔地方在政府給安排的諸如土地徵用、房屋拆遷、糧食徵購、計畫生育等大量非警務性工作,而這些工作恰恰是在社會轉型期最容易產生矛盾糾紛的法律“灰色”地帶,同時也是利益衝突的聚焦點。而警察往往被推到矛盾衝突的最前沿,加之有些警察本身素質較低,處理問題和解決問題的能力有限,拿不出也不可拿出解決問題的有效方法。而這些問題又都是涉及到民眾的切身利益,民眾很容易自然地將前來維持秩序的警察作為利益的對立面,引起民眾的反感和不滿,甚至引發衝突，嚴重影響了警民關係。激情型暴力襲警最突出的是在群體性事件的處置過程中。維持秩序的警察往往處在處置群體性事件的最前沿,參與人群因自己的訴求不到滿足往往是群情激憤,很容易將這種不滿，甚至是憤怒轉嫁到前來維護秩序的警察身上，形成暴力襲警。

(三)新聞媒體的“醜警”宣傳誤導

眾所周知，新聞媒體對大眾心理有導向作用，這種作用可能是以我們感覺到的方式進行，也有可能是潛移默化的進行。近年來,一些新聞媒體為了吸引觀眾的眼球，片面追求高收視率，在報導一些民警執法有瑕疵或有爭議的事件時，有意片面擴大或渲染一些有失公正的情節，甚至進行一些捕風捉影、不切實際的報導。這些報導將社會輿論引向與警察作為社會守護者這一傳統形象相背離的一面。人們在意識或潛意識中對警察的態度開始變化，態度決定行為，其根本的結果就是在與警察互動的過程中出現攻擊性行為的可能性加大。而作為旁觀者，同樣會將心理的天平偏向受到警察處罰的人或與警察有爭執的人，而不是警察群體，也不去拷問理由。當事人和旁觀者帶有偏見的言語和行為又恰恰迎合了媒體追求高收視率的心理需求，新聞媒體的失真報導又對大眾心理已經形成的警察醜化印象造成一種強化，由此形成惡性循環，最終的結局就是公眾眼中的警察形象特別差，在執法過程中受到暴力襲擊的可能性增加。

(四)相關法律不完善，執法規範操作性不強

一些西方國家如法國、德國和義大利等都在立法中將威脅、襲警和傷害警察的行為納入抗拒“公務員的犯罪”,其中法國刑法規定的最為詳細，其最高法定刑為無期徒刑(法國已經廢除死刑)。沒有充分考慮到警察群體作為國家專政機器的特殊性和執法高風險性，對襲擊者定罪量刑起點過低，懲罰力度不夠，使得襲警犯罪的成本較低，起不到刑罰應有的特殊預防作用。

另外，在我國司法實踐中，在《中華人民共和國人民警察法》、《人民警察使用警械和武器條例》中，雖然規定了人民警察可以使用槍枝的15種情形，但對何時可以使用槍枝的具體情況規定的不夠詳細,可操作性差，使得警察的正當防衛意識受到了限制，往往在開槍和不開槍之間猶豫搖擺，錯失良機從而造成不必要的傷亡。

(五)對暴力襲警、阻礙執法案件查處不力

現實中，一些公安機關在暴力襲警案發生後，領導往往出於害怕新聞媒體的過分追蹤報導或襲警者家屬的聚眾上訪鬧事造成不利政治影響的考慮而採取息事寧人片面追求穩定的做法。大多數情況只是追究違法犯罪人員的違法或刑事責任,很少追究涉案人員的民事賠償責任;對謾罵、羞辱民警的案件,往往是要求民警做到“罵不還口、打不還手”;對投訴民警的案件,只是注重查處違法違紀的民警,但對誣告民警的,卻很少追究誣告人的法律責任,對民警也沒有相應“說法”。這在客觀上既損害了警察執法應有的權威，也放縱了那些暴力抗法分子，造成暴力襲警違法成本過低，也給那公眾心理造成一種替代性強化，從而引發更多的襲警案件。

二、預防暴力襲警案件的對策

(一)加強法制宣傳,營造和諧的警民關係

在和平時期，警察是最危險的職業，每天都面對著流血犧牲。同時也是最辛苦的職業，加班加點是常事，有時甚至一連幾天都回不了家，在危難時刻始終沖在第一線的職業，如四川汶川地震、西藏榆樹地震搶險一線都活躍著警察的身影。因此，要加充分利用新聞媒體、社區宣傳欄等各種媒介及時宣傳公安民警執法為民的感人事跡，宣傳公安民警同違法犯罪作鬥爭流血犧牲的英勇事跡，取得民眾對公安工作的理解和支持，努力構建和諧警民關係，創造一個良好執法環境。完善相關立法，細化警務操作規範

在歐美大片中時常會出現這樣的鏡頭，犯罪分子將槍口對準追捕警察時，立即被同伴喝止，“原因在於，襲擊槍殺警察是大事兒，在這些已廢除死刑的國家，只有槍殺警察才會被判處極刑。”在英美法系國家，市民若是認為警察處理“太過分”，與警察發生爭執，並出現輕微推搡動作。那警察就有權掏出手槍，要求當事人雙手抱頭蹲在地上，隨後再以襲警罪提出起訴。因此，建議立法機構借鑑西方國家的立法經驗修改相關法律，如在《刑法》中增設襲警罪，在《治安管理處罰法》中增加對襲警行為的處罰，並根據情節嚴重程度設定不同的處罰幅度。

從我國當前複雜的執法環境、暴力犯罪的實際出發，充分借鑑外國經驗，立足實戰需要和保護民警需求，進一步細化《人民警察使用警械和武器條例》，制定出科學的、切實可行的武器和警械使用細則。在警務技能訓練時，進行各種情形的模擬實戰練習，使警察正真知道槍枝該如何使用，在什麼情況下可以使用，什麼情況下不可以使用。

(二)明確警察職責,規範民警執法行為

首先，警察要以相關法律為依據，切實提高民警的法律素養和執法水平，針對在日常治安管理、處置群體性事件、巡邏盤查、看押、緝拿等執法工作中出現的新情況、新問題進行調研，規範執法程式，適時組織民警展開培訓，提高執法水平。特別是在日常治安管理中，為人民服務的宗旨觀一定要加強，要多站在民眾的立場來考慮問題，在執法過程中要做到文明執法

(三)提高警察職業素質和戰術技能

首先，由於公安的工作的特殊性,隨時都有與犯罪分子遭遇的可能,所以要增強敵情意識和自我保護意識。其次，從實戰需求出發，加強民警警務技能訓練。一是加強民警體能訓練。體能是基礎，是完成各項技戰術動作的平台。體能的提高不是一朝一夕的事，除了單位組織的強化訓練外，更重要的是引導民警形成堅持鍛鍊身體的好習慣。二是根據實戰的需要，以實用為原則開展訓練。針對不同的勤務模式，尤其是暴力襲警頻發的處置群體性事件、巡邏盤查、看押、緝拿等，充分利用現有裝備器材，通過各種情景模擬、實戰對抗、比武競賽等多種形式及不同場景下突發警情處置訓練，尤其要加強戰鬥小組和小組間的配合訓練，不斷提高技戰術水平。三是加強調研，創新戰法。針對處警中遇到的新情況，利用配備的新裝備，結合全國近期典型案例，不斷創新戰法，加強戰術配合，提高處置水平。四是加強民警臨戰心理素質培訓。警察臨戰心理素質的提高，勢必會對複雜執法環境下警察技能與相關素質的有機結合與有效發揮起到不可低估的重要作用。尤其是那些涉槍犯罪、涉黑犯罪的犯罪嫌疑人往往不計後果，這就要求民警應具備較強的臨戰心理素質，有效利用各種技戰法擒敵制勝。

(四)依法嚴懲襲警者，發揮刑罰的特殊預防作用

任何違法行為都應該受到懲罰，暴力襲警行為更應該受到應有的懲罰。充分利用現有法律對襲擊者的主觀故意和客觀行為進行綜合判斷，構成犯罪的,嚴格按照刑法的有關規定進行處罰;尚未構成犯罪的，按照《治安管理處罰法》相關規定來處理。同時，依法追究涉案人員的民事賠償責任，增加其違法成本。

3000字的調研報告 篇15

農村文化建設是農村精神文明建設的重要內容，是社會主義新農村建設的題中之義，是構建社會主義和諧社會的重要支撐。為推動我縣新農村建設，促進和諧村社發展，我們對縣農村文化建設進行了專題調研，對存在困難和問題進行認真分析，提出加強我縣農村文化建設的對策建議。

一、農村文化建設現狀

1、農村公共文化基礎設施日益完善。期間，我縣財政加大了對農村文化基礎設施建設的投入力度，加快了農村基礎設施建設步伐。一是建設公共文化基礎設施體系。圍繞加快推進縣、鄉(鎮)、村三級文化基礎設施建設，積極籌集資金，先後投入資金1420多萬元，完成了榆山社區和錦水社區及安城鄉、洪範池鎮、孔村鎮等6個鄉鎮文化活動中心建設工程，初步形成了“縣有文化館、圖書館，鄉有綜合文化站、村有文化大院”的文化陣地建設格局，為全縣特別是農村文化工作順利推進打下了堅實的基礎。二是鄉鎮綜合文化站起步良好。根據縣委、縣政府關於社會主義新農村建設的總體部署，按照新農村建設辦公室的要求，推動鄉鎮綜合文化站高標準邁進。全縣2個辦事處和6個鄉鎮全部完成鄉鎮綜合文化站建設任務，建設率達100%，為豐富和活躍農村民眾文化生活做出了積極貢獻。三是村文化大院建設漸成規模。我縣共有365個行政村，截至20xx年底我縣文化大院建有率達到70%，為促進全縣文化建設起到了積極作用。

2、農村重點文化工程日益深化。在各級黨委、政府的大力支持下，各級宣傳文化部門採取一系列措施，著力推進重點基層文化建設工程並取得了一定成果。一是文化信息資源共享工程。按照省、市統一要求，我縣建設完善了縣級分中心站點、鄉鎮基本型站點、村級基本型和擴展型站點。縣級分中心站點由市里統一購置設備，將原來圖書館的普通閱覽室改為擁有20台微機的電子閱覽室，並配有圖書館業務自動化管理系統，使其具有加工、存儲、整合、傳輸信息資源的功能，使我縣圖書閱覽實現真正的網上閱覽。鄉鎮、村基層站點與鎮、村的黨員遠程教育相結合，實行一個場所，兩個牌子，實現資源的共享共用。二是農家書屋建設工程。“農家書屋”工程是政府統一規劃、組織實施的新農村文化建設基礎工程、民心工程之一，是為了滿足農民文化需要，能為農民提供實用的圖書、報刊和音像電子產品的公益性文化服務設施配套工程。截止到20xx年底，我縣共建成農家書屋260個，根據省新聞出版局要求，20xx年我縣將實現農家書屋全覆蓋。三是文化下鄉工程。該工程是我們為廣大農村尤其是貧困地區的民眾提供公共文化服務產品的一個重要抓手，縣鄉兩級宣傳文化部門組織的送戲、送電影和送圖書下鄉活動，受到廣大村民的歡迎。20xx年至今，縣鄉兩級財政安排大量資金作為送戲、送書、送電影下鄉的專項經費，每年送戲下鄉，送書下鄉，送電影下鄉，較好地滿足了廣大民眾的文化需求。四是非物質文化遺產保護工程。截至目前，非物質文化遺產1項(東阿鎮福牌阿膠製作工藝)，省級非物質文化遺產2項(王皮戲、東阿鎮福牌阿膠製作工藝)，市級非物質文化遺產11項(加鼓通、於派山東竹板快書、平陰漁鼓、和聖柳下惠傳說故事、閣老於慎行傳說故事、管仲三歸台傳說、黃石公祭祀活動、少岱山廟會、王皮戲、平陰木偶戲、東阿鎮福牌阿膠製作工藝)，縣級非物質文化遺產18項(太平大刀、花棍秧歌、南天觀道教音樂、天主教民族音樂、柳子戲、丁蘭孝母傳說故事、玫瑰花的傳說、和聖柳下惠傳說故事、閣老於慎行傳說故事、管仲三歸台傳說等)。民族非物質文化遺產保護格局基本形成。五是農村電影放映工程。我縣有6個鄉鎮2個辦事處共346個行政村，電影放映公司共有13支電影放映隊，其中國有隊6支，占放映隊46%，集體隊7支占放映隊54%。20xx年，全縣共放映電影4200場，完成公益電影放映任務，實現農村一月放映一場電影，豐富了農村民眾文化。

3、民眾文化日益紅火。在政府扶持和社會各界支持的創新服務和典型示範引領下，我縣農村文化蓬勃發展，已經成為了新時期農村文化生活的重要形式。一是節日文化活動豐富多彩。特別是春節、元宵節、元旦、國慶等重大節慶日，我縣各鄉鎮都要舉辦各種各樣的民眾文化活動，基本上做到了縣城有活動，鄉鎮鬧“紅火”，且內容日漸豐富，形式日漸多樣，規模日漸宏大;消夏廣場文藝晚會好戲連台。20xx年的消夏廣場文藝晚會歷時兩個月，不僅為各行各業宣傳黨的方針政策，普及國家法律法規、文化科技衛生知識，展示在三個文明建設取得的重大成就和先進英模事跡，樹立行業形象等方面搭建了平台，也極大地豐富活躍了城鄉民眾的精神文化生活。二是積級培訓，強化農村文化隊伍體系。針對農村文化生活貧乏，文化隊伍弱化和農村民眾文化消費需求強烈的現狀，建立農村文化骨幹培訓網路，經常開展文藝輔導和培訓，不斷提高農村文化幹部思想素質和業務水平;鼓勵和吸引優秀人才到農村基層文化機構工作;組建了10幾支多支民間藝術表演隊伍，為繁榮農村文化豐富民眾文化生活奠定了堅實的人才基礎。三是農民文化異彩紛呈。隨著近年來各級政府對農村文化的重視和扶持，各地湧現出了多個讀書、音樂、攝影、剪紙、花卉種植等特色文化戶，這些農村特色文化戶為我縣農村文化建設樹立了新典型，注入了新活力。

二、農村文化建設存在困難問題及原因

(一)經費投入不足，基礎設施薄弱

近年來，雖然我縣的文化事業經費總量有所增加，但占財政總支出的比例並沒有隨著財力的增長而增長。各級政府文化財政支出增長速度明顯低於政府財政收入增長速度、文化事業投入橫向比遠低於衛生和教育事業投入、農村文化事業投入又遠低於城市文化事業投入是長期以來的普遍現象。國家要求市、縣建立的各項專項經費基本上因財力問題或其他原因而落實不了;由於國家缺少剛性政策支持，加之地方經濟發展滯後，農村文化事業的投入較少，縣財政直接投入鄉鎮的文化事業經費微乎其微。由於經費緊缺，農村文化單位的活動經費也難以得到充分保障，尤其是部分貧困地區，文化活動經費幾乎為零，甚至連文化工作人員的工資都無法開支，致使許多鄉鎮綜合文化站、村級文化活動室無法正常開展工作。按照《中國共產黨中央辦公廳、國務院辦公廳關於加強公共文化服務體系建設的若干意見》(中辦發[20xx]21號)精神，農村文化基礎設施建設要納入城鄉建設的總體規劃，要對文化設施建設用地無償劃撥。從調研情況來看，各鄉鎮普遍存在文化設施建設土地批覆、劃撥困難的情況，致使部分鄉鎮的文化設施建設處於有錢無地、進退兩難的尷尬境地。

(二)工作隊伍素質不高，管理體制不順

一是文化專乾整體素質偏低，業務技能不適應崗位要求。這些文化專乾有些是上世紀80年代初從事文化工作的，學歷偏低、文化專業素質偏低，對各項現代技術特別是網路信息技術的掌握尤其欠缺。二是農村文化隊伍不穩定。從事農村文化工作位虛薪低無法解決編制問題，無法評專業職稱，也沒有提拔晉升的機會，導致廣大文化專乾工作積極性不高，幹勁不足，人才流失現象時有發生。部分文化站工作人員的工資長期得不到保障，養老保險等待遇保障更是無從談起，嚴重影響了工作積極性。三是文化隊伍缺乏指導，疏於培訓。因為缺少培訓和業務學習，部分人員雖然從事文化工作多年，但業務管理能力和專業知識缺乏，很多鄉鎮文化站活動中涉及戲劇、曲藝、舞蹈、音樂、書畫技能輔導領域漸成弱項。四是農村文化隊伍建設缺乏有效激勵。特別是正在發展的農民業餘文藝團體，隊伍建設和發展面臨較大困難，缺乏經費支持，音響、樂器等基本設備嚴重缺乏，演出收入難以彌補活動開支，且相當一部分文藝隊伍年齡老化嚴重，人員青黃不接;缺乏激勵機制和政府扶持，發展後勁不足，一些文藝隊伍面臨消亡的危險。

(三)發展不平衡，民眾文化生活差距大

文化底蘊不同，經濟發展不平衡，領導認識程度不一，導致了文化建設存在差距。文化底蘊厚，經濟條件好，領導認識到位的地方，文化建設就相對搞得好，相對比較豐富。文化底蘊薄，經濟條件差，特別是有的地方，領導存在“經濟發展是硬指標，文化建設是軟任務”的模糊觀念，工作中，對文化建設“說起來重要，幹起來次要，忙起來不要”，忽視了文化工作，民眾文化生活就較為貧乏。據調查，一些經濟落後、地處偏遠的農戶看書難、看戲難、看電視難的問題不同程度地存在。

(四)民間文藝隊伍不穩定，開展活動難度大

民間文藝隊伍是農村開展文化活動的有生力量，近些年，農村多數有文化知識和文藝才能的人員外出務工，組織民間文藝隊伍缺乏人才保障。目前，全縣有6個鎮組建民間文藝隊伍60支，近1000人。民間文藝隊伍組成人員無待遇，不從屬於有關部門管理，人員隨意流動，隊伍不穩定，給農村開展文化宣傳、文藝活動帶來一定困難。

(五)農村文化消費意識不強，民眾文化生活貧乏

受傳統消費觀念影響，多數民眾在經濟支出中存在“量入為出”和“無債一身輕”的消費觀念，在文化娛樂方面消費比例低，有錢寧願儲蓄，一生的花費主要集中在建房、婚喪嫁娶、子女上學和看病就醫等幾件大事上，不願花錢購買報刊書籍、電視設備和用於其他文化娛樂上，認為能夠吃飽穿暖就行了，不追求文化生活。重物質消費輕精神消費，導致了文化生活貧乏，給農村文化建設帶來一定難度。

三、加強農村文化建設的對策措施

(一)提高認識，加強對農村文化工作的領導

加強農村文化建設，建立公共文化服務體系，為農民提供公共文化服務，豐富農民民眾文化生活，是建設社會主義新農村的重要任務。各級黨委、政府和有關部門要提高認識，明確目標，加強領導，加大管理和指導力度。按照黨的xx大提出“推動社會主義文化建設”的要求，明確加強農村文化隊伍建設、基礎設施建設、網路服務建設和活動載體建設的長遠目標和任務，將發展經濟和文化建設有機統一，將鄉村文化事業發展納入農村經濟社會發展總體規劃，納入黨委和政府工作的重要議事日程，納入財政支出預算，納入工作業績考核，積極構建`“充滿活力，獨具特色”的農村文化建設格局，促進農村公共文化事業發展，推進我縣新農村建設。

(二)加大投入，加快和完善農村文化基礎設施建設

文化基礎設施建設是發展農村文化事業的關鍵，是民眾參與文化活動的物質載體，其建設水平決定著民眾的參與程度，同時也影響農村文化的效果發揮。要採取“向上爭、本縣投、民間吸”等多渠道籌措資金，形成國家、集體和個體共辦文化的新格局，實行文化建設社會化，文化服務有償化。在向上級爭取投入的基礎上，縣、鄉財政要將文化建設經費列入財政預算，每年用一定比例的資金用於農村文化基礎設施設備建設和文體活動補助。同時，動員社會力量投資農村文化事業，形成產業，實行有償服務。

加強農村文化基礎設施設備建設，要堅持以鄉鎮為依託，以村為重點，以村民小組為基礎，以戶為對象，構建農村公共文化服務網路，實現一鄉鎮一中心(文化中心)，一行政村一室(綜合文化室)，一自然村一院(農家文化大院)。鄉鎮文化中心應包括影劇院、圖書室、書畫室、多媒體室、桌球室、檯球室等多功能用房和籃球場、網球場和門球場等室外活動場地。村綜合文化室應包括圖書室、娛樂室和球場。鄉村文化中心(室)應相應配備電腦、電視、音響、攝像機、照像機等文體器材和一定數量的圖書。農家文化大院應有圖書、電視、電腦、娛樂器具、體育器材和室外活動場地。同時，要充分利用本地資源，發揮農村中國小在開展農村文化活動方面的作用，在不影響學校正常教學活動的前提下，提倡將學校的圖書室、體育器材和活動場地等設施設備定時向廣大農民民眾開放。

(三)強化管理，建立和完善農村文化隊伍管理體制

農村文化隊伍建設是發展農村文化事業的根本，是農村文化軟體建設的主體，其素質高低決定著民眾文化生活的繁榮程度，同時也影響著農民民眾的文化取向。我縣農村文化隊伍的現狀是數量不足，素質不高，管理體制不順，工作效果不佳。在逐步加強硬體建設的基礎上，必須加強農村文化隊伍建設，理順關係，加強管理，才能搞好農村文化工作。一是要按編職數配齊配強鄉鎮文化站人員，明確村文化室兼職人員，並考慮適當工作報酬。二是努力提高鄉村文化隊伍的專業水平和綜合素質，在要求其自我學習，自我提高的基礎上，採取“走出去與請進來”相結合的方式加強業務培訓，提升素質，提高履職能力。三是進行管理體制改革，鄉鎮文化站人財物上劃縣主管部門直接管理，鄉鎮黨委政府協助管理，人員調配流動和工作安排須經主管部門同意，以保證隊伍穩定、素質提高和工作專一。四是對農村文化工作機構制定工作目標，明確工作任務，縣鄉村一級對一級負責，工作效率與待遇掛鈎，實行考核，嚴格獎懲。五是對農村民間文化團體加強引導，加強管理，鼓勵和支持其開展文化活動，力所能及地幫助他們解決困難和問題。六是加強對我縣文化產業的扶持力度，加大經費投入，增加人員編制，以利於送戲下鄉質量提高，數量增加，豐富農村文化生活。七是加強我縣文化執法隊伍建設，文化執法大隊應對農村文化經營活動加強監管，使其健康有序發展。

(四)開拓創新，豐富農村文化生活載體

文化生活是農民民眾精神寄託的有效載體，其豐富與否，決定著社會主義先進文化思想陣地在農村的鞏固程度，影響著農民民眾精神文化的需求。一是縣、鄉要繼續搞好送戲、送電影、送科技知識下鄉活動，提高民眾的文化科技知識。二是要進一步發揮傳統文化載體作用，適時組織開展球類、棋類、牌類等比賽活動和龍燈舞、戲曲歌舞等表演活動，讓民眾多參與，多受益。三是積極培育自發性的民眾文化團體，加強對農村文藝積極分子、骨幹的培訓，提高他們的組織能力和業務水平，利用文化團體和文藝骨幹較好的文化藝術基礎和社會影響，豐富當地農民民眾的文化生活。四是鼓勵支持開展民間文化活動，使農民民眾廣泛參與，通過豐富多彩的文體節目表演自娛自樂。五是挖掘特色，以文化活動為載體促進地方經濟發展。六是加強對民間傳說、民間歌舞、民風民俗等非物質文化的發掘、保護和利用，使其在農村文化建設中發揮積極作用。七是創建文明村組、文明示範戶和“農家文化大院”，現暫無條件建設“農家文化大院”的村，應首先建好“農家書室”，切實解決農民讀書難、看報難的問題。引導廣大農民崇尚科學，破除迷信，掃黃打非，禁賭禁毒，限煙限酒，節儉辦事，移風易俗，提高思想道德水平和科學文化素質，形成文明健康的生活方式和社會風尚。使農村文化建設在促進農村“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”等方面發揮積極作用。

(五)加強引導，改變農民民眾文化消費觀念

精神生活是人類生活的重要組成部分，文化生活寓於精神生活之中，隨著經濟的發展，物質生活的改善，文化生活也應隨之提高。但農村部分民眾知識淺薄，觀念落後，對文化生活沒有認識，沒有追求，沒有參與，沒有投入。縣鄉村要開展多種形式的文化宣傳活動和娛樂活動，加強引導，使廣大農民民眾從中得樂，從中受益，認識到怎樣生活才是美好、豐富、幸福的人生。激發他們的熱情，使他們逐步改變傳統消費觀念，在條件允許的情況下，購買書刊電視和其它文化用品，參與文體活動。以構建一個人人參與、人人受益的大文化社會，促進農村小康社會建設。

3000字的調研報告 篇17

今年9月上中旬，本人對我鎮農民增收情況進行了調研，先後在全鎮8個行政村召開由鎮分管農業負責人，農經站、農技站、企管站負責人以及村委會成員，純農戶、種養大戶代表參加的座談會，廣泛收集情況，深入開展討論，突出當前影響農民增收的制約因素是什麼、如何進一步拓寬農民增收的渠道、在農民增收方面對鎮黨委、政府有何意見和建議三項內容。現將調研情況報告如下：

一、 農民增收工作取得的成績

近幾年來，我鎮農業農村工作緊緊圍繞農民增收這箇中心，以市場為導向，以效益為核心，以結構調整為主線，以落實政策為動力，堅持大力促進農村勞動力轉移輸出，積極推進農業產業化經營，切實控減農民負擔，農業農村經濟呈現出穩定增長的良好勢頭，農民收入大幅度提高。2019、2019、2025年，農民人均純收入分別為4102元、4360元、4660元，分別較上年增收206元、258元、300元。

1、農民收入穩定增長，得力於鄉鎮企業和三產企業的加快發展。近年來，鎮黨委、政府堅持以項目建設為中心，在利用“三資”(外資、民資、內資)、園區開發、小城鎮建設、致富民眾上求突破，加快了富民強鎮的步伐。2025年全鎮共有鄉鎮企業220家，比2025年增加12家，安排就業人員6736人，比2025年增加903人，共發放勞動報酬4190.25萬元，人均6560元，比2025年增長820元。同時2025年三產企業發展到2397個，個體戶增加到65個，吸納從業人員2600人。

2、農民收入穩定增長，得力於勞動力轉移輸出規模不斷擴大。黨委、政府高度重視農村勞動力轉移輸出工作，把它作為世紀工程來抓，建立了專門工作班子，形成了一套工作制度，強勢推動農村勞動力轉移輸出。2025年、2025年、2025年勞動力轉移輸出人數分別為1670、1990、2200。2025年新增勞務輸出300人，農民人均勞務增收84元。

3、農民收入穩定增長，得力於農業結構調整成效明顯。全鎮農業圍繞增值增效抓調整，圍繞江灘優勢抓調整，圍繞品牌創建抓調整，2025年農業的比較收益有所提高。一是特水養殖規模擴大，養殖面積擴大到1000畝以上;二是江灘意楊種植取得突破，種植面積達到近1000畝;三是花卉苗木基地建設取得重大進展，僅七圩村花卉苗木一期工程建設面積就達500畝;四是訂單農業鞏固發展，全鎮夏秋兩熟主導農產品，全部實現了訂單化。

4、農民收入穩定增長，得力於是農村各項政策得到落實。強化減負管理，農村稅費改革進一步深化;強化承包管理，土地流轉進一步規範;強化財務管理，村務公開水平進一步提高;強化資產管理，集體資產進一步增值。村組債務化解力度加大，債務總額逐年下降。積極實施實事工程，改善了農民的生產生活條件。深入開展扶貧工作，一大批貧困戶家庭解脫貧困。所有這些，對促進農民增收都起到了重要作用。

二、 農民增收方面存在的問題

農業和農村經濟發展進入新階段以來的這段時期，是農業結構加快調整的時期，是農村改革不斷深化的時期，是農產品供給最充裕的時期，同時也是農民增收最困難的時期。從調查的情況看，目前影響我鎮農民增收的因素主要有以下幾個方面：

1、農村幹部民眾的整體素質不適應市場經濟發展的要求，農民創業致富缺乏積極的內在動因。目前，我鎮面臨發展市場經濟和實現全面小康的艱巨任務，幹部和農民民眾的自身素質必須與時俱進。從調查的情況看，村幹部和農民民眾在思想觀念、行為方式、發展技能方面還不適應新形勢、新任務的要求。

思想觀念上，幹部民眾雖然都想富起來，但是，落實到具體行動，往往“怕”字當頭。幹部怕難怕冒風險。對現階段村幹部的職責認識模糊，滿足於村內事務的協調服務，認識不到農民增收致富是各項工作的中心任務，很少想到在經濟發展上開拓創新。民眾怕苦怕出門。有的認為只要有幾畝田就不怕沒糧吃，只要有幾畝水面就不怕沒有錢用，小日子比上不足，比下有餘，說得過去就行了;有的認為在家千日好，出門一時難，外面遇到一點苦就受不了。

行為方式上，一些村幹部想問題辦事情還停留在過去計畫經濟的習慣做法，整天忙於開開會、理理帳、學學檔案、忙忙事務，很少外出跑市場、找項目;農民民眾還習慣於自然經濟和傳統農業時代的生活方式，有的圖享受，一稻一麥，舒舒服服;有的混日子，一天到晚，打打牌消磨時間;有的生性懶惰，指望靠國家和社會的救濟維持生活。

自身技能上，村幹部發展市場經濟的本領不高，帶領廣大民眾脫貧致富能力不強，“老闆型”、“經濟能人型”的幹部不多;農民民眾大多數文化偏低，更無一技之長，特別是一些青年農民怕學習，對政府組織的培訓積極性不高，農民民眾缺乏技能，直接影響就業渠道和就業崗位的收益。很多農民只靠賣苦力，吃的是青春飯。

2、一些村組織經濟狀況內外交困，制約了村經濟發展和農民增收的步伐。一是債務包袱和農民負擔仍然很重。沉重的債務包袱不但影響幹部為民服務的工作精力，而且影響嚴重農業生產投入，農民增收的硬環境難以得到改善。二是金融政策的影響。農業銀行、農村信用合作社應該是服務於農村、農業、農民的金融機構，銀行能轉變為商業銀行後，存貸款政策向服務效益轉變。貸款受擔保、質押、抵押等影響，農民用於生產性的小額貸款非常艱難。這些鎮基層的銀行，只吸儲，不放貸。因資金缺乏，農民難以擴大生產規模，只能維持簡單再生產，影響了農民增收。

3、農用耕地減少，耕地質量下降。改革開放以來，我鎮農村經濟取得了持續、快速的發展，與此同時農田被占用、徵用的現象也同步上升，農用耕地逐年減少。據統計數字，近五年來，我鎮耕地面積減少近千畝。農用耕地質量下降，土地肥力缺乏。隨著我國化工業的發展，化學肥料已成為當今農作物的主要肥料，所有農田普遍缺乏有機質肥料，出現了無機肥與有機肥使用不協調的現象，影響了農作物的高產優質。

4、農業生產資料價格逐年攀升。糧食的價格上漲遠遠低於生產資料價格上漲速度。近三年內，菜油、化肥、農藥等雖然供應較暢，但價格不斷攀升，每年都有8%——10%的上升幅度。目前，化肥每百斤26元左右，農藥價格更是無正規價格。農民沒有增加多少收入，經商流通人員首先賺足農民的錢。

三、 進一步增加農民收入的建議

解決農民增收問題，事關全局，意義重大。這既是重大的經濟問題，也是當前緊迫而繁重大的政治問題。要“富民強鎮，率先崛起”，必須首先引導廣大農民走上富裕的軌道。針對農業發展和農民增收存在的問題，提出如下建議：

1、進一步解放思想，增強市場觀念。在市場經濟條件下，想要發展，關鍵的是擁有市場，這是農民增收的重要環節。因此要堅持流通、生產一起抓。要以市場為導向，依靠市場引導生產，大力發展“市場農業”，及時把市場行情反饋給農民，使農民從流通環節中獲得效益。這就要求我們部門要培養一支專業化的農民經濟人隊伍，讓我們沿江開發的農副產品走向市場，逐步建立起“大小配套、上下溝通、左右呼應、內外銜接”的農副產品銷售網路。

2、加快結構調整步伐，拓寬農民增收渠道。按照“調優種植業、調快設施農業”的發展格局，努力引導農民實現“農產品種植結構合理化、特色產品規模化、農民收入多元化”的目標。圍繞國際市場的價格和需求。在確保“三增四保”(糧食增產、農業增效、農民增收，保生產、保供應、保儲備、保穩定)的基礎上，擴大糧田，多種弱筋小麥、優質大米，同時種一些花卉、苗木、水果、無公害蔬菜。

3、擴大勞務轉移輸出，提高農村非農化水平。認真落實省市關於加快農村勞動力轉移輸出的政策意見，將勞動力轉移輸出作為農業農村經濟工作的關鍵措施來抓，不斷壯大全鎮“勞務經濟”。一是要培訓農民。整合各種教育資源，完善職業技術培訓網路，科學制定年度勞動力培訓計畫，鼓勵農民經紀人創辦或聯辦就業培訓班……二是要組織農民。強化宣傳，大力營造農村勞動力轉移輸出的良好氛圍，切實轉變農民“死守家門、固守土地”的封閉觀念，鼓勵他們外出打工創業，確立“外出打工光榮、爭錢致富有功”的新觀念。堅持就地轉移和向外輸出兩手抓，推進農民就業多元化。大力發展勞動密集型產業和農村服務業，鼓勵農民自主創業，大力發展民本經濟，促進農民穩定、持久增收。

4、貫徹落實好農村政策，促進農民減負增收。強化農村政策落實，控減農民負擔，進一步調動農民生產積極性。一是完善農村稅費政策，規範稅費徵收行為，確保農民負擔不反彈。二是加強土地承包經營管理，堅持“依法、自願、有償”的原則，規範推行農村土地流轉。完善農村土地徵用制度，積極探索土地入股、租賃等辦法，有效解決失地農民的生計問題。三是切實管理好農村財務和集體資產，確保集體資產營運規範、保值增值。完善“專戶管理、支付到村、封閉運行”的管理機制，加強村級三項資金管理，確保村級組織正常運轉。強化村級資金支出管理，嚴禁新債發生。積極發展村級集體經濟，壓縮村級財務開支，多途徑化解村級債務。四是切實做好扶貧工作。繼續組織鎮機關幹部和鄉村幹部結對幫扶貧困戶，加快農民脫貧致富步伐。

5、夯實農業基礎，為農民增收創造條件。一是鼓勵農民自主創業。在加快鄉鎮企業和城鎮化步伐，吸引農民就地轉移的同時，引導農民布點加工，發展民營經濟。積極引導農村人流、物流、資金流向小城鎮集聚，促進農民進廠入鎮就業，加大信貸扶持力度，搞好資金跟進服務，支持農民自主創業。二是鼓勵農民開展農產品流通、農業生產及農村社區服務，拓展增收空間。三是最佳化基層幹部隊伍，著力選擇和使用“雙帶一爭”型基層幹部，團結帶領農民發家致富。務實創新地開展工作，促進農業增效、農民增收和農村發展。四是增強農業發展後勁。加大財政支農份額，促進農業開發園區建設，編報項目上爭國資，搞好農業綜合開發項目規劃與管理，加強農田水利設施和防洪設施建設，確保農業穩產高效。加快農業新機具的推廣，加快推進農業機械化，提高農民勞動效率。加快實施好農村實事工程，改善農民生產生活條件。最佳化農業生態環境，促進農業農村經濟可持續發展。

3000字的調研報告 篇18

__村精準扶貧調研報告 __村作為“十二五”貧困村，在市委市政府關心、支持下，把黨的各項方針政策落到實處，使得扶貧工作得以順利開展，圓滿地完成了上級下達的各項工作任務和指標。近年來由於受歷史發展因素的影響和地理條件的限制，我鄉基礎設施落後，科教、文化、衛生條件差，農民經濟收入來源少，產業結構單一，以種植臍橙、油茶、水稻和家庭式養殖業為主，但由於土地少、技術落後，農民經濟收入有限，嚴重製約了農村經濟、社會的發展。

近年來，我村立足實際，發揮自身優勢，依託項目拉動，加大基礎設施建設，通過市扶貧辦的大力支持和全村村民的共同奮鬥，扶貧工作取得了顯著成效。現將扶貧工作調研情況匯報如下：

一、開展扶貧工作基本情況

1、紮實做好貧困村整村推進建設。整村推進是我村扶貧開發工作的重點，是新階段扶貧開發的重要途徑，是一項綜合扶貧工程，事關貧困農戶解決溫飽脫貧致富的大問題。做好整村推進的項目申報工作是做好整村推進工作的關鍵和前提，確保做到每一次項目計畫報送及時規範，按要求報送資料，不遲報不漏報，並按要求對項目計畫、資金使用情況等進行了不下3次公告公示。我村共上報水泥路硬化、水利設施修建、橋樑建設等10個產業發展資金項目和村莊整治建設項目。為按時、保質、保量完成扶貧項目計畫，在建設和實施中，堅持高標準、嚴要求，認真履行項目實施責任狀，認真執行年度計畫項目建設地點、規模、標準和內容，並做好項目建設用地、拆遷、責任田補償工作，沒有發生過一起信訪上訪事件。

2、認真做好移民搬遷工作。在鄉村兩級幹部的共同努力下，在前期做了大量宣傳發動、調查摸底的基礎上，發現此項工作民眾反響熱烈，現已有13戶移民鄉鎮安置，從根本上改善貧困民眾生產生活條件。

3、做好扶貧對象識別及建檔立卡工作。根據上級的檔案精神，要求精準識別貧困戶並建檔立卡，此項任務時間短、任務重，我們及時召開村民代表會議，安排落實建檔立卡工作，通過加班加點工作，嚴格識別程式，規範公示公告，並錄入信息採集系統，在較短時間內完成此項工作，確定貧困戶121戶、443人全部建檔立卡，為全鄉的扶貧開發奠定了基礎。

4、做好“雨露計畫”調查摸底和落實工作。經我村宣傳動員、調查摸底，共上報9名職業教育補助對象，使受訓貧困對象進得了城、就得了業、增得了收、致得了富，增強貧困民眾自我脫貧致富發展能力。

5、社會扶貧工作情況。整合社會扶貧資源，樹立“大扶貧”觀念，是新階段社會扶貧工作的重點，我村積極動員企業、鄉、村能人參與對貧困村、貧困戶的幫扶，建有結對幫扶花名冊，有切實可行的幫扶措施，現已落實好半崬產業基地建設4項惠民工程，幫扶效果顯著。

二、存的困難和問題

我村的精準扶貧工作取得了顯著的成效，但也還存在一些困難不容忽視，精準扶貧工作任重而道遠。我村精準扶貧工作存在困難和問題主要有：一是扶貧難度越來越大。我村貧困人口主要集聚在深山區，交通、水利、教育等基礎設施建設嚴重滯後，致貧因素更加多元化和複雜化。二是扶貧隊伍有待加強。隨著辦公的電子化以及扶貧工作的專業化，這需要上級加大人員、經費投入，配齊配強扶貧隊伍。

三、下一步工作打算

要以幫助貧困村組和貧困人口為中心，以扶貧和移民項目建設為抓手，堅持開發式扶貧和移民方針，把儘快解決貧困對象溫飽並實現脫貧致富作為首要任務，把提高貧困對象自我發展能力作為工作重點，把爭取上級支持和部門協作作為重要保障，緊密結合我村實際，創新具有特色的扶貧和移民工作新機制、新模式，為實現明年目標任務繼續努力奮鬥。

【今後開展精準扶貧攻堅的幾點建議】

(一)扶貧對象精準，決戰目標到村到戶，全力推進精準扶貧攻堅。

一是扶貧過程中，扶貧資金撒胡椒麵等問題依然存在，全縣扶貧工作進入“啃硬骨頭”階段，建議在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫，變過去的“大水漫灌”為“精準滴灌”，扶貧攻堅要“靶向精準”，全面做到“六個精準”，重點從治理貧困村“窮、亂、弱”入手，提出“大打一場藏區維穩前沿縣精準扶貧攻堅戰”，集中力量實施精準扶貧精準脫貧的攻堅集結號，創建“扶貧攻堅創新區、民族團結進步示範區、生態牧業建設區、減災避災產業示範區、農業觀光生態示範區”五區，制定針對性強的扶貧細化配套措施，確保貧困村和貧困人群的精準認定，實現“扶真貧”“扶準貧”，讓貧困村和貧困民眾共享新一輪社會發展的制度紅利、改革紅利，使扶貧開發工作精準、深入推進。

二是要精準做到識別的貧困村、貧困戶找得準不準，致貧原因分析得透不透，脫貧致富的規劃和措施制定得實不實，項目資金和幹部駐村是否落實到位等，切實把情況搞準、措施搞明、責任搞清，才能指導基層更加有力有效地實施精準扶貧、精準脫貧，要下深水摸清情況、找準問題，找到問題才能精準打貧困“七寸”。建立精準扶貧工作機制，通過對貧困村、貧困戶的準確識別並建檔立卡，全面掌握貧困人口的數量、分布、貧困程度、致貧原因、脫貧門路、幫扶措施和幫扶責任等，使所有扶貧措施與貧困識別結果相銜接，因村施策、因戶施策、因人施策，做到對扶貧對象精準化識別、對扶貧資源精確化配置、對扶貧目標精細化管理、對脫貧責任精準化考核，確保如期穩定脫貧。建議細化貧困村和貧困戶識別標準，統籌與社會救助政策相統籌，建立民政、社保與扶貧部門數據對接共享平台。

三是將精準扶貧攻堅作為全縣經濟社會發展的總抓手，提升到事關全縣發展大局的高度來謀劃區域發展與扶貧攻堅，根據貧困原因，實施分類指導，以整村推進為著力點，有針對性地實施扶貧攻堅，有效整合基礎設施、公共服務設施等各類涉農項目和資金，捆綁打包，統籌使用，綜合施策，合力攻堅。四是按照“缺什麼、扶什麼”的原則，堅持政府主導、民眾主體、部門聯動、社會參與、綜合扶貧、整體推進，實行專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧相結合，全方位加大扶貧開發力度，不斷增強貧困人口素質與技能，不斷改善貧困人口的生產生活條件，不斷提高貧困地區經濟社會發展水平，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

(二)項目安排精準，脫貧項目到村到戶，完善基礎設施建設。針對我縣農牧業基礎設施薄弱的實際，建議縣委、縣政府加大協調爭取力度，進一步加大對貧困村“四通”、(通水、通電、通路、通訊)“四有”(有學校、有村級組織活動場所、村級衛生室、村文化室)以及草原“四配套”建設等方面專項資金投資扶持力度。同時進一步完善政府信用擔保平台建設，整合小額擔保貸款、扶貧貼息、抵押貸款等金融扶持政策，解決貧困戶發展資金瓶頸難題，積極協調農村信用聯社加大扶貧信貸資金的扶持力度，通過理順體制關係、簡化審批手續、提高貸款額度、延長貸款年限等措施，切實提高扶貧貸款的覆蓋面和效益，為各類農牧業專業合作社建設提供資金支持。一是交通建設：貧困村村級道路硬化或油化1條以上;70%以上的自然村通硬化路;聚居20戶以上的自然村通人行便道，有效解決民眾出行難問題。二是人畜飲水：自然村或相對集中居住點農牧戶飲用自來水率達到100%，基本解決人畜安全飲水問題。三是住房改善：農村危房改造達到100%，有條件的貧困村有集中安置點1個以上，安置農牧戶20戶以上，其中貧困戶30%以上;有兜底戶的貧困村兜底搬遷安置達到100%。四是農網改造：提高農網升級改造技術標準，切實推進“一戶一表”升級改造，保障農牧區用電需求。

(三)資金使用精準，扶貧資金到村到戶，規劃保障攻堅。對扶貧攻堅項目資金全程跟蹤管理，確保資金安全有效使用。建議把全縣所有部門用於行業扶貧的資金整合起來，統一調配使用，發揮資金的倍增效益、聚合效益。建立規劃實施保障機制，在組織調研、科學論證、認真總結正反經驗的基礎上，科學編制“十三五”扶貧規劃，明確主攻方向，科學謀劃扶貧開發的目標任務和具體措施，並把“十三五”規劃提出的目標任務分解到每一個年度計畫中，保持規劃實施的連貫性，確保總體規劃通過年度計畫的分解落實得以順利實施。明確部門責任，將其列入政府考核目標。建立規劃實施督促檢查機制，自覺接受人大、政協的監督檢查。建立和完善規劃評估修訂機制和規劃中期評估制度，並根據形勢變化和規劃實施進度，進行相關內容的滾動修訂，以更好地指導和促進經濟社會發展。建議成立由扶貧、財政、農牧、監察、財政、審計、建設、交通、水利等有關部門和各鄉(鎮)政府共同參與的項目實施領導小組，並建立聯席會議制度，及時研究制定相關政策措施，統籌規劃、綜合協調項目實施，為精準扶貧提供組織保障。

(四)措施到戶精準，多措並舉，因戶制宜因人施策。我縣作為全國連片特困地區，目前仍有21.3%以上的農牧業人口屬於貧困人口，要與國家同步建成小康社會，實現脫貧致富的目標時間緊、任務重。一是醫療救助一批。對大病慢病致貧、返貧等對象參加城鄉居民合作醫療保險及其他政策性醫療保險的個人繳費給予資助和實施醫療救助。實現貧困人口扶貧小額意外保險、大病醫療補充保險全覆蓋。二是教育資助一批。對貧困家庭子女就讀普惠性幼稚園、國小和國中、普通高中每年給予一定生活費補助;對貧困子女上大學(含高職)的學生進行資助。三是產業扶持一批。結合貧困戶勞動力、土地資源、村級特色支柱產業，因戶施策發展種植、養殖、鄉村旅遊、合作社務工等產業，讓每戶貧困戶擁有1項以上穩定收入項目。通過制定優惠政策、加大宣傳力度，吸引社會資金投入到扶貧開發中，因地制宜抓好特色產業，隆務河流域繼續抓好土地流轉和集約經營這篇大文章，淺腦山區大力發展農區畜牧業，牧區在發展有機畜牧業上做文章。四是培訓就業一批。利用文化旅遊等資源，深入開展實用技術培訓、鄉村旅遊培訓、資金互助業務培訓、專業合作組織管理培訓、手工藝技能培訓、貧困戶勞動力轉移、就業技能等各類培訓，項目用工以及縣內部分公益性崗位優先招錄貧困人口。建議政府部門積極與發達地區的對口幫扶政府協調，定向輸出勞務，每年輸送100名至200名初、高中畢業生到發達地區以打工的形式輪訓一次，期間實行路費和生活費政府補貼，打工費自主，培訓結束後去留自定的原則，使培訓回來的打工人員帶回先進的觀念和技術，為建設家鄉服務。五是民政兜底一批。將建卡貧困戶家庭的殘疾人、智障等喪失勞動能力的對象全部納入最低生活保障範圍，逐步提高農村低保標準，推進農村低保線與扶貧標準線“兩線合一”。六是扶貧搬遷一批。全力推進保障性住房搬遷，探索創新扶貧搬遷示範點、集中安置點持續發展機制，按照“三三布局”，將牧區三分之一搬遷到縣城定居，三分之一搬遷至各農牧業點小集鎮，三分之一留居原草場，確保搬得出、穩得住、逐步能致富，完善縣級領導、科級部門兜底幫扶深度貧困戶搬遷機制，實現貧困人口應搬盡搬。

(五)因村派人精準，合力攻堅，結對幫扶到村到戶。各行業涉農資源更精準向扶貧對象傾斜聚集;縣級領導聯繫貧困村、幫扶貧困戶;科級部門幫扶貧困村、結對幫扶貧困戶，向貧困村派駐工作隊，選派黨組織“第一書記”;鄉鎮、村級結對幫扶貧困戶。堅持和完善“三聯三促”工作機制，開展以制定一個科學發展的好思路、培育一批致富帶頭人、開闢一條增加集體經濟致富路、解決一批困難民眾的生產生活問題、打造一個民族團結進步示範村為內容的“五個一”工程。尤其是各聯建單位要以扶貧助困工作為總抓手，在充分掌握聯建村基本情況、特色優勢的基礎上，做到長遠聯建規劃和年度聯建計畫相銜接，保證聯建工作的前瞻性和連續性，同時要創新幫扶形式，為村“兩委”和民眾選路子、上項目、教技術、籌資金、供信息，變“輸血”為“造血”，確保聯建工作的實效性。建議針對重點貧困村的實際困難和問題，對現有的部分“三聯三促”單位進行及時調整，儘量將項目單位安排到重點貧困村，切實加大幫扶力度和脫貧步伐。此外，建議採取“政府大投入、資金大整合、項目大集中、社會大參與、民眾大建設”的思路，結合“三基”建設，按照“一河、兩線、三點”分類實施，對貧困的原因分門歸類，對不同原因、不同類型採取對症下藥、精準滴灌、靶向治療，將聯村聯戶機制落實到位，在落實好國家扶貧項目的基礎上，將貧困村集中幫扶，分散的貧困戶因人因地施策，每個鄉鎮制定扶貧攻堅戰方案，每村一方案，每戶一策，每人一策，每個貧困村由一個項目部門聯村幫扶，企業包村包戶，協調安排每個企業聯3-10戶，效益好的企業也可聯幫一個貧困村。堅持和完善入鄉駐村幹部管理工作，在選派入鄉駐村幹部時，加強與選派單位的溝通聯繫，真正把優秀人才選出來、派下去，應充分考慮其自身特點和基層工作實際，將懂藏漢雙語、善於做民眾工作、具有一定基層工作經驗、身體健康的年輕幹部選派到基層，方便開展工作;強化用人導向，對出色完成工作、各方面反映良好的同志，大膽使用，優先提拔和晉級，提高他們的政治和經濟待遇。同時還要建立召回重派制度，對表現不佳、民眾反映不好、工作難以勝任的幹部，應由派出單位召回重派。同時，為有效解決各鄉鎮對選派幹部管理約束以及因增員而產生的吃、住、行、取暖、辦公等各種壓力，建議將各級選派幹部工資關係及人頭經費隨行轉至派駐鄉鎮，便於統籌管理，更好地為民眾增收脫貧提供人才支撐。

(六)脫貧成效精準，加強動態管理和隊伍建設。精準管理，對扶貧對象進行全方位、全過程的監測，建立扶貧信息網路系統，實時反映幫扶情況，實現扶貧對象的有進有出，動態管理，為扶貧開發工作提供決策支持。此外，進一步加強扶貧開發機構和幹部隊伍建設，針對扶貧開發項目多、資金多，任務重、人員少、幹部力量薄弱的實際，積極與省、州編辦協調，適當對扶貧部門人員編制方面給予傾斜，增加部分事業編制，並在鄉(鎮)設立扶貧專乾，著力打造一支政治堅定、業務精通、作風優良、克難奮進的扶貧開發工作隊伍，不斷提高扶貧開發工作水平。全面加強黨的基層組織建設，村“兩委”班子作用發揮如何，尤其是村黨支部書記作用發揮如何，直接關係到一個村能否如期實現脫貧目標，在選人用人上將政治堅定、辦事公正、清正廉潔、敢闖敢幹，能帶領民眾共同致富的黨員推上村黨支部書記崗位。

3000字的調研報告 篇19

捷運建設是近期的熱門話題，捷運的運行縮短了城市各區塊的相對距離，促進了城市內部各種元素的高效流通，也為城市中心的多元化提供了可能。從規劃看，先期建設的1號、2號捷運線路將穿越我區的中心地段，這將給我區的經濟發展和社會生活帶來不小的影響。為此，區發展和改革局成立了專門課題小組，通過綜合調研和考察分析後，撰寫了調研報告，就捷運建設對我區可能產生的影響進行了客觀分析，並就搶抓機遇，超前謀劃，完善配套，實現中央商務區建設與捷運經濟發展的雙贏，多途徑提升和強化我區中心城區地位等問題提出了一些看法和建議。

一、U字形的捷運下城段 20xx年6月6日，杭州市城市快速軌道交通建設規劃通過了國務院審批，杭州也成為國內第十個批准建造捷運的城市。根據建設進程安排，20xx年將建成的捷運1號線一、二期工程和2號線一期工程，線路總長82.2公里，初步形成杭城軌道交通網路骨架。(見圖)U字型下城區域捷運段杭州1、2號捷運線路圖 最早建成也最受矚目的捷運1號線起於臨平副城及下沙副城中心區，止於江南的蕭山湘湖，覆蓋了杭州市“一主三副”，形成“東-北-西-南”的“Y”狀半環形骨幹線，線路全長58公里，設車站39座，其中，在下城區域設車站4座，分別是慶春路站、武林廣場站、西湖文化廣場站、艮山門站，途經我區文暉、朝暉、天水、武林4個主要街道，涉及艮山流水苑、和平小區、朝暉一區、朝暉二區、中北苑、西子花園、中山花園、燈芯巷小區、皇親苑等居住區，而沿途的杭州大廈、銀泰百貨、連卡佛、杭州百貨大樓等商業設施，具備成為商業中心型捷運商鋪的條件。 2號線一期工程從豐潭路文二西路交叉口出發，路經文二西路至保?路拐彎，到慶春路向東過錢塘江後到蕭山，從而使城西、慶春路的交通問題得到緩解。線路長29.8公里，設車站19座，其中，在下城區域設車站2座，分別是慶春路站和建國路站，途經我區武林、長慶、潮鳴3個街道，輻射西子公寓、廣利大廈、仙林苑、青春坊、雲龍公寓、水岸城市花園等居住區，而沿途的金融、商務、休閒設施更是不勝枚舉。 捷運1號線途經下城部分自艮山門起，貫穿武林廣場、西湖文化廣場，與2號線慶春路段連線，正好構成了開口向東的“U”字型，武林廣場捷運站將成為整個軌道交通的樞紐，這裡還是1號線與3號線交匯的地方，乘客在此也可實現同台換乘(注)。這將大大提升杭州捷運的人性化色彩，提高通行效率 二.捷運建設，利弊共存 杭州捷運的規劃建設，特別是捷運1號線的首先動建，在帶給杭州地區交通便捷的同時，將給位於杭州中心城區的下城區經濟建設和社會發展提供新的機遇，注入新的活力。

(一)捷運建設為下城經濟和社會發展帶來綜合效應

1、有利於緩解中心城區居住壓力，促進中央商務區建設從下城區的中心城區位置看，現在乃至今後的相當長時期內，居民的密集居住程度與武林廣場(中央商務區)周邊的繁榮、集聚的商務、商貿經濟活動是一組明顯的矛盾，捷運的建設將會弱化郊區地理概念，可以有效地通過交通便利來緩解城市中心區域的居住壓力，逐步向捷運沿線周邊疏散居住，在緩解城市交通沉重壓力的同時，逐步緩解市中心黃金地段居民居住與中央商務區樓宇大廈建設之間的爭地壓力。居住的外延，地塊資源重新合理配置，調整拓展了商務物業空間，商務樓群進一步集聚，真正體現下城區中心城區黃金地段的鑽石效應，使城市的規劃布局更趨合理。從香港的經驗看，捷運建成後，人們把家從擁擠的市區搬到了新界，有效地緩解了市區內的居住壓力，而香港的經濟中心如中環、尖沙嘴仍然保持著商業和金融中心的地位。這就是香港捷運的成功之處：城市中心應該減少住宅，以商業為主。這對我們有著很好的借鑑作用。

2、有利於拓展CBD發展空間，促進城市化的推進捷運的建設拓展和延伸了下城(武林)中央商務區的發展建設空間。以武林廣場捷運樞紐站為核心連線了中央商務區的“三場兩圈”(武林廣場、西湖文化廣場、和平會展廣場、武林商圈、和平商圈)，南向通過延安路、慶春路等金融商務帶，接口湖濱商業區;東向沿著文暉路連線建國北路商業街區，和平會展區塊等。捷運縮短了我區中央商務區區塊內的流動空間距離，吸引了臨平、下沙、江南三大副城的人流，在整個武林中央商務區核心區塊、輻射區塊的地下建設起快速通道網路，構築了商務、商貿、休閒、服務業的立體發展空間。其外延輻射作用更有利於推動石橋地區的繁榮，加快我區北部地區的城市化進程。

3、有利於強化武林商圈輻射作用，促進沿線商業潛能的開發捷運的性質與公交一樣，是集體運輸工具，但捷運的運載能力遠遠大於汽車。捷運帶來的龐大人流將為沿線的商業帶來源源不斷的蓬勃生機，如廣州的天河城、香港的友誼城、太古城等標誌性商場，都直接受益於捷運。捷運站點周圍形成具有強大輻射力的捷運商圈，需要藉助幾大先天優勢：第一，與傳統商業圈結合的捷運商圈;第二，兩條捷運交匯而形成的新商圈;第三，站點間距較遠，同時具有特色商業布局規劃的新興商圈。武林廣場一帶為杭州傳統商圈，位於杭州市中心，地理位置優越，商貿業基礎雄厚，既是經濟繁榮、商務興旺、人氣鼎沸的核心區，更是杭州第三產業的“黃金鑽石區”。捷運建成後，每天數十萬的人流從四個捷運站的十幾個出入口流動，“有人氣就有市場，人氣有多大市場就有多大”，捷運開通將給周邊現有商業地段帶來大量的人流，不斷刺激和開發出豐富的商業潛能，商業與人流的不斷互動，大大提升商圈競爭力。再結合周邊社區居民的消費需求、休閒活動，將形成巨大商機，吸引眾多商貿、餐飲、休閒商家的注意和強烈興趣，為眾多的商務、商貿、休閒等服務業業態的繁榮創造了良好的氛圍和有利條件，給武林中央商務區的建設發展帶來新的內涵和起色。

(二)捷運建設期間帶來的負面影響捷運建成運行後，人流的高密度快速流動，既可能將商機帶向我區的武林商圈、和平商圈，同樣也可能將商機帶給別的新興商業中心，如湖濱商圈、錢江新城等區塊，將可能弱化我區的中心地位;同時，捷運建設是一個比較長的過程，建設期間，由於企業搬移、居民拆遷、物流進出、道路封閉、施工噪音、環境污染、景觀破壞等諸多問題，不可避免地會給下城區的經濟運行、居民生活、城區交通等帶來很多的不便，產生各種矛盾，對此，我們要有清醒的認識，做好充分的應對準備。

三、轉變發展理念，實現商業與捷運雙贏

1、強化武林商圈功能，進一步提升城市中心地位捷運建設為我區中央商務區建設帶來了新的機遇和挑戰，一方面，捷運帶來滾滾人流，尤其是武林廣場的捷運樞紐站建設，進一步增強了武林商務圈的人氣;另一方面，捷運加快了城市的組團式發展，大都市將出現多箇中心，並且臨平、下沙、江南三大副城和錢江新城與主城區的空間距離縮短，造成中心城區人口、物流向外疏散。武林商務核心圈如何在捷運時代，提升和強化我區的中心城區地位，是我們應該認真思考的問題。圍繞著捷運建設打造精品城市中心，要重視捷運沿線的特別是樞紐車站附近區域的發展，武林捷運樞紐站建設，將推動武林商圈地下商業空間的開發，形成地上、地下立體式商業中心，並成為武林中央商務區新的競爭優勢，繼續保持其在全市乃至全省的中心地位。武林中央商務區的核心區域已經進行了規劃，要抓住捷運建設期的大好時機進一步完善並積極推動;要加快文暉路建設特別是加快對朝暉一、二區的現代化改造，形成武林商圈的外圍商務與商住區;要抓緊將和平廣場即東新路(建國北路)-紹興路口一帶建設成以會展為核心、融商業與休閒為一體的廣場，沿環城北路和文暉路推進服務於“一圈兩場”的商務帶;要進一步規劃好捷運時代的交通配套設施的建設，建設一批方便市民出行的腳踏車、轎車的停車點，從而在捷運沿線形成杭州最繁華最人性化的商業大街和最具魅力的商務區。

2、 圍繞“U”字謀發展，發揮“3場2圈>5”效應捷運下城沿線高樓林立、商務繁榮，慶春站周邊醫療衛生事業發達，聚集著浙一、市一、省婦保等許多一流醫院，從而帶動該區域配套現代服務業的高速發展。要繼續大力發展延安路和慶春路段金融業，在四大國有銀行和商業銀行的省、市總部和分支機構落戶核心區和外延區的基礎上，大力引進和發展一批有影響、有規模的證券、保險、信託等外資金融機構，形成濃厚的商務氛圍;捷運武林廣場中心段要進一步發揮其現代商貿業的集聚作用，加大核心區對武林路時尚女裝街的輻射力度，逐步拉長產業鏈，不斷提高杭州百貨大樓、杭州大廈、銀泰百貨等大型商場經營水平和規模，重點發展具有國際水準、中高檔商品的專營商店，擴大與提升武林商圈品質檔次;西湖文化廣場站的建成將促進商務活動從武林廣場向北拓展，增強了核心區的輻射效應，要繼續依託西湖文化廣場站繁華的商業環境和濃厚的商業氛圍，重點建設環城北路沿線的高檔商務樓，建成以高層、超高層商務樓為主體，成為都市中心區發展商務的經典;艮山站的建立，將進一步促進會展經濟的發展，形成以西湖文化廣場、浙江和平國際會展中心為中心的會展區，捷運沿線要大力扶持和引進會展企業，時常舉辦具有影響力的品牌會展，創造良好會展氛圍。捷運下城沿線各區塊將實現各有側重、特色鮮明、功能互補、產業協調、錯位發展，最大限度地發揮各區塊的功能作用和比較優勢，共同參與區域分工和合作，促進武林中央商務區整體的健康、協調發展，發揮 “3場2圈>5”效應.

3、依靠大項目帶動，拓展捷運時代的發展空間捷運的建設，不僅大大縮短了北部地區與城市中心的空間距離，也為消除我區南北城鄉差異和發展空間上的不平衡創造了有利條件。和平會展商圈在加快配套場館建設的基礎上，依託捷運帶來的人氣和商機，儘快增強會展、商務、游購功能，大力發展信息中介、會展物流等相關產業，構築有強大輻射和影響力的會展經濟圈。同時加快規劃和培育東新路和紹興路的商業氛圍，進一步完善德勝路以北的現代居住功能，依託東新園三塘大型居住小區、沃爾瑪超市以及香積寺路現有的商業氛圍，發展香積寺路商圈，帶動周邊樓宇經濟和現代服務業的發展。捷運在帶來沿線地價上漲及房地產熱的同時，對中心城區的過高房價將產生一定的平抑作用。捷運建設有望緩解困繞中央商務區建設的拆遷難問題，舊城改造的進度有望加快。因此，我們要早作準備，按照規劃先行、分塊實施、滾動推進的原則，藉助外力儘快啟動浙大(湖濱)校區金融和高檔賓館項目建設、百井坊商業街區改造、杭州大廈西擴、杭州劇院二期、百貨大樓三期、浙港交流中心等重大項目的動遷和改造，加快商務區核心區塊建設，使中央商務區早出形象。

4、最佳化布局完善配套，推動現代服務業快速發展這些年我區商貿服務業的發展有目共睹，但商業設施、網點布局、產業業態與中央商務區及服務業強區的目標仍差距較大。因此，我們要充分利用捷運1號線和2號線一期工程，尤其在我區建設大型換乘樞紐站的契機，積極引進支撐中心城區功能的現代服務業，形成以金融服務、會展商務、信息中介、商貿物流、大旅遊產業為主體的現代服務業體系，加強樓宇資源整合，通過“騰籠換鳥”，引進優質資產發展“主題樓”、“特色樓”和“億元樓”，形成樓宇經濟、總部經濟的集聚地。伴隨著捷運開通，新的商業熱點捷運商圈應運而生，捷運商圈的特點是人流量大、逗留時間短、顧客年紀輕、上班族較多，捷運周邊經濟要適應這一特點來確定商業運作的方式。

從北京、上海的經驗看，能否形成商圈，關鍵還取決於周邊的商業氛圍和商業布局情況，因此在規劃捷運商圈時，除要堅持高起點、高標準，按現代都市商業標準建設硬體設施，構築空間格局，設定業態結構外，還應儘早開始營造商業氛圍，加大宣傳力度，為捷運經濟做好準備。

3000字的調研報告 篇20

為加快推進全市城鄉一體化科學發展，根據中共和xx屆三中全會精神、市委市政府工作安排部署和《市政協20xx年協商工作計畫》，市政協從4月份開始，對全市城鄉一體化發展情況進行專題調研。調研組由市政協主席會議成員帶隊，市政協人口資源環境委員會牽頭協調，經濟科技委員會、研究室等有關人員參加，聯合區縣政協，組織有關界別政協委員，深入區縣、深入農村、深入社區，召開座談會，聽取情況通報，徵求民眾意見。5月上旬，市政協召開推進全市城鄉一體化發展專題協商座談會，與市發改委、經信委、住建局、農業局等相關部門就以工促農、以城帶鄉、農業農村改革發展等涉及城鄉一體化發展的問題進行了對口協商。在全面了解情況、廣泛聽取意見的基礎上，經過多次討論修改，形成了《關於推進全市城鄉一體化發展的調研報告》。現將有關情況報告如下：

一、全市城鄉一體化發展的基本情況

近年來，淄博市委、市政府高度重視城鄉統籌發展工作，作為穩增長、促改革、調結構、惠民生的重大舉措，先後制定了《關於加快推進統籌城鄉發展的意見》、《關於推進新型城鎮化發展的意見》、《關於加快構建新型農業經營體系的意見》、《關於加快重大項目建設的九條意見》、《關於扶持“雙500強”企業加快發展的意見》、《關於推進農村產權制度改革試點工作的意見》等統籌推進城鄉一體化發展的一系列政策措施，我市統籌城鄉發展取得顯著成績。

(一)城鄉一體化發展的規劃體系基本形成。按照“全域淄博”、“城鄉一體”的要求，堅持“城鄉規劃一張圖”，努力構建多規銜接、城鄉統籌的規劃體系，充分發揮了規劃的引控作用。一是巨觀規劃框架基本形成。先後完成了淄博市“”規劃、淄博市城鄉一體化發展規劃、淄博市老工業基地調整改造規劃(20xx-20xx年)等一批綜合性規劃，啟動新一輪《淄博市城市總體規劃(20xx-20xx)》編制，研究制定了《淄博市最佳化功能區劃和產業布局的指導意見》，明確了各區域主體功能定位，積極引導產業向園區集中、土地向規模經營集中、人口向城鎮和社區集中，最佳化了空間布局。二是“四個層級”城鎮規劃建設體系不斷完善。編制完成了《淄博市城鎮化發展規劃(20xx-20xx年)》，確定了“四個層級”的城鎮規劃建設體系，形成了1箇中心城區、7個次中心城區、30箇中心鎮、300箇中心村的新型城鎮化發展格局。文昌湖區規劃建設紮實推進。20xx年，全市建成區面積擴大到305.49平方公里，城鎮化率達到65.3%。三是示範鎮規劃編制工作順利推進。按照園區社區同步規劃、三次產業協調發展的要求，加快推進省、市級示範鎮的總體規劃和控制性詳細規劃編制工作。目前，省、市17個示範鎮總體規劃編制完成，14個示範鎮控規編制完成。

(二)示範鎮發展步伐加快。市委、市政府高度重視示範鎮建設，各級各部門齊抓共管，示範鎮規劃建設順利推進，經濟實力進一步增強。一是財政收入實現快速增長。1-6月份，17個省、市級示範鎮財政收入136090萬元，同比增長22.7%。其中11個省級示範鎮實現公共財政收入98539萬元，同比增長19.4%;6個市級示範鎮實現公共財政收入37551萬元，同比增長32.1%。二是農民人均純收入高於全市平均水平。1-6月份，17個省、市級示範鎮農民人均純收入達到8966.1元，同比增長14.6%。其中11個省級示範鎮農民人均純收入達到9793.6元，同比增長15.8%;6個市級示範鎮農民人均純收入達到7457.3元，同比增長11.9%，均高於我市農民純收入增長水平。三是稅收收入實現穩步增長。1-6月份，17個省、市級示範鎮共完成稅收287841萬元，同比增長3.4%。其中11個省級示範鎮完成稅收198249萬元，6個市級示範鎮完成稅收89592萬元。四是項目建設進度加快。1-6月份，17個省、市級示範鎮共開工351個項目、完成投資1246413萬元。其中，基礎設施項目92個，完成投資46742.5萬元;公共服務項目39個，完成投資58229萬元;產業項目159個，完成投資1003946萬元，農村住房項目36個，完成投資40398萬元;其他項目25個，完成投資97098萬元。

(三)城鄉基礎設施日趨完善。以示範鎮建設為工作重點，突出示範帶動作用，推動城市基礎設施向農村延伸。一是城鄉交通路網不斷完善。組織實施了村村通工程、中心城區大外環工程，開通了大十字公交路線，基本形成了順暢便捷的城鄉交通路網。截至20xx年底，全市農村公路通車總里程達9719公里。二是農村各項公用事業明顯改善。通過實施“同源同網”農村飲水安全工程，全市農村自來水普及率達到97.6%，城鄉供水一體化率達到60%。紮實推進城鄉供氣管網建設，目前我市天然氣管網已經輻射到“五區三縣”，全市天然氣管網總長度4007公里，管道燃氣居民入戶58萬戶。進一步完善城鎮供熱採暖系統，城區近郊鎮及具備條件的村(居)已基本實現集中供熱。三是城鄉環境綜合整治成果顯著。實施了城市污水管網改造、城鄉垃圾一體化處理、農村環境連片整治等重點工程，目前我市對城鎮生活污水實施集中處理的鎮有35個，占全部建制鎮的59%，59個建制鎮全部納入城市垃圾一體化管理範圍。農村生態環境綜合治理穩步推進，湧現出臨淄區敬仲鎮、淄川區西河鎮等一批農村生態文明建設的先進典型。

(四)工業經濟持續健康發展。我市工業經濟總量連續三年突破萬億元關口，工業自身積累和發展能力不斷增強，為以工促農、以工補農提供了堅實的經濟基礎。一是轉調創步伐加快。20xx年，實現主營業務收入11113.9億元，同比增長7.2%，規模以上工業增加值同比增長11.3%。全年實現高新技術產業產值3367.5億元，占規模以上工業總產值的比重為29.6%。戰略性新興產業實現主營業務收入3276.9億元，比上年增長11.7%，占規模以上工業的比重為29.9%。二是民營經濟穩步發展。截至20xx年底，全市民營經濟主體達18.75萬戶，同比增長9.16%，實繳稅金86.86億元，同比增長15.20%，實現增加值占全市GDP的63%，實現利稅占60%以上，出口總額占60%以上。20xx年末，全市79個涉農鎮(辦)範圍內共有工業企業16012家，從業人員96.75萬人。三是縣域經濟發展步伐加快。認真落實關於促進縣域經濟科學發展的各項政策措施，兌現經濟管理許可權、財稅扶持、融資支撐、用地保障等各項扶持政策。以工業園區、新型工業化示範基地為載體，一批工業基礎較好的中心鎮成為統籌城鄉發展的示範鎮，如桓台縣馬橋鎮工業園區聚集了10多家年產值過億元的企業，成為我市工業園區與城鎮化協調發展的典型。四是市場主體發展較快。截至6月底，我市共有各類市場主體20.8萬戶，比上年增長14.2%，註冊資本2074億元，增長21.2%。其中各類企業5.06萬戶，增長14.79%，註冊資本1959.8億元，增長20%;私營企業4.4萬戶，增長13.87%，註冊資本1371億元，增長26.3%;個體工商戶15.4萬戶，比上年增長17.13%，註冊資本45.83億元，增長26.6%。

(五)農村基本公共服務水平不斷提高。“”以來，各級財政逐步增加用於農村公共服務項目的支出，不斷推進農村各項社會事業發展。一是堅持教育優先發展。全面實施農村中國小“兩熱一暖一改”工程，新建改建農村幼稚園171所，農村學前教育和中國小辦學條件得到較好改善。二是不斷提高社會保障水平。20xx年新型農村社會養老保險參保人數達138.6萬人，比上年增加2.5萬人。農民最低生活年保障標準由2300元提高至2500元，保障人數8.2萬人。完成了城鄉居民基本養老保險的整合工作。在城鄉村居普及了有線電視、寬頻網路、圖書室、文化活動室等服務設施。三是城鄉就業服務水平明顯提升。全市88個鎮(街道)安裝全省統一的基層公共服務信息系統，實現市、區(縣)、鎮(街道)三級聯網。20xx年，全市實現城鎮新增就業13.84萬人，新增農村轉移就業10.25萬人。

(六)農村各項改革不斷深化。按照中央、省的部署，積極推進農村各項改革，促進了農村經濟穩步發展。一是紮實推進農村產權制度改革。全市農村土地承包經營權確權登記頒證工作順利開展，截至6月底，已完成外業測繪的村(居)2727個，占開展村(居)總數的97.1%;已完成農戶確權簽字的村1898個，占開展村(居)總數的67.6%。開展了農村產權交易和抵押融資平台建設試點，農村土地承包經營權流轉面積達到52.62萬畝，占總面積的20.8%。博山區南域城社區率先進行農村社區股份合作制改革，成立全市首家農村股份合作社。二是繼續深化醫藥衛生體制改革。全面推行基本藥物制度，目前，全市2848所村衛生室全部實行基本藥物制度，切實減輕了民眾就醫負擔。在全省率先完成城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療整合工作，全市統一的城鄉居民醫療保險制度初步建立。三是新型農業經營體系有序發展。截至6月底，全市已註冊家庭農場254家，經營面積3.8萬畝，登記註冊的農民專業合作社達到2553家，出資總額62.2億元，入社成員15.1萬戶，帶動農戶25萬戶，全市規模以上農業龍頭企業274家，帶動農戶47萬戶、基地178萬畝。

(七)農業現代化發展水平穩步提升。堅持以工促農、以城帶鄉，持續加大對農業的投入，穩步提高農業現代化水平。一是大力推進農業示範園區建設。按照農業發展總體布局，大力發展高效特色農業，突出抓好現代農業園區建設，創建省級現代農業示範區2處、糧棉油高產示範區34處，國家級蔬菜標準園10處，國家級、省級“一村一品”示範村5個。二是加快農業科技進步。在全市實施“科技興農十大工程”，有效推廣農產品加工、儲存保鮮、秸稈轉化利用等先進實用技術。20xx年，開展各類科研項目36項，舉辦培訓班45個，培育農業科技示範戶5500個，建成農業科技試驗示範基地20個。三是農村生產生活條件明顯改善。開展了十萬農戶脫貧奔康工程和太河水庫水源地生態保護治理措施，取得明顯成效。不斷加強農田水利建設，先後實施了南水北調地方配套工程、新城水庫擴容等重點水利工程。組織實施了森林圍城、荒山綠化、中心村鎮綠化美化等生態綠化工程，農村生態環境得到改善。

二、存在的主要問題

我市在推進城鄉一體化發展方面做了大量工作，取得了明顯成效，但在推進過程中仍然面臨著一些矛盾和問題。主要有以下幾個方面：

一是產業支撐能力不強。20xx年，我市三次產業的比例為3.6:57.1:39.3，產業結構不合理，第二產業比重較大，服務業占比較低，比全省、全國分別低1.9%、6.8%。20xx年我市城鎮化率為65.3%，服務業發展與城鎮化水平不協調。工業內部結構不合理，重化工業比重較高，高附加值和高技術含量產品比重較低，資源、能源消耗較高，污染排放量大，經濟轉型發展的任務十分艱巨。以工補農、以工促農還要持續推動，工農互惠、共同發展還要深化。縣域經濟發展的活力不夠，產業集群優勢不明顯，產業聚集度低。小城鎮建設的經濟基礎較為薄弱，產業園區規劃建設發展滯後，農業產業化龍頭企業規模數量還不適應農業現代化發展的需要，輻射帶動能力不強。

二是城鎮承載能力不足。總體來看，我市20xx年城市建成區面積為305.49平方公里，在全省位列第4。中心城區建成區面積99.5平方公里，在全省位列第6。從城市建成區看，我市城市建設從規划水平、規模質量、輻射帶動能力等方面與先進城市還有較大差距。我市7個次中心城區建成區面積最大的為43平方公里，面積最小的為15.88平方公里，現有次中心城區規模偏小，發展不夠平衡。30箇中心鎮規劃建設正在穩步推進，基礎設施有待完善，服務體系有待健全，承載能力有待進一步提高。

三是農民工進城落戶的需求動力不足。由於長期受城鄉二元體制的制約，進城農民在土地、戶籍、收入、教育、就業、醫療等方面還不能享受城市居民的待遇和社會保障，使進城農民淪為城市的打工者和臨時人員。住房難、上學難等因素制約農民進城，根據市公安局調查分析，我市進城務工農民工總數23.5萬人，有意願落戶城鎮的農民工為11.3萬人，占農民工總數的48%。就業不穩定，收入不穩定，進不來、住不下、留不住，生活成本高等因素致使農民進城的動力不足，許多民眾更願意“離土不離鄉、進廠不進城”。

四是城鄉基本公共服務保障能力不均衡。與城市相比，農村社會事業發展相對滯後，農村教育、衛生、科技、文化、社會保障等公共服務體系建設不健全。農村生態環境依然薄弱，農村社會治理和服務水平與城市相比還存在較大差距，實現均衡化發展依然任重道遠。目前，我市農村的資源、資金、人才明顯存在向城市轉移趨勢，農村人才匱乏，財政、信貸資金對農村投入仍然不足。由於受農業園區規劃、土地流轉等因素制約，新型農業經營體系發育不完善，城市的資金、人才、技術、信息難以有效地流向城鎮和農村，市場對城鄉生產要素配置有待最佳化，農業生產規模小，成本高，農業增產、農民增收的難度進一步加大。

三、深入推進城鄉一體化科學發展的意見建議

《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關係，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果”。加快推進全市城鄉一體化科學發展，要更好地發揮市場配置資源的決定性作用，更好地發揮政府服務職能作用，全面深化改革，不斷釋放改革的動力和活力，增強產業支撐能力，增強城鎮承載能力，增強農民參與城鄉一體化的內在動力，增強政府服務保障能力，不斷提升我市城鄉一體化發展水平。

(一)增強產業支撐能力，夯實城鄉一體化發展的經濟基礎。通過產業發展來支撐新型城鎮化建設，實現產城融合發展、互動發展。一是加快縣域經濟發展。把發展縣域經濟作為統籌城鄉發展的重要支撐點和著力點。根據區縣域經濟發展特點，明確主導產業和優勢產業，積極培育壯大骨幹龍頭企業，增強產業帶動能力，提升縣域經濟產業規模和發展水平，把區縣經濟產業園區做大做強，增強拉動能力和支撐能力。加快發展鎮域經濟，深入研究各鎮村的地域特點、資源優勢，實行分類指導，培育各具特色的產業重鎮、商貿強鎮、旅遊名鎮，著力打造“一鎮一業”、“一村一品”發展格局，逐步實現以工促農、以工補農和城鄉互動發展。二是著力最佳化產業發展布局。重點依託現有12個省級以上經濟開發區和其他20個工業園區，加大政策激勵和扶持力度，提高產業集中度，打造一批綜合競爭力強的產業集群。30箇中心鎮要立足資源優勢和產業特色調整最佳化現有的產業園區，在有條件的地方，規劃建設一批新的產業園區。完善園區規劃，提升發展水平，嚴格準入門檻，提高入園項目質量。充分發揮各類園區資源和產業優勢，引導生產要素有序向產業園區集中，實現優勢產業的集聚發展。三是大力發展民營經濟。認真貫徹落實省、市關於鼓勵支持民營經濟發展的一系列政策措施，用足用活支持民營經濟發展的財稅金融政策。優良的發展環境是民營經濟成長的土壤，要進一步減少審批事項，規範各類涉企收費項目，放寬市場準入條件，規範政府向社會購買服務項目，改進和完善中介服務，形成重商、安商、扶商的良好環境。積極創造條件，引導民營企業建立現代企業制度，完善職業經理人制度，加強社會信用體系建設，鼓勵我市民營企業到創業板、三板市場、齊魯股權交易中心掛牌上市，推動民營經濟科學發展。四是加快工業轉型發展步伐。著力做好“加減乘”促轉調三篇文章，促進產業向高端高質高效發展。推進我市老工業基地轉型發展，加大傳統產業技術改造，大力發展新興產業和高新技術產業，協調推動高耗能、高污染企業實現有序轉移，著力淘汰一批落後產能。強化企業在科技創新體系中的主體地位，組織實施好產業技術創新聯盟，加強產業鏈上下游配套合作，整合提升產業鏈條的質量效益，通過實施創新驅動戰略推動工業轉型升級，促進我市優勢產業健康有序發展。五是大力發展現代服務業。加快發展服務業，有利於增強城市服務功能，更好地實現以工促農、以城帶鄉。加快發展現代物流、設計研發、信息諮詢、電子商務、售後服務等生產性服務業，大力發展金融、保險、房地產、會展、養老等具有發展優勢的服務業，積極發展文化、體育健身、旅遊、教育培訓、社區服務、物業管理等具有增長潛力的服務業。突出抓好競爭力較強的大型服務企業發展，促進服務業的集團化、網路化、品牌化經營。

(二)增強城鎮帶動能力，加快實現城鄉公共服務均等化。按照市委、市政府《關於推進新型城鎮化發展的意見》，加大對城鎮化基礎設施投入，構建我市新型城鎮體系，不斷增強城鎮的綜合承載能力。一是加快中心城區與次中心城區建設。中心城區要立足半島城市群和濟南都市圈的規劃發展，立足於建設區域中心城市，加快淄博新區建設，完善服務功能，增強示範引領、輻射帶動能力。要加快中心城區南部城區轉型升級，高標準規劃建設產業園區，完善配套服務設施，提升中心城區南部城區現代化發展水平。各次中心城區要按照中等城市建設標準，科學制定發展規劃，立足自身發展優勢和城市特色，加快推進城市建設，擴大城市規模，完善基礎設施和城鎮配套設施建設，提高公共服務能力，增強人口與產業集聚能力。二是科學規劃建設城鎮配套設施。要進一步完善城鎮發展規劃，結合城鎮發展實際，最佳化布局學校、醫院、養老、公共綠地和商業設施，做到公共服務配套完善，功能齊全，增強城鎮承載能力。新建住宅小區，要配套建設幼稚園、社區醫院、公共活動場地等便民服務設施，提高社區公共服務水平。三是加快構建城鄉一體的基礎設施。充分考慮現代城鎮體系的構建特點，統一規劃建設城鄉能源、交通、通信、水利、環保等基礎設施，積極鼓勵和引導民間資本參與城鄉一體化建設，逐步將基礎設施建設的重心由城市向城鎮、中心村延伸。按照“三網合一”的原則，以建設智慧型城市為目標，加快新型城鎮化信息網路建設，提升城鄉一體化發展水平。四是堅持把生態文明理念融入城鄉一體化全過程。城鄉一體化發展要統籌協調好與資源、環境承載能力的關係，做到開發與保護並重，尊重自然環境、歷史底蘊、文化背景、產業特色，注重傳承和弘揚傳統文化。加大城鎮綠量，提高綠化美化水平，實施生態水系和清水潤城等工程。深入開展城鄉環境綜合整治，著重抓好環境髒亂差治理，實施綠化、美化、淨化、亮化、硬化五化工程，開展農村生態環境治理、“美麗鄉鎮”、宜居村莊、生態文明鄉村創建活動。加大治理大氣、污水、固體廢棄物等污染問題的力度，建設天藍、地綠、水淨的美好家園，構建城鄉一體的生態文明體系。五是破除城鄉二元體制。按照國務院《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》，加快推進戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。建立城鄉統一的戶口登記制度，建立居住證制度，切實保障農民合法權益，逐步消除城鄉二元體制的障礙。

(三)深化農村各項改革，進一步激發城鄉一體化發展活力。按照全面深化改革的總體部署和要求，加快推進農村各項改革，不斷釋放改革的活力和動力。一是深化農村土地產權制度改革。按照我市推進土地制度改革的總體部署，穩步推進“五權改革”(所有權、使用權、經營權、處置權、收益權)、搭建“兩個平台”(農村土地承包經營權流轉交易和抵押融資平台)，建議加大承包土地、宅基地、林地、水面等確權登記工作力度，抓好農村土地流轉交易和抵押融資平台建設，創新土地流轉服務機制，促進以承包土地為重點的農村產權要素公開交易和有序流動。二是加快構建新型農業產業體系。根據城鎮資源條件，因地制宜，在總結現有農業產業化園區的基礎上，有條件的區縣規劃建設一批新型現代化農業園區，以園招商，引進工商資本，促進農業規模化、標準化經營。制定完善扶持獎勵政策，加快培育新型農業經營主體，積極發展家庭農場、專業大戶、專業合作社，壯大農業產業化龍頭企業，加快構建新型農業經營體系。三是加強對新型農民的就業和技能培訓。整合我市職業教育資源，開設涉農培訓專業和課程，採取多種形式，有針對性加大對新型農業經營主體、新型農民的科技知識和技能培訓，提升農民專業技能和就業能力，消除農村勞動力合理有序流動的體制性障礙，著力解決許多事沒人做、許多人沒事做的問題，推動城鄉充分就業。四是提高農村公共服務水平。繼續加大對農村教育的投入力度，努力改善農村學校辦學條件，建立健全提升農村教學質量的政策措施，實行校長、優秀教師城鄉交流制度，引導優質教育人才到農村任教。健全完善鎮、村文化基礎設施，配套建設鎮村文化中心、文化大院，開展豐富多彩的文化活動，推動城市文化服務向農村延伸。繼續深化醫藥衛生體制改革，不斷鞏固基層醫療衛生機構綜合改革成果，深入推進縣級公立醫院改革，健全完善縣、鄉、村三級衛生服務網路;加大緊密型醫療聯合體建設，增強基層特別是中心鎮醫院的醫療服務水平，創新服務方式和內容，為廣大農村居民提供優質高效醫療服務，不斷推進基本公共服務均等化。五是穩步推進新型農村社區建設。把新型農村社區建設與當前正在開展的“兩區三村”改造建設結合起來，堅持統籌規劃、因地制宜、分類指導的原則，在總結桓台馬橋鎮新型社區、臨淄齊魯化工區辛店新型社區建設經驗基礎上，加快舊村改造步伐，同步實施城鎮道路、供排水、照明等基礎設施建設，完善社區配套服務，提高社區公共服務能力和水平，打造功能完善、環境優美、各具特色的新型城鎮社區。六是加強城鎮化人才隊伍建設。城鎮人才隊伍建設是推進城鄉一體化發展的薄弱環節，要組織實施好城鎮各類人才培養計畫，大力培育農業科技人才、專業人才、經營人才和城鎮管理人才，著力培育新型職業農民。制定鼓勵政策和激勵機制，鼓勵大學生到基層鍛鍊和創業，實行機關幹部和專業技術人才到示範鎮任職、掛職和交流鍛鍊。讓懂建設、善管理、勇於創新的各類人才得到施展才智的舞台，對在城鎮建設中做出突出貢獻的優秀人才給予表彰獎勵，為加快城鎮經濟社會發展注入新的活力。

(四)發揮市場對資源配置的決定性作用，增強政府的服務保障能力。推進城鄉一體化發展是市委、市政府作出的重大戰略部署，目標明確，任務艱巨，各級政府和政府各部門要強化服務意識，創新工作機制，為城鄉一體化建設提供優質服務和政策保障。一是發揮市場對城鄉要素資源最佳化配置的決定性作用。要進一步理順政府和市場的關係，各級政府、政府各部門要著力打造公平、公正、公開的市場環境，讓市場充分發揮資源配置的決定性作用。健全完善我市城鄉一體的市場體系，在產業支撐、城鎮化建設、農業新型經營體系等都要由市場對勞動力、土地資源、環境、資金、人才等最佳化配置，提高城鄉要素資源的配置效率。二是發揮好規劃的引領作用。加強頂層設計，打破傳統城鄉二元結構的束縛，將城鄉經濟社會事業的發展統一納入政府的決策之中。按照城鄉一體化發展的目標要求，在高標準制定各項發展規劃的同時，把城鄉布局規劃、城鎮建設規劃、城鄉土地利用規劃、城鄉基礎設施建設規劃等有效銜接起來，完善規劃批准程式，保持規劃法律效力，充分發揮規劃的引導作用，加強規劃監督，確保“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”。三是建立配套完善的扶持政策。要充分用足用活中央、省有關土地、金融、稅收、環境治理等促進城鄉一體化發展的各項激勵政策，用足用好國家和省市關於大力發展民營經濟的政策措施，結合我市統籌城鄉發展的實際情況，發揮市場對資源配置的決定性作用。重點在融資借貸、建設用地、項目融資等方面制定扶持促進示範鎮科學發展的政策措施，建立健全城鄉一體化的推進機制，進一步完善市領導掛包示範鎮制度，切實為城鄉一體化發展提供強有力的協調服務和指導幫助。四是進一步轉變政府職能。進一步深化行政審批制度改革，建立充滿活力、適應城鄉一體化發展要求的行政管理體制和社會治理體制。積極探索實現政府職能的有效方式，發揮市場配置資源的決定性作用，推進政務公開，進一步完善政府信息公開制度，清理和減少行政審批事項，逐步建立服務優良、效率優先、科學決策的服務型政府。加強社會治理創新，發展和培育社會中介組織，更好地發揮社會中介組織服務功能。五是轉變工作理念和工作作風。明確工作責任，推進市委市政府統籌城鄉一體化發展相關政策檔案的落實。統籌城鄉一體化發展是工業化、城鎮化、農業現代化發展的歷史進程，要遵循市場經濟規律、城鎮化建設發展規律，尊重城鄉居民特別是農村居民的意願，統籌規劃，積極引導，協調推進，科學發展，繼續做好打基礎、利長遠的工作，不斷推進城鄉一體化科學發展。

3000字的調研報告 篇21

農貿市場是城市公益性的公共服務設施，其建設是城市良性發展的重要一環，更是方便、滿足人民民眾日常生活需求的一項民生工程。隨著我區規模不斷擴大、人口迅速增加，對生活必需品的消費增加和城市發展速度大大加快，亟待規劃一個有代表城市現代化規範經營管理標誌的大型農貿批發市場來滿足城市整體發展需求。

新城區現有人口約60萬左右，近年來，在各級黨委、政府的重視和引導下，新城區在各個方面取得了較快發展。但是，隨著城市建設迅猛發展、城鎮人口急速增加，特別是城中村改造力度的加入，使大部分的農村人變成城鎮戶口，靠現有的社區便民菜市場已經無法滿足人們的目前生活需要，與民眾期望存在較大差距，在一定程度上制約了區域經濟發展和城市品位提升。因此，如何建設一個布局合理、功能齊全、管理科學、文明度高的大型農貿批發市場已成為我們必須高度重視、認真解決的一個重大問題。

一、呼和浩特市農貿批發市場的現狀

呼和浩特市區共有以蔬菜為主的大型農副批發市場4個：呼市東瓦窯農副產品批發市場、玉泉區食全食美首府無公害農產品物流中心、賽罕區惠東農貿市場、賽罕區保全莊現代農貿物流中心。賽罕區惠東農貿批發市場全部銷售地產菜，年交易額為1.4億元，呼市東瓦窯農副產品批發市場、玉泉區食全食美首府無公害農產品物流中心全年交易量中地產菜不足20%，80%的菜靠外調，外調地區主要是山東、河北、天津、甘肅、包頭、巴盟等地。地產菜只能決定呼市6-10月份的蔬菜價格，其它時間的菜價由外地菜決定。長期以來，市民吃菜難，冬季大量蔬菜靠外運，蔬菜價格居高不下。近郊原有的基本菜田大部分被徵用，但新的蔬菜基地尚未建成，蔬菜市場供需矛盾突顯。

目前，新城區還沒有一個成規模的大型農貿批發市場，建立大型農貿批發市場，實行經營品種的統一划區，統一管理，可以從根本上杜絕目前多數小型批發市場存在的同一的經營品種分布不集中，經營管理混亂的局面。農貿批發市場與城市居民日常生活密切相關。當前，在“保增長、保民生、保穩定”的新形勢下，大力推動布局合理、設施完善、經營規範的大型農貿批發市場建設，對於降低流通成本、方便和促進居民消費、穩定就業、促進社會和諧穩定發展有著重要作用。

二、目前農貿批發市場存在問題

儘管我區近幾年對農貿批發市場建設和標準化改造取得一定成效，但總體來看，存在一些問題，與消費者和城市建設的要求存在較大的差距。主要表現在：

1、 規劃不合理，不能適應城區發展。

目前，城區農貿市場缺乏專業適用權威的發展規劃，新增的城區範圍和居民小區都沒有設立農貿市場，之前都沒有相關的規劃來明確農貿市場方面的內容，也沒有考慮農貿市場的規劃、新建、擴建、改造、關閉的具體情況。具體表現為：

一是城區快速發展，農貿市場沒有很好實現對接。近幾年來，隨著眾多住宅小區的興建，居住人口迅速增長，一些必要的生活設施如農貿市場卻沒有及時配套，沒有同步規劃、同步設計、同步建設。二是老城區的市場建設或改造升級嚴重滯後，遠遠跟不上城市發展的步伐，無法適應和滿足市民對購物環境的要求。三是一些市場由於沒有改造升級或布局不合理，導致經營狀況不好，空攤率上升，有的甚至成了空殼市場。同時，由於部分農民以街為市的傳統農產品交易方式還沒有改變，攤擔不願進市場，造成市場內攤位利用率低，沒有發揮應有的作用。

2、 交易設施簡陋。

目前，轄區小型農貿批發市場，特別是一些老市場，普遍存在基礎設施簡陋、老化，建設水平不高等問題。進出通道設定不合理、攤位建設簡陋、廢棄物處理等環保設施不健全、管線安裝混亂、消防安全設備不完善、檢驗檢測實施缺乏、人貨雜居、“髒、亂、差”現象突出。有些農貿批發市場已成為當地城市環境綜合治理中的一個薄弱環節。

3、經營管理水平低，食品安全無法保障。

由於農貿批發市場大多由業主按物業管理方式進行管理，且一定距離居民可選擇範圍小，缺乏充分競爭，業主大多局限於能夠及時足額收取攤位費，對農貿市場的設施設備改造、安全、質量等缺乏統籌考慮，相關的管理制度局限於較低水平，缺乏做品牌、保全全的意識，市場銷售的商品質量、衛生等沒有相應的制度保證，消費者購買商品不放心、不安心。

4、管理制度有待理順。

農貿批發市場規劃、建設、管理體制尚未理順，雖然管理部門眾多，但部門職責不清，相互推諉。同時，在農貿批發市場管理中，監管多、收費多、責罰多，投入少、引導少的現象還較為突出。

5、 政府投入不足。

目前，農貿市場的新建和改造基本上靠民營資本投入，政府投入占比例極小。過去由部門或政府投資興建的市場，雖急需升級改造，但因資金匱乏，停留在策劃中;因投資回報低，民營資本對批發市場改造缺乏積極性;對新建的小型農貿市場，急於通過高價銷售或收取較高的租金回收投資，增大了經營戶成本。或者造成由經營戶將成本攤進銷售商品中，提高了蔬果、肉類等居民生活必需品價格。或者造成經營者不願入駐，農戶不願入場交易。給經營成本低廉或根本不需要繳費的占道交易提供了市場空間，消費者為圖便利大多選擇占道經營購買商品，與相鄰的廳室市場人流量不足，經營困難。在一些城市，多年來菜農、果農與管理人員“打游擊”，屢禁不絕。

三、興建大型農貿批發市場的意義

目前，在新城區建設一個大型農貿批發市場應該說正當其時，符合國家擴大投資、改善民生、拉動消費來擴大內需的思路，具有重大而深遠的意義。

首先，建設大型農貿批發市場是搞活流通、擴大消費的重要措施。通過搞活流通、促進消費來擴大內需，保持經濟平穩較快增長顯得尤為迫切。《財政部關於印發<農村物流體系發展專項資金管理辦法>的通知》明確指出，中央設立農村物流服務體系發展專項資金和促進服務業發展專項資金，對縣鄉集貿市場和地級城市農貿批發市場標準化改造項目給予支持。我們要緊緊抓住國家擴大投資的有利契機，把農貿批發市場建設工作作為拉動內需，提升我區流通產業水平的重要手段來抓。通過扶持建設農貿批發市場的實踐證明，市場的環境好了，菜籃子淨了，由此帶來了消費量上升，經營者獲利，消費者滿意，社會穩定，政府和市場舉辦者實現了雙贏。

其次，農貿批發市場標準化建設體現了政府以人為本的執政理念。農貿批發市場不僅僅是一個經濟場所，也是一面折射社會熱點，它所具有的社會意義遠遠高於其經濟意義。一方面，農貿批發市場是生鮮食品和農副產品的重要銷售渠道，與老百姓的生活密切相關，直接關係到人民民眾的身體健康和消費安全;另一方面，是關係三農問題，抓好農貿市場建設是解決三農問題的有效途徑，對增加農民收入、擴大農村消費具有重要意義。當前，農貿市場作為一個微利行業，投資大，收益低，回收期長，市場機制在這裡面的作用不會很大，迫切需要政府這雙“有形的手”大力扶持。

再次，農貿市場標準化建設是加強城市管理的需要。我區大部分小型農貿批發市場基礎設施簡陋，占道經營較為普遍，髒、亂、差問題突出，嚴重影響了市容市貌，加大了城鎮管理難度。另外，經營者與市場業主、消費者之間的矛盾時有發生，給社會治安帶來隱患，如今農貿市場已經成為“讓市民揪心、讓政府頭痛”的熱點問題之一，必須下決心、花力氣，加大治理力度，從根本上解決這一難題。

最後，關係城市形象。農貿市場是城市的具有公益性質的基礎設施，體現了城市宜居、城市品位和城市形象，實施農貿市場改造是加強城市管理、建設宜居環境、創建文明城市的需要。

四、興建大型農貿批發市場的必要性

一是滿足人民生活水平提高后對食物消費結構和食物質量日益增長的需求。

二是促進首府城市經濟建設，增加地方財政收入。

三是促進城市周邊地區的產業結構調整，帶動農業經濟的發展。

四是合理利用資源優勢，加快民族貧困地區資源優勢的轉化，實現脫貧致富。

五是帶動相關產業的發展，創造更多的就業機會。

六是實現本領域以大型無公害農產品物流中心為龍頭，小型農貿市場及零售市場為依託的市場行銷網路，促進商品流通市場規範有序成熟的發展。

五、新城區建立大型農貿批發市場的有利條件

1.交通條件便利

新城區內有橫貫轄區兩個鄉鎮、12個行政村的110國道和京藏高速，及北方地區橫貫東西、連線南北的重要交通樞紐——火車站，交通條件十分優越，給農貿產品的流通提供了便利。

2.糧油經營戶眾多

現有糧油批發市場3家，分別為金牛糧油市場、通力達糧油市場、中盈糧油市場，金牛糧油市場和通力達糧油市場隨著城市發展及東庫東西街整體規劃的推進，面臨搬遷重建的現狀，急需尋找新的經營場所從事經營活動，大型農貿市場的建立，一則為市場引進了商戶，促進了市場的繁榮，二則為糧油經營戶找到了新的經營場所，使其安心從事經營活動，達到雙方“共贏”的目的。

3.倉儲物流區的建設

位於二環路以北，與長途運輸業相配套，道路沿線已自發形成了多家小型貨物零擔市場、中小型物流倉儲場所，主要有元福物流園區、迅達物流、中鐵快運、恆通物流、聚源物流、惠澤物流等，現建物流項目包括：惱包公路物流園區項目、呼和浩特市昌璕冷鏈物流倉儲園區、鮮活農產品冷鏈倉儲配送中心建設項目。下一步我區結合110國道總體發展規劃，加大110國道南北兩側周邊區域的改造，加快公路倉儲物流貿易市場建設與功能提升。配套倉儲物流園區的建設，可以加快農產品流通建設步伐，從根本上改變農產品流通建設落後的局面。逐步建立起布局合理、輻射力強、現代化程度高的農產品批發市場體系。積極發展農產品的物流、配送等新型商業業態，減少流通環節，加快農產品儲藏、運銷等設施建設，促進鮮活商品的流通，為降低流通成本，提高流通效率創造條件。

六、興建大型農貿批發市場的建議

首先，市場建設應遵循“統一規劃、分期建設、合理布局、設施配套”的原則。市場主要服務於市民及周邊地區，滿足日常生活需要，服務半徑及輻射範圍很大，根據市場情況及銷售情況按市場建設的最高標準配置各方面的設施。市場具體建設地點應結合城市規劃，選址在交通方便的地方，並根據用地條件採用適宜的建築形式。市場建築外觀和門面要設計美觀。市場可採取獨立設定或與公共服務建築連體設定的形式。連體式農貿市場的設定要處理好同連體建築物的關係，應在滿足主題建築使用功能的前提下，滿足市場使用功能，要保證市場有足夠的自然採光及通風條件。

其次，要積極發揮職能部門作用。如政府要加大對農副產品經營的政策宣傳，引導經營者尤其是自產銷者轉變觀念意識，促使他們服從管理;商務、工商、農業等部門要各司其職，積極構建安全有序的經營環境。要堅決取締城區馬路市場。針對目前馬路市場盛行的問題，要組織商務、工商、城管、衛生、質監等部門組成綜合執法隊，分成若干執法小組，劃定責任區域，採取經常性巡查與突擊檢查相結合，思想工作與強制措施相結合的辦法進行整治。特別是對規模大、影響寬、民眾反映強烈的地段，要全面出擊，採取鐵的手腕，克服一切困難進行整治。要強化市場自我管理意識。在充分發揮職能部門監督管理作用的同時，出台相關的責任追究辦法，使農貿市場經營戶承擔起場內秩序共同管理的責任，自覺維護市場內良好的經營環境和經營秩序。從而促進農貿市場的有序經營。

3000字的調研報告 篇22

深圳市桃源居社區作為全國知名的“品牌社區”、和諧社區，其有聲有色的黨建工作成為和諧社區建設的關鍵環節。深入剖析和全面總結桃源居社區黨建的實踐經驗，對於我們黨創新社會管理途徑及民眾工作方式方法，構建社會主義和諧社會，具有重大理論與現實意義。

深圳桃源居社區黨建創新的內涵

桃源居社區探索建立的服務型善治模式的關鍵環節，就是桃源社區的黨建工作。社區黨組織立足於“引導、求變、監督、整合、服務、融合”的基本思路，適應新形勢新要求，不斷改革創新，團結帶領社區各個組織和廣大居民，真正成為城市基層社會的領導核心，使桃源社區成為品牌社區。其黨建創新的基本內涵是：

(一)以吸收社會組織參與為社區黨建的重要載體。在社區建設中，黨組織和黨員是重要力量，但不是力量。經濟社會不斷發展所產生的新社會組織，大量存在於社區之中。如何引導、吸收這些組織投身到社區建設中來，而不是成為消極因素，是社區黨組織面臨的現實問題。

桃源居社區黨組織，改變了僅僅依靠黨員抓黨建的傳統思路，積極培育和支持各種社會組織的發展，並將其培養成為黨建工作的重要力量，成為黨聯繫社區居民的橋樑和紐帶。

(二)以落實企業家責任為社區黨建的活力。在桃源居社區，企業家深深懂得並自覺踐行著這樣一條準則：社區建設要在黨的領導下，實現“政府修渠、企業放水、百姓行舟”的分工協作格局。所謂“政府修渠”，是指政府制定政策框架和提供基本的公共服務設施;所謂“企業放水”，並不簡單等同於企業提供資金，而是指企業對社區建設負責任的支持。

(三)以提高制度化水平為社區黨建的保障。把經過實踐檢驗的好做法上升為制度，用制度化力量推進社區黨建，才能保障產生好效果。經過多年實踐探索，桃源居社區黨建形成了涵蓋廣泛、程式科學的工作機制、制度措施。

六方會議(社區黨委、社區工作站、社區居委會、社區公益事業發展中心、社區物業公司、社區業主委員會)，是桃源居社區處理重大和日常事務的協調機制。社區黨委定期召集六方召開會議，就近期情況和重點問題進行專門研究，各方可自由發表意見和建議，依據問題的性質、內容由相關方單獨或協作處理，設定處理時限、標準，進行跟蹤督查，保證件件有回音、件件有結果。

(四)以整合社區資源為區域化黨建的基礎。在今天複雜多變的社會生活中，桃源居社區黨組織善於整合社區各種資源與力量，依靠黨組織自身的執行力和先進性、影響力和號召力、公信力和監督力，將其作為撬動其他組織和個人參與社區建設、提供社區服務的有力槓桿，不斷提高工作的前瞻性和預見性，將整個社區資源融匯到區域化黨建格局中來，為社區發展做貢獻，實現“合作互利共贏”。

(五)以發揮“兩個作用”(黨組織和黨員)為社區黨建的抓手。黨的基層組織是黨的全部工作和戰鬥力的基礎，而這個戰鬥力要靠黨組織與黨員作用的發揮來實現。桃源居社區黨委提出各黨支部要做到“三個有”——“到處都有黨的聲音，到處都有黨的關懷，到處都有黨的溫暖”。共產黨員是社會先進分子組成的群體，在社區工作和生活的黨員，就要成為社區建設的主力軍。

(六)以抵制社會歪風、維護社會穩定為社區黨建的使命。社區作為人們生活共同體，不但要提供良好的物質生活環境，同時要淨化居民的精神文化環境。深圳本身就是開放城市，桃源居社區又是開放空間，對外來人員的限制難以盡善盡美。因此，抵制社會不良風氣，反對邪教、打擊傳銷、掃除黃賭毒，就成為桃源居社區不得不面對和解決的現實問題。

(七)以提供社區福利為社區黨建的根本。桃源居社區福利的成果不僅體現在獎項上，更多的是體現在社區居民實實在在的利益實現上。桃源居社區福利有三個層次：其一，維護社區居民的基本權利和身體健康;其二，老人、孩子、居家婦女等特定群體的特殊福利;其三，針對義工、社工的福利。這樣，社區黨組織以全體社區居民福利為自身行動指南，涵蓋全社區的福利體系，向全體居民提供優質服務，真正將社區黨建落腳在了社區居民利益的實現上。

深圳桃源居社區黨建創新的特點

適應性創新。桃源居社區經歷不平凡的發展歷程，每一個進步的取得都來之不易，都是社區黨組織和社區社會組織、廣大居民適應新情況、攜手應對風險與挑戰的結果。特別是在社區建設中，沒有現成經驗可學，只能依靠自身探索，邊做邊學，在成功中積累經驗，在挫折中總結教訓，桃源社區黨建經受各種考驗而愈挫彌堅。

主動性創新。黨的先進性是具體的、歷史的，應當在黨組織和黨員推動工作的過程中體現出來。只有堅持與時俱進，積極有所作為，敏銳洞察客觀實際的變化並及早化解潛在風險，才能走在時代前列，團結帶領民眾不斷前進。桃源居社區黨組織面對社區複雜多變的實際情況，提早分析，預先謀劃，不坐等小問題演化成大問題，充分體現了黨組織的領導核心作用。

系統性創新。整合社區資源，構建區域化黨建新格局，是社區黨建系統性的必然要求。桃源居社區黨建的一個亮點，就是將社區各主要工作，納入社區黨建的大背景、大環境中來，依靠集體力量解決共同面對的問題。

繼承性創新。創新不等於拋棄過去、另起爐灶。桃源居社區黨組織對此有深刻的認識，雖然身處改革開放最前沿，仍以黨的優良傳統和作風教育和武裝自己，保持英雄本色。養狗傷人、高空墜物、門前占道，都是社區管理中十分棘手的問題。桃源居社區堅持柔性執法，老年黨員戴紅袖標、亮明身份，展示共產黨員親民為民的本色，取得了明顯成效。

深圳桃源居社區黨建創新的啟示

黨的xx大指出，實踐基礎上的理論創新是社會發展和變革的先導。總結和梳理桃源居社區黨建的豐富生動實踐，從理論上歸納其精髓、要義，對於推進全國社區黨建具有樣本和示範意義。

(一)開創了黨的民眾工作新理念。建設和諧社區，要以理念來引領。

黨在社區開展民眾工作，已經不再是僅僅由黨員直接面對民眾，解決民眾的問題，而是要依靠和動員廣大政工(黨政部門從事民眾工作的人員)、社工(社區服務民眾的專業組織和個人)和義工(志願服務的組織和個人)攜起手來，共同服務民眾。通過黨組織引導政工、政工帶社工、社工帶義工、義工面對民眾，形成做民眾工作“五輪驅動、三工傳動”的合力。縱觀桃源居社區黨建的發展歷程，就是不斷加強和改善黨的領導、不斷發展壯大“五輪”力量、不斷完善“三工”結構、不斷滿足居民民眾需求的過程。

(二)黨組織要積極參與投資社會資本，構建和諧社區。

投資和積累社會資本的主體是誰呢?從桃源居社區來看，社區黨組織能夠發揮獨特優勢，這是桃源社區黨建的一大亮點。第一，黨組織本身具有強大的社會整合能力，社區內各種資源分散不均，需要能夠覆蓋全社區的力量加以整合，黨組織具有明顯優勢;第二，黨組織始終存在於社區之中，在積累社會資本上更有連續性，社會組織和個人則不能做到從一而終;第三，社會資本缺乏導致社區各種問題出現，為此將消耗大量治理成本，因此黨組織作為社區領導核心，應當爭取用小的代價換得大的收效，用較少的社會資本投資解決隱患問題。

(三)尋找發揮“兩個作用”新載體。

從桃源居社區的經驗看，各社會組織都具有專業性、服務性的特點，對於居民具有較強的吸引力。黨組織通過積極引導各個社會組織，形成服務合力，使居民在社區內解決了大部分問題，降低了黨的執政成本，增強了服務民眾的實效。桃源社區黨組織將社會組織負責人培養成黨員，把黨員培養成為社會組織負責人，引導黨員參加各社會組織，並成為骨幹力量，真正使黨員發揮作用有了直接的渠道。雙向培養、雙向進入，降低了黨對社會組織的管理成本，在社會組織貫徹了黨的路線方針政策，實現了黨組織和黨員作用的充分發揮。

(四)黨的組織設定與活動方式要主動求變。

社區黨組織作為黨的基層組織和社區領導核心，應當主動適應新情況新形勢的變化，以“自變”應“因變”。在組織設定上，桃源居社區黨委立足實際，社區黨委、社區工作站和社區居委會三方合署辦公，社區黨委書記同時是工作站站長和居委會主任。這樣的設定，有利於在最短時間內整合和調動整個社區的力量和資源，集中力量解決現實問題。

綜上所述，桃源社區黨建的發展歷史和成功經驗充分表明，加強和改進社區黨的建設、加強社會管理和創新，就要實現好維護好發展好社區最廣大居民的根本利益，積極回應和解決好居民的服務需求，不斷提高居民滿意度，緊密聯繫各個社會組織，緊緊依靠廣大社區居民，把黨的工作有效融入社區建設之中，轉化為構建幸福社區、和諧社會的汩汩清泉，滋潤千萬個桃源居社區共同成長。

3000字的調研報告 篇23

中央確定20xx年為基層組織建設年，旨在把創先爭優活動和基層組織建設年融為一體，以創先爭優為動力加強基層組織建設，以基層組織建設年為抓手深化創先爭優，以創先爭優、加強組織的新成績迎接黨的勝利召開。山東省選派“第一書記”正是以此為契機提出的。

農村基層組織建設現狀近幾年來，東營市區以“三個代表”重要思想為指導，大力加強基層黨組織建設，取得了可喜成績。黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設都有了明顯的改進和加強，戰鬥力、凝聚力進一步提高。但取得成績的同時我們也不能忽視了其中暴露出來的問題，農村基層黨組織建設工作仍存有一些薄弱環節，思想觀念陳舊、滿足現狀，破殼經濟難以實現、環保意識不強導致污染十分嚴重等一系列問題都亟待解決。

因為山東省東營市率先從縣直屬部門單位和鄉鎮(街道)選派優秀黨員幹部，到農村、社區、非公有制經濟組織和社會組織擔任縣鎮下屬的村或社區的“第一書記”，屬於全國首創，在這方面有了一定的經驗和成就，能為調研提供充足的素材和社會基礎。因此選擇其中發展較好的東營區、廣饒縣和利津縣作為調研的典型。

以廣饒縣為例。20xx年5月廣饒縣率先提出了一百位“第一書記”下鄉的政策，以推動地方農村建設的發展。這些幹部分別擔任廣饒下屬一百個村的“第一書記”。廣饒縣規定，“第一書記”按照摸實情、定規劃、理路子、強班子、辦實事、建制度的思路開展工作，全程參與村、社區和“兩新”組織黨組織各項工作，以培育“五好”為著力點，打造先進典型村;保障“五有”為著力點，提升相對薄弱村;以突破“四難”為著力點，整頓轉化後進村;以破解“三少”為著力點，提升“兩新”組織黨建工作水平;以建設“四型”社區為著力點，打造社區黨建品牌，做好幫弱促強和培育典型工作任務的落實。廣饒縣這種創造性的舉措，一方面可以加快建設廣饒的新農村，提高農村居民收入，完善廣饒農村的基礎設施建設，推進廣饒農村現代化建設;另一方面廣饒提出的新思路，將為中國新農村注入新的活力，為新農村建設提供新的思路和方法。廣饒縣目前取得了一定成績，積累了豐富的經驗，值得我們推廣。但同時還有一些問題尚未解決，值得我們思考和探索。

此次調研成果將有助於將東營區、廣饒縣、利津縣的成功經驗推廣到其他地區，對建立長期有效的體制和機制，把此項工作推向深入有著重要意義。

第一章契機——20xx年創先爭優、加強基層組織建設年

1.1農村黨組織建設面臨的諸多問題

農村基層黨組織是黨聯繫農民民眾的橋樑和紐帶，農村基層黨組織建設是黨的全部工作和戰鬥力的基礎。當前農村基層黨建工作存在著諸如村支部經費不足、幹群關係不協調、村幹部理論素質不高、黨建工作方法簡單等突出問題，嚴重影響了農村基層黨組織戰鬥堡壘作用的發揮以及建設社會主義現代化新農村的步伐。

概括說來有以下幾個方面：

首先是村支部經費不足，通俗說就是村集體沒有收入。農村稅費改革後，農民負擔得到減輕，政府收入卻相應減少。增加集體和農民收入是建設新農村的根本目的，而改革後國家對農村土地的保護增強，村里基本上沒有自己的公共土地，也不敢徵收村民的土地，因此很多村就成了赤裸裸的“空殼村”：只能依靠上級政府下撥資金彌補缺口，維持各項工作運轉。而農村黨建工作經費支出上面又沒有明確的配套檔案，只能擠占辦公經費的支出預算，如此杯水車薪，怎能不制約黨建工作的正常開展。在這樣的村里，也根本拿不出錢為民眾興辦公益事業、完善村裡的基礎設施，從而導致了新農村建設步伐的緩慢。

其次是幹部與民眾的關係不協調，嚴重影響了基層黨建各項工作的深入開展。造成這種現狀的原因有很多：從幹部自身的角度講，農村黨員幹部理論素養、文化素質和實用技術水平普遍偏低，是制約黨建各項活動正常開展的關鍵原因，也難以滿足農民致富的需要。農民盼望著幹部能為他們提供致富信息、技術、項目等方面的服務，可現實情況是一些黨員幹部平時不注重理論學習，對黨的路線方針和各項強農惠農政策學習不深、把握不準、理解不透，改革創新精神、奉獻精神也不強。而農村基層黨員隊伍中，又普遍存在平均年齡偏高、文化素質偏低，年輕後備力量難選拔的現象。從村民的角度看，對於現今高速發展的社會，是社會結構在發生著深刻的變動，人們的思想觀念也在發生變化的社會轉型時期。老一輩人已經認定了面朝黃土背朝天的命運，不願意接受什麼變革;新一代年輕人尚處在迷茫中，他們更多的選擇外出務工而脫離了村里。這些現象的存在，使得準確把握黨員民眾思想脈搏，開展好基層黨建各項活動變得格外艱巨。在當前複雜的農村形勢下，農村基層黨組織抓黨建的方法簡單陳舊，工作方式不夠靈活：老辦法不管用，而新辦法不會用、硬辦法不敢用、軟辦法又不頂用，使得黨建工作和農村下一步發展變得尤為困難，影響了農村基層黨組織建設有效推進。

再者就是產業結構亟待調整，生產力的提高和生產關係的改善極大地推動了農民生產生活的發展，但新時期新環境下面對新的環境挑戰又需要有新的調整，調整意味著創新，而創新也意味著有可能失敗，因此農村產業結構的調整是一件非常艱巨的任務。不僅僅是村幹部要帶好這個頭，更要使村民齊心協力，一同創新。

還有文化、醫療保障、社會保障、養老、困難戶等等等很多問題都需要去克服，在困難中求發展，在發展中就會遇到很多困難，有很多問題是現在農村發展所必須解決的。

1.2中央政策領跑基層黨組織建設

早在20xx年10月12日我黨第會第三次全體會議就通過了關於推進農村改革發展若干重大問題的決定。旨在進一步統一全黨全社會認識，加快推進社會主義新農村建設，大力推動城鄉統籌發展，全面貫徹黨的精神，深入貫徹落實科學發展觀，為奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面而奮鬥。

會議在農村制度建設、現代農業發展、農村公共事業、黨的基層領導等方面做出了相關部署。在制度建設方面，大力推進改革創新，穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制的農村基本經營制度;健全農村土地管理制度、完善農業支持保護制度。健全農業投入保障制度;建立現代農村金融制度;建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度;健全農村民主管理制度。在現代農業發展方面，要確保國家糧食安全;推進農業結構戰略性調整;加快農業科技創新;建立新型農業社會化服務體系;促進農業可持續發展;擴大農業的對外開放。在推進農村公共事業發展的方面，首先要繁榮發展農村文化，社會主義文化建設是社會主義新農村建設的重要內容和重要保證;同時大力辦好農村教育事業，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民;鞏固農村義務教育普及成果，提高義務教育質量，促進城鄉義務教育均衡發展;促進農村醫療衛生事業發展，鞏固和發展新型農村合作醫療制度;健全農村社會保障體系，完善農村最低生活保障制度;加強農村基礎設施和環境建設，把農村建設成為廣大農民的美好家園，加快農村飲水安全工程建設，加強農村公路建設，推進農村能源建設，擴大電網供電人口覆蓋率，實施農村清潔工程，健全農村公共設施維護機制，提高綜合利用效能;推進農村扶貧開發;加強農村防災減災能力建設;強化農村社會管理，堅持服務農民、依靠農民，完善農村社會管理體制機制，加強農村社區建設，保持農村社會和諧穩定。在黨的基層組織建設方面，要加強和改善黨的領導，為推進農村改革發展提供堅強政治保證;完善黨領導農村工作體制機制;加強農村基層組織建設;加強農村黨員隊伍建設，鞏固和發展先進性教育活動成果，做好發展黨員工作;加強農村黨風廉政建設，大力發揚黨的優良傳統和作風，密切黨群幹群關係，是做好農村改革發展工作的重要保證。

20xx年02月08日，中組部召開在創先爭優活動中開展基層組織建設年視頻會。中國共產黨中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮指出，要以創先爭優為動力，扎紮實實做好基層組織建設年各項工作，以創先爭優、加強組織的新成績迎接黨的勝利召開。

確定20xx年為基層組織建設年，是黨中央做出的重要部署。中組部專門下發了《關於在創先爭優活動中開展基層組織建設年的實施意見》，要求以“創先爭優迎”為主題，著力解決基層黨組織建設中的突出問題，把基層組織建設年辦成民眾滿意工程。

基層組織建設年要按照“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的工作要求，堅持因地制宜，分類指導，有序推進。抓落實，就是把黨的以來中央關於加強基層組織建設的一系列部署要求落到實處，把已有成功經驗全面推廣。全覆蓋，就是堅持一抓到底，抓到支部，讓每個黨支部都積極行動起來，每名黨員都自覺參與進來。求實效，就是扎紮實實抓幾件實事，解決幾個突出問題，防止做表面文章，力戒形式主義。受歡迎，就是貼近基層需求，回應黨員關切，順應民眾期盼，把基層組織建設年辦成民眾滿意工程。

通過實施基層組織建設年，主要實現以下目標：基層黨組織戰鬥力進一步提升，轉化一批後進黨組織，提升一批一般黨組織，鞏固擴大一批先進黨組織。基層黨組織書記素質進一步提升，選任渠道不斷拓寬，教育培訓得到加強，服務發展、服務民生、服務民眾的能力不斷增強。黨員隊伍生機活力進一步提升，發展黨員質量得到提高，教育培訓和管理服務得到加強，激勵關懷幫扶機制逐步完善，黨員黨性觀念和黨員意識不斷增強。基層基礎保障水平進一步提升，黨務工作力量不斷壯大，報酬待遇有穩定保障，經費投入力度進一步加大，活動場所建設得到加強，基層黨建工作信息化深入推進。基層黨建制度化水平進一步提升，現有制度得到落實，新興領域黨建工作制度逐步健全，基層黨組織工作規範化、活動經常化、決策科學化水平不斷提高。

中央確定20xx年為基層組織建設年，這是深化創先爭優活動的重要舉措，是加強基層黨組織建設的重要機遇，旨在把創先爭優活動和基層組織建設年融為一體，以創先爭優為動力加強基層組織建設，以基層組織建設年為抓手深化創先爭優，以創先爭優、加強組織的新成績迎接黨的勝利召開。開展基層組織建設年，要緊緊圍繞“強組織、增活力，創先爭優迎”這一主題，全面落實黨的和全會提出的基層黨建工作各項任務，著力解決基層黨組織建設中的突出問題，著力增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰鬥力，著力完善加強基層黨組織建設的體制機制，充分發揮基層黨組織推動發展、服務民眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以優異成績迎接黨的召開。

第二章成效——“第一書記”幫扶作用逐漸突顯

2.1強化基層黨組織建設

基層黨建工作是此次中央決定開展基層組織建設年諸多任務中最重要的一點，也是各地下派“第一書記”幫扶任務中重點抓的工作。因為隨著社會改革的深入，三農建設特別是農村建設成為國家建設的重中之重，非公有制經濟的發展也越來越為國家所重視。

針對農村基層組織建設出現的各種問題，每個村的“第一書記”採取先調研，再對症下藥的做法。農村黨建工作的一項任務是發展農村黨員，但隨著時代的變遷，新時期人們對入黨的態度也在悄然發生著變化，老黨員年齡偏大、已經不能勝任新的工作，新黨員思想觀念陳舊，年輕的後備力量缺失，都給黨建工作帶來了很多困難。

有困難就要解決，各村的“第一書記”各顯神通，採取了不同的措施。廬山社區將其下屬的六個行政村的黨建工作一起抓，科學定位社區黨組織職責，成立了廬山社區黨總支，重構農村社區黨建新格局，使社區黨組織在街道黨工委的直接領導下開展工作。“第一書記”根據其中五個村的村級經濟比較薄弱的現狀，並充分利用當地的特色品牌，成立了五個村級黨支部和一個稻花香特色黨支部，街道班子成員擔任黨總支書記，五個村支部書記兼任黨總支委員，廬山社區服務中心主任兼任黨支部書記，從而做到以黨建統領農村事務發展。

趙家村在黨建工作方面積極開展“三會一課”制度，這也是目前黨的組織生活的基本制度，是黨的基層支部應該長期堅持的重要制度，是健全黨的組織生活，嚴格黨員管理，加強黨員教育的重要制度，是黨中央經過長期實踐證明的一種行之有效的黨組織生活制度。即定期召開支部委員會、黨小組會、支部黨員大會以及按時上好黨課。

這種看似簡單的辦法，卻也是增強黨委班子和農村幹部戰鬥力、凝聚力的最有效辦法。因為會議是定期召開的，黨課也是需要定期上的，每一次召開會議或是上黨課，都會做到以下一些工作：傳達學習黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決議、指示，制定黨支部貫徹落實的計畫、措施;定期聽取、討論支部委員會的工作報告，對支部委員會的工作進行審查和監督;討論發展新黨員和接受預備黨員轉正，討論決定對黨員的表彰和處分;選舉支部委員會成員和出席上級黨代會的代表;開展批評與自我批評;開展民主評議黨員活動;研究入黨積極分子的培養教育及黨員發展對象，評選優秀黨員;結合當前形勢，對黨員進行先進性教育和形勢、任務教育。反覆的教育與宣傳，可以很好地提高黨員的思想意識，及時貫徹中央的決定，對下一步工作的決策、部署、開展起到很好的指導作用。

對於非公用制企業的黨建工作的意義在改革開放以後就顯得格外重要，非公有制經濟在國民生產中所占的比例越來越重，國家制定相應的政策鼓勵和支持非公有制經濟的發展，而非公用制企業的黨建工作就顯得尤為重要。目前非公用制企業的黨員人數較少，而且一些企業沒有自己的團黨組織，就導致一些想入黨的思想先進的員工不能得到很好的指導，已經入黨的黨員不能很好的起到帶頭作用，企業往往缺少凝聚力和先進思想的指導。對此，東營市的一些區黨工委、團區委也開始著手在一些非公用制企業設立團黨組織，加強黨建工作、培養優秀黨員。

以勝利開發區黨工委、團區委在山東正輝石油裝備集團有限公司成立團委，委派“第一書記”為例來說。20xx年5月16日，共青團山東正輝集團委員會成立，劉勞動書記任企業“第一書記”。正輝集團位於東營市勝利經濟開發區，下設三家全資子公司，雖然員工只有160餘人，但年產值卻高達1.5個億，是石油裝備企業中的龍頭。雖然企業在短期內的經濟效益比較好，但若沒有黨支部的領導或是黨員的帶頭作用，非常不利於企業的長遠發展。成立團委是新形勢下集團職工隊伍建設、基層群團組織建設、企業文化建設的重要舉措，是加強職工思想政治手段保證，也是使像正輝集團這樣的非公用制企業實現二次跨越的必要手段，即從鬆散式小作坊式民營企業向跨行業、跨領域、跨地域的綜合性集團發展。更是充分發揮青年職工主力軍作用、提升集團士氣、凝聚企業人心的重要保障。

劉書記到來後根據企業的實際情況提出了“131”的黨建模式，即在非公用制企業黨組織建設中，發揮黨支部這一政治核心的作用，健全“工會、共青團、婦聯”三個支撐點，抓好企業文化建設這一有效載體，不斷提升黨組織的凝聚帶動作用，推動企業發展和良性運轉，破解了非公有制黨建工作的難題。首先，第一個“1”是突出黨支部這一政治核心作用，把建立健全基層黨建長效機製作為非公用制企業黨支部作用發揮的有力保障;其次“3”是指健全工、青、婦組織建構，構建企業黨建支撐點，發揮工會的廣泛聯繫作用，加強對企業工會的領導，密切聯繫黨組織與企業職工的聯繫，搭建黨群溝通平台，積極鍛鍊、培養、吸納優秀分子;最後，第二個“1”是指抓好企業文化這一有效載體，大力加強企業文化建設、豐富職工文化生活，宣傳企業的核心理念，從而為企業的發展提供了強大的源源不斷的精神動力。破解了非公用制企業黨建工作的難題，幫助企業穩定、持續的發展。

利津縣的三陽紡織有限公司的黨支部也是採取了類似的方式，結合公司自身的狀況，在黨支部層面、社會層面、公司職工層面搭載了相應的活動載體，增強企業員工的凝聚力，激發黨員的積極性。

2.2完善基礎設施建設

正所謂“想致富，先修路”，農村的基礎設施的改善是農村進一步發展的重要基礎，也是老百姓能感受到的“第一書記”到來後帶給自己最切身的利益。因此，“第一書記”們下駐幫扶駐村後，完成初期的調研工作後，就開始根據本村的具體問題來改善基礎設施的情況。

首先是路面的硬化。這在城裡人看來並不是什麼問題，條條柏油馬路是再平常不過的了，但對於大多數農村來說，“晴天一身土，雨天兩腿泥”已成習慣，因為大部分村支部沒有集體收入，因此根本拿不出錢來修路，有一條整潔的大路似乎成了一種奢望;而對於有橋的村子，多年的陳舊老橋也為村民們埋下了安全隱患。“第一書記”到來後，上級部門也撥款一部分資金，就可以用來改善路面狀況、修整橋樑，同時也幫助書記們在村里迅速樹立起威信，方便進一步開展工作。

其次是電網、水網的改造鋪設工程。雖然中央很早就提出電、水、網路的村村通計畫，但實施起來卻遇到了重重阻礙，即便是在東營市這種經濟較發達的地級市，缺少資金仍是頭號難題。同樣的，近年來，通過上級部門撥款、政府補貼等方式向村里進行財政支持，才逐漸解決了村民用電難、村里沒有路燈夜間出行不便、飲用水衛生沒有保證、電視信號差等一系列最基本的問題。

再次是村容村貌的整治工程。具體的包括很多方面，例如修建完善排水系統、實施村莊綠化、健全環衛保潔工作，力爭做到“硬化、綠化、美化、亮化、淨化”，從而真正改善村民們的生活環境。

2.3推進農村產業結構調整

2.3.1農村經濟發展遭遇的瓶頸

改革開放以來，我國農村經濟取得了突飛猛進的發展，農民生活水平有了大幅度提高。在新形勢下，把握農村發展新特徵，找出制約農村經濟發展的困難和問題，並積極研究新的應對舉措，促進農民增收致富，是擺在黨和國家面前的一項緊迫任務。

然而，解決農村經濟問題不可能一蹴而就，它需要國家的正確方針政策，需要大家的共同努力。“”時期，我國農業和農村經濟發展仍然處於可以大有作為的重要戰略機遇期，同時也面臨著諸多風險挑戰。黨中央、國務院高度重視“三農”工作，把發展現代農業作為加快轉變經濟發展方式的重大任務，把同步推進工業化、城鎮化和農業現代化作為政策導向，把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求，全社會關心農民、支持農業、關注農村的氛圍更加濃厚，農業和農村經濟發展的環境條件更加有利。一是我國已進入以工補農、以城帶鄉的發展階段，綜合國力和財政實力不斷增強，強農惠農力度將持續加大。二是我國工業化已進入中期階段，“”時期城鎮化率將超過50%，對農業和農村經濟發展的拉動作用將更加明顯。三是經濟結構戰略性調整不斷深化，擴大內需戰略全面實施，城鄉居民消費結構加快升級，農業和農村經濟發展的空間將更加廣闊。四是農村改革深入推進，體制機制不斷完善，農業和農村經濟發展的制度基礎更加堅實，發展活力將進一步增強。

但是，我國農業現代化滯後於工業化、城鎮化的問題相當突出，農村發展滯後、城鄉發展不協調越來越成為我國現代化建設的關鍵制約。我國農業發展的基礎尚不穩固，農業基礎設施薄弱、物質裝備水平不高、科技自主創新能力不強、公共服務和社會化服務滯後、組織化程度較低等問題突出，在資源短缺與環境約束加劇、農產品需求剛性增長、國內外傳導聯動和相互影響日益加深的背景下，保障農產品供求總量平衡、結構平衡、質量安全和生態安全的壓力增大。我國農村生產要素流失嚴重，在工業化、城鎮化快速發展中存在著耕地占多補少、占優補劣和非農化、非糧化現象;隨著農村勞動力大量轉移，農村勞動力已進入總量過剩與結構性短缺並存階段，關鍵農時缺人手、現代農業發展缺人才、新農村建設缺人力問題凸顯;農村資金外流、金融服務供給不足問題依然突出，加快建立城鄉要素平等交換和合理補償機制的要求更加迫切。促進農民持續較快增收難度增大，農業生產進入高成本階段，金融危機後農民外出務工增速放緩，城鄉居民收入差距擴大的趨勢尚未遏制，縮小城鄉差距任務艱巨。

建設農村小康社會，必須堅持統籌城鄉經濟社會發展，加快建設現代農業，大幅度增加農民收人。而在現實期，制約農村經濟發展、農民增收有多方面因素：農村經濟不合理，村鎮集體經濟基礎薄弱，村鎮幹部素質參差不齊，農民民眾觀念陳舊、市場意識不強等等。

我們要實現經濟平穩較快發展和全面建設小康社會，就必須全力推動農業發展方式加快轉變，確保國家糧食安全和農民持續較快增收，加快現代農業發展和社會主義新農村建設，著力強化政策、科技、設施裝備、人才和體制支撐，提高農業現代化水平，夯實農業和農村經濟發展基礎，努力開創農業和農村經濟科學發展新局面，

2.3.2“第一書記”各顯神通

針對現階段農村經濟發展面臨的種種問題，各個村的“第一書記”們做了充分的調研，因地制宜、對症下藥，根據實際情況解決村里發展的困難。

概括說來，“第一書記”們都嘗試了以下幾種創新模式。

首先是打造屬於自己村的自主品牌。比如廬山社區的“稻花香”，甚至專門為此設立了一個稻花香特色黨支部，如此可見書記的良苦用心;還有顏徐村的生態草莓、抗氧化梨等有機果蔬，村裡的“第一書記”徐書記非常有商標產權意識，為了更好的推銷自己村的產品，他先後為這些有機果蔬註冊了“顏華”、“環悅”、“顏徐”三個品牌，還申請了多個綠色認證，為村里經濟作物的下一步推廣擴大做好了鋪墊;還有龍西村的“龍鬚丸子”、小楊村的老粗布，這些品牌一旦成功推廣出去，慢慢成為人們耳熟能詳的牌子時，市場需求就會迅速增長。

其次是成立農村合作社。合作社這個名詞大家並不陌生，但真正能把這個合作社做好、做大，真正能服務於百姓卻是不容易的。因為合作社必須有一個穩定的機制能確保它平穩地運行下去，如果無法運轉下去，村民們就會對此失去信心，積極性會嚴重受挫。最關鍵的是開辦的合作社要符合民情，最大限度的滿足百姓需求。比如北塔村和顏徐村的沼氣合作社，因為由村民家中收集的各種秸稈廢料而產生的沼氣真正用於村民家中，並為此省下了一大筆煤氣費，村民們體會到了切身的利益，才會積極加入、支持村裡的工作;同樣的，利津縣新村的閆書記根據本村以畜牧業為主的特點，為村里建立了一條完整的產業鏈條，從飼料、畜牧到屠宰、銷售，全過程都由合作社操辦，統一協調價格購買飼料、飼養過程中提供技術指導，屠宰後交由村裡的農貿市場統一銷售，連糞便也由村民回收後統一處理作為有機肥料出售，只有真正為老百姓著想，百姓才會放心的將一切都交給村子裡去辦，這種集體經濟體制才能很好地運行下去。

再有就是創建生態園林、開展旅遊業。生態旅遊是時下比較熱門的一種旅遊選擇，而東營市周邊的農村可以依託便利的交通資源和龐大的消費人群發展獨具本村特色的生態旅遊。比如王營村在建的“鳥巢”生態大棚，將普通的蔬菜大棚改造成一個具有觀賞性的立體果樹園林，再加上先進的無污染的無土栽培技術培育出的有機韭菜，更是吸引城裡人觀光旅遊的最大亮點;再就是小楊村的農家樂，雖然小楊村的村子規模不大，但充分利用當地的諸如“槽子井”、“葫蘆灣”這些具有民間傳說的旅遊資源，還有精美耐用的老粗布，再依託村子緊靠公路、交通便利這一地理優勢，非常適合開展旅遊業。

而最關鍵的一點就是要發展新型產業，由傳統種植業向一些高效產業轉型。比如，前邵村的菌種種植，通過成立合作社、聘請專家、種植靈芝等名貴中藥材，不僅使自己村裡的居民富裕起來還帶動了周邊的幾個村子一同致富;東壩村的張書記眼光獨特，他發現村民主要依靠傳統的簡單地種棉花來維持生計，而繁重的勞動力和不穩定的市場嚴重影響著村民的生活水平和質量，經過觀察，種植蓖麻子的土壤要求與棉花的要求基本一致，又不需要大量的勞動力，所以引進蓖麻子後不僅為村里解放了大量勞動力，也為村民保住了基本的底價，真正做到了保底增收;北塔村的書記們也根據本村多數人從事橡膠、皮革的加工這一特點，積極招商引資，創建並規劃了一個工業園，也為周邊的村落解決了近1000人的工作問題。

還有就是由但一定純耕作模式向循環經濟模式轉變，既環保又能增產增收。具體做法因地而異，具體說來有糞便循環利用，種植的果蔬或者莊稼的桔梗入魚塘作飼料，魚塘的池底回收做廢料等等，因為操作起來需要資金和技術的支持，目前很多地區尚未採用或處於試驗階段。

2.4做好基層民眾工作

全心全意為人民服務，是我黨的宗旨。“第一書記”們下鄉扶貧，就是要從百姓的利益出發，切實解決百姓的困難，滿足百姓的需求。而從不同單位下派的“第一書記”都有自己不同的特長，利用自己所擅長的工作來更好地為百姓服務。

2.4.1“醫療衛士”篇

前邵村的王書記是從市里衛生局派下來的，來到前邵村後，他發現村裡的醫療衛生建設十分落後，很多村民有病往往不去看，最後原本的小康之家也因病致貧、因病返貧了。針對這種情況，王書記先後籌資20餘萬元幫村里建設了“健康一條街”，做到街道的硬化、綠化、美化，並設有健康宣傳欄39塊，電線桿健康宣傳箱36塊，同時還編印了《健康生活方式》，分季節發放給村民。除此之外，還開展了“就醫直通卡”、“健康諮詢卡”、“下鄉義診”等活動，為廣大村民提供了健康諮詢和指導，取得了不錯的成績。

而廬山社區更是將醫療服務下放到社區，在社區裡有完善的醫療設施，力爭為村民們做到“小病不出村、大病不出區”，引導村民們健康生活。

2.4.2“教育先鋒”篇

鮑王村幫扶的獨到之處在於教育。來自市教育局的田書記一上任，就為當地實施了教育幫扶計畫：聯繫捐贈和調撥了價值60餘萬元的物資，聯繫大型公司為村里國小捐贈了價值23680元的書包、5000元的圖書，這些捐贈物資在很大程度上改善了村子及其周邊所輻射的7個村的教育條件。除此之外，田書記還大力支持了“一加一，手拉手”的教育幫扶計畫，旨在讓市裡的優秀教師走進村子，帶來新的知識和教育理念;同時帶動當地的教師走出去，更新教育方式，促進教育科學發展。

北塔村也十分重視村裡的教育，甚至把幼稚園翻新後與村裡的支部大院蓋在了一起，在節日期間與小朋友們一起慶祝。

2.4.3“新型農民學校”篇

當前，東營市上下正在全力推進生態文明典範城市建設。建設生態文明典範城市是一項系統工程，不僅要實現城區的生態文明，還需要一大批生態文明鄉村作基礎、作支撐。廣大農民、特別是農村黨員幹部作為農村經濟社會發展的主體，其綜合素質、文明程度的高低，直接決定著生態文明典範城市的質量和進程。因此，東營市動員各縣各村創建新型農民學校，動員全市上下做好創建新型農民學校的工作，全面提升農村黨員民眾素質，更好地發揮在農村經濟社會發展中的主體作用，加快推進生態文明典範城市建設。

創建新型農民學校是一項創新型實踐，必須是在充分尊重農民意願、引導民眾廣泛參與的基礎上，轉變教育培訓的理念，創新教育培訓的模式，增強教育培訓的實效。為此，東營市找到了“三個著力點”來紮實推進新型農民學校創建工作。

一是有效整合教育培訓資源。當前，東營市農民培訓資源很多，但是職責不清、政出多門、多頭管理等問題突出，難以發揮應有的作用。因此在創建新型農民學校工作中最大限度地整合教育培訓資源，按照技術種類齊全、專業結構合理、專兼職教師結合的要求，打破區域、院校、身份界限，既統籌各級黨校、農廣校、各類專業培訓機構、職業院所的專職師資力量，又要聘請涉農部門、科研院所的專家、學者、技術人員和具有豐富實踐經驗的致富能手、“鄉土專家”作為兼職教師，建立健全市、縣、鄉三級農民教育培訓師資庫。

二是有針對性開展教育培訓。根據廣大農民民眾的情況不同、需求不同，開展教育培訓的類別也不同。必須堅持“社會需要什麼專業就設定什麼專業，發展需要什麼人才就培養什麼人才”的原則，緊扣農業生產實際和農民生活需要，大力培訓農業新科技和現代農業適用技術特別是農民民眾最關心、最迫切需要掌握的實用技術，及時傳遞新的政策信息、產品信息、市場信息，積極推廣新的生產經驗、經營經驗、理財經驗，熱情推崇新的創業觀念、生活觀念和道德觀念，從而使廣大農民不僅學到脫貧致富的本領，而且受到全面的素質教育。

三是採取務實管用的教育培訓方式。當前，傳統的課堂教學模式已難以適應新形勢下農民教育培訓的要求，必須樹立“進門是課堂、出門是現場”的理念，堅持“開門辦學”，依託涉農企業、農村經合組織開闢教育培訓基地，把課堂教學推向田間地頭，將理論培訓與生產實踐緊密結合。

而所謂新型農民學校最大的亮點在一個“新”上，新型的最大魅力，莫過於有針對性地開展教育培訓。時令不一，農事繁多，不在農村，難以體會農民的艱辛。農民學校把那些農民民眾認可的致富能手、鄉土專家聘為兼職教師，走上講堂。一方面從感情上和農民拉近了距離，這些人的成功經歷和豐富經驗足以讓民眾信服，他們傳授的經驗，教授的技術，農民更樂於接受。另一方面從教學內容上更貼近農村生產實際，這些人有很多本身就是農民，他們能解決農業生產中“細枝末節”問題，話能說到農民心窩裡能增強教學的針對性。當然，涉農部門、科研院所的專家、學者、技術人員，在農民學校中的作用同樣重要，他們的巨觀意識更為強烈，往往能帶來最新的農科知識，兩者互為補充，相得益彰。

而新型農民學校靈活多變的教學模式更是吸引人所在的地方。相比一味在課堂上乾講，很多村子採用“室內教學+戶外遠教+田間課堂”的三位一體式教學，並結合一些農家書屋、電子閱覽室，可以多形式、多載體的進行學習培訓，更容易讓人理解掌握。

新型農民學校的興起，還能有效扭轉人們對農村幫扶的觀念。多年來，上級部門對農村的幫扶多是“輸血”式的外力幫扶，解一時之渴。其實，建設社會主義新農村，從根本上改變“三農”面貌，最關鍵的是要提高農民的素質，在增強“造血”功能上做文章。新型農民學校的出現，為農民培訓、提高素質開闢了道路，越來越多的農民民眾可以走進這座沒有圍牆的大課堂，追求破解難題的途徑，探求豐產豐收的希望，由此迸發的學習積極性可想而知。

第三章前進路上的絆腳石

沒有什麼路會是一帆風順的，改革更是如此。儘管國家制定了很多惠民利民的政策，“第一書記”們也極盡所能，但還是遇到了很多困難。首先是設施的利用率太低，有些設施或設備的啟用出發點是好的，但使用率太低，比如一些農家書屋擺放的書籍都落滿了灰塵，很顯然是很久都沒有人動過了;然後是農民的思想過於保守，有些村子，儘管村書記一遍一遍地做工作，甚至帶頭行動，但村民還是難以捨棄傳統的簡單粗放的種植業，不願意去嘗試，不願意任何冒險;還有就是一些地區雖然迅速發展起來了工業，但工廠里排放出來的廢氣嚴重污染了周邊村子的環境，又為村民們的健康埋下了隱患;再就是一些村書記的想法是好的，但落實起來難度過大，幾乎很難實現預期目標，甚至可以說是“異想天開”。

面對這些問題，不能操之過急，也不能放置不管，必須堅持，堅持去做村民們的思想工作，循序漸進;也必須思考，認真思考問題的根源何在;必須傾聽，去近距離傾聽村民們的聲音，真正為村民們著想，才能真正解決問題。

3000字的調研報告 篇24

近一時期，安全生產形勢並不樂觀。如安措設定不規範、現場監護不到位和執行不符合安規規定、發生過的事故起不到警示作用等現象時有發生;現場工作，生產地帶安全管理工作銜接不嚴密，在機房管理上，造成管理責任不清，工作上互相推諉、扯皮;在現場考問中，某些工作人員對安規的不正確的理解和對習慣性違章的認同更是令人瞠目結舌;上級領導和有關部門就當前安全生產工作提出的高標準、嚴要求，在這些基層班、組沒有任何痕跡，更別說引起足夠的重視，也難怪乎人們說我們的安全管理工作是“上面傾盆大雨，下面毛毛細雨”了。這樣下去看來用“如臨深淵”、“如履薄冰”已不足以形容如此惡劣的安全形勢了。

究其原因，做過一些分析，其觀點也是“仁者見仁、智者見智”，但缺乏對人思想或心理方面較深層面的分析，因而形成了某些工作缺位，“表面上看投入了很多精力，做了不少工作，但對安全生產沒有起到真正意義上的幫助和指導”。 剖析當前客觀的安全形勢，我們感覺到，隨著電信體制改革的逐步深入和收入分配製度的逐步完善，不同的利益群體都存在一個對自身價值和權利義務的再認識過程，傳統意義上的偏離“主人翁”思想的“主人”意識要想在短時期里得到革除，並能平穩過渡到一種與市場經濟、國際慣例相融合的新思想或新理念的平衡，在目前電信企業現有管理體制下實現有相當的難度，這

就出現了一個我們常常提到的所謂“承受能力”的問題，而“承受能力”在一定意義上來講與企業的關聯度很大，落後的體制、機制只能造就脆弱的“承受能力”，這是一個深層次的歷史問題，也是我們必須面對的現實。這種現實對電信企業的生產經營，特別是安全生產所構成的威脅將逐步顯現，在某些局部也許會表現的較為嚴重。針對這一新情況，傳統的立足於對現象、行為的處理方式和簡單的目標管理模式已不能達到預期的效果，只有通過對人的思想和行為的理性分析和思考，全面把握和認識事故發生的規律，全方位、全過程地進行管理和控制，才能從根本上杜絕人員責任事故的發生。

基於以上的分析，可以想像，要想在短時間裡扭轉這種嚴峻的安全形勢，難度很大，必須捨得和敢於下狠藥，要通過集中式拉網檢查，有針對性地處理一批安全責任意識差、習慣性違章現象嚴重的單位或個人，讓違章、違規責任單位或個人真正感受到切膚之痛，從而在一定程度上遏制住安全責任事故的可能蔓延。用這種較極端的方式來提高人的安全意識，多少有些權宜，可也是不得已的應急之舉，效果怎么樣?是否能夠切實做到長治久安，關鍵還是看後繼紮實的基礎工作是否能跟得上。對此，我認為主要應做到以下幾點。

第一，領導重視是關鍵

這是一句套話，但又是一句大實話。說我們的領導幹部不重視安全生產，絕對是危言聳聽，但不可否認的是，我們確實有少

數領導幹部不注意小節，平時又疏於對安全生產規程、規定的研讀，現場監督缺乏針對性和敏感性，對一些管理漏洞、安全隱患、違章現象熟視無睹、視而不見或見而不警，有時自己到現場巡視或檢查工作也不能做到“提醒”，甚至還會為某些違章行為解釋、辯護，其消極影響可想而知。因此，我們在這裡談領導重視，不是僅僅局限於大會、小會的傳達、號召、強調和重申，也不簡單地局限於工作計畫、費用的安排和落實，重要和關鍵的是看我們的領導在安全生產工作上是不是能做到身體力行，是不是能抓到點子上，落到實事上。基層員工的可塑性是很強的，他們對領導幹部的言行也都看在眼裡，只要我們各層、各級領導幹部都能做得身體力行、到位盡責，切實擔負起各自分管範圍內安全第一責任人的責任，敢管、會管、善管，我們的安全生產工作才能夠真正落到實處。

第二，培訓教育是前提。

一線員工的綜合素質有待提高是不爭的共識，其原因是多方面的，有隊伍老化的問題，人才缺失的問題，也有體制變化造成的心理失衡等問題。可縱觀近年來公司範圍內的事故通報和最近檢查中暴露出的一些問題，我們卻發現導致人員責任事故發生的原因主要並不是專業知識和技術技能等方面的不足，相反往往大多是因為忽視、漠視最基本規程制度的執行，有些甚至就是性質相當嚴重的違章指揮、違章作業、違章操作所致，對此，說輕點是缺乏必要的安全意識，說重了就是沒有起碼的責任心和職業素質。目前，公司系統內培訓教育工作的力度相當大，但主要仍集中在學歷教育、技能教育等方面，培訓率指標上去了，但效果卻不盡如人意。究其原因，我認為與我們培訓教育工作“重知輕德”有一定關係。

高速發展的市場經濟，紛繁複雜的社會現象，錘鍊著傳統的理想和信念，必然會促使人們對自身價值的再認知，和對人生目標的再思考，緊張、躁動、茫然、不安在所難免。長期以來，電信企業的高收入、高福利，造成了一支充滿職業自豪感的高素質員工隊伍。但隨著通信行業改革開放的推進和收入分配製度的變革，部分員工長期滋生的優越感受到了衝擊，加之企業思想教育工作在某些局部或方面的缺位， AB類員工和C類員工利益差距大，企業改革不成功，使部分員工的心理失衡現象比較嚴重，具體表現為工作缺乏熱情，學習缺乏動力，做一天和尚撞一天鐘，根本談不上什麼責任心，其安全意識和業務技能都有所降低。因此，在這種大變革時期，對電信企業這種傳統國企而言，要讓自己的員工愛崗敬業，忠誠守責，確的引導和教育是必要的。這種培訓教育工作不僅是確保全全生產工作的前提，也是我們普遍意義上培訓教育工作的前提。

要做好這項工作，首先，要解決一個心態問題。要開展豐富多彩的主題教育活動，“走出去，請進來”，讓我們的員工用歷史的眼光、社會的視角，對自己的職業和職業能力進行再認識、再比較。比較應講究科學客觀，縱向要比貢獻、比責任，橫向可比艱辛、比待遇，要摒棄消極心態，反對狹義的、片面的、非主流的比較，從而在心理上、主觀意識上找到新的切合實際的平衡點。其次，要解決一個員工隊伍建設的問題(C類員工職業安全問題)。我們要積極探索，努力提升員工人力資本的價值，為員工參與崗位競爭，謀求更大的發展空間創造條件，讓他們在企業發展的同時，實現自己的人生價值。三要解決一個奉獻的問題。這是人生高層次的追求，也是我們培訓教育工作的最終目的。我們培養的是企業需要的人才，這也許與某些員工個人的理想和目標有些差距，但要將企業的目標與個人價值的實現完全統一難度很大，這裡就有一個“舍小求大”的問題，也有一個起碼的職業道德的問題。我們不反對追求個人價值的實現，但我們堅決反對“在其位不謀其政”，對於某些不能勝任、不願盡責，甚至危及生產安全的員工，適當的調整和處理很有必要。

第三，制度科學是保證

安全生產離不開制度的保證。因此，必須建立一整套覆蓋安全生產全過程、全方位的嚴密、科學的制度體系，用制度來激勵人、約束人，從而實現真正意義上的“依法治企”。

制度的制定要體現人本思想。我們不提倡搞懲罰文化，因此，在制定考核制度時宜多使用“你做了„，將得到„;你違反„，將失去„”等措詞;少用“你違反„，將扣除„”等措詞。努力嘗試將“期權”概念融合到安全制度體系中，讓安全生產作為長期投資為員工所認識、所接受，而不要因為濫用“扣除”等辭彙，

讓員工覺得其“既得利益”受到了侵害，而造成負面影響。當然人文關懷並不排斥制度的嚴肅性，該“一票否決”或嚴肅處理的，自然是法不容情，毫不姑息。

制度的制定要體現民主集中。一個好的制度的出台都是源於生產實踐的要求。因此，要能解決問題，起到實效，並為大部分員工所認同，就必須經歷“從民眾中來，到民眾中去”的多次反覆，要在符合大的原則和框架的前提下集中大家的智慧，讓廣大幹群充分發表意見，並通過試行不斷完善。

制度的制定要體現科學嚴謹。制度體系是企業管理所依據“法律”和“準繩”，其作為一個有機整體，講究的就是科學嚴謹。因此，制度間不能互相矛盾，要注重統一、協調，實現關聯、互補，力求實現閉環或鏈式的管理。從體系的角度努力做得“凡事有人負責，凡事有章可循，凡事有據可查，凡事有人監督”。制度體系要體現“綜合放大效應”，即不僅要讓遵章守紀者“名利雙收”，讓違章違紀者為高昂的“學費”買單，而且還可以通過預期的“機會收益”進行激勵和約束，從而用制度科學的力量實現安全生產的“法治”。

第四，績效考核是手段

儘管以能力和業績為導向的新的收入分配製度呼之欲出，但績效考核作為“依法治企”的常規武器，在安全生產工作中將繼續發揮重要作用。因此，必須給予高度重視，不能迴避不用，更不能無序濫用。

績效考核必須堅持公平、公正。“內舉不避仇，外舉不避親”，“王子犯法與庶民同罪”都是“法治”建設的基礎。因此，我們開展績效考核，不論是對幹部還是對員工，不論關係是親還是疏，都必須一視同仁，否則無以服眾。

績效考核必須堅持嚴以律已、寬以待人。領導幹部要敢於、勇於承擔責任，遇事不推諉，遇利不伸手，做遵章守紀的表率。對制度規定的獎懲要切實兌現，獎要獎得人心動，罰要罰得人心痛。對先進要大張旗鼓、宣傳表彰，對違章違紀人員要處理到位、教育到位、安撫到位，儘可能對事不對人，這個分寸的把握很有講究，很值得我們各級管理者通過實踐去總結和體會。

績效考核必須堅持民主、公開。開展績效考核要充分發揚民主，認真對待少數人的意見，決不可偏聽偏信，在原因不清、責任不明的情況下，搞“一言堂”或由少數人說了算，這樣只會導致“執法不公”，傷害基層員工的感情，使績效考核工作陷入被動。

當然，要做好這四方面的工作，除了要求我們各級安全生產管理者具有較高的個人素養和業務能力外，我認為更為關鍵的是要求我們各級領導幹部都從內心裡做到“親民、愛民”，凡事能從廣大幹群的根本利益出發，凡事能做到“以人為本，求真務實”，這才是各項工作能切實落到實處的前提和保證。也只有這樣，才有可能真正做到上下同心、左右協調、政令暢通、令行禁止、隊伍穩定，從而實現安全生產的長治久安。

3000字的調研報告 篇25

為了防止炒買炒賣工業用地，促進有限資源的節約集約利用，我市在工業用地出讓契約中約定：首次轉讓剩餘年期的土地使用權時，應按批准的規則全部建成並投產5年以上，不分割，不改變用途。但近些年來，受金融危機的影響，工業用地未達出讓契約約定的轉讓條件，法院裁定就要求國土資源主管部門辦理過戶手續。無形中使國土資源主管部門面臨著進退兩難的困境：國土資源主管部門是應該根據法院的調解書、裁定書或者判決書協助過戶，辦理變更登記，還是應當遵守土地出讓契約及相應法律法規的規定，因宗地尚未滿足轉讓條件，不予過戶。針對該問題，我們對不支持過戶和支持過戶的相關法律法規及政策進行了梳理，並結合現實的案例，分析了存在的問題，提出了解決問題的可行辦法。

一、不予支持過戶的法律法規及政策

1、《中華人民共和國刑法》第二百二十八條規定：以牟利為目的，違反土地管理法規，非法轉讓、倒賣土地使用權，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，並處或者單處非法轉讓、倒賣土地使用權價額百分之五以上百分之二十以下罰金;情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，並處非法轉讓、倒賣土地使用權價額百分之五以上百分之二十以下罰金。

2、《中華人民共和國城市房地產管理法》第三十八條規定：

以出讓方式取得土地使用權的，轉讓房地產時，應當符合下列條件：

(一)按照出讓契約約定已經支付全部土地使用權出讓金，並取得土地使用權證書;

(二)按照出讓契約約定進行投資開發，屬於房屋建設工程的，完成開發投資總額的百分之二十五以上，屬於成片開發土地的，形成工業用地或者其他建設用地條件。

轉讓房地產時房屋已經建成的，還應當持有房屋所有權證書。

3、《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》(國務院55號令)

第十九條規定：未按土地使用權出讓契約規定的期限和條件投資開發、利用土地的，土地使用權不得轉讓;

第二十六條規定：土地使用權轉讓價格明顯低於市場價格的，市、縣人民政府有優先購買權;

4、《城市房地產轉讓管理規定》(建設部第45號令)

第十條規定：以出讓方式取得土地使用權的，轉讓房地產時，應符合下列條件：

(一)按照出讓契約約定已支付全部土地使用權出讓金，並取得土地使用權證書;

(二)按照出讓契約約定進行投資開發，屬於房屋建設工程的，應完成開發投資總額的百分之二十五以上;屬於成片開發土地的，依照規劃對土地進行開發建設，完成供排水、供電、供熱、道路交通、通信等市政基礎設施、公用設施建設，達到場地平整，形成工業用地或者其他建設用地條件。

轉讓房地產時房屋已建成的，還應持有房屋所有權證書。

5、《浙江省城鎮國有土地使用權出讓和轉讓實施辦法》(浙江省人民政府令第19號)

第二十六條規定：土地使用權的轉讓必須同時具備下列條件：

(一)已繳清土地使用權出讓金、土地使用金和稅費;

(二)不改變出讓契約規定的土地用途和規劃要求;

(三)除土地使用權出讓金外，實際投資已達出讓契約規定的建設投資總額的百分之二十以上;

(四)已實現出讓契約規定的其他轉讓前提條件。

第三十一條規定：土地使用權及其地上建築物、其他附著物所有權轉讓時增值的，轉讓人應在轉讓契約簽訂之日起三十天內，按下列標準繳納增值費：

(一)增值一倍以下的，繳納增值額的百分之十;

(二)增值一倍以上至二倍的，繳納增值額的百分之十五;

(三)增值二倍以上至三倍的，繳納增值額的百分之二十;

(四)增值三倍以上的，繳納增值額的百分之三十。

綜合上述規定，我們可以看出，相應法律法規及政策對轉讓土地的前提條件都作了明確的規定，以確保土地市場的穩定有序發展，防止土地投機。

二、支持過戶的法律法規及政策

1、《最高人民法院國土資源部建設部關於依法規範人民法院執行和國土資源房地產管理部門協助執行若干問題的通知》(法發[20xx]5號)則相應的對執行通知書及生效的法律文書要求國土資源、房地產管理部門協助執行的也作了相應的規定，主要有以下幾點：

第一條規定：人民法院在辦理案件時，需要國土資源、房地產管理部門協助執行的，國土資源、房地產管理部門應當按照人民法院的生效法律文書和協助執行通知書辦理協助執行事項。

第三條第二款規定：國土資源、房地產管理部門在協助人民法院執行土地使用權、房屋時，不對生效法律文書和協助執行通知書進行實體審查。

第五條第二款規定：在執行人民法院確認土地、房屋權屬的生效法律文書時，應當按照人民法院生效法律文書所確認的權利人辦理土地、房屋權屬變更、轉移登記手續。

2、另外根據浙江省國土資源廳對金華市局《關於土地使用權未達轉讓條件法院裁定後有關問題的批覆》中明確，企業因借貸糾紛，其依法取得的出讓土地使用權被人民法院依法裁定轉移的，屬於人民法院執行行為，可依法辦理土地使用權變更登記手續。

由此，國土資源、房地產管理部門根據人民法院的生效法律文書和協助執行通知書辦理協助執行辦理土地使用權變更登記也同時擁有了相應政策依據。

三、案例剖析

為了更為具體的說明上述問題，我們蒐集了5個具體的案例，對是否應該根據法院生效的法律文書及相應的執行通知書對相關權利人給予協助過戶，辦理變更登記進行分析。

從投資開發的角度看，大致可以分為四類：一是並未進行任何投資開發，比如百貨貿易有限公司、針織有限公司;二是進行了投資開發，並且投資開發額度已經達到25%，如塑膠製品廠;三是進行了投資開發，但房產並未按照原先的規劃全部建成，如玩具有限公司;四是進行了投資開發，且房產已按照原先的規劃全部建成，但未投產5年以上。

從法院法律文書的形式上看，大致也可以分為四類：一類為確認轉讓方與受讓方原買賣契約有效，要求協助過戶，辦理變更登記，如紡織品有限公司與針織廠之間的買賣契約，玩具有限公司與包裝箱廠之間的買賣契約，塑膠製品廠與飾品廠之間的買賣契約;第二類為企業與企業、企業與個人之間的民間借貸引起的債權債務糾紛，法院直接將工業用地裁定給債權人，以抵償債務;第三類為企業與銀行之間簽訂了抵押貸款契約，因無力償還銀行貸款，法院裁定將資產變賣給案外人的，比如，針織有限公司與興業銀行之間的金融借款糾紛，法院裁定將資產變賣給案外人手套廠;第四類為企業與銀行之間簽訂了抵押貸款契約，因無力償還銀行貸款，法院裁定將資產公開拍賣的，比如，百貨貿易有限公司與興業銀行之間的金融借款糾紛，法院則通過公開拍賣的形式將資產裁定給箱包材料有限公司，從而要求協助執行過戶，辦理變更登記。

從原企業的違約責任上看，大體上可分為四類：一是不構成土地閒置，如塑膠製品廠、玩具有限公司;二是構成土地閒置，但主要責任卻在政府，如百貨貿易有限公司;三是土地閒置滿一年不滿兩年，依法應按出讓價款的20%徵收土地閒置費的;四是土地閒置滿兩年，依法應當無償收回的。

四、存在問題

結合上述案例分析，並根據前面梳理的法律法規及政策，現實管理中存在著四方面不容忽視的問題：

1、忽視轉讓土地使用權牟取暴利。針織有限公司取得土地時的總價款為872109元，轉讓土地時的總價款為1538000元;百貨貿易有限公司取得土地時的總價款為1560600元，轉讓土地時的總價款為6900000元。兩者牟取暴利均在50萬元以上，如果不是法院裁定使其合法化，根據最高人民法院《關於審理破壞土地資源刑事案件具體套用法律若干問題的解釋》的規定，都構成非法轉讓、倒賣土地使用權罪。

2、忽視轉讓土地使用權的成交價。根據《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》的規定，土地增值稅實行四級超率累進稅率：增值額未超過扣除項目金額50%的部分，稅率為30%;增值額超過扣除項目金額50%、未超過扣除項目金額100%的部分，稅率為40%;增值額超過扣除項目金額100%、未超過扣除項目金額200%的部分，稅率為50%;增值額超過扣除項目金額200%的部分，稅率為60%。因此，徵收土地使用權轉讓的相關稅收關鍵在於增值額的確定，目前我市增值額是按原先公布的基準價確定的，忽視了實際成交價。

3、忽視國有土地使用權出讓契約的特殊約定。民法中有“約定大於法定”的原則，此原則可以簡單理解為：一般約定不違反法律的強制性規定，以約定為準。法律法規規定以出讓方式取得的土地使用權，轉讓房地產時，其中的一個前提條件就是完成開發投資總額的百分之二十五以上。那么，我市在國有土地使用權出讓契約中約定首次轉讓剩餘年期的土地使用權時，應按批准的規則全部建成並投產5年以上，不僅符合法律強制性規定，而且是在法律框架範圍內對轉讓土地使用權的一種特殊約定，應大於法定。

4、忽視違約責任的追究。浙江省國土資源廳對金華市局《關於土地使用權未達轉讓條件法院裁定後有關問題的批覆》中，在明確可依法辦理土地使用權變更登記手續的同時，也指出對違反國有土地使用權出讓契約約定的行為要依法追究其法律責任。相關法律法規反覆強調，土地使用權轉讓的其權利與義務都隨之轉讓，因此，前后土地權利人構成土地閒置的，均可追究法律責任。

五、應對措施

我們認為，工業用地的轉讓應梳，梳有利於工業用地的節約集約利用，有利於工業經濟的發展，有利於維護正常的經濟秩序。但是這種梳不是毫無監管的放，而是各級政府及其組成部門的齊抓共管，甚至是人民法院的積極配合。

1、人民法院審理案件到位。最高人民法院對廣西壯族自治區高級人民法院《最高人民法院關於土地轉讓方未按規定完成土地的開發投資即簽訂土地使用權轉讓契約的效力問題的答覆》(法函[20xx]34號)中明確，未按規定完成土地的開發投資即簽訂土地使用權轉讓契約，其轉讓契約無效。所以，人民法院在審理確認之訴案件中，務必要審查國有土地使用權出讓契約的特殊約定，對未按規定完成土地的開發投資即簽訂買賣契約或轉讓契約，應當認定無效。

2、各鎮街或開發區管委會監管到位。工業用地必須有產出，換句話說，工業用地只要流轉給真正辦企業的人，絕對是一件大好事。今後，工業用地轉讓監管的著重點要放在流轉對象上。辦理過戶前，各鎮街或開發區管委會要審核：一是買受企業是否符合當地的產業布局;二是買受企業是否產生利稅;三是買受企業是否有新的項目。

3、政府行使優先購買權到位。針織有限公司取得土地時的總價款為872109元，轉讓土地時的總價款為1538000元，但離市場成交價還相差甚遠。象此類情況，政府完全可以事先和法院溝通，並明確告知法院，政府要行使優先購買權。一旦行使優先購買權，政府可收回土地使用權，再以公開拍賣的方式出讓，這是防止土地投機最有效辦法。

4、稅務機關徵收各類稅收到位。我市徵稅基準價是早幾年確定的，從市場反映出的情況看，該徵稅基準價是偏低的。建議工業用地轉讓按市場評估價徵收相關稅收，但實際成交價高於市場評估價的，按實際成交價徵收相關稅收。

5、出讓方追究違約責任到位。人民法院在公開拍賣或自行變賣工業用地前，除徵詢國土資源主管部門是否行使優先購買權的同時，還應徵詢國土資源主管部門該宗地受讓方是否已違約?國土資源主管部門要在復函中一一明確法院徵詢的問題，如受讓方違約的，土地閒置費等費用都可請求法院優先在拍賣或變賣價款扣出。

6、國土資源部門調整出讓金到位。為了我市工業企業的持續發展，市人民政府在不同的階段制定了不同的扶持政策，其中不乏出讓金優惠者。以減免或優惠地價取得的工業用地轉讓時，國土資源主管部門必須嚴格把關，原國有土地使用權出讓契約有約定的，按原約定補足出讓金;原國有土地使用權出讓契約沒有約定的，按轉讓時標定地價的60%補交出讓金，總之要確保出讓金調整到位。

3000字的調研報告 篇26

貴州是全國最貧困的省份，黔西南又是貴州貧困面較大、貧困程度較深、貧困人口較多的少數民族地區。20xx年5月15日至21日，中直黨校20xx年春季班第四支部在馮源副校長、組織員朱磊老師的帶領下，赴貴州黔西南布依族苗族自治州開展調研。調研組成員來自中央紀委、中央辦公廳、中聯部、中央統戰部、中央黨校、中直機關工委、全國總工會、共青團中央、中國文聯、中國作協、光明日報等11個單位，共14人。調研組通過座談交流、高層訪談、數據採集、對比分析、實地考察、入戶調查、體驗生活等方式方法，先後到興義市、貞豐縣、冊亨縣、望謨縣、義龍實驗區等地，重點圍繞“黨建工作助推扶貧攻堅問題研究”課題開展調研。

一、貧困人口基本情況

1. 貧困人口數量

根據20xx年農村人口摸底，黔西南州擁有13.42萬貧困戶共43.23萬人，占農村總人口的13.75%，低於全省貧困發生率0.29個百分點。在黔西南州8個縣市區(義龍實驗區除外)中，晴隆縣的貧困人口最多(2.63萬戶7.94萬人)，貧困發生率最高(25.65%)。望謨縣的貧困人口數量居第2位(1.92萬戶6.64萬人)，貧困發生率居第2位(21.21%)。普安縣的貧困人口最少(1.17萬戶3.53萬人)，興義市貧困發生率最低(7.36%)。

2. 基本收入情況

貴州貧困線為人均可支配收入3120元，黔西南州擁有13.42萬貧困戶43.23萬人。根據20xx年農村人口摸底，黔西南州農村居民人均可支配收入為7089元，低於全省農村居民人均可支配收入298元。在黔西南州8個縣市區(義龍實驗區除外)中，興義市農村居民人均可支配收入最高(9083元)，望謨縣農村居民人均可支配收入最低(5914元)，其次是冊亨縣(6079元)、晴隆縣(6277元)。

3. 基本福利情況

全州基本普及9年義務教育，基本實現村村通油路、組組通公路。大病保險參保人數為284.55萬人，占總人數的81.8%。20xx年，人均基本醫保險補助標準提高到410元。每戶貧困戶享受3年0利率0擔保5萬元貸款。農村低保年補助標準是2593元。村民養老保險實現全覆蓋，基礎養老金標準為70元/月。80歲以上老人實行每人每月補貼50至200元不等。

二、黨建助推扶貧攻堅基本舉措

1. 黨委掛帥，統領攻堅

圍繞“扶貧攻堅”第一要務，黔西南州委突出黨委統攬全局的核心作用，州委書記及幾大家主要領導掛帥，構建“1+3+3”黨建助推扶貧的發展體系。具體是以大黨建為統領，實施大扶貧、大山地旅遊、大數據為戰略行動，以大統戰、大法治、大安全為保障，調動各方、協力攻堅。州黨委牽頭，成立脫貧攻堅“指揮部”，將全州9個縣市區劃分為5個“戰區”，州黨委政府聯合下發《戰區一號令》，上下凝心聚力，堅決打贏精準扶貧精準脫貧攻堅戰。截至目前，22萬易地扶貧搬遷人口中已有19萬登記同意搬遷。預計至20xx年可完成22萬人易地扶貧搬遷任務，產業扶貧和政策托底脫貧21.23萬人，較全國進度提前2年完成脫貧任務。

2. 五共四化，齊心攻堅

全州1210個村社組建了1210個“5人小組尖刀隊”：包村縣幹部任村支部第一書記、鄉鎮班子成員、村常務幹部、知識青年大學生、致富帶頭人。推行與民“共商、共識、共建、共享、共擔”的“五共”流程工作法，建立“村支平台化、村莊公司化、村民股份化、村務社會化”的“四化”工作機制，把基層民眾“最後一公里”的願望變成黨委政府“最初一公里”的決策，將村民的“被動幸福”化為與民眾達成共識的“主動幸福”。望謨縣蔗香鎮從寨老和老上訪戶上找突破口，引導民眾自願成立24人組成的服務隊，將發展規劃與民眾充分溝通，讓民眾知道收穫與風險，調動民眾自發建設美好家園的積極性，共同解決問題、共同監管項目，從共識到共建，充分討論半年後，僅用3個月便打造出移民風景區。村民感慨道：“來到這裡，感覺就像出了國一樣!”踏踏實實和老百姓過日子，讓老百姓感受到實實在在的幸福感和獲得感。

3. 四位一體，奮力攻堅

套用大數據手段，建設完善“智慧黨建雲”平台，堅持“目標責任制、崗位責任制、幹部激勵機制、幹部召回制度”的“四位一體”管理模式，綜合運用“日建台賬、每周督促、每月調度、季度約談、半年會診、年度考核、綜合評分”機制，成立正處級新單位黔西南州民意調查中心。民調中心由鄉村能人、貧困民眾代表、民營企業家等體制外為主人員組成，聘請54325人參加民意調查隊伍。民調中心不同於統計局，而是1個跨部門大數據中心，數據分析報告直通州委書記、州長，與組織部用人機制相銜接。在組織部召回調崗的幹部名單中，部分就來自民意調查中心，減分召回幹部，加分激勵幹部。抓住幹部就抓住了關鍵。州直部門小楊，最近心情不順，單位反映他不幹事、作風懶散。民調中心報組織部後，小楊被作為第1批幹部召回，全年績效工資1.2萬元扣掉了7成以上，即將被轉崗到下級單位。害得丟面子還丟票子。小楊後悔道：“過去紀律觀念不強，上班自由散漫，現在動真格了，不認真乾只能墊底。” 召回制度建立不到半年，全州共有近20xx人被召回。優良的作風，在全州凝聚起“齊心奮進、扶貧攻堅”的強大正能量。

4. 調動各方，確保攻堅

在黨委領導下，整合集中黨建辦、小康辦、創建辦、扶貧辦、移民局及各個部門，建立機關、企事業單位黨支部與脫貧攻堅包村黨支部以“一對一”方式結對攻堅機制，匯聚婦聯“娘子軍”、共青團“創業軍”、非公企業“志願者”以及離退休老幹部回鄉駐村幫扶等力量，發揮全社會共幫共扶的作用。教育部門對貧困村開展“雨露計畫”工程，實施義務教育“兩免一補”政策、普通高中“兩助一免(補)”、中職學校“兩助三免(補)”、普通高校“兩助一免(補)”政策，計畫到20xx年教育脫貧2.23萬人，到20xx年教育脫貧6.7萬人。黔西南州與國家開發銀行貴州分行、農發行貴州分行等金融機構合作，共同創建“黨建引領銀政合作共謀發展”實驗區。通過推進“星火計畫、科技扶貧”試驗區建設、開展智力支邊、爭取寧波對口幫扶、建立軍民融合脫貧攻堅團等方式，20xx年完成扶貧生態移民搬遷6.4萬人、水庫移民搬遷1.1萬人，實現65.95萬貧困人口脫貧，75個貧困村退出，70個鄉鎮、5個縣“減貧摘帽”。

三、扶貧攻堅熱點問題研究

20xx年1至4月的民意調查熱點統計結果顯示，民眾反映較多的問題有貧困人口識別不精準、易地扶貧搬遷後的就業困難、異地扶貧搬遷後生活不習慣、原宅基地房子的拆遷問題、支農惠農資金髮放不及時不到位、用水用電難、鄉鎮村幹部作風散漫等一系列熱點問題。在這些問題中，貧困人口識別不精準的問題是各縣基層民眾反映最多且每月持續排第一的熱點問題。該問題具體表現在：

1. 部分鄉鎮村將少數不符合條件的民眾納入精準扶貧對象。如安龍縣篤山鎮某某戶在鎮街上有兩層平方，家裡有轎車，家庭比較富裕。貞豐縣北盤江鎮某某戶開小賣部，孩子跑大貨車，還有小轎車。

2. 部分鄉鎮村存在未將符合條件的民眾納入精準扶貧對象。如普安縣江西坡鎮茶場社區某某戶自身殘疾，老伴無勞力，有兩個小孩讀書，還要贍養二老。義龍實驗區新橋鎮高普隴村某某戶，由於精神方面問題至今未嫁，與父母同住，家庭生活困難。

3. 部分鄉鎮村未召開民眾大會。在對9個縣市區進行抽樣調查中發現，每個縣都存在部分村社未召開民眾大會與民眾共商。其中，望謨縣最嚴重，有6個鄉鎮34個村社存在這類問題。晴隆縣相對較少，但也有2個鄉鎮3個村社存在此類情況。

4. 部分鄉鎮村未公示精準識別對象。在對9個縣市區進行抽樣調查中發現，每個縣都有10個以上村社存在此類問題。其中，貞豐縣最嚴重，有14個鄉鎮的70個村社未公示精準識別對象名單。安龍縣相對較少，但也有5個鄉鎮16個村社未公示精準識別對象名單。

貧困人口識別不精準的問題看似僅是扶貧工作中的一個小環節，但卻舉足輕重，是一切扶貧攻堅前提和基礎，具有牽一髮而動全身的作用。如果不解決好這個問題，將直接影響幹群關係和基層組織的公信力，直接弱化扶貧政策的貫徹執行，直接影響到精準扶貧的精準性，影響到20xx年貧困人口脫貧任務的完成。千里之堤，潰於蟻穴。貧困人口識別不精準的問題折射出基層工作複雜的矛盾，如富人戴貧困帽與貧困戶被脫貧的矛盾，貧困科學劃線與貧困指標受限的矛盾，一些村社貧困戶指標不夠用與另一些村社貧困戶指標用不完的矛盾，從貧困戶指標倒推出部分條件較好的農戶進入扶貧系統與科學扶貧精準扶貧的矛盾，貧困人口識別在理論上計算複雜但執行上簡單粗暴的矛盾，扶貧攻堅要求統計精準與村民外出打工導致統計困難的矛盾，個別村社幹部權力過大與弱勢群體缺乏話語權的矛盾，國家扶持資金有限與異地扶貧搬遷資金不足的矛盾，個別村社幹部把貧困戶作為自己拉選票的砝碼與扶貧攻堅工作監管乏力的矛盾，等等。

打蛇打七寸。在這些矛盾中，個別村社幹部權力過大與弱勢群體缺乏話語權的矛盾是黨建助推扶貧攻堅問題的主要矛盾。正是因為個別村社幹部權力過大而弱勢群體缺乏話語權，導致“富人戴貧困帽、貧困戶被脫貧”的現象發生，導致貧困戶指標倒推出部分條件較好的農戶進入扶貧系統，導致貧困人口識別執行上簡單粗暴的問題，導致個別村社幹部把貧困戶作為自己拉選票的砝碼，導致基層民眾反映駐村幹部到村扶貧，但從未見其人等等現象發生。一石激起千層浪。不解決貧困人口識別不精準問題，不破解個別村社幹部權力過大與弱勢群體缺乏話語權的矛盾，將導致“大黨建”統領停留於口號、“五共”流程工作法留於紙面、“四位一體”只是形式，個別村社成為無人管的邊緣地帶，直接影響到黨建助推扶貧的最終成效。

四、黨建助推扶貧幾點建議

毛澤東同志曾說過，政策路線確定後，幹部就是決定因素。抓黨建就是抓幹部，特別是關鍵的幹部。沒有關鍵的人，就做不好關鍵的事。在這場精準扶貧攻堅戰中，幹部隊伍的精神面貌，決定了這場戰鬥的成敗。上面千根線，下面一根針。如何將“大黨建統領”貫徹到村社支部，如何將“五共”流程工作法和“四位一體”管理模式落到最基層，充分發揮村社“5人小組”的尖刀作用，特別是選好用好村支書，是克服貧困人口識別不精準問題，破解個別村社幹部權力過大與弱勢群體缺乏話語權之間矛盾的關鍵，這關係到黨建助推扶貧攻堅的工作大局。

1. 以“兩學一做”為契機，在扶貧攻堅中做好保持黨的純潔性各項工作。開展“兩學一做”學習教育，對於推動全面從嚴治黨向最基層黨組織延伸，向最基層黨員拓展，特別是在處理老百姓最關心最直接最現實的問題和利益時候保持和發展黨的先進性和純潔性，具有重大意義。作為一項重大政治任務，開展“兩學一做”學習教育應結合扶貧攻堅的業務工作，把黨規黨紀放在首位，以系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，教育引導廣大黨組織和黨員，特別是最基層黨組織和黨員，將教育活動拓展至村社“5人小組”、村支部和村社黨員中，著力解決基層隊伍在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題，努力使基層黨員進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定理想信念、保持對黨忠誠、樹立清風正氣、勇於擔當作為，在扶貧攻堅戰中充分發揮先鋒模範作用。

2. 以“五大理念”為引領，樹立正確的用人導向和形成完善的工作機制。堅持人民主體地位是貫徹落實“十三五”規劃的基本遵循。“創新、協調、開發、共享、綠色”五大發展理念，都是以實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益為根本目的。堅持人民主體地位，就要加強領導班子和幹部隊伍建設，不折不扣地落實和完善“四位一體”管理模式和“五共”流程工作法，將村社支部書記工作納入政績考核評價體系和獎懲機制，調動各級幹部和5萬多名民調員扶貧攻堅的積極性、主動性和創造性，強化基層黨組織整體功能，充分發揮基層黨組織戰鬥堡壘和黨員幹部模範帶頭作用。進一步完善巡視督查制度、信息反饋制度、情況通報制度、重大責任追究制度，及時掌握工作進度情況，及時發現帶有苗頭性、傾向性的問題，及時找出薄弱環節，及時採取有針對性的措施，及時排除攻堅扶貧工作中的主要問題和主要矛盾。尊重基層首創精神，將村民的“被動幸福”化為與民眾共識的“主動幸福”，破解“包辦式”、“恩賜式”扶貧困境，匯聚人民民眾的力量和智慧，形成全體人民群策群力、共建共享的生動局面。

3. 以“貴州精神”為動力，在扶貧攻堅中大力弘揚求真務實的優良作風。積極宣講和推廣朱昌國等一批黔西南本土基層的優秀共產黨員的先進事跡和感人故事，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，注重發揮基層一把手的表率和督促作用，用共同信念凝聚共同意志，用貴州精神激發貴州力量，彰顯黔西南人民的奮發圖強精神。在貴州精神的鼓舞下，始終把人民放在最高的位置，大力弘揚率先垂範、攻堅克難、真抓實幹、求真務實的優良作風，努力營造崇尚實幹、恪盡職守、勇於奉獻、敢於擔當的工作氛圍，不斷增強團結一心的精神紐帶、永不退縮的奮鬥精神，為黨建工作助推扶貧攻堅提供內在不竭的強大精神力量和道德支撐。

3000字的調研報告 篇27

核心提示：群體性訴訟是社會轉型過程中利益分化和不同社會層次矛盾衝突的必然反映，也是人民民眾最為關注的現實利益問題的直接體現。隨著我國智慧財產權司法保護力度的加大，智慧財產權群體性訴訟成為群體性訴訟的新增長點，出現了較多的新情況、新問題，亟待研究並尋求應對之策。為此，湖北省高級人民法院成立課題組對此展開專項調研。

一、智慧財產權群體性訴訟的現狀

(一)案件增長快、影響廣

本課題將智慧財產權群體性訴訟的標準界定為，原告一次性起訴5個以上被告的關聯案件。以湖北省受理的智慧財產權案件為例，20xx年至20xx年上半年，年度受理一審智慧財產權民事案件的數量分別為2196件、4758件、5982件、2560件，其中，群體性訴訟案件數量分別為56起1462件、103起3252件、68起4161件、36起1845件，群體性訴訟案件的比例分別占到該年度智慧財產權案件總數的66.58%、68.34%、69.56%和72.07%(見圖一)，案件數量逐年大幅上升。相當一部分智慧財產權群體性訴訟在當地引發了強烈的社會影響。

(二)訴訟規模大、被告多

智慧財產權群體性訴訟的權利人為節約成本、提高效率，一般採取批量起訴的訴訟策略，一次性地起訴數十個甚至上百個涉嫌侵犯智慧財產權的被告。以湖北法院受理的若干系列案件為例：20xx年，魯道夫·達斯勒體育用品波馬股份公司在125起案件中起訴130個被告侵害其商標權;20xx年，軟星科技(上海)有限公司在71起案件中起訴75個被告侵害其著作權;20xx年，廣州美即化妝品有限公司起訴30個被告侵害其商標權，並且將每款被控侵權商品上的3個商標分別提起訴訟，該系列案件總數達697件。據統計，20xx年至20xx年上半年，湖北法院受理的智慧財產權群體性訴訟案件中，被告人數在20至49個的有36起，被告人數在50至99個的有9起，被告人數在100個以上的有3起(見圖二)。

(三)矛盾尖銳、對抗性強

智慧財產權群體性訴訟往往矛盾較為尖銳，雙方當事人尤其是被告的對抗情緒強，這主要表現在以下幾個方面：一是案件抗訴率高，如廣州美即化妝品有限公司起訴武漢市漢正街等小商品市場經營者侵害其商標權的697件系列案件，提起抗訴的案件有586件之多，抗訴率達到84.07%;二是調解難度大，如部分地區的卡拉OK經營者持“抱團”態度拒絕調解，既拒絕繳納著作權使用費，也拒絕就涉案被控侵權行為進行調解;三是文書送達難，相當一部分被告不出庭、不應訴、不簽收法律文書，法院適用留置送達和公告送達的比例較高;四是被告的對抗情緒嚴重，眾多被告基本上是作品的終端使用者或產品的終端零售商，往往認為自己也是侵權作品或產品的受害人，不應承擔法律責任，而原告有意選擇經營獲利最少且訴訟能力最弱的終端使用者或零售商起訴，卻不追究侵權源頭的責任，有悖情理。

二、智慧財產權群體性訴訟的特點

(一)被告人數的群體性

傳統的群體性訴訟主要涉及房屋拆遷安置補償糾紛、環境保護糾紛、勞動爭議糾紛和農村土地糾紛等類型。這些群體性訴訟一般是原告為數眾多而被控侵權或違約的被告只有一個(或是有關聯關係的若干個)，故而可以適用代表人訴訟。但對於智慧財產權群體性訴訟來說，一般是作為智慧財產權權利人的原告只有一個，被控侵權的被告則為數眾多，但因被告侵權行為各自獨立，人民法院只能分別立案、分案審理。

(二)發現侵權的主動性

由於侵犯智慧財產權的行為高度分散，智慧財產權群體性訴訟的維權人往往通過對市場進行調查而主動發現侵權，明顯區別於傳統的群體性訴訟基於被動發現侵權或違約而委託他人訴訟獲取司法保護的訴訟活動。

(三)維權主體的專業性

智慧財產權群體性訴訟的維權人一般是律師事務所或智慧財產權代理公司等專業的維權團隊，在維權活動中採取分工負責、流水作業的工作方式，調查侵權行為、公證保全證據、出庭參加訴訟往往由不同的專業人員分工負責。

(四)商業維權的普遍性

隨著社會分工的日益專業化、市場化和社會化，智慧財產權權利人往往不再親自從事維權和訴訟活動，而是以各種授權的方式將權利許可、轉讓或委託給專業的智慧財產權代理機構或職業律師行使。商業化維權模式的積極意義在於可以有效地制止侵權，其消極作用則在於訴訟牟利的動機較強，少數權利人會採取“放水養魚”甚至不惜採取引誘侵權的手段，這也是被告對抗情緒強烈的重要原因之一。

三、智慧財產權群體性訴訟的主要問題

(一)權利難以認定

智慧財產權中的財產性權利一般可以以許可或轉讓的方式流轉，其權利並不必然歸屬創造者，需要人民法院在個案中對權利狀態進行審查與認定。例如，各地法院在審理著作權案件中，對於作品權利歸屬和權利來源的分歧較大，在單獨的個案審理中，這一問題還不是特別明顯，一旦涉及到群體性訴訟，各地法院認定結果不一致的矛盾就立即凸顯出來。如中國台灣著名音樂人葉佳修在全國各地起訴卡拉OK經營者侵犯其《外婆的澎湖灣》等歌曲的詞曲著作權系列案件，有的法院支持了葉佳修主張的複製權、放映權、署名權中的一項或是幾項權利，有的法院則駁回了其訴訟請求。至於葉佳修作詞作曲的部分歌曲，因各地法院對證據審查的嚴格度不一致，有的法院認定其享有著作權，有的法院則認為其未舉證證明享有著作權。此類截然相反的裁判結果，必將影響到人民法院的司法公信力，在涉及眾多被告的智慧財產權群體性訴訟中，也容易成為引發不滿的導火索。

(二)調判難以結合

審理智慧財產權案件，首先要求對原告享有權利的事實有一個清楚明確的判斷。但在司法實踐中，往往會出現法院為避免案件被改判，權利歸屬爭議越大反而越加強調解的現象，以至於部分案件在原告並不享有權利的情況下，以被告支付賠償款的方式調解結案。這樣一來，法院在審理群體性訴訟案件時容易導致兩種後果：一是為避免顛覆性判決而將錯就錯，在後續無法調解結案的案件中明知原告不享有權利卻仍然判決其勝訴;二是在同一批關聯案件中，部分案件以被告向原告支付賠償款的方式調解結案，而其他案件卻判決駁回原告的訴訟請求。

(三)利益難以平衡

在商業維權的訴訟模式下，維權有時不僅僅意味著制止侵權人侵犯智慧財產權並賠償經濟損失，在網咖、卡拉OK等多個行業的案件中，維權本身就是迫使侵權人與權利人簽訂著作權許可使用契約的重要手段，部分原告甚至堅持將案外的著作權許可使用費與涉案的侵權賠償款捆綁在一起調解。人民法院如果脫離基本國情盲目地拔高經濟賠償標準，必將導致著作權許可使用費的水漲船高，進而引發雙方當事人之間的利益失衡。智慧財產權的無形性和智慧財產權價值的難以確定性的特點，決定了侵權人的獲利和被侵權人的損失往往均難以確定，這需要人民法院合理酌定賠償數額，實現智慧財產權權利人和使用人之間的利益平衡。

四、智慧財產權群體性訴訟的應對之策

(一)提高案件審判質量，樹立司法公信

1.統一裁判尺度。智慧財產權群體性訴訟是一批各自獨立而又互相關聯的案件的集合，審理此類案件，應當高度重視同類案件的裁判結果和論證理由的一致性，對於分屬不同被告但侵權情節基本相同的案件，在裁判結果上應避免出現重大差異，防止因“同案不同判”激化社會矛盾。

2.加強案例指導。典型案件的裁判往往會產生超過案件本身的影響，具有規範引導的重要功能，比起個案的調解更加具有法律價值和社會意義。在新情況、新問題不斷湧現的智慧財產權審判中，加強案例指導制度可以有效地克服成文法的滯後性的不足，及時總結司法實踐中的問題，形成具有規範導向意義的司法政策，指導智慧財產權群體性訴訟案件的裁判，避免二審或再審程式中出現大面積顛覆性的改判。

3.完善陪審制度。針對智慧財產權審判專業性強的特點，可以考慮引入專家陪審員制度，由專利技術、信息網路等方面的專家擔任人民陪審員，這樣既能充分發揮專家陪審員的專業特長，彌補法官專業技術知識的不足，對專業事實作出準確判斷，又可以體現出司法民主的價值。

(二)推進社會矛盾化解，形成解決合力

1.引導被告合法經營。審理智慧財產權群體性訴訟案件，不僅要解決個案的糾紛矛盾，而且還要積極創新調解方法，引導被告合法經營，預防重複侵權現象的出現，避免群體性訴訟的再次發生。例如，20xx年，湖北省武漢市江漢區人民法院在審理“瑪姬爾”壓縮紙面膜生產廠家浙江臨安中正無紡製品廠系列案件中，引導雙方建立長期合作關係，最終促成雙方簽訂長期供貨協定，變“侵權賠償款”為“進貨款”，既維護了原告的合法權益，又促使被告今後合法經營，實現了雙贏。

2.加強法律援助工作。智慧財產權群體性訴訟中，原、被告雙方當事人的訴訟能力差距較大，原告基本上是由專業維權人員或職業律師代理，而被告往往是網咖業主、零售商店店主等小本經營者，訴訟能力較弱，且部分被告無法負擔律師費用。加強對被告的法律援助工作，可以彌補雙方當事人訴訟能力的差距，引導當事人依法、理性地尋求糾紛解決方式。

3.發揮行業協會作用。對於智慧財產權群體性訴訟這類專業性強、影響面廣的糾紛，充分發揮網咖協會等行業協會的作用，協助法院開展調解工作，有利於疏導被告一方的對抗情緒，促進群體性訴訟的順利解決。

(三)參與社會管理創新，加強源頭治理

1.加強司法建議工作。智慧財產權群體性訴訟的形成，部分原因在於行政主管單位在管理上存在問題或疏漏，人民法院在審判工作中，針對有關行政主管單位在制度上、管理上存在的問題，提出改進和完善管理工作的建議，具有加強源頭治理的積極作用。

2.建立信息報備制度。及時和全面掌握智慧財產權群體性訴訟的信息，可以為預防矛盾激化、控制衝突升級、統一裁判尺度創造必要的條件。人民法院應當建立逐級上報的信息備案制度，掌握智慧財產權權利人在全省乃至全國範圍內的訴訟動態，實現對群體性訴訟的動態跟蹤、及時反饋和提前預判，及早發現問題、研究對策。

3.制訂應急反應預案。群體性案件經常會出現“多米諾骨牌”效應，容易引發群體性的連鎖反應。在審理智慧財產權群體性訴訟案件時，要針對此類案件被告人數眾多、對立情緒嚴重等特點，制訂相應的應急反應預案，做好穩控工作，防止糾紛複雜化，促進社會和諧穩定。