5000字調研報告

5000字調研報告 篇1

土地是人類社會生存發展的基礎，既是重要的資源，也是重要的資產，還是政府調控經濟的重要槓桿。近年來，隨著市場經濟的不斷發展和土地使用制度改革的不斷深化，隨著各級黨委政府對土地管理工作的不斷加強，我國的土地市場建設獲得了較大發展，土地資本運營已成為土地管理工作的重要課題。是一個較為貧困落後的山區縣，人多地少，耕地後備資源不足，加大土地使用制度改革力度，加快國有土地資本運營顯得尤為重要。20xx年下半年實施縣鄉機構改革，新組建**縣國土資源局，在縣委、縣政府的正確領導和上級業務主管部門的大力支持下，我局圍繞中心，服務大局，以提高土地對可持續發展的保障能力為目標，堅持資源保護與資產管理並重，建立健全土地收購儲備各項制度，加大國有土地儲備交易工作力度，嚴格執行經營性用地“招拍掛”出讓規定，土地市場的培育發展和規範管理工作取得了一定的成效。

一、土地市場建設的現狀

近年來，我國土地使用制度改革在不斷深化，如何盤活土地，抓好土地儲備交易工作成為經營城市的一大課題。為此，我們按照縣委政府的統一部署，創新工作思路和方法，在改造舊城、開發新城工作中，為實現政府壟斷土地一級市場，在完善土地儲備交易制度方面結合縣情做了大量艱苦細緻的工作。

(一)成立機構建章立制

土地收購儲備制度的產生是政府壟斷土地一級市場、調控土地二級市場的內在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結果。由於我縣城鎮規模較小，布局分散，城區基礎設施不完善，城市建設資金短缺，過去長期實行無償、無期限的土地使用制度，大部分存量國有土地以劃撥方式進行轉讓，非法入市現象嚴重，應徵土地出讓金隨意減免現象時有發生，造成大量國有土地資產流失，政府難以發揮巨觀調控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對這一情況，為全面貫徹落實國務院《關於加強國有土地資產管理的通知》(國發[20xx]15號)和國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》(國土資源部第39號令)等檔案精神，依法規範土地市場，確保政府對土地一級市場的高度壟斷。20xx年8月，我縣成立了土地儲備交易中心，隸屬**縣國土資源局，定編5人，主要從事土地徵收徵用、土地收購、土地儲備、國有建設用地出讓等工作。

確定土地收購儲備中心是接受縣政府委託實施國有土地資本運營工作的法定機構，代表縣政府對城鎮國有土地實行統一徵收、儲備、經營和管理，做到“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。同時，結合我縣實際，制定出台了《**縣國有土地收儲運營管理暫行辦法》、《**縣國有土地收儲運營程式》和《**縣土地使用權交易市場管理暫行辦法》等制度，為規範有序地實施土地儲備交易提供了保障。

(二)清理整治土地市場，最佳化土地儲備交易環境

20xx年2月20日，國土資源部召開土地市場秩序電視電話會議，下發相關通知，針對一些地方土地管理松馳，制度不健全，土地市場混亂問題，決定在全國範圍開展土地市場秩序治理整頓。為最佳化土地儲備交易環境，我縣以進一步治理整頓土地市場秩序為契機，抓好土地市場秩序治理整頓，促進土地市場建設，進一步深化土地使用制度改革，明確劃撥供地範圍，切實抓好經營性土地招標拍賣掛牌出讓工作。自20xx年以來，我縣就完善土地儲備交易機制，加大土地市場配置力度，連續推出了一系列舉措。結合我縣實際，下發了《**縣人民政府關於加強國有土地資產管理的通知》，堅持統一規劃、統一徵用、統一開發、統一管理、統一出讓的土地管理“五統一”的原則;根據土地市場的變化，及時修改我縣的城鎮規劃區基準地價，並就土地儲備範圍、土地儲備工作程式、儲備土地的處置程式等內容進一步明細化、規範化;相繼出台《關於加強城鎮規劃區內土地管理的通告》、《關於加強土地市場秩序管理、嚴禁非法買賣土地轉讓土地的通告》，堅決凍結縣城區內建設用地的供應和審批，查處非法買賣、轉讓土地。一系列檔案的出台，為搞好土地收購儲備和規範土地市場提供了法律法規支持。

(三)多形式並舉，廣泛宣傳國土資源法律法規

為使國土資源法律法規家喻戶曉，人人皆知，我縣在宣傳力度上花了很大的力氣，收到很好的效果。近年來，我們始終把國土資源法律法規、土地國情、國策的宣傳教育工作放在首位。採用書寫張貼懸掛標語、出動宣傳車、利用網路、廣播電視、舉辦專欄板報、演講比賽、印發資料、召開座談會等貼近實際、貼近民眾、貼近生活的形式，廣泛、深入地宣傳土地管理特別是耕地保護的重要性、必要性和緊迫性。通過每年開展4.22“地球日”、6.25“土地日”宣傳活動，使全縣人民特別是各級領導幹部充分認識到我縣國土資源保護與利用的現狀及所面臨的嚴峻形勢，明白土地是不可再生的資源，以此增強土地憂患意識，全面提高耕地保護和合理利用土地的自覺性。這樣，使國土資源法律法規更加深入人心，幹部、民眾的法律意識有了明顯提高，也為我縣推進土地儲備工交易工作和規範土地市場營造了良好的氛圍。

(四)認真履行職責，實施土地交易“陽光工程”

招拍掛出讓國有建設用地是《土地管理法》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》(國土資源部第39號令)及相關法律法規要求的公開土地出讓的方式。法律規定，經營性用地必須實行“招拍掛”。近年來，我縣不斷完善經營性用地“招拍掛”出讓制度，著力於掛牌出讓精心打造土地交易“陽光工程”。全縣經營性用地掛牌出讓一律實行市場化運作，堅持公開、公平、公正原則，採取招拍掛方式公開出讓。並通過《中國土地網》、廣播電視等媒體和張貼公告等形式對外發布公告，實施陽光交易。參加競買土地者有縣內、縣外，州內、州外，也有省內、省外的投資商、開發商。每宗地掛牌出讓公告期滿後，有兩家以上要求現場競價，均由縣政府牽頭組織新區建設指揮部、國土資源、建設、紀檢監察、財政等部門聯合舉行現場競價會，在媒體上發布交易結果，接受社會監督，取得了良好的成效。

土地儲備交易中心成立以來，嚴格按照規定對國有土地實行統一徵用、儲備、經營和管理，依法按程式對全縣經營性用地實施了招標拍賣掛牌出讓工作，自土地儲備交易成立至今的5、6年時間，**縣土地儲備交易中心在**縣國土資源局的領導下，以盤活存量國有建設用地、合理流轉土地資源為工作出發點，供應國有建設用地32.4840公頃，其中劃撥21.39公頃，出讓11.0940公頃，收取土地出讓金5054.2625萬元，為**縣城新區基礎設施配套建設提供了必要的資金保障，解決了72個黨政機關及社會團體單位的辦公用地問題，為**縣城特別是縣城新區的建設發揮了積極的作用。

二、土地市場建設存在的主要問題

我縣的土地市場建設正處於發育起步階段，經過五年多的培育和規範，雖然取得了一定的進展，但也存在一些問題。

一是市場機制配置土地資源的基礎性作用還未得到充分發揮，出讓供地、招標拍賣掛牌出讓供地的比例還有待提高。由於行政行為和部門利益驅動，在發展經濟、企業改制和招商引資等方面供地操作不夠規範，低價出讓、甚至減免出讓金的現象依然存在，影響了市場機制配置土地資源作用的充分發揮。

二是土地市場管理的法律法規和各項制度有待進一步落實，政府對土地市場的巨觀調控還有待加強。土地市場發展的前提是政府控制土地供應總量，但社會上部分人員國土資源政策、法律意識淡薄，違法占地、隨意占用耕地的現象屢禁不止，少數開發商與鄉(鎮)、村違法私自簽訂用地協定圈占土地搞建設，多頭分散供地久治不絕，影響了政府對土地供應巨觀調控的實施和耕地保護。

三是由於我縣是一個較為貧困落後的山區縣，年供地量不大，競爭力不強，加上收購土地的資金無來源，財政提供不了專項周轉金，銀行貸款困難，造成收儲資金無著落，從客觀上給土地“招拍掛”工作帶來了一定的制約。

四是土地私下交易行為比較突出，少數單位和個人為逃避稅費，不依法申報辦理變更手續，部分企業、行政事業單位利用原劃撥土地直接非法入市或用於經營性房地產開發，造成土地交易市場混亂。

上述問題的產生，既有國土部門內部制度不健全、管理不到位的原因，也有外部的諸多原因，主要表現在：一是土地用途管制制度不能得到很好的落實。建設項目用地選址隨意性大，未能按照土地利用總體規划進行選址，在項目用地不符合土地利用總體規劃時，往往實行規劃跟著項目走，隨意調整規劃。多數情況下，用地單位或個人忽視城市規劃，認為只要獲得政府批准的土地，建設過程中隨意性較大，不嚴格執行供地過程中的規劃設計要求;部門間的相互協調不夠，宗地管理無法實現，違規現象時有發生。二是土地收購儲備中心的職能不到位，政府不能集中統一供地，多頭供地現象依然存在，使“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的原則得不到真正的落實。三是一些單位和個人對土地政策、法律法規意識不強，違法占地現象時有發生，部分鄉鎮過分強調發展經濟，隨意提供工業用地，只顧當前利益，不顧長遠計畫。為引進資金，興辦企業，一味遷就企業不合理要求，以犧牲土地和農民利益為代價，不要求企業主嚴格地完善依法用地手續，造成農村土地市場混亂。四是缺乏土地儲備資金，從而對老城區企業改制、劃撥用地改變用途等國有土地管理的難度加大，無法按照相關法律法規進行行之有效的管理。五是利益分配既不合法又不合理，徵收的土地出讓金未按上級要求管理、分配使用，致使在應對上級檢查時捉襟見肘。

三、解決土地市場建設問題的對策措施

規範土地市場就是政府用市場的眼光看待國有土地，通過運用市場機制和市場規律，限度地最佳化配置土地資源、資產，實現土地的經濟、社會和環境效益的行為，它對於促進可持續發展有著至關重要的作用。針對上述我縣土地市場建設存在的問題，我們堅信在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督指導下，通過自身的努力一定能逐步加以解決。

一是繼續深入開展宣傳教育工作。採取多種有效方式，從發展和規範土地市場、完善社會主義市場經濟體制的高度，大力宣傳規範土地市場、實施經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓的重要意義，為深入推進經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作營造良好的氛圍。

二是進一步健全和完善土地公開供應制度。建立土地市場集中統一供應制度，國有土地招標、拍賣制度和依法行政工作制度。促進土地“招拍掛”工作公開、公正、公平。

三是要同相關協作部門共同研究解決土地招拍掛工作中的問題，完成供地前期規劃、供地後期管理的基礎工作和驗收工作;建立統一協作關係，共同促進和培育規範的土地市場。

四是要求縣財政部門提供一定的土地收儲周轉金，銀行提供相應的貸款，以保障土地收儲運營工作的正常運行。通過協調資金(政府出資或銀行借款等方式)，加大盤活存量建設用地力度，確保土地儲備交易工作的順利進行，實現國有土地使用權收儲及出讓管理規範化、合法化。

五是要加強同紀檢監察機關的密切配合，進一步加大土地違法案件查處力度，查處與土地有關的違紀違法案件，推動經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度的實施。

5000字調研報告 篇2

高中青年教師對工作幸福感普遍偏低，也就是有50%以上的人感到工作不幸福。這種情況尤其值得教育主管部門黨政領導、學校領導的進一步關注。

一、當前欠發達地區高中青年教師的思想動態

從整體和本質上來看，經濟欠發達地區高中青年教師隊伍的主流是好的。他們熱愛黨和社會主義事業，熱愛家鄉，對家鄉的教育事業充滿熱忱;他們思想敏稅、刻苦耐勞、勤奮好學、積極向上。一部分青年教師已在教育教學和教科研中成為骨幹或學科帶頭人。有的還承擔著省、市級重點攻關項目，成為當地教育教學和科研第一線的生力軍。但是，也不可否認，他們中相當一部分人在思想上還存在著不少應引起我們注意的問題，具體表現在：

1、思想開放，關注政事;熱心改革，反對*。但關注中夾雜著冷漠，熱心中隱含著觀望，期待中蘊藏著憂慮。

經濟欠發達地區的高中青年教師切身感受到改革帶來的實際利益，親眼目睹改革給周圍帶來的巨變，他們中的大多數十分關心教育事業，希望通過改革，為自己創造一個適於自身發展和成才的環境，有個能公平競爭，不論資排輩，不搞“階級鬥爭”，不搞“暗箱操作”的良好機制。

高中青年教師對黨和政府一手抓懲治*，一手抓廉政建設表示擁護，但對反腐倡廉已取得的成績評價比較低調，認為“力度不夠“，只流於形式。這一方面反映了部分青年教師存在偏激情緒，但另一方面也反映了相當一部分人對反腐倡廉工作抱有較高的期望。

2、思想素質與業務素質的發展不夠平衡。經濟欠發達地區高中教師也大都具有大學本科學歷，部分教師還參加了研究生主幹課程班或省級骨幹教師培訓班學習，他們有關著紮實的專業基礎知識，又具有某方面的特長，在業務上有很大的潛力。但與此形成反差的是他們中的一部分人思想政治覺悟不高，缺乏社會實踐鍛鍊和基層工作體驗，表現在認識上存在片面，態度上不夠積極，政治上不夠成熟。所以在付出與回報、理想與現實的矛盾中有時會陷入誤區，影響了鑽研業務，加強理論學習的積極性，甚至產生消極低落情緒。

3、具有青年人和知識分子的共同特徵。作為青年人，他們血氣方剛、熱情奔放，具有較強的事業心;作為知識分子，他們知識豐富、勤奮好學、思維敏捷，富有創新精神。他們在業務上大都有著強烈的進取精神，有較大的抱負。實踐證明一個知足常樂、胸無大志的人一般不會勝任高中教育工作。

高中青年教師強調自我價值的實現，渴望有所作為。但高中學校里知識分子成堆，優勝劣汰，必須具有競爭意識，具有頑強拼搏的精神。緊迫感和責任感使他們在目標設計和現實生活中帶有濃厚的理想色彩，好高騖遠，對現實的困難估計不足，而惰性和依賴性的意識行為又使他們對克服困難缺乏勇氣和信心。當所處環境與自己的構想出入較大，或付出與回報不成比例，或理想受挫時就常常表現出消沉、失落、苦悶，以致產生調離原校的想法。

4、學校本身缺乏吸引力。主要表現在：

一是學校的內外部環境令青年教師失望。許多地方政府、教育行政部門包括學校只是口頭上重視教育事業、重視知識、重視青年人才、重視工作業績，事實上卻人浮於世，在分配製度上變相的平均主義現象依然非常嚴重;在職稱評聘制度上又論資排輩，評價失準，人為“炒作”;法律賦予教師的權益得不到保障;政府政策的優越性得不到兌現;市財政對教育的投入少斤缺兩具有很大的欺騙性。例如某縣市高中段教育進行市財政拼盤中，教師的工資構成中校發部分竟達到75%以上，房補是沒有的，公積金是自交的。在勞動保障體制改革中把教師這一適應性差的行業首先推向社會，向社保所交養老金，而且自交養老金額度大，工資明加暗扣，教師的勞動價值得不到社會真正的認可，甚至“內耗現象”普遍，所有的這一切都使青年教師對所處的環境抱失望態度，以致喪失創新的*和激情。

二是物質生活條件差，使青年教師隊伍“軍心不穩”。經濟欠發達地區的高中青年教師對獲得較豐厚的勞動報酬抱有強烈的願望。因為他們的經濟生活負擔較重。他們中的不少人讀了近二十年的書，剛踏上工作崗位就面臨購房、成家、育子等一系列問題。加之他們中的許多人來自農村，父母為培養他們已耗盡了財力，如今自己有了工作，卻無力接濟家裡，大多數人還因請不起保姆不得不將不願出遠門的老母親接來幫助帶孩子……這一切都使他們感到極度的內疚和痛苦。再看昔日的同學，在機關的，有的已有了一官半職，最差的婚後也擁有了成套的住房;在“三企”的，有優厚的工資報酬;至於那些下海早的，如今已當上老闆的，更是出門小車，手提筆記本電腦。如此一比，心裡失衡也就正常了。近年來，如雨後春筍般的人才招聘會以及與之相適應的輿論導向，為青年教師謀求新的職業提供了極為優越的社會環境和理論依據，讓他們“坐懷不亂”已不可能。在經歷了痛苦的抉擇後，有的只好放棄自己曾經熱愛的教育事業而忍無可忍地選擇去經商，去考公務員當官;而大部分教育教學業務精湛的青年教師則是走“逃跑”到經濟發達、教師待遇能兌現的東部沿XX市去執教的“白道”。而“沒人要”的教師，繼續留在原校的則被認為是在走“一橫黑”的“黑道”。

二、經濟欠發達地區高中青年教師隊伍現狀

1、青年師資隊伍流失嚴重。社會主義市場經濟體制的確立，為基礎教育發展注入了一劑強心針，同時也不可否認地給經濟欠發達地區的高中教育帶來了巨大的衝擊。一些青年教師，在“出國熱”“下海熱”“投資熱”“經商熱”等熱風的刺激下紛紛跳槽，這給我市的教育教學、科研帶來了諸多的新問題。特別是在黨中央國務院出台擴大高中教育的政策後，一些經濟發達地區，憑藉強大的經濟實力作後盾，率先擴大或普及高中段教育以滿足人民民眾的享受優質教育的需求。這樣，經濟發達地區的大中城市需要大批教師或大批優秀教師，他們或以高薪或以厚遇大量引進教育人才，而且往往在年齡上有一定限制，這給經濟欠發達地區的高中青年教師提供了一個“二次”創業的契機，他們為了回響發達地區創教育“強市”、“強縣”、“強鎮”，實現教育均衡發展的需要，為了支援經濟大省、文化大省建設教育大省，也為了解決自己生活與家庭困難問題，改變在校內壓抑的環境，他們就像“洪流”般地滔滔湧向經濟發達的大中城市。據不完全統計，浙西某經濟欠發XX縣重點中學，兩年中流到XX市某一重點中學就有14人，全市流向東部沿XX市的已達上百人。

2、青年教師的教學積極性不高。由於收入、住房、職稱等問題一時得不到妥善解決，一些業務精湛的青年教師工作熱情不高，對教學敷衍了事，而整天忙於炒股票、炒地皮、炒房產、炒外匯或搞家教。還有的青年教師一門心思對付入城應考，或走*、拉關係、等調動等等不一而論。

3、學校教學質量出現滑坡。教師是影響教學質量的關鍵因素。由於政府對教育投入不足，對教育事業“不管不問”，不少學校負債經營，教師福利差導致了青年教師人心不齊，加上近來學校搞“創收”，占用了學校領導的大量精力，雖說這在一定程度上緩解了學校的經費問題，但卻影響了教學、科研工作的正常開展，使得教學改革很難深入，更談不上提高教學質量和辦學水平。據不完全統計，經濟欠發達地區的地級市近六年來尚未有一所學校升格為省級重點中學，而在經濟發達的縣市有的一年就有6個學校上重點等級。

4、青年教師中躁動現象增加。主要表現在急躁、浮躁、狂躁。這種躁動化傾向充滿了功利色彩，他們都恨不得自己在一夜之間成為富得流油的人，因而其行為常常帶有強烈的衝動性、情緒性、盲目性。他們的心理也變得異常的脆弱、輕率、走險，稍有點“風吹草動”就會盲動，稍有點“*”就會盲從，漸漸地，“精神”變成了“物質的奴隸”，理想、目標當然也就成了昨天的“故事”。

三、穩定經濟欠發達地區高中青年教師隊伍的對策

1、根據知識分子的特點，加強和改進政治思想工作方法。由於社會大氣候的影響，教師對自己職業的價值取向也發生了變化。以往教師對人們把自己比作“紅燭”，“燃儘自己，照亮別人”感到自豪，而現在一些青年教師則稱自己是“應急燈”，亟待充電，方能繼續維持。因此在高中學校內部，急需加強對教師的思想教育，特別是青年教師的敬業、奉獻教育。但高中青年教師文化程度較高，不願接受一般空泛的理論和流於形式的說教，也不願接受那些教育行政部門和學校領導強行灌輸的思想教育內容，所以對他們的教育應多疏導和引導，少說教和訓斥。以自己的人格魅力，以理解、關愛的態度，喻之以義，曉之以理;從尊重知識、尊重人才的高度出發，因勢利導，對青年教師進行人生觀、價值觀的引導，幫助他們全面分析自我，正確選擇道路，建立起正確的價值觀。

2、在生活上多關心青年教師，努力解除他們的後顧之憂。美國心理學家馬斯洛的需要層次理論告訴我們：人在生理、生存、安全等基本生活需要得到滿足後，才會去實現自我的價值。的確，“安居”才能“樂業”。青年教師在住房、婚姻、子女入托、入學以及繼續教育、勞資福利等問題上存在這樣那樣的困難，作為教育行政部門不可聽之任之、束之高閣或把一些正當的要求當作“只講個人利益”予以批評，而應體察他們的實際困難，並竭力加以解決。否則也就難怪有的教育業內人士教育子女不要當教師。因為教師首先是“物質”的人，而不是“精神”附屬檔案。

3、利用榜樣示範，有的放矢，提高思想政治工作的效率。高中青年教師是一個高層次、高文化的群體，這就要求思想政治工作者必須身體力行，不斷提高自身的馬克思主義理論水平和業務素質。只有這樣，青年教師才有可能心悅誠服地接受教育。同時，學校各級領導還應當經常深入到教研組、班主任當中去，了解和熟悉青年教師，分析他們的思想狀況，關心他們的生活和發展，有針對性地提出工作目標和任務。並積極採取措施，加大工作力度，使廣大青年教師在良好的發展環境中健康成長。

4、建立激勵機制，實行目標管理。這個激勵機制應包括晉職晉級、晉升工資、獎金、精神獎勵、生活照顧等方面的內容。其中專業技術職務評聘是學校現階段激發教師教學、教研積極性的最直接動力。學校應該鼓勵青年教師脫穎而出，打破以往論資排輩的觀念，採取一些有力的傾斜政策。如：像高校里35歲以下教師晉升副教授，根據其教育教學、科研業績可以不受任職年限、指標的限制，給予破格晉升。這樣的做法不僅在一定程度上給青年教師創造了公平競爭的機會，而且可以增強教師工作的積極性。但總的說來，學校在職評過程中憑資格、拉關係、吃“大鍋飯”等的現象還是較為普遍，一些業務素質好的青年教師因得不到晉升和重用，*捲起鋪蓋，拖兒帶女，離開自己曾由衷熱愛的家鄉而走險他鄉。只有進行目標管理，根據目標管理條例，對教師進行定期考察、量化考核，並作出正確評價晉升晉級，並給予物質與精神相結合的獎勵，才可使青年教師積極進取，安心工作。

5、營造良好的社會環境，最佳化成才的校內環境。美國心理學家斯金納認為，人的行為都是環境刺激的反應，改變環境就可以改變人。在現實生活中，最有說服力的往往不是說教，而是生活本身。為什麼在愛國問題上中小學生做得，大學生次之，在職人員再次之?問題關鍵就在於教師、教材遠比不上社會生活的說服力，教師、教材的教學效果遠抵不過受教育者親身遭遇的事實。所以穩定經濟欠發達地區的高中段青年教師隊伍的正確思路之一是營造良好的環境。良好的環境可以薰陶人、改變人、培養人，人際激勵、尊重激勵和成就激勵等對知識分子來說則比金錢激勵更有效。這是一種適合青年教師心理、行為特徵而更有效的求實、求新、含蓄、潛移默化的教育，具體做法：

一是國家增加教育投入，切實提高教師待遇。首先要提高教師的社會地位，大眾傳媒也應在平時報導優秀教師的先進事跡，為他們唱讚歌，這比要等到教師節那天才把鏡頭對準校園的做法奏效得多。同時在宣傳優秀教師，特別是青年教師時，要避免“馬太效應”。如某學校某個青年教師在某方面比較突出，就無限誇大其業績，各種榮譽都往他身上堆砌。其結果是打擊了其他教師的積極性，致使一些同齡同學科教師產生逆反心理，疏遠“典型”，甚至覺得有他在，自己就沒戲的消極想法。其次，要想方設法提高教師的物質待遇，起碼要保證法律法規賦予教師的經濟待遇。三要信任教師。如浙西某市公務員的信用證可低息貸款，而教師的信用證是沒有用的。這是一種不信任人民教育工作者的典型體現。政府應相信育人者誠信。

二是改善青年教師教研、教科研和實驗條件。學校要根據實際情況努力解決學科帶頭人和教育教學骨幹在教研、教科研、實驗室和設備等方面的需求存在的問題。在教育教學、教科研中要大膽使用青年教師，給他們定崗位、壓擔子，委以重任，提高業務素質，鼓勵青年教師參與新課改，支持青年教師出專著，不拘一格選擇、培養青年人才，創造有利於傑出人才湧現和成長的氛圍。

三是有目的地安排青年教師參加高層次培訓學習、教研、教科研活動，擴大他們的眼界。青年教師書讀得多，實際見識少，通過外派學習、參觀、交流等多種形式，可擴大他們的教育教學視野，跟蹤課改前沿，把握學科教學發展方面，同時，也會使這些青年骨幹教師真正從心底里覺得在學校里乾有甜頭、有幹頭、有奔頭。

實踐證明，採用那種考核“不予合格”、職評“不予晉升”、聘任“給予下崗”等手段來恐嚇青年教師的做法是失敗的。把教師這一適應性較差的職業推向社會的做法是教育行政部門的一種不負責任的表現，它只會激起青年教師的憤慨。教育的成功只屬於對教育事業有“心”的人。

5000字調研報告 篇3

留守兒童問題如今已經成為了一個社會性問題。基於中南林業科技大學資源與環境學院XX年暑期三下鄉活動成果和我們的強烈的社會責任感，我們針對留守兒童問題在湖南省永州市寧遠縣舜陵鎮九嶷洞村進行了實地的調查和走訪。在當地人民政府的配合幫助下，我們的實踐隊員深入到典型留守兒童家中，與他們進行了面對面的交談和溝通。通過對留守兒童個案的調查以及網上收集的關於留守兒童的原始資料，我們掌握了他們的一些共性，也對他們的親職教育問題有了清楚的了解，現撰寫出調查報告。

一、調查對象的基本情況

XX年8月17日—8月22日，我們在湖南省永州市寧遠縣舜陵鎮九嶷洞村針對留守兒童的親職教育狀況開展了本次調查。寧遠縣位於湖南省永州市南部，轄17個鄉鎮(其中少數民族鄉4個)，4個國有林場，688個行政村，土地總面積2498平方公里，總人口77.8萬，外出打工人員接近30萬。其中調查走訪的九嶷洞村，人口1390人，396戶人家中有200多戶有青壯年外出打工，正是由於此地農業人口多，地理位置偏遠，交通不便利，經濟發展較緩慢，越來越多的農民工放棄了種田而選擇出外謀生，因而當地留守兒童的現象十分普遍。

本次調查的目的是以留守兒童的親職教育問題為視角考察留守兒童的生存現狀，即透過留守兒童的親職教育，折射出寧遠地區留守兒童的教育狀況、生活狀況、心理狀況。在調查的基礎上，本文分析了留守兒童的親職教育需求，為留守兒童親職教育問題的解決提出合理建議，以期為我們國家未來的發展和建設盡棉薄之力。

二、“留守兒童”問題產生的原因

留守兒童問題，不是農村之事，更不是農民工的家庭‘私事’，它的產生有多方面的原因。

1、農村剩餘勞動力轉移以及城鄉二元分割的教育制度是產生“留守兒童”問題的根本原因

農村“留守兒童”問題的出現表面上看是父母外出打工不在身邊造成的，其實根本原因在於城鄉二元結構管理帶來的深層次矛盾。改革開放以來，特別是20世紀90年代後，隨著農業比較利益的下降，工業和第三產業的飛速發展，農村剩餘勞動力大量向城鎮轉移，與國家鼓勵農村剩餘勞動力轉移政策相矛盾的是我國長期以來實施的城鄉分割的戶籍制度和義務教育制度，進城務工農民雖然在城市工作、居住和生活，但享受的是與城市居民完全不平等的待遇。所以這樣直接導致務工農民會把自己的子女留在農村，由老人看管。

2、家庭情感教育明顯缺位是導致農村“留守兒童”問題的直接原因

許多“留守兒童”在幼年時期就被迫與父母分離，他們早期無法與父母建立和諧的親子關係，在長期與爺爺奶奶或其他親戚生活的過程中，他們的需要、情感常常無法得到親人的反饋，這必然對他們的親社會行為發展產生不良影響，也易使他們產生諸多心理問題。而一些家長因為長期在外務工，對子女心生愧疚，往往通過錢、物等大量的物質滿足來補償對孩子的精神關愛，而這些孩子在花錢方面又缺乏有效的指導和監督，極易使他們產生錯誤的價值觀而誤入歧途。

三、“留守兒童”成長存在的主要問題

我們發現在調查中的留守兒童一般都具有三個基本特徵：一是無人看管，缺乏監護;二是家不完整，缺少家教;三是遠離父母，缺少關愛。其中：

留守兒童”面臨五大問題

一是生活問題：與其他孩子相比，他們缺少父母的照顧，容易在營養狀況、身體健康等方面受到影響。特別是在年幼的階段，孩子的養育、保護顯得更為重要，如果不能與自己的父母在一起生活，問題容易出得多一些。比如，在九嶷洞村留守兒童能夠按時接受各種預防性疫苗的比例明顯低於非留守兒童。現在大部分留守兒童是由自己的親戚或隔代老人看管，有的留守兒童甚至實際上就沒有監護人。

二是心理問題：由於得到的親情、情感和心理關懷的缺少，許多孩子缺少傾訴和尋求幫助的對象，又很少與外界接觸。在調查中我們發現，這些孩子其實特別想和家人在一起，這是他們最大的心愿。由於不能和父母一起生活，久而久之，有的孩子就與家人產生了隔膜和陌生感，內心的封閉、情感的冷漠、甚至行為的孤僻等也不同程度地存在，容易出現性格上的缺陷和心理上的障礙。

三是教育問題：在我們走訪中得知，由於父母外出打工，家務勞動甚至一些農活都落在了留守兒童身上，不能保證孩子們的學習時間，學習成績因此而有些下降。臨時監護人對孩子學習的督促幫助不夠、方法不當，也容易使孩子產生厭學、棄學現象。由於目前農村教育資源不足，教育質量偏低，有些孩子進城後跟不上學習進度，不得不返回農村;有的由於家長不斷在農村、城市之間變動，孩子也會隨之由“留守”到“流動”再到“留守”，不能及時接續學業。我們調查的資料顯示，留守兒童在國小階段的入學率相對高一些，國中階段則呈明顯下降趨勢，輟學率比較高。更可怕的是，竟在走訪中有監護人說出“不可能也沒能力讓孩子上高中”的話語。

四是道德問題：在兒童成長過程中，家長的言傳身教、潛移默化有重要的引導作用，往往會影響孩子的一生，兒童的許多行為習慣、道德素養都是在家庭中形成的。由於不能和父母在一起，缺乏及時的指點和幫助，一些錯誤行為和做法不能及時得到糾正，容易養成一些不好的習慣和道德品行。據當地村支書透露，在該地留守兒童違法違紀的比例明顯高於非留守兒童。

五是安全問題：另根據網上公安部門有關調查顯示，在被拐賣的兒童當中，流動兒童占第一位，留守兒童占第二位。有些地方出現的女童被惡性案件中，也是留守女童居多。據報導，在XX年湖南洪災遇難的12名兒童中，11名都是留守兒童，這說明沒有父母的呵護和指導，留守兒童缺乏應變和自我保護能力。

由於留守兒童的家庭結構的特殊性，使留守兒童的生活環境發生了重大變化，殘缺的親職教育給留守兒童的成長帶來了一系列負面效應。在九嶷洞村的調查中我們發現了留守兒童生活中存在了以上諸多的問題。

四、解決留守兒童教育問題的建議

1、家庭方面

加強父母與孩子的溝通，儘可能多和孩子在一起，為孩子營造一個良好的生活環境，不僅是滿足孩子物質上的需求，更重要的是培養孩子科學的生活習慣、正確的人生觀和價值觀;不要單方面看重孩子的學習成績，更要注重孩子綜合能力和素質的培養。針對農村留守兒童中單親監護和隔代監護情況嚴重的問題，可以通過興辦農村家長學校，向家長宣傳正確的教育觀念，親子溝通方式，促進親職教育與學校教育、社會教育和諧發展。家長學校要適應形勢的發展，開辦臨時監護人培訓班來加強親職教育指導。

2、學校方面

要進一步加強幼稚園教育管理機制。幼稚園是直接教育管理學齡前留守兒童的實體，教育措施的制定應當包容更多的關愛幫助學齡前留守兒童的內容，在學習和生活上給予更多關懷和呵護。

(1)建立健全留守兒童檔案，增強學校和教師對留守兒童的關愛

班主任要做好留守兒童的摸底工作，將其在校的各方面表現記入檔案，及時向監護人和外出務工家長通報其成長情況，形成學校、家庭共同教育的局面。教師應承擔起家長或監護人的部分責任，多與留守兒童交流談心，提高親密信賴程度，給予更多關愛和正面引導。

(2)為與留守兒童溝通提供方便

在學校開通親情熱線電話，為外出務工家長與子女溝通提供方便，並使外出務工家長可隨時與班主任取得聯繫了解子女學習情況;設立心理健康諮詢室，聘請專家或安排有經驗的教師擔任心理醫生，及時幫助“留守兒童”解決心理上的困惑。

(3)廣泛開展有助於留守兒童身心健康發展的各類活動

如親子活動等，加強家長與幼兒之間、幼兒與幼兒之間的交流互動，引導幼兒互助互愛，讓留守兒童充分感受到來自集體的溫暖。推行寄宿制管理，對部分不能得到有效監護的留守兒童，可動員家長將其轉入學校寄宿，由專門教師負責其飲食起居生活。實行寄宿制管理的孩子有著相似的經歷，對他進行集中管理，不但容易喚起孩子的自信，而且能激發學習熱情，增強集體歸屬感。

一、問卷調查

1、問卷的設定及意圖

本問卷共設計有8類問題：留守兒童的吃、住、用;與父母聯繫頻率;雙休日安排;父母不在家的困難;學習情況;老師的關心程度;今後的希望;16個小題。題型為封閉選擇和開放問答兩類。目的在於了解“留守兒童”的生活、學習、心理現狀。

2、調查的過程與方法

我校一、二年級共16個班，每個年級按成績分為兩層。調查中隨機抽了兩個年級、兩個層次的8個班級的52名學生。分別以不記名的形式獨立作答。並另卷調查了全校“留守兒童”等情況。

二、現狀分析

1、數據的匯總

回收答卷52份，52份答卷均有效。為了便於統計，只隨機統計50份。統計具體結果見附表。

2、現狀的分析

(1)留守兒童面大。父母雙方外出打工：12.1%;父母一方外出打工：51.8%;單親和孤兒：6.2%。

[簡析]實際上沒有父母直接監護的占18.3%，加上父母一方外出打工的“留守兒童”總共就占總數的70.1%。這些兒童要么缺乏父愛，要么缺乏母愛，當然就極有可能性格發展缺失。尤其在對其管理、生活安排方面缺乏應有的照顧和愛護，由此，他們的很多問題得不到及時解決，甚至變異滋生蔓延，影響他們自身的發展，影響學校影響社會。

(2)監護不能落實。祖父母外祖父母監護占56%;無人監護占26%;其他親戚監護占18%。

[簡析]隔代監護，一是心理代溝太深，祖孫難於溝通，二是祖輩過度溺愛，百依百順，三是沒有教育理念;親戚監護，日子一長，孩子或多或少有過失，只要親戚批評責備，他們之間就有可能產生心理隔閡，嚴重的甚至鬧矛盾;沒有人監護，不僅這些孩子心理沒有安全感，而且很多事情就有可能因拿不準主意而失誤。

(3)基本生活得不到保障。32%的留守兒童雙休日的生活水平與在學校寄宿差不多;人均每周包括乘車的零花錢6.28元;

[簡析]吃穿住是人生最基本的需求，從上述數據看出，很多留守兒童基本生活都無法得到滿足需求。

(4)父母親情淡薄。36%的留守兒童與父母不是經常聯繫;與父母雙方經常打電話的占18%;父母經常給我打電話只占46%。

[簡析]父母親情是兒童子心理健康發展的根本元素。這種東西是任何事物都無法代替的。然而，現在的父母，由於沒有教育知識教育經驗，有的因為生活所迫，很少關注孩子的心理，甚至連電話就不與孩子聯繫。這樣孩子就感到沒有根基沒有依靠，沒有自主沒有目的，如空中的落葉，時常無所適從。

(5)家務勞動繁重。80%的留守兒童在雙休日要做家務勞動;52%的留守兒童要在雙休日做飯。90%的留守兒童自己洗衣服。

[簡析]本來讓孩子們勞動可以培養勞動觀念，但這些孩子做家務勞動都是在被動進行，因此對家務勞動大多感到厭倦。同時，有孩子也的確由於學習時間緊而沒有勞動時間，有的孩子還真的有很多家務勞動不會做。這樣就給留守兒童帶來了心理的壓抑和具體的困難。

(6)老師關注太少。本期以來，46%的留守兒童還沒有老師找他談過話。

[簡析]留守兒童應該是我們教師關注的重點，然而從調查看，我們的教育工作還的確很不到位，竟有46%的留守兒童在將近兩個月的教學時間裡沒有與老師談過一次話，即使是批評也是如此。

(7)學習壓力很大。50%的留守兒童感到學習壓力大;30%的留守兒童明顯表示學習成績不好;部分表示爺爺奶奶外公外婆不識字，不能輔導學習，想學好沒有條件。

[簡析]本來適當的壓力有利於學習，但留守兒童的壓力一是來自多方面，二是壓力太大。這種情況，如果沒有人及時為他疏導，就有可能壓力變得越來越大，進而影響學習和生活。

(8)心理壓力太大。60%以上的留守兒童表示為不會做飯，不會洗衣，遇事不能拿主見，思念父母，16%的留守兒童為今後的生活著急，部分留守兒童感到孤獨，失望、羨慕別人;煩惱，既要照顧自己，還要為家裡弟妹、外婆的生活安排，家裡的大小事務由自己處理;得不到同學不理解;有時遭別人歧視等。

[簡析]兒童心理學告訴我們，兒童進入青春期後，雖然具有了獨立意識，但畢竟經歷不夠、能力不足，對父母還具有很強的依附性。然而，這些留守兒童不會做飯洗衣，遇事拿不定主意，思念父母，感到孤獨、失望、煩惱、得不到理解，遭人歧視，甚至為今後的生活著急，等等。顯然，對同樣一個十二三歲的留守兒童來說，所擔當的負荷肯定是超載的。

三、對策探悉

1、成立自立組織

解決留守兒童問題的根本在於引導他們建立健康、樂觀的心理狀態，鍛鍊獨立、自主的生活能力，從而促進他們自然、順利成長。據調查，這些兒童中有個別孩子很懂事，能正確看待自己的處境，認為父母不在身邊，我們更應理解父母的難處，更應為父母減少擔心，於是覺得，在家裡累點苦點也很自然。因此，我們認為，班級應該成立“獨立兒童小組”，學校要成立“獨立兒童”委員會，要選用其中具有獨立能力的孩子擔當成員，從而擴大他們的影響，發揮他們的輻射作用，讓他們在老師、學校的引導下自己管理自己，從而保障自我鍛鍊。這樣，既可增加心理傾述渠道，增進夥伴之間的友情，又可找到“家”的感覺，同時自己的組織便於隨時請教，隨時求助。

2、建立專門檔案

從我們的調查看，現在的這些孩子最缺的除了極個別經濟十分困難外，最缺的不是財物，而是情感，尤其是留守兒童。因此，不論是一個班級，還是一所學校，我們都應把他們作為我們教育的重點，在教育活動中，多關心他們的生活，多幫助她們解決實際困難，多站在他們的角度看待他們。但從現有狀況來看，很多學校如我們調查情況相似，對其關注不夠，有的甚至漠視了這一嚴重的社會問題。因此，我們認為，不管是班級還是學校必須建立留守兒童專門檔案，要跟蹤他們的成長過程，從而保障對他們生活上的必須求助，對心理上的及時疏導。

3、定期召開會議

留守兒童問題應該是當今教育的新問題，也是當今教育面臨的難點問題，而且學生所占比例大，涉及問題多。因此，不管是學校還是班級，每期都要定期召開專題會議研究留守兒童問題，要形成會議制度，要通過會議形成解決留守兒童問題的決議和制度。從而保證班級、學校在決策上的“政策”支持，同時，促使我們把握和突出“以生為本”的教育重心，實現全體學生的全面發展的教育宗旨。

4、設立諮詢機構

留守兒童的問題並不全是共性問題，不同兒童往往其問題有著本質的不同，如果從組織的角度，以集體的活動形式去解決個性問題實際上是不現實的。因而，針對留守兒童的別個問題和個性問題，學校還要設立相應的諮詢機構，一是便於作個別心理疏導，二是便於為遇事拿不定主意的孩子出謀劃策，三是保證了專門途經，如：設立“學生請教處”(或者“獨立兒童辦公室”)，成立“獨立兒童熱線”，確定接待時間(如課外活動)，委派熱心且懂心理的老師負責接待。

5、師生互結對子

按筆者調查統計，留守兒童、單親、孤兒一共為18.3%，班額以60人計算，每班不超過11名。因此，要保證對這些兒童的關懷真正落實，我們不妨通過師生一對一的互結對子，實施幫扶。現在的中學，一般都是按20：1的比例配備的教師，而且大多數學校都超過了這個比例，因而，按這樣計算，實際上每位教師結對的留守兒童都不會超過3名。也就是說，這種做法是既實際又能保證每位留守兒童得到幫助關懷的最後防線。

總之，留守兒童是當今教育面臨的新問題，新難題，我們每一位教育工作者都應引起高度重視，都應做為其工作的重點之一去研究去解決。

5000字調研報告 篇4

調查目的：通過對大學生就業與心理情況進行調查，分析影響大學生畢業就業心理的主要因素，並深入研究產生這些因素的主要原因，從而找到緩解這些心理壓力的方法

調查結果：

(一)調查對象：目前在校大學生，特別是即將畢業的在校大學生。調查他們的學業水平、擇業要求及其它考慮因素。

(二)調查數據分析：

1. 接受調查的大學生男女比例：男同學占46.2%，女同學占53.8%。說明調查的學生當中女同學比較多，但男女比例相差不大。

2. 接受調查的大學生所讀專業：文法類占6.2%，經濟類占9.2%，理工類占6.2%，藝術類占7.7%，，其它專業占50.8%，。。。 。。。

3.接受調查的大學生的生源地：本省農村的占，本省城市的占，外省農村的占，外省城市的占。

4. 接受調查的大學生所在的年級：大一占10.8%，大二占33.8%，大三占41.3%，大四占12.3%，其中大三的學生較多，其觀點比較接近我們大部分人目前的觀點。

5.接受調查的大學生對其專業的滿意度：很滿意的占，滿意的占，一般的占，不滿意的占，很不滿意的占。

6.接受調查的大學生對期望就業的公司類型：民營企業的占，國營企業的占，自主創業的占，政府部門的占，其它。

7.接受調查的大學生選擇工作的首要因素：薪水占，地理因素占，行業前景占，個人喜好占，辦公環境占，其它占。

8.接受調查的大學生對專業是否對口問題的看法： 專業一定要對口占，既來之則安之占，根據自己喜好選擇占，其它占。

9.接受調查的大學生對第一份工作的薪酬期望：1500以下占，1500-2500占，2500-3500占，3500以上占。

10.接受調查的學生對工作地點的想法：經濟文化中心占，西部地區占，一般的城市占，出國占，其它占。

11.接受調查的大學生認為畢業生應具有的素質：專業水平占，心理素質占，公關能力占，道德素質占，其它占。

12.接受調查的大學生認為當前就業難的原因：缺乏實際技能與經驗占，就業期望過高占，就業人數過多占，其他占。

13.接受調查的大學生對就業難的態度：先就業再擇業占，先就業再擇業占，考研占，待業。

14.接受調查的大學生對現工作的原因：家庭貧困占，對考研沒把握占，實現自我價值占，其它占。

15.接受調查的大學生對周圍同學平均就業率的了解：50%以下占，50%-70%占，70%-90%占，90%以上占，不清楚占。 總結及建議：

在調查的過程當中以及根據問卷調查問卷所顯示的內容來看，可以總結出以下幾點：

1. 就業難。就業難，究竟難在哪裡?其實根據調查，大學擴招是一個方面。越來越多的大學生走進了高等學府進行深造，必然帶來的是眾多的高校畢業生。根據數據顯示，20xx年全國高校畢業生人數達413萬人,與20xx年相比增幅達到22%，20xx年，全國普通高校畢業生將達到495萬人，而20xx年更是創紀錄的突破了600萬大關。在這樣嚴峻的社會背景下，自然造成了就業難的問題;但是，這只是唯一的因素嗎?答案是否定的。其實，在大學生找不到工作的同時，仍有無數家企業招不到適合的人才，大學生就業難的根本原因在於大學生自身的能力與價值與企業期望的差距。對於大多數的學生來說，大家太過於重視理論知識的學習，而忽略了實踐，導致我們的動手能力太差。而我國高等教育的人才培養在結構上也存在很多問題，同時企業認為“培養人是學校的事，我要的是能用的人才”、“企業不是學校，沒有培養人的社會義務”。針對這樣的問題，我們首先要從自身做起。努力學習好自己本專業的知識，擴展自己的知識面，同時應加強自己的實踐能力和動手能力。同時，學校應該結合企業需求設定專業與課程，而企業應該給大學生提供系統的就業前培訓以及儘可能多的實習機會。只有各個群體承擔起自己的社會責任，這個問題才有可能真正解決。

2. 對專業的不滿意。很多的同學都對所學的專業並不滿意。究其原因，許多的同學選專業時並不是根據自己的興趣愛好來選擇的，有的是被父母逼的選擇，有的只是為了將來好找工作，這樣必然決定了專業的不對口。還有的同學是根據自己的興趣選擇的，但是，經過一段時間的學習，也漸漸的不喜歡自己的專業了，這又是為什麼?有兩點原因，其一，學生本人對自己興趣的把握可能不準確。高中學生對大學某專業的興趣往往來自於自己對中學相關學科的成功體驗，或者是受到這些專業未來發展前景的吸引，等等，嚴格地說，這些都不是對專業的直接興趣。其二，影響專業學習的因素，除了專業興趣外，還與從事某一專業或職業的生涯動機、個人學習某一專業或從事某一職業所應具備的能力，以及個人的個性特點等有關，這些都是專業選擇和職業選擇中應該重要考慮的方面。所以，對於已經無法改變自己專業的同學來說，培養自己對專業的興趣才是最重要的，多去發現自己專業中的樂趣。或者利用自己的課餘時間去學一些自己喜歡的學科，畢竟大學的自學時間還是比價充裕的，所以多多利用閒暇時間去學習自己想學的課程。總之，不能因為專業的不喜歡就大把大把的浪費自己的時間，畢竟浪費的時間都是自己的，並且是在大學這么寶貴的時間，所以，珍惜現在的一分一秒，去學習更多的知識，掌握更多的技能。

3. 就業公司的單一化，缺乏創業精神。大部分學生在就業選擇的部門之中，國營企業與外資企業這樣的大型企業則更受大學生的青睞。究其原因，主要是這些部門的待遇普遍偏高，就業穩定性更高。而私營企業選擇的人數較少。這樣的選擇其實無可厚非，在當今這樣的社會背景下，社會生活壓力極大，有一份能夠比較好養活自己的工作，對於大多說人來說，已經是不錯的。但這樣，必然造成了熱門職位的緊俏，只有極個別的學生能夠獲得這樣的“香餑餑”，大部分的學生還是無法獲得這樣的機會。所以與其這樣，還不如先在一些私營企業，甚至是小企業來鍛鍊自己，雖說這樣的企業薪酬以及福利方面會不及大型國營企業，但在這裡你一樣有施展自己才華的機會。剛畢業的學生之所以不太好獲得較好的工作，主要原因還是經驗的缺失。所以，在這樣的小公司先進可能多的獲得鍛鍊的機會，填補自己的經驗。這樣當過了幾年之後，伴隨著自己經驗的日益增多，在找到一份好工作就不再是夢想了。而對於大家不願意選擇創業，我想還是可以理解的。畢竟創業不只是嘴上隨便便說而已，真正的創業並不是我們在學校參加的那種模擬創業活動那么簡單。踏雪要考慮的因素實在太多了，對於我們剛畢業的大學生來說，這實在是太難了。但人生只有多經歷一些事情，才可以變得豐富多彩。我們並經還年輕，有可以揮霍的資本。在我們這個年紀，多經歷一些事情，對於我們將來的發展是有很多益處的。即使撞得頭破血流，只能證明我們當時選擇的路是錯誤的，那再重新來過就好了，沒有什麼丟人的。當我們獲得成功的時候，那種內心的喜悅與成就感是外人無法感覺到的，在那一刻，才會覺得原來所付出傷於痛是值得的。另外，國家最近幾年對大學生的創業扶持力度還是很大的，在這樣的背景下，我相信正是我們發揮自己的青春與才智的機會。

4. 薪資期望過高，缺乏理性認識。工資是一個很現實的問題。大學生都有一種驕傲心理，認為自己是“天之驕子”。並且我們生活在這樣一個飯來張口，衣食無憂的年代，當然希望自己的工資很高來滿足自己較高的消費水平。但企業所能提供的的工資卻不能滿足當今大學生的期望值。這種現象一方面導致剛畢業的大學生為企業創造不了價值，致使企業不願意為此付出高薪，另一方面卻是家長花高價打造的天之驕子掙的工資僅僅剛能滿足自己最基本的生活需要。希望高工資是好的，但自己首先要有這樣的水平才行。剛剛畢業的大學生，沒有任何可值得炫耀的資本：比技術，你不一定有專業技術工技術好;比專業知識，沒有科研工作者所掌握的知識豐富;而工作經驗更是幾乎為零。這樣的條件，又憑藉什麼樣的條件來獲得較高的工資呢?其實，這是一種擇業功利心理。所以，大家應該清醒的認識，剛畢業的我們不可能得到過高的工資的，只有憑藉我們辛勤的工作，不斷提升自己的技術水平，才可以得到相應的高工資。記住，自己的收穫是與自己的付出成正比的。只有付出的努力達到一定的程度，才可以收到與之相對應的薪資。因此，大家在剛畢業找工作的時候，不要僅僅將工資水平的高低作為唯一的選擇標準。如果這樣，會使我們失去很多的機會，對我們人生的發展是很不利的。好的工作不一定是工資最高的，但一定要是最適應自己的，適合自己發展的。我們應該在就業前就對自己有全面的認識，根據自己的情況合理定位，確立適合自己的就業目標。我們只有改變以前的“精英就業”觀念，樹立人職匹配的“大眾化”就業觀，才有可能找到一份自己滿意的工作。

5. 就業地點過於集中於發達城市。好的環境對於人的發展是十分重要的，在發達城市，我們會有更好的發展機會，同時可以擴大自己的視野，增長自己的堅實，這是毋庸置疑的。但這只是提高我們自己的一個條件而已。最重要的還是看我們自身的能力。沒有過硬的自身能力，在競爭激烈的大城市，遲早是會被淘汰的。並且，由於大家都普遍認為大城市對就業有好處，所以必然造成求職競爭的激烈。而實際上這些地方的人才供需已相對飽和，這就使就業成了過“獨木橋”。剛畢業的大學生由於沒有豐富的工作經驗，只靠一股衝勁和猛勁在這些地方很難立足的。這種就業觀念使不少大學生失去了就業和發展的機會。我們在這時應該改變一下就業觀念，面對現實，就能較快的找到能夠發揮自己特長的工作。有些人在發達城市找到了一份工作，但並不是自己喜歡的。這樣時間久了，還是會因為工作不適合自己而放棄這樣的工作。所以，無論是在哪裡找工作，最重要的找一份適合自己的，有興趣愛好的，願意為這件事情投入自己全部的精力。這樣找到的工作對於自己來說才是最好的，不要僅僅因為就業地點而選擇了一份自己不喜歡的，這樣就得不償失了。畢竟，找工作是對於我們來說，是十分重要的。若干年之後，要讓自己對當年的選擇不後悔。這樣，就就算自己成功了。

6. 大學生對專業水平重視度較高，而忽略了自身的修養。在當今這個社會中，社會上許多的事情會使我們形成了一些不良的觀念，比如，拜金主義，鋪張浪費等。這其實是一件很悲哀的事情，因為，這意味著我們人格的一種缺失。我們在學校，只知道一味的學習自己的專業知識，因為覺得只有將自己的學習搞好，才能將來在社會上出人頭地，過上自己想要的生活。但是，在平時生活中，你所擁有的知識量並不是最重要的，最關鍵的一點是一個人的道德修養。一個人即使沒有出眾的專業知識，沒有淵博的學識，但只要他骨子裡夠正直，為人謙和友善，談吐不凡。這樣的人一樣會受到招聘公司的青睞。這也就是為什麼最近幾年，許多用人單位漸漸的淡化專業知識，而是將道德修養考察更多的原因了。所以，我們應當在平時多花一些時間來培養我們自身的修養，而不是盲目的去學習課本上生硬的知識。只有這樣才能更好的提升我們的綜合素質，而不是一個只會讀死書的“機器”。

7. 考研人數與就業人數基本持平。伴隨社會經濟的快速發展，社會上需求的高端人才也越來越多，這是考研人數越來越多的一個原因。同時，考研可以使自身的專業水平達到一個新的高度，與此掛鈎的是研究生的平均工資高於應屆畢業大學生，這也是考研人數眾多的一個原因。但最近幾年，卻出現了一類人。他們考研的原因並不是為了比別人多學習許多專業知識，而只是單純的逃避就業。他們覺得現在的就業人數太多了，怕自己找不到一份滿意的工作，與其這樣還不如再在學校呆上3年時間，等這幾年就業高峰期過後，自己再去找一份滿意的工作。其實，這樣的想法並沒有什麼錯誤，在就業人數多的時候，繼續深造，使自己的綜合素質有一個提升，等自己的能力能夠達到單位要求的時候，再去找一份好工作，獲得較高的收入，何樂而不為。但是，這些人卻丟失了一種奮發向上的精神，在面對困難的時候，他們並沒有選擇接受挑戰，而是選擇了逃避。如果抱著這種心態，即使考上了研究生，也只不過是白白浪費了自己幾年美好時光，到頭來同樣不會獲得你想要的結果。也許是我們從小優越的生活環境，使得我們沒有了吃苦耐勞的精神。就業不僅僅是實現我們人生價值的舞台，同時也是我們人生當中的一次不可多得挑戰機會。選擇舒適安逸的生活固然沒錯，但更高的挑戰同樣會使我們的生活豐富多彩。所以不要讓眼前的困難難倒，挑戰它會獲得更多的樂趣。所以，真正想提高自己而考研的同學，應該努力把握好現在的每時每刻，好好掌握基本知識，為考研做好準備;而為了逃避就業而考研的同學，應該擺正心態，積極地面對就業所帶給你的挑戰。當你真正面對它的時候，才會發現它並沒有你想像的困難。

總之，經過這次關於大學生就業與心理的調查，我覺的大家對於就業方面的知識掌握的並不是十分全面，甚至存在一定的誤區。就業是人生中的一件大事，大家必須要認真並積極的對待。只有掌握了正確的就業觀念，才會對自己的就業有很大的幫助，才會使自己的生活更加的美好。

5000字調研報告 篇5

高中青年教師對工作幸福感普遍偏低，也就是有50%以上的人感到工作不幸福。這種情況尤其值得教育主管部門黨政領導、學校領導的進一步關注。

一、當前欠發達地區高中青年教師的思想動態

從整體和本質上來看，經濟欠發達地區高中青年教師隊伍的主流是好的。他們熱愛黨和社會主義事業，熱愛家鄉，對家鄉的教育事業充滿熱忱;他們思想敏稅、刻苦耐勞、勤奮好學、積極向上。一部分青年教師已在教育教學和教科研中成為骨幹或學科帶頭人。有的還承擔著省、市級重點攻關項目，成為當地教育教學和科研第一線的生力軍。但是，也不可否認，他們中相當一部分人在思想上還存在著不少應引起我們注意的問題，具體表現在：

1、思想開放，關注政事;熱心改革，反對*。但關注中夾雜著冷漠，熱心中隱含著觀望，期待中蘊藏著憂慮。

經濟欠發達地區的高中青年教師切身感受到改革帶來的實際利益，親眼目睹改革給周圍帶來的巨變，他們中的大多數十分關心教育事業，希望通過改革，為自己創造一個適於自身發展和成才的環境，有個能公平競爭，不論資排輩，不搞“階級鬥爭”，不搞“暗箱操作”的良好機制。

高中青年教師對黨和政府一手抓懲治*，一手抓廉政建設表示擁護，但對反腐倡廉已取得的成績評價比較低調，認為“力度不夠“，只流於形式。這一方面反映了部分青年教師存在偏激情緒，但另一方面也反映了相當一部分人對反腐倡廉工作抱有較高的期望。

2、思想素質與業務素質的發展不夠平衡。經濟欠發達地區高中教師也大都具有大學本科學歷，部分教師還參加了研究生主幹課程班或省級骨幹教師培訓班學習，他們有關著紮實的專業基礎知識，又具有某方面的特長，在業務上有很大的潛力。但與此形成反差的是他們中的一部分人思想政治覺悟不高，缺乏社會實踐鍛鍊和基層工作體驗，表現在認識上存在片面，態度上不夠積極，政治上不夠成熟。所以在付出與回報、理想與現實的矛盾中有時會陷入誤區，影響了鑽研業務，加強理論學習的積極性，甚至產生消極低落情緒。

3、具有青年人和知識分子的共同特徵。作為青年人，他們血氣方剛、熱情奔放，具有較強的事業心;作為知識分子，他們知識豐富、勤奮好學、思維敏捷，富有創新精神。他們在業務上大都有著強烈的進取精神，有較大的抱負。實踐證明一個知足常樂、胸無大志的人一般不會勝任高中教育工作。

高中青年教師強調自我價值的實現，渴望有所作為。但高中學校里知識分子成堆，優勝劣汰，必須具有競爭意識，具有頑強拼搏的精神。緊迫感和責任感使他們在目標設計和現實生活中帶有濃厚的理想色彩，好高騖遠，對現實的困難估計不足，而惰性和依賴性的意識行為又使他們對克服困難缺乏勇氣和信心。當所處環境與自己的構想出入較大，或付出與回報不成比例，或理想受挫時就常常表現出消沉、失落、苦悶，以致產生調離原校的想法。

4、學校本身缺乏吸引力。主要表現在：

一是學校的內外部環境令青年教師失望。許多地方政府、教育行政部門包括學校只是口頭上重視教育事業、重視知識、重視青年人才、重視工作業績，事實上卻人浮於世，在分配製度上變相的平均主義現象依然非常嚴重;在職稱評聘制度上又論資排輩，評價失準，人為“炒作”;法律賦予教師的權益得不到保障;政府政策的優越性得不到兌現;市財政對教育的投入少斤缺兩具有很大的欺騙性。例如某縣市高中段教育進行市財政拼盤中，教師的工資構成中校發部分竟達到75%以上，房補是沒有的，公積金是自交的。在勞動保障體制改革中把教師這一適應性差的行業首先推向社會，向社保所交養老金，而且自交養老金額度大，工資明加暗扣，教師的勞動價值得不到社會真正的認可，甚至“內耗現象”普遍，所有的這一切都使青年教師對所處的環境抱失望態度，以致喪失創新的*和激情。

二是物質生活條件差，使青年教師隊伍“軍心不穩”。經濟欠發達地區的高中青年教師對獲得較豐厚的勞動報酬抱有強烈的願望。因為他們的經濟生活負擔較重。他們中的不少人讀了近二十年的書，剛踏上工作崗位就面臨購房、成家、育子等一系列問題。加之他們中的許多人來自農村，父母為培養他們已耗盡了財力，如今自己有了工作，卻無力接濟家裡，大多數人還因請不起保姆不得不將不願出遠門的老母親接來幫助帶孩子……這一切都使他們感到極度的內疚和痛苦。再看昔日的同學，在機關的，有的已有了一官半職，最差的婚後也擁有了成套的住房;在“三企”的，有優厚的工資報酬;至於那些下海早的，如今已當上老闆的，更是出門小車，手提筆記本電腦。如此一比，心裡失衡也就正常了。近年來，如雨後春筍般的人才招聘會以及與之相適應的輿論導向，為青年教師謀求新的職業提供了極為優越的社會環境和理論依據，讓他們“坐懷不亂”已不可能。在經歷了痛苦的抉擇後，有的只好放棄自己曾經熱愛的教育事業而忍無可忍地選擇去經商，去考公務員當官;而大部分教育教學業務精湛的青年教師則是走“逃跑”到經濟發達、教師待遇能兌現的東部沿XX市去執教的“白道”。而“沒人要”的教師，繼續留在原校的則被認為是在走“一橫黑”的“黑道”。

二、經濟欠發達地區高中青年教師隊伍現狀

1、青年師資隊伍流失嚴重。社會主義市場經濟體制的確立，為基礎教育發展注入了一劑強心針，同時也不可否認地給經濟欠發達地區的高中教育帶來了巨大的衝擊。一些青年教師，在“出國熱”“下海熱”“投資熱”“經商熱”等熱風的刺激下紛紛跳槽，這給我市的教育教學、科研帶來了諸多的新問題。特別是在黨中央國務院出台擴大高中教育的政策後，一些經濟發達地區，憑藉強大的經濟實力作後盾，率先擴大或普及高中段教育以滿足人民民眾的享受優質教育的需求。這樣，經濟發達地區的大中城市需要大批教師或大批優秀教師，他們或以高薪或以厚遇大量引進教育人才，而且往往在年齡上有一定限制，這給經濟欠發達地區的高中青年教師提供了一個“二次”創業的契機，他們為了回響發達地區創教育“強市”、“強縣”、“強鎮”，實現教育均衡發展的需要，為了支援經濟大省、文化大省建設教育大省，也為了解決自己生活與家庭困難問題，改變在校內壓抑的環境，他們就像“洪流”般地滔滔湧向經濟發達的大中城市。據不完全統計，浙西某經濟欠發XX縣重點中學，兩年中流到XX市某一重點中學就有14人，全市流向東部沿XX市的已達上百人。

2、青年教師的教學積極性不高。由於收入、住房、職稱等問題一時得不到妥善解決，一些業務精湛的青年教師工作熱情不高，對教學敷衍了事，而整天忙於炒股票、炒地皮、炒房產、炒外匯或搞家教。還有的青年教師一門心思對付入城應考，或走*、拉關係、等調動等等不一而論。

3、學校教學質量出現滑坡。教師是影響教學質量的關鍵因素。由於政府對教育投入不足，對教育事業“不管不問”，不少學校負債經營，教師福利差導致了青年教師人心不齊，加上近來學校搞“創收”，占用了學校領導的大量精力，雖說這在一定程度上緩解了學校的經費問題，但卻影響了教學、科研工作的正常開展，使得教學改革很難深入，更談不上提高教學質量和辦學水平。據不完全統計，經濟欠發達地區的地級市近六年來尚未有一所學校升格為省級重點中學，而在經濟發達的縣市有的一年就有6個學校上重點等級。

4、青年教師中躁動現象增加。主要表現在急躁、浮躁、狂躁。這種躁動化傾向充滿了功利色彩，他們都恨不得自己在一夜之間成為富得流油的人，因而其行為常常帶有強烈的衝動性、情緒性、盲目性。他們的心理也變得異常的脆弱、輕率、走險，稍有點“風吹草動”就會盲動，稍有點“*”就會盲從，漸漸地，“精神”變成了“物質的奴隸”，理想、目標當然也就成了昨天的“故事”。

三、穩定經濟欠發達地區高中青年教師隊伍的對策

1、根據知識分子的特點，加強和改進政治思想工作方法。由於社會大氣候的影響，教師對自己職業的價值取向也發生了變化。以往教師對人們把自己比作“紅燭”，“燃儘自己，照亮別人”感到自豪，而現在一些青年教師則稱自己是“應急燈”，亟待充電，方能繼續維持。因此在高中學校內部，急需加強對教師的思想教育，特別是青年教師的敬業、奉獻教育。但高中青年教師文化程度較高，不願接受一般空泛的理論和流於形式的說教，也不願接受那些教育行政部門和學校領導強行灌輸的思想教育內容，所以對他們的教育應多疏導和引導，少說教和訓斥。以自己的人格魅力，以理解、關愛的態度，喻之以義，曉之以理;從尊重知識、尊重人才的高度出發，因勢利導，對青年教師進行人生觀、價值觀的引導，幫助他們全面分析自我，正確選擇道路，建立起正確的價值觀。

2、在生活上多關心青年教師，努力解除他們的後顧之憂。美國心理學家馬斯洛的需要層次理論告訴我們：人在生理、生存、安全等基本生活需要得到滿足後，才會去實現自我的價值。的確，“安居”才能“樂業”。青年教師在住房、婚姻、子女入托、入學以及繼續教育、勞資福利等問題上存在這樣那樣的困難，作為教育行政部門不可聽之任之、束之高閣或把一些正當的要求當作“只講個人利益”予以批評，而應體察他們的實際困難，並竭力加以解決。否則也就難怪有的教育業內人士教育子女不要當教師。因為教師首先是“物質”的人，而不是“精神”附屬檔案。

3、利用榜樣示範，有的放矢，提高思想政治工作的效率。高中青年教師是一個高層次、高文化的群體，這就要求思想政治工作者必須身體力行，不斷提高自身的馬克思主義理論水平和業務素質。只有這樣，青年教師才有可能心悅誠服地接受教育。同時，學校各級領導還應當經常深入到教研組、班主任當中去，了解和熟悉青年教師，分析他們的思想狀況，關心他們的生活和發展，有針對性地提出工作目標和任務。並積極採取措施，加大工作力度，使廣大青年教師在良好的發展環境中健康成長。

4、建立激勵機制，實行目標管理。這個激勵機制應包括晉職晉級、晉升工資、獎金、精神獎勵、生活照顧等方面的內容。其中專業技術職務評聘是學校現階段激發教師教學、教研積極性的最直接動力。學校應該鼓勵青年教師脫穎而出，打破以往論資排輩的觀念，採取一些有力的傾斜政策。如：像高校里35歲以下教師晉升副教授，根據其教育教學、科研業績可以不受任職年限、指標的限制，給予破格晉升。這樣的做法不僅在一定程度上給青年教師創造了公平競爭的機會，而且可以增強教師工作的積極性。但總的說來，學校在職評過程中憑資格、拉關係、吃“大鍋飯”等的現象還是較為普遍，一些業務素質好的青年教師因得不到晉升和重用，*捲起鋪蓋，拖兒帶女，離開自己曾由衷熱愛的家鄉而走險他鄉。只有進行目標管理，根據目標管理條例，對教師進行定期考察、量化考核，並作出正確評價晉升晉級，並給予物質與精神相結合的獎勵，才可使青年教師積極進取，安心工作。

5、營造良好的社會環境，最佳化成才的校內環境。美國心理學家斯金納認為，人的行為都是環境刺激的反應，改變環境就可以改變人。在現實生活中，最有說服力的往往不是說教，而是生活本身。為什麼在愛國問題上中小學生做得，大學生次之，在職人員再次之?問題關鍵就在於教師、教材遠比不上社會生活的說服力，教師、教材的教學效果遠抵不過受教育者親身遭遇的事實。所以穩定經濟欠發達地區的高中段青年教師隊伍的正確思路之一是營造良好的環境。良好的環境可以薰陶人、改變人、培養人，人際激勵、尊重激勵和成就激勵等對知識分子來說則比金錢激勵更有效。這是一種適合青年教師心理、行為特徵而更有效的求實、求新、含蓄、潛移默化的教育，具體做法：

一是國家增加教育投入，切實提高教師待遇。首先要提高教師的社會地位，大眾傳媒也應在平時報導優秀教師的先進事跡，為他們唱讚歌，這比要等到教師節那天才把鏡頭對準校園的做法奏效得多。同時在宣傳優秀教師，特別是青年教師時，要避免“馬太效應”。如某學校某個青年教師在某方面比較突出，就無限誇大其業績，各種榮譽都往他身上堆砌。其結果是打擊了其他教師的積極性，致使一些同齡同學科教師產生逆反心理，疏遠“典型”，甚至覺得有他在，自己就沒戲的消極想法。其次，要想方設法提高教師的物質待遇，起碼要保證法律法規賦予教師的經濟待遇。三要信任教師。如浙西某市公務員的信用證可低息貸款，而教師的信用證是沒有用的。這是一種不信任人民教育工作者的典型體現。政府應相信育人者誠信。

二是改善青年教師教研、教科研和實驗條件。學校要根據實際情況努力解決學科帶頭人和教育教學骨幹在教研、教科研、實驗室和設備等方面的需求存在的問題。在教育教學、教科研中要大膽使用青年教師，給他們定崗位、壓擔子，委以重任，提高業務素質，鼓勵青年教師參與新課改，支持青年教師出專著，不拘一格選擇、培養青年人才，創造有利於傑出人才湧現和成長的氛圍。

三是有目的地安排青年教師參加高層次培訓學習、教研、教科研活動，擴大他們的眼界。青年教師書讀得多，實際見識少，通過外派學習、參觀、交流等多種形式，可擴大他們的教育教學視野，跟蹤課改前沿，把握學科教學發展方面，同時，也會使這些青年骨幹教師真正從心底里覺得在學校里乾有甜頭、有幹頭、有奔頭。

實踐證明，採用那種考核“不予合格”、職評“不予晉升”、聘任“給予下崗”等手段來恐嚇青年教師的做法是失敗的。把教師這一適應性較差的職業推向社會的做法是教育行政部門的一種不負責任的表現，它只會激起青年教師的憤慨。教育的成功只屬於對教育事業有“心”的人。

5000字調研報告 篇6

關於舉報我校附屬眼耳鼻喉科醫院王正敏院士

涉嫌學術不端行為的調查報告

學術規範字(20xx)6A號

一.事件經過

復旦大學學術規範委員會於20xx年2月日收到由復旦大學紀律檢查委員會轉來的實名舉報，質疑我校附屬眼耳鼻喉科醫院王正敏院士及其領導的聽覺醫學中心團隊有學術不端行為，包括：王正敏本人的瑞士蘇黎世大學博士學位造假、三本學術專著和專利涉嫌抄襲、院士申報材料中涉嫌多處造假、謊報，他和合作者已發表的論文存在一稿多投和一圖多用、任意篡改實驗結果等學術不端行為。舉報信並附有《新語絲》網站上的兩篇化名文章《發現中科院院士王正敏犯有嚴重學術不端情況》和《中國科學院院士王正敏的假博士學位》。(關於王正敏合作者的調查報告見復旦大學學術規範委員會“關於舉報我校附屬眼耳鼻喉科醫院陳兵等涉嫌文章一稿兩投等行為的調查報告”。)

20xx年2月29日，我規範委員會指定兩名委員負責調查，3月15日，致函眼耳鼻喉科醫院學術委員會，要求其在30天內將調查結果，以書面報告給校學術規範委員會。

4月5日，眼耳鼻喉科醫院召開了醫院學術委員會會議，應到委員15人，實到13人。會議內容：①向該學術委員會全體委員通報本案的事由和下一步工作計畫;②確定調查組成員，即日起開始調查工作。規範委員會兩名聯繫委員全程參加了會議。

20xx年4月1日，規範委員會啟動調查工作，對王正敏“博士學位”和“一稿兩投”的問題進行查證。規範委員會於4月5日及4月6日，分別約談被舉報人和舉報人。王正敏對相關問題作了說明。舉報人又於4月6日和26日兩次對舉報內容進行了書面補充說明。

20xx年4月16日，眼耳鼻喉科醫院學術委員會召開第二次會議，應到委員10人(除應迴避者外)，實到會9人，1人請假。兩位規範委員列席會議。4月26日，眼耳鼻喉科醫院學術委員會就王正敏等涉嫌學術不端問題的調查結果向我規範委員會遞交了調查報告。

20xx年4月23日舉報人通過電子郵件，向學校學術規範委員會舉報王正敏學術著作抄襲的問題。

20xx年6月5日，眼耳鼻喉科醫院學術委員會召開全體委員會議，就舉報所稱王正敏院士20xx年申報院士時三本個人專著涉嫌抄襲國外名著一事進行專題討論。並遞交了調查報告。

二、調查情況和結果

(一) 關於王正敏的博士學位問題

舉報人認為，“王正敏當年(1979)在瑞士蘇黎世大學只是臨床的專科培訓，根本不是去讀大學，其論文博士沒有學歷，它和博士是兩個不同的學位概念。”舉報人提供的書面證據是：由蘇黎世大學校長和醫學院院長共同簽名授予王正敏醫學博士的德文證書複印件，以及由蘇黎世大學醫學院院長翻譯的該證書英文複印件，在英文複印件上寫明“發給醫學博士學銜(issue the title of a doctor of medicine)”。另外，王正敏在蘇黎世大學時的導師Ugo Fisch於20xx年8月11日在其所寫書籍《顱底顯微外科》的中文版序中的話也是：“獲蘇黎世大學1982屆博士學銜。”即英文原文是title of doctor 而非 degree of doctor。所以認為，王正敏以學銜冒充學位，屬於學歷造假。

王正敏則對舉報人的指責予以反駁，他的理由是：“我在1980年6月至1982年6月，由國家派遣作為與瑞士國交換留學生到瑞士蘇黎世大學附屬蘇黎世州立醫院耳鼻喉科學習。兩年中，我在該院耳鼻喉科主任Fisch教授指導下，從事實驗研究，參與臨床，修完學業課程，完成醫學博士論文，通過論文答辯，而被授予蘇黎世大學醫學博士學位。”他提供了一些相關材料，包括：博士論文、蘇黎世大學外國留學生學生證、蘇黎世大學研修留學生(讀博)課程修讀登記表、Fisch 建立的著名國際顯微外科基金會“學報”、王正敏蘇黎世大學學位證書，以及國家教育部留學服務中心20xx年4月3日為王正敏的學位證書出具的《國外學歷學位認證書》(教留服認瑞士[20xx]00029號)。該認證書稱：“王正敏1980年6月至1982年5月在瑞士蘇黎世大學(Universitaet Zuerich)從事眼鼻咽喉科學專業研究，向大學提交學位論文，並通過考核與審查，於1982年5月獲得該校頒發的醫學(論文)博士學位證書”。“經核查，蘇黎世大學系瑞士正規高等學校。王正敏所獲博士學位證書表明其具有相應的學歷，經查無誤。”

規範委員會認為，國家教育部留學服務中心的認證在國內應該具有權威性，因此王正敏的博士學位不存在造假行為。

(二) 關於王正敏作為合作者之一發表的論文存在“一稿二(多)投”的問題

舉報人認為，以下論文均存在“一稿二(多)投”的問題：

1. 中、英三組論文的一稿二投 ：包括：①以陳兵為第一作者和通信作者、王正敏為合作者之一的《A Correlation Study of Endoneurial Fluid Pressure and Electroneurography of the Facial Nerve》(ORL, 20xx; 67: 113-118)與陳兵、王德輝、王正敏《面神經液壓與面神經電圖的相關性研究》(中華耳鼻咽喉科雜誌 20xx;38：268-271); ②《中耳加壓治療豚鼠內淋巴積水》(梁琴、遲放魯，中華航海醫學與高氣壓醫學雜誌，20xx;11：198-202)與《Effects of Hyperbaric Therapy on Function and Morphology of Guinea Pig Cochlea with Endolymphatic Hydrops》(Fang-Lu Chi, Qin Liang, and Zheng-Min Wang. Otology & Neurotology. 20xx; 25: 553–558)，後一篇英文論文中有王正敏的署名。

而被舉報人根據國際醫學期刊編輯委員會(ICMJE)制定的《生物醫學期刊投稿的統一要求》(中華醫學會的刊物也遵循此原則)，將其歸結為“以另一種文字再次發表，特別是在其他國家的再次發表，是正當的”，即屬於“重複發表”或“二次發表”，而非“一稿二投”。

但是中華醫學會雜誌社20xx年“關於一稿二投和重複發表問題的處理原則”(以下簡稱《處理原則》)中，對二次發表規定了以下條件：(1)作者應事先徵得兩個刊物編輯部的同意，負責二次發表的刊物應得到首次發表文稿的複印件、單行本或原稿。(2)首次發表距二次發表的時間至少為1周(雙方編輯部經協商者例外)。(3)二次發表的目的是針對不同的讀者群，往往以發表簡化的版本為宜。(4)二次發表的內容應真實反映首次文稿的數據和解釋。(5)應在二次發表文稿的文題頁腳註中向讀者、審稿人和文獻收錄機構說明該文已全部或部分發表過，並註明首次發表文稿的文獻出處。

經調查核實後認為：上述三篇二次發表的論文，均沒有滿足該《處理原則》中的(1)、(5)二條，而且後文也沒有引用前文。所以這種做法應該屬於學術不規範。但上述重複發表之事，均發生在上述《處理原則》還未明確之時，故可不以違反《處理原則》論。然而他們“二次發表”在國外ORL和Otology & Neurotology雜誌上的論文，顯然是違背了兩個國外刊物的投稿準則，即：“收到的稿件被明確的理解為它沒有同時被其他任何出版物所考慮(接收)。”因此按國際學術界的慣例，後發表的三篇英文論文必須作撤稿處理。

2、多篇中文論文中存在學術違規問題

舉報人所指的多篇中文論文，實際是以陳兵為第一作者、王正敏為合作者之一的5篇論文：①《病理狀態下面神經內壓微創測量的實驗研究》(耳鼻咽喉-頭頸外科雜誌, 1998;5：235-238);②《面神經損傷後面神經內壓的變化》(中華耳鼻咽喉科雜誌, 1998;33：338-340);③《面神經內壓與面神經Wallerian 變性》(上海醫科大學學報，20xx;27：339-342);④《面神經液壓與面神經電圖的相關性研究》(中華耳鼻咽喉科雜誌，20xx;38：268-271);⑤《面神經內壓微創測量的實驗研究》(臨床耳鼻咽喉科雜誌，1999，13:273-275)。

經核查，其中論文①和②，從實驗材料、方法、結果、討論以及參考文獻等各環節上看，可以認定為同一篇論文(例如前一篇論文237頁上的“附表”與後一篇論文339 頁上的“表2”完全一樣)“兩篇文章相同程度達85%甚至90%以上”，可以認定其為一稿二投。

舉報人稱重複使用相同的圖來發表論文是指：論文③中341頁上的圖1，是對論文④中270頁上圖1進行右下方截圖後再順時針旋轉180度所得; 論文③中第341頁的圖2, 是對論文④第270頁上圖2的右上方截圖後再順時針旋轉180度所得; 論文③、④中的圖2，其實與發表在ORL雜誌中的圖片也是相同的，但是對文中圖片的注釋不同，即在ORL文中，對此圖的注釋為“面神經損傷後1周”，而在論文③、④中則注釋為“面神經損傷後3天”，對同一張圖片有兩種不同的時間注釋，前後矛盾，屬於任意編纂實驗結果。

被舉報人陳兵的解釋是：中文論文①、②和③三篇文章中儘管有關神經內壓部分數據有交叉，但每一篇文章的研究角度並不相同，是同一實驗在不同研究階段的實驗成果，並不存在“一稿多投”。而發表於20xx年ORL雜誌的文章，與中文論文③、④在圖2的注釋時間點上有出入，其可能的原因是在英文翻譯過程或編輯校對過程中的工作失誤，說明校對過程欠仔細，未能及時發現，並對其作改正，並不是任意編纂實驗結果。

經規範委員會的對比後確認：中文論文①和②，確實如舉報人所說的內容高度重複，可認定其為一稿二投。論文③、④和ORL論文中，有一圖多用的學術不規範行為。中、英文論文中存在圖片標註時間不符的問題，因其不涉及論文的核心問題，故認同被舉報人所說的因工作粗心而造成的筆誤。

(三) 關於抄襲國外專著的問題

舉報人稱，以下三本著作均存在“抄襲”的問題。

1. 舉報人稱，王正敏的專著《耳顯微外科》(1989年，上海科學技術文獻出版社出版)，實際上是抄襲其導師U. Fisch於1980年出版的《Tympanoplasty and Stapedectomy: A Manual of Technology(鼓室成形術和鐙管切除術：技術手冊》一書和U. Fisch、Douglas Mattox等合著於1988年出版的另一本專著《Microsurgery of the Skull Base(顱底顯微手術)》的內容，“書中僅圖片一項就抄襲了100多幅。”此外，王還將該專著拆為14篇文章，在由自己擔任主編的《中國眼耳鼻喉科雜誌》雜誌上發表。20xx年又把這些文章冒充成正式論文放入院士申報材料中。”

但王正敏稱：該書的“許多章節，在介紹、評論和討論手術和其他有關方面引用Fisch作品時，均指名原著作人Fisch的姓名及其作品專有名稱。” 而事實上，他在文字敘述中的表述不能說明他對國外作者的工作以及圖的來源作了明確的注釋或引用。例如用這樣的敘述：“Fisch於1980年報告TORP(Plastipore)102例術後一年氣骨導差在0-10db占10.8%...。讀者根據書中的原話是不可能認識到他書中的圖1-25是採用了Fisch專著中的原圖。而且王正敏的這本書沒有列出任何參考文獻。

本學術規範委員會經調查後確認： 王正敏編著的《耳顯微外科》中，至少有58幅圖同U .Fisch於1980年出版的專著《Tympanoplasty and Stapedectomy: A Manual of Technology》中的圖雷同; 王在該書中共有解剖圖170幅，其中與Fisch兩本英文版書中的圖相同者為62幅，占王書圖片的36%，其第一章中的全部58幅圖，均來自Fisch的1980年書中的25幅圖, 另外4幅與Fisch的1988年書中雷同，所有涉嫌抄襲的圖片累計占據篇幅為26頁，約占該書294頁的9%: 王正敏在該書中所有重新描繪圖，與原圖相比僅線條形式略有差別; Fisch的原著著作權頁上寫明：“(出版社)保留所有權利，包括出版、發行、銷售以及翻譯的權利。受本書著作權所保護的所有工作在未得到出版方書面允許的情況下，不能被以任何方式複製或抄襲，或用任何繪圖、電子、機械的方法複印、記錄、磁帶存儲等” ，而且該書還專門寫明“58幅圖是由Ivan Glitsch所作”。

2. 舉報人稱，王正敏主編的《顱底外科學》(1995年，上海科學技術出版社出版)抄襲U. Fisch和D. E. Mattox的專著《Microsurgery of the Skull Basel(顱底顯微手術)》。

經調查後確認：王正敏主編的《顱底外科學》也存在“參考繪圖”現象，如第146頁圖5-40 A、B就分別和U. Fisch和D. E. Mattox上述專著第431頁圖6-13B和第430頁圖6-12、圖6-13A雷同。該書有圖182幅，未發現一張圖直接註明其出處。全書未附有參考文獻，不符合對他人著作的引用或注釋的規範。

3. 舉報人稱，王正敏所著的《王正敏耳顯微外科學Microsurgery of the ear》(20xx年，上海科技教育出版社出版)一書，抄襲U. Fisch、J. May、T. Linder於1994年出版的專著《Tympanoplasty, Mastoidectomy, and Stapes Surgery》。

王正敏稱其“在介紹、評論和討論手術和其他有關方面引用Fisch作品時，均指名原著作人Fisch的姓名及其作品專有名稱。”而對Fisch的工作以及圖的來源不作明確的注釋或引用。

經調查後確認：王正敏在該書中也同樣存在上述“參考繪圖”現象，如第123頁，圖9-9至9-13就分別和U. Fisch等所著專著第17頁圖9A-C、第18頁圖9D、9E雷同。該書的總論、第一篇到第六篇的末尾共列出354篇次參考文獻，但其中沒有一篇是Fisch的論文或著作。

眼耳鼻喉科醫院學術委員會於20xx年6月5日召開全體委員會議，就舉報所稱王正敏院士20xx年申報院士時三本個人專著涉嫌抄襲國外名著一事進行專題討論。會議經過投票一致認為“舉報所及的王正敏院士的三本書籍不存在抄襲行為”，並認為“舉報所及王正敏院士三本書籍中的部分源自國外專著的圖片儘管相似，但都經過了重新繪製;三本書籍中在序言或正文章節的引言部分都提及國外專著的作者Fisch教授”。

20xx年7月4日，眼耳鼻喉科醫院11名耳鼻喉科醫生聯名向學術規範委員會提交“對王正敏院士的三本書引用部分Fisch作品圖解的說明”，提出“經仔細查閱王正敏教授的《耳顯微外科》(1988年出版)、《顱底外科學》(1994年出版)及《王正敏耳顯微外科學》(20xx年出版), 發現在上述三本書的許多章節，在介紹、評淪和討論手術和其它有關方面引用Fisch作品時,均指明原著作人Fisch的姓名及其作品專有名稱;除此之外，在其他章節的多個頁面中也多次引用Fisch作品專有名稱及相關圖解(修改重繪)，但為簡明見不再重複註明Fisch的名字。”該“說明”還列表例舉了王正敏上述三本書中“引用作品(含相關圖解)的名稱內容”、原作者名字和對應的頁數。“說明”還提出：“這三本書中涉及的顳骨解剖圖及手術圖另有畫師參考Fisch著作中部分耳手術解剖圖重繪,不是直接拷貝。人體解劑及手術時所見的結構其實是類似或者是相同,所以畫師繪之不可能有大的變動,故粗看似乎相同的,但線條及比例有所不同,其中還有所變動。”

應校學術委員會的要求,校學術委員會醫學部於20xx年7月5日舉行了關於王正敏學術著作插圖是否違反學術道德一事徵求意見的專題會議。到會委員就學術規範委員會所提供的材料進行了對比，並查閱了原始書籍，經過討論，達成以下共識：1. 關於王正敏的三本專著中，尤其是20xx年的《王正敏耳顯微外科學》專著與U. Fisch教授英文原著插圖高度相似或雷同的問題。醫學部委員們認為,醫學學科中的人體解剖及外科手術圖解如以線條圖描繪，除因畸形、變異等特殊情況外，在形態上均大同小異，繪圖的差異也主要表現線上條的粗細，輪廓透視的大小等。在王正敏的三本專著中，尤其是20xx年的《王正敏耳顯微外科學》專著中，其插圖均根據原著進行了重畫，這也是國內其他主要著作中被採用的通常做法，而且當年出版社也接受這一做法，並予以出版，因此不被認為為抄襲。2.關於王正敏著作的插圖與FISCH教授英文原著的關係問題。鑒於FISCH教授是王正敏教授的導師，雙方長期來保持著師生情誼，且 FISCH教授對王正敏教授在中國推動發展耳顯微外科學深感滿意。涉嫌被抄襲的FISCH教授本人還為20xx年《王正敏耳顯微外科學》撰寫了英文前言，在前言中FISCH教授明確寫道 “The surgical procedures described in the book are illustrated with care and in great detail facilitating the reader’s understanding and the selection of the adequate way to solve difficult surgical problems.” (中譯文:在本書中仔細並細心地用圖解(根據英華大詞典翻譯)描述了手術過程，從而促進了讀者了解並選用恰當的方法解決困難的外科手術問題)”，這表明U. Fisch教授認同並肯定王正敏教授的插圖，未持異議。到會委員通過無記名投票一致認為，對所舉報的有關三本學術專著的插圖內容：不屬於抄襲。

20xx年7月15日學校聘請三名校外專家對王正敏著作是否涉嫌抄襲進行鑑定。專家認為，舉報信件中有一條涉嫌“文字抄襲”，內容為解剖學描述。王正敏的中文描述(約100字)，與Ugo Fisch著作中的英文描述類似。這在解剖學闡述中是有可能存在的，且不涉及創新觀點、新技術、新發現的抄襲。王正敏《耳顯微外科》(1989年)、《顱底外科學》(1994年)和《王正敏耳顯微外科學》(20xx年)三本著作中的附圖與Ugo Fisch 著作中的附圖相似，涉嫌抄襲，但與圖片相關的正文未被舉報有抄襲現象。亦即沒有涉及對Fisch的學術觀點、理論或手術技術的抄襲。根據Fisch為《王正敏耳顯微外科學》(20xx年)所寫的序言，可以理解為Fisch對該書引用他的附圖是知情並表示讚賞的。在上述三本著作中，未能逐圖示注原圖出處和參考文獻，說明作者王正敏教授和相關出版社在出版規範上還不夠規範，應予指出。但不能認為這屬於學術剽竊。

至於王正敏將《耳顯微外科》一書中的部分內容寫成知識性的介紹或講座式文章，發表在《中國眼耳鼻喉科雜誌》上，符合該雜誌的要求或規定，在學術上不存在違規行為。

三、調查結論

1、關於博士學位問題

王正敏提供的醫學博士學位證書，最終獲國家教育部留學服務中心認定，故舉報人質疑王偽造學歷的問題是不存在的。(反駁：王正敏沒有獲得蘇黎世大學的博士學位，這是有鐵證的——他的老師Fisch教授已經給我證明，我們去年7月就已要求復旦大學學術規範委員會去函蘇黎世大學，取得官方證據，但復旦大學不予採納。同時，王正敏一直設法弄到我國教育部的官方證明，但開始時由於不符合教育部學位認證的基本條件被拒，後來他通過何種關係於今年四月方才弄到這份我國教育部的證明(值得追查!)，對此我們不予認可，唯有瑞士蘇黎世大學的官方證明才能說明一切!)

2、關於論文投稿問題

王正敏為合作者之一所發表的幾篇中文論文中，有些論文內容高度重複，另有幾篇論文中曾使用相同的內容或圖表，屬於重複發表，但王正敏本人均稱其是在他毫不知情的情況下被列為論文的合作者。(反駁：王正敏說“毫不知情”，想抵賴，復旦大學就允許了!?)但王正敏在事後申報科學院院士過程中，又將上述某些論文列入申報材料之中而未對其作任何說明，這種做法在學術態度上也不是實事求是的。(反駁：“不是實事求是”，太輕了吧，分明就是欺騙嗎。)

3、關於書籍中的引用問題

按國際上公認的學術規範和著作權原則，在作品中採用他人著作的原圖，應取得原作者書面同意書以及原出版社的書面許可，並在相應的圖注和參考文獻中說明其出處。但王正敏編著的《耳顯微外科》、王正敏主編的《顱底外科學》和王正敏著的《王正敏顯微外科學》三本著作中，在未取得國外著作著作權的同意下，對其原著圖片採取重新描畫的做法，使用了大量插圖，且未註明出處，這種做法儘管不屬於學術剽竊(反駁：這句關鍵的結論與前面認定的事實完全不合邏輯，是學校包庇袒護王正敏的最好明證!)，但是不符合國際公認的學術規範。至於舉報信中所提及的“文字抄襲”，因其內容為解剖學描述，不屬於抄襲。

四、處理意見的建議

1. 所有有王正敏署名、涉及內容重複發表的論文均不能作為科研成果列在個人簡歷和各種申報材料中;因發表這些論文而獲得的科研獎勵應予以收回。(反駁：難道由此獲得的各種獎勵、榮譽，特別是騙取的中科院院士稱號不應該收回嗎?)

2. 王正敏必須就《耳顯微外科》、《顱底外科學》和《王正敏耳顯微外科學》專著中，未經標註採用英文原著中圖片的學術不規範行為(反駁：這樣嚴重的系列的剽竊造假行為，復旦大學只輕描淡寫地用學術不規範一筆帶過，看來中國的學術界可以以此揚名世界了。)，向原作者做出書面道歉。今後對這些書籍的重印或再版，必須嚴格遵循我國目前所制定的學術規範。眼耳鼻喉科醫院學術委員會，應將本調查報告通知上述著作的出版社。(反駁：王正敏本人剽竊造假，不僅在學術上屬於嚴重違規，更已屬於違法，他應該向上述三本書的出版社，更應包括被抄襲的國外著名出版社進行道歉，接受相應的處罰)

3. 王正敏應當就在院士申報論文材料中存在不實事求是的做法向中國科學院做出說明。(反駁：王正敏在院士申報材料中竟然有65篇文章屬於欺詐，學校卻不予公開表態，在此處卻用這樣的語句來為他遮掩，這能夠讓民眾滿意嗎?此其一。其二，所謂“存在不實事求是的做法”，實為欺騙，這樣嚴重的欺騙，已看過事實的院士們用“史無前例”來形容，可復旦大學卻可以這樣的敷衍上級組織，敷衍公眾，我們根本無法理解。其三，難道這樣一起嚴重的學術欺詐案，一起早已引發輿論和民眾關注的社會公眾事件，能夠允許王正敏或者復旦大學與中科院進行私了嗎?王正敏本人必須就此事件公開向社會公眾和各級組織作出公開的說明，接受社會公眾和輿論媒體的共同監督)

4. 眼耳鼻喉科醫院學術委員會和醫院領導應該督促被舉報人落實以上處理意見的建議，並且將本報告向全院醫師和研究生通報，進行一次端正學風、遵守學術規範的教育。

復旦大學學術規範委員會

20xx年8月19日

5000字調研報告 篇7

我叫，20xx年9月，我榮幸地成為嘉峰鎮嘉峰村一名大學生村官。進村三年多來，通過實地走訪和調查摸底，對嘉峰村的經濟社會發展狀況有了一定的了解，並在此基礎上，對一些制約村子發展的因素提出了幾點建議。現將調研情況報告如下：

村情概況

嘉峰村全境面積約13平方公里。距鎮政府所在地潘莊村約3.5公里，離沁水縣城約60公里。全村農業人口1032戶，2736口人，耕地面積1200餘畝，黨總支部下設7個分支部，共有黨員110名，其中女黨員16名。村委會下轄14個村民小組，村民代表68人，村兩委成員交叉任職共14名。

嘉峰村是全縣的經濟強村，早在1995年就率先在全縣跨入了小康村行列，20xx年又率先跨入全市的寬裕型小康村。有年產30萬噸煤礦一個、兩個福利儲運站，聯辦選煤廠一個，個體養殖戶5家，商業戶60家，飲食業50家、工業戶15家、服務業30家，建築業3家，運輸業130家，村內設有高標準的中學、國小和幼稚園，配套建設先進的教育網路。街道全部實現了硬化、綠化，家家用上了瓦斯氣、自來水、閉路電視，村民的日子過的很富裕。在20xx年，由於村辦煤礦政策性關閉，隨後又發生了金融危機，村裡的經濟受到了很大的影響，面對這樣一個人口大村，沒有集體收入可不行，村兩委認真思考轉型發展的出路，經反覆研究論證，確立了依託寺河、沁和等企業帶來的人口聚集效應，大力發展商貿業、畜牧養殖業，實現 商貿興村、養殖活村 的轉型發展新思路。幾年來，圍繞這一轉型發展思路，先後完成了沙河口商貿區、沙河口菜市場、通站路商貿區三處共3萬平方米的商貿房建設工程，安排商戶232戶，20xx年，總建築面積為47000平方米的嘉峰商貿城也裝修完工，可提供沿街商鋪165戶，在大力發展商貿業的同時，村兩委還大力宣傳和鼓勵民眾充分運用省、市、縣畜牧養殖扶持政策發展畜牧業，全村畜牧養殖業發展邁出了新步伐，養殖戶由原來的5戶發展到現在的13戶。在千方百計解決村里經濟危機的同時，村兩委也非常重視村民的精神文明建設，20xx年，占地面積13066平方米的嘉峰文化活動廣場全面竣工，它的如期建成，解決了村民活動、健身無場所的憂愁。村內現有七支健身隊、秧歌隊、門球隊，文化活動廣場設有桌球室、籃球場、圖書室，室內藏書達1500餘冊以上。

基層組織建設和基層設施建設

村兩委成員在支部書何書福和主任劉沁峰的帶領下，努力學習科學理論，不斷加強和完善基層組織建設，取得了一定的成績。村兩委班子精誠團結，齊心協力，分工明確，圓滿完成村裡的各項工作，多次受到鎮黨委的表揚。

村兩委幹部堅持與時俱進，採取多項措施，以改革創新精神研究新情況、解決新問題、進行新探索、總結新經驗，全面、深入、紮實、持久地推進農村基層組織建設，不斷提高農村基層組織建設水平，加快基層組織建設步伐，努力為實現 加快發展，富民興村 的目標提供堅強的組織保證。

投資55萬元改善國小、幼稚園的校園環境，幼稚園獲本市唯一的農村 一級幼兒院 稱號，村民子女入學率、入園率達雙百，入園費用只需繳納一半;

投資195萬元完成了3000米的戶戶通工程，大大改善了老百姓的出行環境;

投資250餘萬元完成了總長1950m的岳城山瓦斯管道工程，基本上解決了全村老百姓的用氣問題;

通過與警務區共同努力，完成了外來育齡婦女建檔工作，有效地控制了二胎生育指標，全額完成超計畫生育社會撫養費的徵收，人口自然增長達2‰，國家政協副主席李錦華和省計畫生育辦公廳也親臨我村視察計生工作;

投資100餘萬元為文化廣場安裝LED顯示屏;

投入140餘萬元完成了2600米的污水管道處理;

投資13.49萬元，為全體村民繳納了新型農村合作醫療基金，參保率100%;

投資1萬元為680歲以上老年人辦理 關愛銀齡，助老御險 ;

投資16.92萬元為我村356個60歲以上老年人發放生活補助費;

投資60餘萬元村整治村內環境，包括有專職的保潔隊伍和車輛，大街小巷清掃環境衛生人員達84人，做到房前屋後無淤泥、無垃圾、無糞便、無污水。

目前，修建公墓的事也被提上議程，現已動工。年底還將為考上高中、中專、專科及本科的學生給予1000-6000不等助學金和為全體村民發放每人1200元的生活補助費。

信訪穩定

加強農村信訪穩定工作，是促進農村社會和諧穩定的重要環節。村兩委一直對本村的信訪穩定工作給予高度的重視。近年來，嘉峰村社會治安狀況良好，沒有發生重大惡性群體治安案件和集體上訪事件。

全村綜合治理工作也穩步開展。兩委幹部本著公平、公正、客觀的原則，經常深入組戶，積極幫助廣大民眾消除糾紛，化解矛盾，及時發現不穩定因素，從根本上消滅一切可能引起上訪的不良因素，實現小事不出組，大事不出村，確保村子和諧穩定。

存在的問題和不足：

農村基礎設施薄弱。

嘉峰村人多地少，人均不足半畝土地，農業經濟結構相對單一。

煤礦停產，村民就業問題顯露。

嘉峰煤礦政策性的關閉，使得靠煤礦吃飯的村民暫時無法就業。同時，受傳統保守觀念的制約，他們很少有人願意背井離鄉到其它地方發展的，再加上當今社會就業壓力大，因而他們就業相當困難。

流動人員減少，影響了商業、飲食業、服務業經濟嚴重下滑。

本村煤礦及周邊煤礦停產，導致流動人員的減少，進而影響了嘉峰村商業、飲食業、服務業的發展，其經濟業績一路下滑，影響了本村村民的經濟來源。

信息不暢。

一些農民雖然創業熱情高，但文化普遍偏低，對信息掌握、分析能力弱，創業的專業知識素質和技能較低，盲目性大。

我的幾點看法

加大招商引資力度，積極發展集體經濟

積極開展招商引資，尋求有價值招商線索。鼓勵引導自主創業，帶動本村經濟發展和就業，解決我村出現的空巢現象、留守問題以及無年輕黨員問題。積極排查招商引資線索，尋找好的招商信息平台，要鼓勵優秀青年創業，以一帶百，全民致富。

本村幾乎沒有集體經濟收入，村級財政情況窘迫，無疑直接影響到我村的發展，建議考慮籌建村辦創業項目，由村委會和村民共同參入股份，這樣既可以增加本村的財政收入，也可讓廣大村民共享發展成果，走共同富裕之路。

培訓黨員

建議大力宣傳鼓勵、引導農村青年、致富能手、回村退伍軍人和大學生積極加入黨組織，不斷壯大黨員隊伍，為基層組織注入新鮮血液，確保黨的事業後繼有人。把一些有知識、有文化、工作能力強，具有開拓創新、事業心強的年輕人充實到村兩委班子中去，增強我村基層組織活力，更好地與時俱進。

充分利用遠程教育平台

今後我會充分利用好現代遠程教育平台，實施 對口培訓 。對本村黨員幹部和民眾定期組織收看，為黨員幹部播放政教視頻，提高黨員幹部綜合素質，加強其對農業科技、法律法規等知識的學習;指導農民觀看種植、養殖科教視頻，用科學知識與 土 經驗結合發展生產，促進農民增收。

發揮優勢，注意各類信息動態

及時收集各類科技、農產品供求信息，農作物銷售渠道，及時發放到農戶手中，教會他們用網路與外界溝通，開闊視野。

大學生村官村情民意調研報告範文篇3：社區村情民意調查報告範文

眾興鎮眾東社區，東至洪澤湖大道，西至繁榮路，北至北京路，南到眾興東路，面積44km。人口總數在5000多人，共11個小組，每個小組都有組長負責，黨員數量為117個，定期開展黨務活動。

社區重點工作，主要是經營性店鋪、房屋拆遷(房地產開發)、環境治理、計畫生育工作、常住(流動)人口等的登記。

“兩委”班子方面，社區管理委員會截至7月7日，書記、主任、會計等兩委領導班子正式確立，一切社區管理活動按照居委會工作細則正常有序進行。

“人大”基地情況方面，有明細的工作制度細則，安排相關的政策宣傳與學習，如學習宣傳制度，有集中和自主學習相結合的方式學習上級的精神檔案，與黨有關的書籍、材料學習，黨員定期寫心得體會;還有接待選民制度，述職制度，活動日制度等。

便民服務工作方面，設有便民服務辦公室，指派專人值班員，解決居民的問題，同時為便民服務設立相關的制度，如代辦員值班制度，首問負責制，受理登記制，設立便民服務人員的職責、工作流程等。

黨員活動方面，設有“在職黨員進社區，共建和諧新家園”崗位，明確具體崗位和職責，及時的解決和宣傳黨和國家的相關政策，處理和解決相關的問題，與廣大社區居民一起建設和諧新家園，如科學知識普及崗位，法律援助崗位，困難居民幫扶崗位，政策法規宣傳崗位，鄰里糾紛處理崗位等。

綜合治理方面，社區設有綜合治理民調平台和視窗，專門服務前來諮詢很辦理一些問題與事宜。綜合辦設有治保工作領導小組，保全聯防、調解、社區警務，重點居民民眾教育管理等。治安工作，流動人口管理工作，調解委員會工作，居級民糾調解處理工作等。

二、村(居委)存在主要問題

眾興鎮眾東社區存在的問題主要表現在房屋拆遷與安置，計畫生育工作，流動人口管理，老年人口的養老，下崗職工的再就業等方面。

房屋拆遷安置到位情況在90%以上，社區土地全部被征為城市用地。存在部分拆遷補償糾紛，有待進一步的處理。

計畫生育工作開展順利，主要是獨生子女戶的登記與獎勵工作。而對於流動人口的管理難度較大，村委領導班子成員分組到戶上門登記。

社區老年人口的養老存在困難，主要是留守老人，由於無勞動能力和收入基礎，同時缺乏精神慰藉，生活來源和照顧存在困難。

下崗職工的再就業問題，經融危機導致部分的家庭失業，再就業登記和再就業是社區居委會的一項主要的工作。

環境治理與社區治安方面，居委會設有和環保和治保工作小組，專門負責環境衛生的檢查和治理，以及社區的治安巡邏管理工作。部分街道和社區的環境衛生存在問題。

三、村(居委)問題解決措施

針對目前眾興鎮眾東社區存在的主要問題，我建議從以下幾方面著手解決：

1、房屋拆遷安置補償，嚴格按照縣、鎮相關的補償條例和措施執行，同時社區領導班子加強宣傳、解釋，對存在困難和需要幫扶的給予幫扶。

2、計畫生育工作，要做好常住人口的登記。對於流動人口要加大定時定點檢查，村委領導班子成員分組到戶上門登記。

3、社區老年人口養老問題，一方面要加大政策性扶持和養老機構等的作用，另一方面對於有能力的老人可以再就業，安排臨時性的、簡易性的工作。

4、下崗職工再就業問題，鼓勵有能力的家庭再就業和創業，同時鼓勵有能力幫助再就業的商戶安排困難戶就業，政府給予政策方面的照顧，如稅收等方面。社區居委會成員也要為再就業做好宣傳和政策領導。

5、環境治理與社區治安方面，加強環境和治安巡邏，吸收部分社會志願者參與環境和治安的檢查監督引導工作。居委會安排定時人員巡邏制度。

6、其他的事宜，一切按照鎮、村(居委)實際情況做好宣傳、引導、教育等工作。加強村委的辦事效率和透明度，包括財務、政務、村務等。

四、眾興眾東社區調查小結

通過幾天的調查和走訪，對於眾興鎮眾東社區的村情民意有了一個基本的了解，對於今後開展工作做好了心理和思想準備工作，我相信在組織以及村委領導和同志的幫助下，我的村官工作一定會取得很好的成績。

5000字調研報告 篇8

按照全縣開展“作風建設年”活動和“創新業績，樹新形象”主題實踐的部署，深入開展以“解民憂、訪民情、促民風、謀民富”為主題的蹲點調研活動，以點帶面，加快我鄉社會主義新農村建設的步伐。鄉黨委、政府決定開展鄉領導班子成員“辦公日、住村周、調研月”活動。根據要求，我於20xx年6月24日至30日蹲點**村，對社會主義新農村建設現狀和存在的問題進行了專題調研。現將此次調研的情況報告如下：

一、**村的基本情況

**村與xx省的xx縣接壤，總面積7.32平方公里，轄3個自然村，人口1102人，耕地713 畝。2026年，農民人均收入3112元。

二、我鄉新農村建設取得成效

改革開放以後，尤其是近年來，隨著國家和省、市、縣政府對於“三農”問題的日益重視和農業投入力度的不斷加大，各項支農惠農政策的相繼出台和貫徹落實，極大地調動了農民發展農業生產的積極性，農村經濟穩步發展，農民生活水平顯著提高，農民生產生活條件逐步改善，科技文化教育發展加快，農村經濟與各項社會事業正在朝著全面協調可持續的方向發展。

(一)農村經濟穩步發展，農民收入逐步提高

深入落實中央1號檔案精神，積極探索農民增收良策，農業農村經濟實現較快發展。2026年，全鄉工農業總產值2630萬元，同比增長18%，其中農業總產值達到1700萬元，同比增長10%;農民人均收入2454元，同比增長7%。積極發展糧食產業，擴大經濟作物的種植，全鄉油菜面積擴大到300畝;菜園蔬菜生產面積，發展到500畝;成立了全縣首家早姜專業合作社—富源早姜合作社，帶動80戶農戶發展早姜300畝;發展葛根藥材基地110多畝。通過多種方式培訓，加大農民知識化培訓力度，全年勞務輸出3400人。

(二)基礎設施逐步改善，生活環境不斷最佳化

在國家政策和省、市、縣政府的大力支持，積極爭取國家政策和項目，組織實施了林業生態建設、農網改造、人畜飲水改造、鄉村康莊工程建設、村環境整治等一批基礎設施項目建設，農村基礎條件進一步改善。科教文衛等各項社會事業發展迅速，建立了突發公共衛生事件應急機制、醫療救治和疾病預防控制機制。行動電話、計算機逐步進入農戶家庭，擴大了農戶接受外界信息的能力和渠道，農村居民的信息化水平不斷提高。農村居民文化生活水平不斷得到新的提高。

(三)社會事業協調發展，保障水平不斷提高

隨著農村經濟的穩步發展和農民收入的不斷提高，逐年加大了對教育和科技的投入，中國小校舍、農業信息網路、電化教育設施建設發展較快。立足本地旅遊資源優勢，積極發展以嶺上灣革命紀念牌愛國主義教育基地為核心的旅遊業，並以此帶動相關景點的開發和建設。村財鄉管的財務管理體制進一步健全，政務、村務、財務公開不斷完善。抓好生產救災和扶貧開發工作，深入開展“一戶一策一幹部”幫扶活動，積極引導、幫助貧困戶發展項目，落實貧困戶120多戶，扶持資金20多萬元。關注弱勢群體，積極開展農村弱勢群體幫扶和關愛農村老黨員活動活動。加強社會治安綜合治理工作，嚴厲打擊“彩票”等賭博行為，做到促一方經濟保一方平安。

(四)民主法制不斷健全，基層組織進一步加強

在國家加強民主法制建設的大環境下，廣大幹部民眾法律意識法制觀念普遍增強，以憲法為核心，農業法、村民委員會組織法為重點的與農民生產生活密切相關的法律法規廣泛普及，依法建制、以制治村、民主管理、民主監督的工作格局逐步形成。全面推進了村黨支部“兩推一選”，一批懂科技、會經營、善管理、講奉獻、有知識的農村能人、致富能手進入“兩委”班子，農村幹部隊伍整體素質有了較大的提高。全面建立和推行了村務公開、民主管理工作機制，把民眾關心的事情全部公開，村中重大問題向人大代表、村民代表徵詢意見，使村務公開、民主管理工作逐步走向規範化、制度化的軌道。

綜上所述，洲嶺鄉社會主義新農村建設取得了可喜成績，大多數村與過去相比有了很大變化，但是與“社會主義新農村”的要求還有很大差距，制約農村經濟繁榮、社會穩定發展的因素依然存在，社會主義新農村建設任重道遠。

三、主要困難和突出問題

(一)農業生產力水平低下 。洲嶺鄉的農業總體上還是粗放生產，加工能力低，產業化經營尚處在初級發展階段。農產品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱。農戶與加工或行銷企業沒有結成真正的利益共同體，農村合作經濟組織功能作用有待增強。

(二)農村投入嚴重不足 。各村歷史上形成的債務都較多，農村基礎設施和農業生產條件改善投入嚴重不足。由於受農村基礎設施投入不足瓶頸制約，部分行政村的農田水利建設和土地治理無法開展，導致農業抗風險能力薄弱。

(三)農村勞動力素質偏低 。當前，絕大多數農民的素質不容樂觀。突出表現在：農民思想還比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏幹大事創大業的開拓進取精神。在文化素質方面，農村居民受教育程度普遍偏低。由於農民科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。在技能素養方面，雖然鄉里積極推行“農民知識化”工程，但具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重地制約了農民的增收。在道德素質方面，贍養父母、尊老愛幼等傳統美德有滑坡趨勢，關心集體、熱心公益等團隊精神觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會風氣還較為普遍存在。

(四)農村社會事業建設滯後 。洲嶺鄉農村總體上的醫療衛生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業發展水平普遍較低。農村醫療條件差，醫療水平低，農民生一場大病往往意味返貧。同時農村醫務人員水平低，醫療衛生狀況令人擔憂。科技文化投入不足，底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施差的狀況未從根本上改變。

(五)基層組織建設仍然薄弱。隨著農村改革的不斷深入，農村基層廣大黨員、幹部難以適應新時期農業和農村經濟發展的新形勢、新要求，主要表現在以下幾個方面：一是創新意識不強。多數農村黨員、幹部沿襲於傳統工作思路，習慣於行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲於應付。二是帶領民眾致富本領不高。目前，一些農村幹部科技文化素質偏低，對新時期農業發展出現的新情況、新問題束手無策，發展農村經濟的能力不強，發展的路子不寬，工作方法不多，在民眾“盼富”面前力不從心。三是村級集體經濟相對薄弱。村級組織難以正常發揮作用，部分村沒有集體經濟收入，正常的辦公費用都難以保證，因此村級組織作用無法充分發揮，村黨組織及村委會的凝聚力、戰鬥力、號召力隨之減弱。四是農民的法治意識淡薄。農村法制建設相對滯後，法律在調整和化解社會矛盾、維護公民合法權益過程中，未能發揮應有的作用，在一定程度上影響了經濟和各項社會事業的發展。

四、發展思路和幾點建議

黨的xx屆五中全會明確提出：“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，紮實穩步地加以推進。面對當前農村社會經濟發展的新形勢、新特點和新要求，針對洲嶺鄉的實際，對建設社會主義新農村工作提出幾點建議：

(一)加快城鄉統籌，促進和諧發展

統籌城鄉經濟社會發展是黨的xx大提出的一項戰略任務。面對當前城鄉發展的差距和矛盾，要始終把發展農村生產力、建立現代農業、增加農民收入放在第一位，全面提升農村經濟發展。統籌城鄉發展，財政支出、固定資產投資和信貸投放都要切實向農村傾斜，在各項政策上給新農村建設提供支持。

(二)加大農村投入力度，強化政府服務功能

統籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。積極調整財政支出結構，不斷加大對農村教育、衛生、交通、電力、通訊、農田水利等基礎設施和生態環境建設的投入力度，不斷改善農民的生產生活條件，提高城鄉基礎設施的共享度，解決農村生產生活基礎設施嚴重滯後的瓶頸制約。通過加大農村公共產品的支持力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，彌合各項公共事業方面的城鄉差距。

(三)加快推進農業產業化，建立農民收入持續增長機制

實踐證明，農業產業化是促進農民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產，確保糧食安全的同時，繼續推進農業和農村經濟結構的戰略性調整和最佳化，大力發展特色農業、綠色農業和生態農業，加快推進農業產業化經營。緊緊抓住國家加大農業產業化投入的機遇，集中力量大力扶持發展成長性好、競爭力強的龍頭企業，延伸產業鏈，提高農業經濟效益。加快發展農村專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度，引導農民主動融入大市場。通過選擇優勢項目，制定優惠政策，營造寬鬆的發展環境，招商引資興辦農副產品加工業，加快發展農產品精深加工業，提高農業附加值。此外，要積極組織實施好“陽光工程”，加強對外出務工農民的實用技術培訓，進一步提高農民就業能力和就業率。

(四)抓新農村建設規劃，加快推進新村鎮建設

對建設社會主義新農村的工作要有總體的規劃，對洲嶺鄉來講，按照“分類指導，重點推進，逐步發展”原則進行規劃，先選擇條件好、有特色的村進行試點。根據其現有特點，對各村按照“因地制宜、合理布局”的原則，搞好村鎮規劃建設，條件好的要高起點規劃建設，其它地方的規劃也要適度超前。要嚴格規劃管理，循序漸進，逐步推進，實現新村建設目標。

(五)繼承與發揚並重，促進鄉風文明建設

鄉風文明建設，要通過定標準、樹典型，加強監督，獎懲分明等方法，建立健全鄉風文明的評比獎勵機制。文化活動要充分調動農民民眾參與的積極性、主動性和創造性，加強文化基礎設施建設，利用廣播、電視、網際網路、科技宣傳隊等各種形式送文藝下村，加強先進文化在農村的傳播速度和覆蓋範圍，讓中國特色社會主義先進文化占領農村陣地;要繼承並發揚農村自身所擁有的文明傳統，提倡尊老愛幼、妯娌和睦、鄰里團結、不打架不罵人、愛護公物、遵紀守法、遵守社會公德等良好鄉風民俗。

六、加快促進農村教育、衛生、社會保障等各項社會事業全面協調發展

加快推進農村義務教育體制改革，增加教育投入，減輕農民負擔的同時增加農民受教育的機會。鞏固完善新型農村合作醫療制度，建立便民的征繳制度、就醫制度和結算制度，探索建立參保農民小病受惠制度，讓農民真正看得起病。以政府公共財政為主導，建立多渠道社會保障資金投入機制，建立新型的農村基本養老保險制度、農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度，讓農民老有所養、病有所醫、貧有所濟。建立健全新型社會救助體系，逐步構建起以最低生活保障制度為基礎，以就業幫助、醫療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，做到農村低保水平與農民人均純收入同步增長，使城鄉居民同享改革發展的成果

5000字調研報告 篇9

公共政策作為“公共權力機關經由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標、以實現公共利益的方案”，其本質屬性是公共性。公共政策應該遵循如下公共性原則：第一，公有性原則，即公共決策權力應該歸社會公眾所有；第二，公治性原則，即公共政策應該由全體社會成員共同參與；第三，公享性原則，即公共政策應該適用於其所要調整的所有對象；第四，公平性原則，即公共政策應該維護社會公平；第五，公益性原則，即公共政策應該以社會公共利益為根本目標；第六，公開性原則，即公共政策應該具有開放性和透明性。但是，當我們對公共政策進行深入考察時卻發現，公共政策時常表現出與公共性相違背的特性，這便使得公共政策的公共性研究陷入困境。對這些困境進行科學梳理，將有助於理順公共政策研究的思路，探明公共政策失效的癥結，進而加快我國公共政策科學化民主化的進程。具體而言，公共政策的公共性困境包括以下幾個方面。

一、公共政策主體的公共性困境

公共政策主體是指那些在特定政策環境中直接或間接地參與公共政策制定、執行、評估、監控、調整的個體和團體。其中，廣義的政府（即國家的立法機關、行政機關和司法機關）作為公共政策的法定產生者，在公共政策過程中發揮著主導作用，是最主要的政策主體。傳統觀點認為，作為公共政策最主要的制定和執行主體，政府是廣大社會公眾權利和意志的代表者，政府的公正與準確是一種固有的天賦，政府不具有自身利益。

然而，現實中政府的自利性卻是客觀存在的。政府的自身利益可以劃分為以下三個層次。第一，政府工作人員的個人利益。作為一種正式的社會組織類型，政府是由若干名政府工作人員組成的，而政府工作人員是生活在現實社會中的人，他們也具有各種各樣的物質和精神需要，而這些需要也都期望得到滿足。從某種程度上說，也正是其個體需要和組織需要的相互作用，才保證了整個組織的正常運轉。當他們的個人需要以個人的生理和心理形式獲得了社會內容和社會特性時，這種需要就轉化為了個人利益。由於他們常常被置於“公僕”的地位而不能明確追求自身利益，他們的自利動機受到了限制，從而迫使他們採用其他方式實現自己的利益，比如通過貪 污受賄、挪用或占用公款等行為來實現自己的私利。第二，地方政府和職能部門的團體利益。任何政府都有職能部門和層級的劃分，這種劃分是組織規模擴大化和管理工作專業化的必然要求，也是確保各項職能正常運轉、組織目標順利實現的組織結構保障，但這種劃分在客觀上卻容易形成縱向上的層級斷裂、橫向上的部門交叉、整體上的條塊分割的行政格局，從而使得政府的不同層級、不同部門萌生不同的團體利益。例如，在經濟發展和投資格局中出現的地區產業趨同現象，地方政府對本地區資源、市場的行政保護現象，以及各部門為了維護本行業、本部門利益而人為設定市場障礙、防止外地區行業競爭進入等現象，都充分證實了地方政府和職能部門的團體利益的存在。第三，政府整體的機構利益。政府組織常常被人們設定為社會的公共組織，履行公共管理職能，是社會利益的代表者，並不具有自利性。事實上，政府組織同樣擁有自身的特殊利益，比如特殊的政治地位、經濟待遇和精神文化特權等。隨著社會分工的發展，政府管理工作從社會中分離出來，成為一種特殊的專業化、專門化的工作，政府組織的自利性就越來越突出。因此，人們越來越清楚地認識到，在市場經濟條件下，政府也是多元利益主體之一，也要追求自身的利益。目前，各國政府的規模擴大化、部門支出的增長等都是政府追求自身利益的擴張行為。

從理論上講，公共政策是為處理社會公共事務、解決社會公共問題而產生的，公共性是其邏輯起點；公共政策又以實現和維護社會公共利益為目標，公共性是其價值終點；公共政策運行過程的各個環節都以公共性作為其基本的指導原則和標準。因此，公共性是公共政策的本質屬性。作為公共政策主體構成要素的政府，其公共性既是公共政策的公共性得以實現的根本保障，也是公共政策的公共性的重要體現。然而，為什麼現實中的公共政策卻存在著與公共性相牴觸的自利性呢？現有的公共政策公共性理論是無法對此問題作出科學解答的。於是，政策主體理論上的公共性和現實中的自利性之間的衝突便使得公共政策公共性的研究陷入困境。

二、公共政策目標的公共性困境

公共政策目標是指公共政策主體針對現實中存在的問題，基於自身需要和社會提供的可能而構想出的一種希望狀態。依據公共政策公共性原則的要求，公共政策目標應該具有公益性，即公共政策應該以實現社會公共利益為根本目標。

關於公共利益，學術界一直爭論不休。目前，學術界對公共利益的定義主要有以下幾種觀點：一是把公共利益和抽象的或實體的或理想的自然法規、正義、正當理由這一類的價值標準和規範聯繫在一起，即將公共利益理解為一種合法利益、正當利益；二是把公共利益和個別人物的特殊利益或集團、階級的特殊利益聯繫在一起，或與多數派的特殊利益聯繫在一起，即將公共利益視為與個別人物、個別集團、階級的特殊利益相對立的多數人的利益；三是把公共利益與個人之間的競爭過程或集團之間的競爭過程聯繫在一起，認為個人之間以及集團之間利益競爭的結果便是公共利益。公共選擇理論學者認為，社會上實際並不存在作為政府公共政策所追求目標的所謂社會公共利益。公共選擇學派的代表人物肯尼思·；阿羅在《社會選擇和個人價值》（1951）一書中提出了的“阿羅不可能性定理”。該定理闡釋了將個人偏好或利益加和為集體偏好或利益的內在困難。該定理指出：試圖找出一套規則或程式，從一定的社會情況下的個人選擇順序中推導出符合某些理性條件的社會選擇順序，一般是辦不到的。阿羅證明，簡單加法不足以在個人偏好中排出一個一致的共同次序，這些個人偏好本身也是根據不同的標準分類的。公共選擇理論的創始人詹姆斯也指出：在公共決策或集體決策中，實際上並不存在根據公共利益進行選擇的過程，而只存在各種特殊利益之間的“締約過程”。因此，依據公共選擇理論的觀點，作為公共政策根本目標的公共利益是不存在的，那么公共政策所追求的公共性自然也只能是一種虛幻的公共性，這顯然是和現有的公共政策公共性理論研究成果相矛盾的。即使我們不認同公共選擇理論對公共利益的論述，僅從學術界對公共利益這一概念的定義的爭論中也可以看出，公共利益是一個很難把握的概念，它對於公共政策的研究人員來說難於把握，它對於作為公共政策決策主體的政府來說更難於把握。

公共政策的公共性原則要求將公共利益視為公共政策的根本目標，而公共利益本身卻是模糊不清、飄忽不定的。可以想見，在沒有回答到底是不是存在公共利益以及什麼是公共利益這兩個基本問題的條件下，政府又怎能制定出追求公共利益的公共政策呢？現實中，政府官員制定和實施的公共政策所追求的也僅僅是他們自己觀念領域中的模糊的公共利益，這種公共利益不可避免地受到政府官員個人價值觀的影響，不同程度地帶有主觀性和狹隘性。同樣，在既沒有證明公共利益的真實性又不能科學界定其內涵的前提下，政策研究人員又如何能夠對公共政策的公共性進行深層次的研究呢？於是，公共政策的虛無性和公共政策的公共性之間的關係問題便構成了公共政策研究中的一個理論難題，使得公共政策公共性的研究陷入困境。

三、公共政策問題的公共性困境

公共政策問題是指那些引起政府的關注並納入政府議程的社會問題。社會問題是指社會的實際狀態與社會公眾所期望的狀態之間的差距，也就是需要解決的各種社會矛盾。就其本質而言，政策問題是“思想作用於環境的產物，它們是通過分析從問題情勢里抽取出的要素。因此，我們所遇到的，是問題情勢而非問題，問題就像原子核細胞一樣是觀念的產物”。

當前，從政策制定的角度來看，公共政策問題的主觀性正在成為公共政策公共性的現實挑戰。任何時代和任何時期，都存在著一些需要重視和解決的社會問題，而作為社會公共管理者的政府，有必要關注並解決這些社會問題，但社會上存在的問題為數眾多，紛繁複雜，而由於時間、能力和資源的限制，政府不可能解決所有的社會問題，而只能解決其中的一部分問題，政府應該解決哪些社會問題呢？這需要對各種社會問題進行選擇，也就是公共政策制定過程的首要環節確立公共政策問題。依據公共政策的公共性原則，公共決策權力應該歸社會公眾所有，公共政策應該由社會公眾共同參與，因此作為公共政策制定過程首要環節的公共政策問題確立過程，也應該在社會公眾的共同參與下來完成，於是公共政策問題的確立過程應該是社會公眾的選擇過程。然而在現實中，政策問題的確立過程，只是政府將必要的社會問題納入政府議程並將其轉化為政策問題的過程，實際上就是政府在諸多社會問題中進行選擇的過程，而不是社會公眾對社會問題進行選擇的過程。

政府對公共政策問題的選擇，歸根到底就是政府工作人員的選擇，這種選擇在本質上是一種主觀認定。由於政府工作人員的利益、信仰或價值觀不同，選擇的結果也就必然不同。對於同一問題，有些人看來非常重大，需要政府採取行動加以解決，而將其確認為公共政策問題，而另一些人則可能不以為然，認為沒有興師動眾的必要，而拒絕將其納入公共政策問題之列。於是，公共政策問題的主觀性可能會給政策制定帶來兩種直接後果，其一是社會公眾普遍關注的社會問題卻沒有被確立為公共政策問題，這無疑是對社會公眾民主權利的剝奪，是與公共政策的公有性、公治性原則格格不入的。其二是被確認為公共政策問題的社會問題並不是社會公眾最需要解決的社會問題，這顯然是對政策資源的肆意浪費，既沒有真正代表社會公眾的意志，也不符合公共政策公共性的基本要求。公共性是公共政策的本質屬性，該屬性要求公共政策必須準確界定公共政策問題，而公共政策問題的主觀性卻使公共政策問題的界定具有了一定的隨意性。因此，公共政策問題的主觀性在一定程度上衝擊著公共政策的公共性，二者之間的矛盾便構成了公共政策公共性研究的又一困境。

四、公共政策價值的公共性困境

公共政策價值是指公共政策主體在公共政策制定過程中所遵循的價值準則。公共政策具有各種不同層次的價值追求，效率和公平一直是政策研究人員最為關注的兩種價值。效率，是指人們在物質生產過程中所獲取的收益與所投入的各種資源的比值，即收益與成本的比值。作為公共政策價值的效率，主要是指對政策資源配置的有效性。公平，是人們對社會運行狀態的一種帶有主觀性的價值判斷，包括機會公平和結果公平。機會公平是注重規則的無差別性的公平，即在規則面前人人平等；結果公平是注重人的差異性的公平，即對不同的人實行不同的規則。作為公共政策價值的公平，可以理解為對政策資源配置合理性的判斷。

公共政策效率價值取向的存在，正在衝擊著公共政策的公平價值取向，進而使得公共政策的公共性研究陷入困境。關於效率和公平之間的關係，我們不否認二者在一定程度上的相互統一，但就公共政策而言，我們所看到的更多的卻是二者之間的相互對立。效率與結果公平在終極意義上是“兩全”的關係，而在日常操作中，特別在微觀層次中，是“難以兩全”的關係。效率價值取向強調以儘可能小的投入獲得儘可能大的產出，提高政策資源配置的有效性，這就需要通過激勵性差別分配機制激活各種生產要素，以限度地激發每個社會成員的潛能。但是，社會成員之間的差別是客觀存在的，不同社會成員的先天稟賦和社會背景是不同的，因此這種激勵性差別分配機制必然會導致結果的差別，即強者會獲得更多的資源，弱者會獲得較少的資源，甚至喪失掉已有的資源。可見，從某種程度上講，選擇公平必然會妨礙效率，追求效率必然會損害公平。效率和公平之間的對立，直接導致了學術界對二者在公共政策價值體系中的先後次序問題的爭論。以哈耶克和弗里德曼為代表的效率優先論認為，公共政策應該強調效率的首要性，只有效率得到了提高，才能更多地體現公平，不能因為公平的原因而傷害效率；以羅爾斯和德沃金為代表的公平優先論認為，公共政策應該以平等作為衡量分配是否公平的標準，在二者發生矛盾的時候，強調平等的最終目的價值；以阿瑟·；奧肯為代表的公平與效率並重論認為，公平與效率同等重要，兩種價值在不同領域中占據著不同的位置。在社會和政治權利領域中，“社會至少在原則上把平等的優先權置於經濟效率之上。當我們轉入市場和其他經濟制度時，效率獲得了優先權。

效率和公平兩種價值取向的對立常常使現實中的公共政策面臨著兩種選擇，或者以暫時犧牲一定的公平為代價實行“效率優先,兼顧公平”的原則,或者以暫時犧牲一定的效率為代價實行“公平優先,兼顧效率”的原則。換言之,效率和公平的對立使公共政策方案選擇出現了機會成本問題,即一項公共政策只能以其中一種價值選擇作為自己的價值取向,選擇了一個就意味著放棄了另一個。公共政策的公共性要求公共政策必須以公平原則為基本價值準則,而現代公共管理的效率性則要求公共政策必須以效率原則為首要價值依歸。效率與公平兩種價值取向之間的兩難選擇便成為公共政策研究中的又一公共性困境。

5000字調研報告 篇10

自20xx年以來，為縮小城鄉差距，統籌城鄉發展，黨中央堅持“多予、少取、放活”的方針連續下發了10個涉農1號檔案，全方位的加快農村改革，促進農民增收，鞏固農業基礎性地位，同時配套大量的項目資金，直接反哺“三農”，讓人民民眾得實惠。認真宣傳好、落實好、執行好這一系列強農惠農富農政策，不僅是貫徹黨中央親民愛民之舉的政治任務，也是抓機遇、促發展，加快改善我縣民生事業的現實舉措。為此，近期由縣紀委牽頭，縣農工部、財政局等相關部門參與，對我縣落實十個中央1號檔案和省上出台的一系列強農惠農富農政策執行情況開展了專項檢查，我部在積極參與檢查的同時，深入開展調查研究，力求進一步摸清實情、找準問題，有針對性的提出建議，促進此項工作的規範穩步推進。

一、基本情況

從檢查調研的情況來看，負責惠農政策落實的縣直相關部門，通過多年的工作運轉開展，已經形成了程式化、規範化、日常化的長期運作機制，主要體現在“四個到位”。一是領導認識到位。各部門堅持把惠農政策落實作為單位工作的重要內容，與其它業務中心工作同安排、同檢查、同考核，成立組織機構、制定工作方案，明確分工、強化責任，確保了工作的紮實有效開展。二是措施落實到位。本次檢查調研的十餘個單位，涉及的政策資金都與民眾的切身利益息息相關，各部門都能結合工作特點，制定切實可行的措施，做到準確、高效、便民，無論是量大面廣的農業直補、教育營養改善計畫，還是針對特定人群的新農合、新農保的擴面覆蓋，都有創新亮點，走在全市前列。三是工作程式到位。通過廣泛宣傳，把上級政策精神原原本本傳達給農民。實行公示制度，使政策的執行與操作公開化、透明化。利用 “一折通”，減少中轉環節，實現惠民資金與農民民眾的無縫對接。四是檢查監管到位。對惠民資金嚴格執行“六不準”制度，即不準擅自改動明白卡、不準抵扣其他收費、不準截留挪用、不準拖延兌付時間、不準增加農民負擔、不準虛列套取，同時對項目資金經常性檢查審計，嚴肅查處涉農項目資金違紀違規行為，確保了整體工作健康有序開展。

十年來通過強農惠農富農政策的深入落實，有力的促進我縣民生事業、社會保障、農業生產等各項工作的長足發展，我縣在落實10箇中央1號檔案、省上一系列強農惠農富農政策上也取得了豐碩成果，突出表現在以下方面。

(一)財政支農力度大。我縣在收入有限、財力緊張情況下，始終堅持支持“三農”標準不降、力度不減，20xx 年以來，縣級財政總支出693126萬元;用於“三農”支出409362萬元，占財政總支出的59.06%;支農支出88805萬元，占財政總支出的 12.81%。縣級財政五年來對農業總投入增長幅度是財政經常性收入增長幅度的4.5倍。

(二)惠農補貼落實好。全面落實惠農各項補貼，提高農業效益，確保糧食安全。十年來退耕還林累計發放補貼資金 69785.49萬元;從20xx年到20xx年，累計發放地膜玉米補貼資金431.58萬元;從20xx年起，累計發放農資綜合補貼資金 16521.51萬元、發放農機購置補貼資金4500萬元;全縣從20xx年開始，累計發放糧食補貼資金2911.96萬元、發放能繁母豬補貼996.8 萬元、發放水稻油菜保險縣本級配套資金6.73萬元;從20xx年起，五年累計發放良種補貼資金達3304.66萬元。

(三)信貸支農勢頭強。不斷加大信貸支農的深度和廣度，逐步解決農業融資難，農民貸款難的問題。截止20xx 年末，全縣6家金融機構各項存款餘額796226萬元，當年新增145125萬元;各項貸款餘額462997萬元，較年初淨增49171萬元，存貸比 57.57%，當年新吸收的存款用於當地發放貸款的比例約占34%。其中涉農貸款餘額332926萬元，較年初增加63824萬元，涉農貸款占全部貸款餘額的72%，涉農貸款增速高於全部貸款平均增速8個百分點。縣內兩家金融機構當年享受涉農貸款增量獎勵427萬元，農戶貸款稅收優惠389萬元，小額擔保貸款貼息650萬元。

(四)義務教育發展快。這十年也是我縣教育事業發展最快的十年，“雙高普九”、“教育創強”順利完成，教育投入逐年加大。全面實施“兩免一補”和義務教育經費保障機制，從20xx年秋到20xx年春共有80.527萬人次享受了此項惠民政策(國小46.2648 萬人次，國中34.2522萬人次)，下達免雜費和公用經費資金18552.5302萬元;我縣從20xx年春開始實施免教科書，近十年共免課本費 28.5216萬人次，資金2198.9798萬元;“一補”近十年資助10.6050萬人次，下達資金3790.2410萬元，十年來累計投入義務教育保障經費22342.7712萬元。營養改善計畫從20xx年至今縣財政下撥資金5859.1524萬元，享受學生37.908萬人次。學前教育我縣從 20xx年秋至今，共免除學前一年幼兒(滿五周歲)保教費12555人次，免費資金529.78萬元;共補助學前公用經費28336人次(幼稚園 22920人次，附設班5416人次)，下達補助資金456.895萬元;共補助家庭經濟困難學前一年幼兒生活費2712人次，財政下達資金101.7萬元。

(五)社會保障覆蓋廣。以新農合、新農保、城鄉低保以及敬老院為重點，構建起覆蓋全縣的民生保障新體系。新農合參合率從20xx的91.2%增長到3020xx年的99.76%，截止20xx年7月份，全縣參合農民門診統籌就診29.2萬人次，報銷門診統籌基金 1145.3萬元，實際補償比例為61%，人均補償費用2489.06元，累計基金支出9418.44萬元。新農保自20xx年7月1日正式啟動，到 20xx年7月底累計發放養老金16.3363萬人次，累計發放金額9000.7002萬元，參保率為93.6%。我縣從20xx年起實行城鄉居民最低生活保障制度，截止20xx年底，共為農村低保對象22.5033萬人次發放資金16485.2萬元，共為城市低保對象3.9677萬人次發放資金 8705.6萬元。全縣建有有縣級中心敬老院1個，區域性敬老院6所，鎮級敬老院16所。全縣敬老院床位數達3128張，集中供養五保對象3095人，集中供養率達70%。

二、存在問題

(一)運轉管理有漏洞。一是宣傳、公示不到位，從檢查情況看，有少數鎮在落實糧食直補、農資補貼、農村低保、各種良種補貼時，沒有完全做到張榜公布，三榜定案。二是各鎮不同程度存在一戶多折、基本信息不全、花名冊與網上資料不符，加之有些農民長期外出務工，致使補貼資金錯上、漏上、無法上折問題，影響資金兌付進度。三是少數村幹部在政策落實中存在優親厚友、弄虛作假和虛報冒領等問題。

(二)財政支持難滿足。在教育方面，按上級檔案精神公用經費20xx年秋在原來標準上每生再提高300元，寄宿生再提高200元，按5:5原則分擔，學前公用經費附設班要達到每生每年1000元，縣級承擔500元， “一補”資金縣級要承擔40%，由於我縣仍屬吃飯型財政，對民生方面的配套盡了最大努力，但仍無法滿足各類民生的全額配套。 20xx年上級下達補助貧困寄宿生13874人，實際補助8338人，減少5491人，學前補助下撥資金也未到達標準。在新農合、新農保等方面，也存在運轉成本過高，縣級預算難以滿足的問題。

(三)政策對接難理順。比較突出的，一是目前城鄉居民生活成本相差無幾，但城鄉低保補助差距過大，現在城市低保人均月補助236元，農村低保人均123元。二是良種補貼、農機補貼資金由於數額有限，補貼標準低，只能在一定範圍進行，一定程度影響了效益發揮，同時由於農民種糧成本增加，對國家補貼有所抵消。三是由於農民擔保不足，加之農業的高風險，金融機構對農業信貸有顧慮，放貸積極性不高。

三、幾點建議

(一)管理監督再加強。一要強化惠農政策宣傳。做好惠農政策宣傳是開展各項惠農政策兌現落實工作的前提和基礎，在現實工作中，好多問題比如農民主動參與的積極性不夠、一些村組幹部鑽空子包括一些上訪訴求，都與民眾沒有吃透相關惠農政策有關。涉農各部門、各鎮要繼續加大惠農政策宣傳的力度，編寫通俗易懂的內容、採取民眾喜聞樂見的形式，把政策帶到千家萬戶，做到家喻戶曉、成人皆知。二要把好公示這一關鍵環節。各鎮村要嚴格工作程式，堅持張榜公布、三榜定案，主動接受社會和民眾的監督，增強工作的透明度，給民眾一個明白，堅決杜絕暗箱操作、私自篡改等錯誤做法。三要完善“一折通”管理。各級財政、信合部門要通力配合，嚴格審核到戶存摺信息，嚴禁出現一戶多折現象，對變更和掛失的農戶要及時辦理信息變更，避免補貼不能及時到賬，要進一步改進工作方法，鞏固我縣“一折通”這一得民心工程的改革成果。三要切實強化監督檢查。要把惠農項目資金監督檢查經常化、日常化，由縣紀委牽頭，縣財政局、農工部等相關部門共同參與，定期與不定期、全面檢查與專項抽查等相結合，及時發現矛盾，化解問題。對惠農項目資金中出現的違紀違規問題要嚴肅查處，確保工作的順利開展。

(二)財政支持再給力。客觀來看，現在中省的所有項目政策，都需要縣上配套，對於我縣保工資、保運轉的財政，時顯捉襟見肘，心有餘而力不足。面對現實困難，需要我們從保民生就是保穩定、保發展、保全局的高度，對民生事業高看一眼，厚待一層。一要千方百計增加財力。進一步加大向上級爭取財政轉移支付的爭取力度，繼續深入推進工業強縣戰略，不斷拓寬非稅收入領域，特別是全縣各級各部門要進一步轉變作風，反對奢侈浪費，提倡勤儉節約，開源節流、增收節支，為以財促農、以工哺農奠定堅實的基礎。二要傾注民生重點領域。隨著近幾年我縣教育、衛生事業的快速發展，上學難、看病難基本得到解決，但是民眾對教育、醫療又提出了更高的要求。比如城區的優質教育資源成為農民進城的重要吸引、由於我縣醫院條件有限，很多合療民眾要求轉院等。要進一步堅持教育優先發展，醫療重點發展的觀念，在財力資金上重點配套投入，全面提升我縣教育、醫療體系建設質量和水平。三要正視困難形成合力。目前中省很多項目，只有兌付資金，沒有配套運轉保障經費，給實際工作帶來很大困難，這次檢查調研在我縣新農合、新農保工作中比較突出，比如單靠縣級財政預算的人頭經費，遠遠不能滿足新農合宣傳籌資、培訓指導、監督稽查和檔案管理等費用開支，還需要不斷建立完善合理的財政保障供給機制。同時各鎮要加強對新農合、新農保工作的支持力度，沒有資金幫扶，要在組織上、人力上來彌補。

(三)正視問題再探索。在這次檢查調研中，發現反映出的一些問題，有些可以在縣級層面解決，有些問題的根源在上級的制度設計，基層無力解決，比如城鄉低保的差異、農業補貼項目多總量小難以發揮效益等，需要對應的相關部門把這些情況逐級向上反映，爭取上級在政策出台中進一步調整完善。對於農民擔保難、貸款難的問題，一方面要引導縣內金融機構進一步轉變經營理念、調整服務觀念，立足我縣農業大縣的縣情實際，真正做到情系三農、紮根三農，與三農發展一榮俱榮、一損俱損;另一方面，要積極調整農業生產內部結構，逐步從農戶單家獨戶經營向家庭農場、產業大戶、高效園區過渡，吸引工商資本、社會閒散資金向農業投入，不斷拓寬農業融資渠道。

5000字調研報告 篇11

為深入了解當前大學生的就業狀況及存在問題，掌握第一手的資料，國家統計局湘潭調查隊於XX年4月—5月組織專題調研，實地走訪了湘潭大學、湖南科技大學、湖南工程學院、湖南城建職業技術學院等五所在潭高校，與就業指導部門負責人和部分大學畢業生就當前的就業形勢與就業方向開展座談、交流，並和市人事局、教育局、勞動局等部門有關專家進行了深入探討。調查中，向應屆畢業生髮放了無記名調查問卷，回收有效問卷136份。

據有關部門統計，XX年全國高校畢業生559萬，比XX年增加85萬，XX年高校畢業生將達到破紀錄的611萬，預計今後三年內高校畢業生人數還將以每年50萬的數量遞增，還有100多萬曆年沒有就業的大學生和社會上龐大的失業人群，高校畢業生就業形勢相當嚴峻。加之金融危機導致部分企業發展不景氣，據XX年2月16日新華網報導，僅廣東就有7萬家出口導向型企業倒閉，很多企業招聘崗位銳減，甚至開始裁員減壓，給處於寒潮中的大學生就業雪上加霜。針對嚴峻的現狀，到4月30日止，北京、上海、天津等23個省（區、市）陸續出台了促進大學畢業生就業的政府檔案。6月3日，國務院常務會議出台重要措施進一步加強大學生就業；各高等院校更是採取了積極有效的措施，加大經費投入，加強宣傳指導，力促學生就業。但是，各高校就業指導機構負責人普遍反映，求職人數的激增、經濟成長的放緩，使得09應屆畢業生在就業問題上面臨著不同以往的難題。

1、企業進校招聘明顯萎縮，簽約率大幅下降。

據了解，往年10月,各大企業都早早地啟動了校園招聘計畫,各大高校內也因此呈現一片欣欣向榮的景象，而0xx屆畢業生的校園招聘在啟動期便寒意陣陣。在走訪調查中，校方人員介紹，XX年10-12月的校園招聘跟往年相比冷清了許多,部分往年的招聘大戶和積極分子不見了身影,甚至有企業宣布取消了校園招聘計畫。據湖南城建職業技術學院統計，截至XX年底，來校招聘的單位約有200家，需求人數不到1500人；上年同期，招聘單位有300多家，需求人數超過XX人，減幅分別為50%和33.33%。

XX年4月以後，經濟形勢有所好轉，企業進校招聘情況有所改善，加上從中央到地方都出台了許多措施促進高校畢業生就業，學校也利用各種渠道，引進企業，積極推薦本校畢業生，招聘單位比XX年1月之前要多。但是，儘管學校工作有所成效，當前大學生就業形勢仍不容樂觀。截至5月上旬，湖南城建職業技術學院正式簽約的畢業生不到40%，比往年同比下降了40多個百分點；湘潭大學、湖南工程學院正式簽約率約為20%，比往年大幅下滑。本次回收的五所高校調查問卷顯示，應屆畢業生正式簽約比例僅為10.3%，達成就業意向但未簽約的比例也只有29.4%，兩者合計還不到40%，雖高於中國社會調查所XX年2月公布的電話調查結果35.6%的整體就業率，但與社會保障部公布的力爭XX年應屆畢業生就業率達到70%的目標還相距甚遠。

2、預期薪酬明顯下降。

在日益嚴峻的就業形勢下，昔日的“天之驕子”們顯然在心理上已經完成了向普通勞動者的轉變。調查顯示，畢業生已經走出“要價”過高的誤區，預期薪酬回歸理性。湖南科技大學江主任反映，本校應屆畢業生今年的薪酬定位在1000元左右，比去年降低了整整500元；湘潭大學、湖南工程學院等高校畢業生也出現薪酬大幅下降的明顯趨勢。

問卷調查顯示，大部分大學生將底薪定位在“1000—1500”（45.6%）和“1500—”（28.7%），只有14%的大學生將底薪定位在XX元以上，甚至有2.2%的畢業生表示願意接受“零工資”就業，這是以往沒有出現過的情況。各大媒體也屢屢報導，就目前來說，房價在五至八千的城市，不到兩千月薪的工作，也令大學生們求之不得。

3、結構性矛盾突出。

據調查，各專業大學生就業情況出現了明顯的“冷熱不均”現象。各高校均表示，工科專業就業比較緊俏，湖南科技大學的特色專業採礦、地質、路橋專業在5月簽約率已達到90%以上；文科、經濟管理類就業困難，以往的一些熱門專業，由於高校盲目擴招，導致供需比例失調嚴重，就業困難，由“熱門”變“冷門”，譬如外貿英語、計算機專業，尤其是學校知名度不高的畢業生就業困難。湘潭大學謝處長表示，由於金融海嘯席捲全球，該校英語、國際金融貿易、證券等專業受到的衝擊；往年房地產行業是招聘大戶，但是今年受社會大環境影響，房地產相關專業就業情況嚴峻；而房地產部門表現不佳又直接導致了建築、施工設計行業的不景氣，導致這些專業的學生遭遇到以往沒有的“冷遇”；法學、中文、數學等傳統專業表現較差；生物、化學等專業就業情況相對穩定，最熱門的專業是市場行銷。

由於今年中央出台了檔案，要求健全基層醫療衛生服務體系，大力改善農村衛生服務條件，到XX年，使全國每個縣至少有一所縣級醫院和若干所中心鄉鎮衛生院基本達到標準化水平，縣醫院原則上要達到二甲醫院水平，每個行政村都有村衛生室，所以今年醫衛類專業就業比往年好很多。農村的醫療改革使許多醫療機構起死回生，因此醫衛類專業就業不但沒受金融危機的影響，反而有所好轉，成為0xx屆畢業生中的幸運者。湖南職業技術學院曾老師介紹，今年本校有醫衛類畢業生2374人，已簽約和達成就業意向的已有90%左右，令許多專業望塵莫及。

4、就業呈現性別差異。

除了專業差異，高校就業市場還呈現了明顯的性別差異，女生的就業難度遠遠大於男生。調查問卷顯示，男生的正式簽約率為14.5%，已有意向但未簽約的比例為35.5%；女生的正式簽約率只有5%，有意向未簽約的比例也只有21.7%。兩相比較，可以發現女生的簽約率和意向率都遠遠低於男生。面對殘酷的就業市場，有15%的女生表示“不想馬上就業”或者“繼續考研”，有21.7%的女生認為用人單位選拔不公導致自己求職遇挫。湖南城建職業技術學院余老師介紹，雖然本校學生男女比例約為3∶1，但是建築行業都傾向於要男生，女生就業成為學校的棘手問題。

5、專科、高職層次畢業生就業情況明顯好於本科生。

據教育部發布的信息顯示，XX年全國中等職業學校平均就業率達到95.77%，從XX年開始全國中職學校畢業生就業率連續四年達到95%以上。今年雖然受金融危機影響，但就目前調查的情況看，我們發現專科、高職層次的畢業生整體就業情況要明顯好於本科畢業生，湖南城建職業技術學院的整體就業率高出湘潭大學、湖南工程學院近20個百分點。

專科、高職畢業生在對薪酬的心理預期和職業層次的要求都相對要低，而且很多專科、高職院校對學生的培養目標本來就定位在實用型“藍領”人才，側重於培養學生的專業技能、動手能力，很多院校採取聯合辦學、“訂單式”培養等方式，使學生的就業成功率大大提高。譬如湖南城建職業技術學院是省建設廳的下屬院校，其建築類專業的學生很大一部分能在建設系統相關單位實現就業；湘潭教育學院對全日制學生實行訂單式培養，與廣東、江浙等地多家用人單位簽訂了聯合辦學協定，為畢業生多方提供帶薪頂崗實習與就業平台。

6、定位城市，不願去西部、下基層。

雖然在殘酷的現實面前，很多大學生轉變了觀點，不再一窩蜂的湧向北京、上海等大城市，“孔雀東南飛”的景象也一去不復返，但是相當大比例的畢業生仍不願去西部省份，不願下基層工作。問卷調查結果顯示，77.2%的學生在求職時優先考慮個人發展機會，儘管有95.6%的畢業生表示贊成“大學生志願服務西部計畫”及政府新近出台的大學生到農村基層擔任“村官”計畫，但是只有35.3%的學生表示願意去西部或農村尋求個人發展，有45.6%的學生認為這會限制個人未來的發展，而且有35.3%的學生對相關措施的配套優惠政策缺乏信心，湖南科技大學XX年還有5名通過了村官考試的畢業生出於種種顧慮放棄了當村官的機會。

7、考研、“考公”熱持續升溫。

在“找工作難，找好工作更是難上加難”的情況下，很多大學生將目光鎖定在考研究生、考公務員（或是參加選調生考試）上，於是出現了熙熙攘攘的考研大軍和蔚為壯觀的考公務員一族。湖南科技大學今年有500多人參加研究生考試，是去年考研人數的近5倍。湘潭大學今年有847人參加了選調生考試。從大範圍來看，今年全國各地有77.5萬人湧向國家公務員考場，爭奪1.35萬個職位；今年湖南省公務員考試也出現了12.7萬人競爭4000崗位的情況；全國有124.6萬考生奔赴研究生考試考場。湘潭市XX年、XX年公務員招考職位數分別為195、77，報考人數分別為3528人、3306人，考試錄取率分別為5.53%和2.33%，競爭激烈程度逐年加劇。浩浩蕩蕩的考試大軍中有相當大比例的人為應屆大學畢業生和往年未就業或是就業不穩定的大學生。

8、就業難引發了明顯的社會問題。

一些學生遭遇多次求職受挫之後，容易引發焦慮、自卑、失落、懷疑等消極情緒，甚至出現了媒體上報導的就業不成而厭世輕生的慘案。調查問卷顯示，在求職受挫後有8.8%的學生個人生活態度比較消極，有16.9%的學生懷疑自己的能力，5.1%的人懷疑政府的能力。湘潭大學就業指導中心介紹，很多貧困生傾家蕩產舉債讀大學，一畢業就失業，心理落差很大，校方擔心因學生們找不到工作，無法正常離校而帶來一系列不安定因素。

由於就業難，高考棄考現象嚴重。據統計，XX年高考報名人數約為1020萬名，比去年約減少40萬，約84萬應屆高中畢業生沒報名參加今年的高考，這一方面是由於大學費用昂貴，另一方面是畢業生就業困難，新的“讀書無用論”悄然泛起，在這種情況下，重慶萬名貧困高中生自動放棄高考也就在情理之中。

5000字調研報告 篇12

為推進我市市域社會治理現代化試點工作，建設更高水平的平安晉城、法治晉城，按照政協晉城市委員會20__年度協商計畫安排，20__年11月—12月，由市政協副主席崔守安帶隊，社會法制委員會組織部分市政協常委、委員組成專題調研組，深入各縣（市、區）及市直有關單位，對我市市域社會治理現代化試點工作進行了調查研究。現將調研情況報告如下：

一、創建全國市域社會治理現代化試點城市進展情況

去年12月3日，全國市域社會治理現代化工作會議召開，部署啟動市域社會治理現代化試點。會後，我市對標一流，迅速行動，市委常委會專題研究中央、省委關於市域社會治理現代化第一期試點城市的決策部署，立足我市連續八年民眾安全感、獲得感和幸福感名列全省第一，三獲全國綜治獎“長安杯”的優勢，提出創建試點城市目標。有關部門結合我市實際，積極申報，完成了各項前期準備工作。今年5月試點工作全面啟動。在市委堅強領導下，我市以“三零”單位創建為抓手，以市域社會治理現代化為目標，緊盯治理難題，聚焦基層基礎，突出晉城特色，整合資源力量，完善政策措施，強化督導考核，形成了黨建聯片共建、矛盾聯調共治、信息聯通共享、部門聯手共創、城鄉聯動共贏的互聯共建態勢，試點工作取得重要階段性成果。全省市域社會治理現代化試點暨“雪亮工程”建設工作推進會在我市召開，充分體現了省委對晉城市市域社會治理現代化試點工作的支持和肯定。從進展情況看：

一是制定了明確細化的目標體系。堅持市委統一領導，出台了三個指導性檔案：《中共晉城市委、晉城市人民政府關於加快推進市域社會治理現代化的實施意見》；《中共晉城市委平安晉城建設領導小組關於印發的通知》；《全國市域社會治理現代化試點工作指引任務分解表》。各縣（市、區）及市直有關單位結合實際，認真對照各項目標任務，逐條細化工作措施，印發了工作方案，建立了目標評價體系。目前，市縣兩級已將市域社會治理現代化試點工作納入“十四五”規劃、全市平安建設考評和市委目標責任考評體系，與各級表彰獎勵、幹部提拔使用、晉升晉級、文明單位創建掛鈎，以考核倒逼責任落實、工作落地。今年5月20日我市召開創建全國市域社會治理現代化試點城市動員部署大會。市委書記張志川作動員講話，要求“三年任務兩年基本完成”，為全國市域社會治理現代化貢獻“晉城經驗”、提供“晉城樣板”。市委常委、政法委書記、統 戰部部長、市政協黨組副書記、市委平安建設領導小組常務副組長石雲峰就推進全國市域社會治理現代化試點工作作安排部署。9月11日我市組織召開市域社會治理現代化試點觀摩交流會和工作推進會，要求各級黨委政府抓好任務落實，完成工作進度。成立了市委黨校骨幹教師組成的市域社會治理現代化研究課題組，將市域社會治理現代化納入了黨校教育。同時，還召開3次建言獻策座談會、7場“法學沙龍”。專家學者及相關人士就試點中的目標完成情況和存在問題深入研討、開展交流，提出工作建議。當前，全市目標導向明確，試點工作穩步推進。

二是形成了有效運轉的責任鏈條。按照市委關於試點城市創建和文明城市創建“雙輪驅動、雙創並重”的要求，我市把試點工作作為“一把手”工程，形成了市級統籌協調、縣級組織實施、鄉鎮（街道）強基固本的市域社會治理鏈條。根據工作需要，我市成立了市域社會治理現代化試點工作組，在市委平安建設領導小組領導下開展工作，明確了各成員單位工作職責。試點工作組下設辦公室和黨建引領工作推進小組、法治工作推進小組、德治工作推進小組、自治工作推進小組、智慧型化工作推進小組。各縣（市、區）按照市委要求，加強組織領導。目前市、縣“一辦五組”工作專班都已按年度重點建設項目要求，發揮牽頭作用，加快組織實施。為推動各項任務落細、落小、落實，建立了試點工作聯絡員報告制度和督辦制度。同時注重宣傳推動，在主流新聞媒體和“一網兩微三號”晉城政法新媒體宣傳群組開設市域社會治理專欄，反映工作進展，總結特色經驗，創造良好氛圍。

三是推出了具有特色的典型經驗。在自治方面，城區洞頭村、陵川縣小召村、沁水縣下沃泉村等，依託村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監事會等形式，廣泛開展村民議事、民情懇談等基層民主協商活動。在法治方面，積極創建楓橋式公安派出所，沁水縣龍港鎮派出所、城區白水街派出所、陽城縣鳳城鎮派出所、高平市城南派出所爭先進、創亮點，做到了“矛盾不上交，平安不出事，服務不缺位”。陵川縣縣城老幹部社會治安綜合治理辦公室，發揮離退休幹部專業知識和經驗優勢，32年服務平安陵川建設，受到中組部表彰。沁水縣組建了以縣矛盾調解中心為龍頭、區域調委會為依託，鄉、村兩級調委會為前沿，有關調解室為補充的人民調解網路，“司法確認”和“調援對接”機制調動了調解糾紛的主動性積極性。澤州縣川底法庭建立和事佬工作室，開展訴前調解，打造“川底模式”。在德治方面，陽城縣演禮鄉獻義村重視道德教化作用，堅持以德治村，堅守和諧之道。城區黃城社區挖掘中華優秀傳統道德文化精髓，打造陳廷敬文化品牌，為社區治理提供精神動力。在智慧型化建設方面，創新開發晉城市市域社會治理現代化試點智慧型化工作平台。“雪亮工程”走在全省前列，已接入7720路一類監控視頻、4000路二、三類監控視頻，聯通了視聯網，具備省、市、縣、鄉視頻會議功能。市大數據局與阿里巴巴合作開發的智慧政務、智慧停車等16個集成建設項目，獲20__—20__年度數字政府建設卓越實踐獎。高平市以數字政府建設為支撐，打造出縣域社會治理“高平新樣本”。城區實行全科格線管理，劃分格線682個，為每個格線落實了每年6000元的績效補貼，提高了格線員的職業認同感和幸福感，有效提升了社會治理的精細化水平。在心治方面，澤州縣實施心理服務體系建設示範工程，加強心理疏導和危機干預工作，實現一般人員不脫節、重點人員不失控兩個確保，社會心理健康水平整體提高，社會治安案件連年下降。

二、我市市域社會治理現代化試點工作面臨的問題和困難

我市在試點工作中激發了活力，取得明顯進展，但在實踐中也存在一些問題和困難：

1、黨建引領有待加強。有的黨組織黨建理念和工作方式陳舊，不適應從管理到治理的轉變，創新意識不強；有的弱化、虛化、邊緣化，領導作用發揮不充分；有的工作機制不適應治理需要，街道社區和農村統籌協調能力弱，共治共建未形成常態；有的工作行政化、停滯化、*化傾向嚴重，創建積極性不高，內生動力不強。

2、治理主體參與不夠。政府職能部門民主決策不夠到位，依法行政仍有差距，提供的公共產品不適應民眾日益增長的美好生活需要。行業監管存在失位缺位現象，齊抓共管矛盾風險機制未形成常態；群團組織維護公共利益、救助困難民眾、預防違法犯罪的制度化渠道仍需進一步拓寬，助推社會治理現代化作用有待進一步發揮；全市1100多個社會組織整體上發育不健全，城鄉基層生活服務類、公益慈善類、專業調處類、治安維穩類社會組織在社會治理中的協同作用不夠明顯；青年參與缺乏支持。基層社會治理制度滯後於青年日益增長的參與熱情，還沒有為青年參與社會治理開闢足夠的空間，對青年參與社會治理支持力度還有待進一步增強。相關部門對青年公益社會組織政策扶持力度不大，在經費保障、業務培訓、孵化支持、聯繫對接等方面缺少有效舉措；網際網路時代民眾工作機制不完善，尚未建成平行、互動、多樣的民眾參與網路平台，網路問政剛剛起步。如何有效引導各界人士發揮自身優勢參與社會治理，也成為當前面臨的新情況新問題。

3、多元解紛尚未形成。思想認識存在偏差。社會普遍關心、支持、參與矛盾糾紛多元化解的氛圍不濃，參與化解矛盾糾紛的志願者占人口比重較低，“多一事不如少一事，事不關己，高高掛起”“信訪不信法”的社會心態依然存在；政策法規不夠完善。各部門在矛盾糾紛多元化解中的定位和職責散見於各級各類檔案中，糾紛解決的工作機制、程式設定及資源配置等具體規定多是基於各縣（市、區）實踐經驗的總結，針對多元糾紛化解途徑、化解流程、法律效力的確認、組織保障等缺乏具體的法律依據；調解工作發展不均衡。司法調解發展迅速且相對規範，行政調解較為被動且實效不強，人民調解專業化程度有待提升，社會組織調解尚在探索起步中。特別需要引起重視的是，人民調解員絕大多數都是兼職的，整體年齡偏大，政策法律素質不高，工資待遇低，人員流失現象明顯。調解經費保障落實難，有預算無經費的情況普遍存在；人案矛盾非常突出。全市法院員額法官人均結案173件，陽城法院人均結案276件，反映出訴前調解還有很大空間。潛在矛盾風險還很突出。我市房地產領域的違規預售和延遲交房風險、金融領域的非法集資風險處在集中爆發期，受疫情影響部分中小企業經營困難，信訪積案化解困難等等。這些都需要我們站在更高層面完善多元解紛機制，提前布局解決問題。

4、信息共享還有差距。多年來，相關部門都建有平台，但基礎數據信息共享共用難、相互流轉難，存在“信息孤島”“數據壁壘”“各自為政”現象，缺乏統一規劃、聯動協作，信息平台作用難以充分發揮。如市法院加強訴訟服務中心建設，探索開展訴調對接和繁簡分流工作。市檢察院依託“12309”檢察服務平台提供“一站式”服務。市公安系統正在推廣建立“立體化信息化治理防控平台、智慧大腦、晉治安APP、掌上派出所”為主的信息化大數據平台。司法系統建有統一的指揮平台。市大數據局也建立了“一站式”綜合服務平台。但這些平台未執行統一標準，數據資源共享體系不完善，社會治理有關數據跨部門、跨區域共同維護和利用存在困難。在格線化管理中，許多訴求和問題上報到街道或縣級指揮中心後，因為事權問題無法及時處置，而指揮中心又無法聯動相關職能部門，導致事件流轉不暢通、民眾不滿意。

5、保障機制仍需完善。在調研中，通過對社會治理組織體系、社會治理能力建設、社會治理配套設施、社會治理保障舉措指標的分析，反映最為強烈的是社會治理保障舉措，最需要的是資金和人才。政府購買服務對社會組織參與社會治理、開展公共服務的支持，遠遠不能到位。市縣兩級財政緊張，費隨事轉的經費投入機制未有效建立，用於社會治理現代化試點的資金有限。市級財政20__年安排社會治安綜合治理工作經費82.8萬元，20__年安排專項經費85萬元，要完成市域社會治理現代化行動計畫所列項目還有很大困難。從對社區的支持力度看，城區財政每年列專項經費，而其他縣相對較差。在社會資金投入方面，由於相關支持政策不完善，目前社會力量參與社區和農村服務嚴重不足。基層自身“造血”功能更是低下。人才制約較為突出。我市註冊志願服務組織20__余個，志願者35萬餘人，我市也為所有在職黨員頒發了《在職黨員進社區報到證》。但這兩支隊伍主要是在創文中組建的，如何以常態方式參與市域社會治理現代化，需要從組織和制度上進一步完善。社區和農村骨幹人才隊伍選、育、管、用“成長鏈”不健全，特別是黨組織書記人難選、人難留問題突出。普遍面臨工作人員不足，很難抽出專人開展工作，加之薪酬待遇、職業發展所限，社會工作者青黃不接。

三、推進我市市域社會治理現代化試點工作的意見建議

為推進我市市域社會治理現代化試點工作，探索具有晉城特色、時代特徵的市域社會治理新模式，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的市域社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的市域社會治理共同體，提出以下意見建議。

（一）堅持黨的統一領導，探索市域社會治理現代化新路子。一要搶抓機遇、乘勢而上，錨定目標、先行先試。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的xx大和xx屆二中、三中、四中、全會精神，以試點建設為牽引，以防範化解市域重大風險為著力點，以增強市民獲得感、幸福感、安全感為落腳點，堅持統一性與創造性相結合、試點目標與階段性目標相統一、規定動作與自選動作相銜接，解放思想，大膽探索，使市域社會治理更好體現試點要求和晉城特色；二要按照市委黨建“四句話”要求，發揮黨組織的引領作用，厚植市域社會治理優勢。打破思想觀念、行政級別、行業分割籓籬，統籌兼顧不同部門、不同行業、不同群體之間的利益關係，把區域治理、部門治理、行業治理、基層治理、單位治理有機結合起來，形成治理合力；三要以良好政治生態最佳化市域社會治理環境。推進掃黑除惡專項鬥爭、“三零”單位創建等重點工作，不斷促進政治生態、社會生態山清水秀；四要創新黨建模式，增強市域社會治理活力。在黨建引領方面，推進三級黨群服務中心建設，包括縣級黨群服務中心、街道社區商圈樓宇黨群服務中心、黨群服務驛站，構建“15分鐘黨建服務圈”，打通最後“一公里”，把黨群服務中心打造成基層黨建引領社會治理的主陣地。在街道社區，推行街道“大工委”、社區“大黨委”和兼職委員制。開展“街道吹哨、部門報到”和“在職黨員到社區報到”參與社會治理活動。在鄉鎮農村，推進“村村聯建、村企聯建、產業聯建、城鄉聯建”大黨建格局，構建自治、法治、德治“三治融合”的村級治理體系。

（二）完善體制機制建設，構建市域社會治理共同體。一要健全黨委總攬全局、協調各方領導機制，完善政府社會治理考核問責機制。以人為本，解決好民眾最關切的公共安全、權益保障、公平正義和發展短板等問題，集中做好基礎性、普惠性民生工作，不斷提高公共服務能力，為民謀劃、為民辦事、為民解憂，不斷增強人民民眾獲得感、幸福感、安全感；二要堅持發展新時代“楓橋經驗”。關口前移、重心下移，牢牢抓住基層基礎這一本源，把更多資源、服務、管理下沉到基層，明確鄉鎮推動社會治理具體任務，限度將各類社會矛盾解決在基層和萌芽狀態，做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。廣泛開展行業依法治理，加強全過程監管，健全社會矛盾排查預警機制，重點對道路交通、勞動爭議、婚姻家庭、土地、房地產開發經營、物業管理、旅遊、醫療等糾紛多發領域進行排查，及時發現不穩定風險隱患；三要完善公眾參與機制。推動民主協商廣泛、多層、制度化發展，實現“民事民議、民事民辦、民事民管”。完善黨建帶群建制度機制，推動群團組織增強政治性、先進性、民眾性，廣泛動員組織民眾投身市域社會治理實踐。發揮基層社會組織的獨特作用，通過政府購買服務，建立健全激勵補償機制，鼓勵社會組織積極依法參與社會治理。支持行業協會商會類社會組織發展，讓社會組織的微治理釋放出大能量。還要發揮青年日益增長的參與積極性，為他們充分參與社會治理開闢足夠空間。發揮律師在協調解決社會矛盾、保護民眾合法權益等方面的作用。發揮新媒體網路人士在傳達公共意見和利益訴求、傳播正能量等方面的作用；四要堅持晉城的事大家想、大家說、大家乾，開展美好社區、美好鄉村示範創建活動。及時總結、廣泛宣傳基層社會治理的做法和經驗，以示範創建帶動社會治理現代化，以先行先試帶動各地普遍創新，形成爭創一流的良好氛圍。開展電視問政和網路問政。加大民眾意見在社會治理績效考評中的權重，讓人民民眾成為市域社會治理的最終評判者。

（三）建設多元解紛平台，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面。一要充分認識多元解紛在維護社會和諧穩定中的基礎性作用。廣泛宣傳多元解紛的典型案例和特點優勢，讓人民民眾切身感受到非訴訟方式調解的便捷、高效和低成本，提高民眾認可度；二要完善政策規定，進一步明確黨委政府、司法機關、基層組織及社會組織、行業協會等糾紛化解主體的職責任務。對多元解紛的資源配置、途徑渠道、程式設定、法律效力的確認、組織保障，以及多元主體參與調解的渠道、不同調解類型的銜接配合等作出總體設計。探索引入市場化運營模式，將調解、仲裁、公證等多元解紛服務納入政府採購目錄，加大政府購買社會服務力度。重視引入“兩代表一委員”、心理專家、社區工作者、社會志願者等力量參與解紛工作；三要建立統一的“矛盾糾紛多元化解”平台，推動地區、部門之間技術兼容、信息互通和資源共享。探索提供線上諮詢、評估、調解、仲裁、訴訟等專業服務。當前應以各縣（市、區）為主體，推動綜治中心、格線化服務管理中心、信訪接待中心、公共法律服務中心融合，建設集受理接待、協同指揮、分流轉辦、調處化解、司法確認、跟蹤督辦為一體的“一站式”矛盾糾紛調解中心，“一個視窗”受理民眾提出的各類糾紛化解訴求。採取常駐、輪駐、隨叫隨駐相結合的方式，安排或引導政法部門、行政部門、行業性專業性調解組織、法律諮詢、心理服務、仲裁、鑑定、公證、評估、保險等調解主體和社會力量入駐中心。建立受理視窗與入駐部門協調對接機制，對有非訴訟方式調解意願和可能的矛盾糾紛，依據糾紛性質分流至不同調解組織和主體予以化解。對調解成功的矛盾糾紛，及時出具調解協定書，如有必要可引導當事人依法申請司法確認，提高調解協定履約率。對調解不成或不適合調解的矛盾，導入仲裁或訴訟程式，構建閉環化解流程，做到一攬子調處、全鏈條解決。

（四）注重科技創新支撐，助力市域社會治理現代化快速推進。一要有效運用以大數據、雲計算、人工智慧、區塊鏈等為代表的新一代信息技術。把智慧型化建設上升為重要的治理方式，為市域社會治理提供新的工具；二要積極推進市域信息基礎設施聯通、網路暢通、平台貫通、數據融通。運用大數據、人工智慧增強黨委、政府決策部署的科學性、風險防控的精準性和公共服務的便捷性。依託全市統一的“一雲”“一網”“一中心”整合政務服務、公共服務和便民服務資源，突出線上政務服務、智慧型便民服務、智慧型決策指揮、智慧型政務辦公等重點套用，加快建設全市統一的入口網站、移動APP，推動實現“網上辦”“掌中辦”，增強廣大人民民眾的大數據套用獲得感和幸福感。鞏固“雪亮工程”優勢，加強指揮機制、綜合平台和基層網路建設，統一調配市縣兩級軟硬體資源，實現數據共享；三要發揮我市大數據優勢，加快智慧城市建設。在風險防控前置化、矛盾預警智慧型化、專業服務精細化上出成果。運用政務數據資源和社會數據資源，廣泛匯聚社情、警情、案情、輿情，發掘和完善新的指標和評價體系，提高網路安全態勢感知、事件分析、追蹤溯源能力，提升市域社會治理的科學化、精細化、智慧型化水平。

（五）加強資金人才保障，確保市域社會治理現代化試點任務落實落地。一要以“財政支撐+社會挖潛”強化社區、農村治理資金保障。按照政府購買服務指導性目錄工作的要求，將基層組織活動和公共服務運行經費、社區工作者基本報酬、人民調解經費、社會服務設施和信息化建設經費納入財政預算。通過資金補助、購買服務、公益創投等方式，支持更多社會組織參與基層社會治理，開展公共服務。統籌使用各級各部門投入基層開展社會治理的資金。積極發展根植社區、農村的社會企業，補充資金來源；二要以註冊志願者和進社區報到的在職黨員為依託，組織開展各種社會治理志願活動。同時發揮新社會組織人員、流動人口、新媒體從業人員等參與社會治理；三要加強基層社會治理隊伍建設。培育基層黨組織帶頭人，加強對城鄉社區工作者和格線管理員隊伍的教育培訓、規範管理、職業保障、表彰獎勵，有效激發工作積極性；四要堅持統籌推進，重點攻堅。將創建工作與當前重點工作結合起來，在相互促進、相互推動中破難題、開新局、創特色，全力推進我市市域社會治理現代化試點工作，為在新賽道上開創新時代美麗晉城高質量轉型發展新局面創造良好環境。

5000字調研報告 篇13

農貿市場是商品流通和滿足城鄉居民生產、生活和消費的重要場所，是商品市場和商品流通的重要組成部分。建好農貿市場是推進社會主義新農村建設，健全農村流通網路體系，促進農村物流服務體系發展的現實需要。為進一步規範新化縣農貿市場的建設、規劃和發展，提升該縣農貿市場購物環境和管理水平，規範市場秩序，繁榮市場經濟，搞活商貿流通，促進農民增收致富，解決交易難、農產品市場供應和人民民眾消費安全等問題，最終達到便民、利民目的。我們對新化縣農貿市場進行了深入調研，針對該縣農貿市場建設存在的問題，提出了一些對策和建議。

一、基本情況

新化縣情。新化縣位於湖南省環長株潭城市群西邊、大湘西東邊，是湖南通往西南各省的重要門戶，盤依雪峰山東南麓，資水中游，國土總面積3642平方公里，人口145萬，全縣現有26個鄉鎮、1個開發區、1個辦事處，2個國有林場，是革命老區縣、全國最大的庫區移民縣、比照西部開發政策縣、扶貧開發工作重點縣、武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點縣，是湖南省的人口大縣、國土資源大縣和文化旅遊資源大縣。

新化屬中亞熱帶季風濕潤氣候，四季明顯，良好的自然條件孕育了該縣農業的發展。新化是全國商品糧生產基地縣、農作物種子基地縣和糧食儲備基地縣，是全省氨化秸稈養牛基地、模式化稻田養魚基地、玉米生產基地、速生豐產林基地和雙季稻田成建制畝產過噸糧縣，又是國家農業綜合開發、退耕還林、水土保持項目縣。目前，該縣的糧油、畜牧、水果、水產等形成了產業化規模，全縣已形成中藥材、生豬、肉牛、楠竹、小水果、茶葉、無公害蔬菜、稻田養魚等10多個農產品基地，這些農產品流通環節中的主力軍便分布在全縣的各個農貿市場。

農貿市場現狀。該縣共有農產品綜合批發市場2家，肉禽蛋批發市場、水產批發市場、水果批發市場各1家;各類農產品批發市場占地約4萬平方米，共有攤位700個，全年交易額17.85億元，帶動2019多人就業。共有各類零售市場20家，從業人員5.8萬多人，年交易額約30億元。共有農貿市場119家(其中馬路市場57家)，隸屬縣市場管理辦公室30家。全縣絕大部分是鄉鎮農貿市場，共有97家，農貿市場占地約24萬平方米，共有攤位1.5萬個，全年交易額8億元，帶動2萬多人就業。

新化縣各農貿市場承擔著百姓的購物需求，為搞活商品流通、促進農產品的生產、繁榮市場、振興經濟和方便民眾生活發揮了積極的作用。但分布在各鄉鎮的市場90%是以趕集形式進行交易的墟場，這些市場設施簡陋，普遍存在髒、亂、差的現象。由於形成年代久遠，多數是場棚市場，更因年久失修，許多市場設施都已陳舊老化，破爛不堪，存在很大的安全隱患。部分市場由於缺乏維修資金，至今無法正常營業。同時，因為歷史習慣，該縣鄉鎮市場中有半數以上屬於馬路市場，位於交通要道的兩旁，每逢趕集便人山人海，嚴重阻塞交通，存在較多的安全隱患，也不利於城鄉環境整建工作的開展。

農貿市場改造情況。隨著經濟的發展、社會的進步，人民民眾的消費水平和生活質量越來越高，對市場規模的需求也越來越高。整合各種資源，建設一批有規模、有特色、專業化、規範化的市場，使其產生巨大的吸納和輻射作用，是一個地域經濟和社會發展中不可或缺的構成部分。新化是一個農業大縣，如何發揮農業、農村的經濟帶動作用是當前的一個重大課題。農村農貿市場是農村商品經濟活動的中心，作為農村商品交易的主要陣地，農村農貿市場既有龐大消費群體，又有消費上升的空間，而且還有一定的購買力，對促進經濟發展、增加農民收入有著十分重要的作用。

2026年，新化縣完成位於縣城的永興農貿市場和孟公、文田、田坪、油溪、水車等鄉鎮共6個農貿市場的標準化改造。這些農貿市場改造前大多為簡易場棚市場或馬路市場，安全隱患大，市場規模小，基礎設施落後，成功改造後方便了當地民眾的生產生活，改善了市場環境，拓寬了農產品流通渠道，促進了農村商品經濟的發展，創造了明顯的社會效益和經濟效益。

永興農貿綜合市場。位於新化城區，總投資130萬元，建築面積2500平方米，覆蓋人口8萬多人，攤位數60個，年交易額達9200多萬元，帶動就業增加數108人。永興市場進行農貿市場標準化改造後，從根本上改變了市場髒、亂、差現象，市場攤位划行規市，過道暢通整潔，購物和經營環境得到了明顯改善，帶動了就業，創造了良好的經濟和社會效益。

孟公鎮農貿市場。總投資170萬元，建築面積3500平方米，新增攤位100多個，增加就業人數500多人，新增年銷售量1000萬元，新增稅收10萬多元。進行農貿市場標準化改造後，交通擁擠得到迅速改善，公眾滿意度明顯提高，市場輻射周邊多個鄉鎮，有力促進了農村經濟發展。

文田鎮農貿市場。總投資180萬元，覆蓋人口2.5萬人，攤位數260個，新增年銷售額250萬元，帶動就業增加數200多人。文田鎮農貿市場標準化改造後，市場環境得到根本改善，提高了人民生活質量，促進了農產品流通，推動了當地農業產業化進程。

田坪鎮農貿市場。總投資100萬元，建築面積1100平方米，市場攤位數200個，解決就業400多人。田坪農貿市場標準化改造後，對促進農產品流通、增加農民就業和收入、加快小城鎮建設等發揮了巨大作用，為當地經濟發展注入了活力。

油溪鄉農貿市場。總投資108萬元，建築面積1100平方米，市場攤位數130個，解決就業200人，年交易額2500萬元。油溪鄉農貿市場位於世界七大溶洞奇觀之一的梅山龍宮風景名勝區附近，進行農貿市場標準化改造後，有效促進了馬路市場整治和城鄉環境整建工作的開展，改善了民眾購物、生活環境，有利於景區鄉鎮整體形象的提升和經濟社會的發展。

水車鎮錫溪農貿市場。位於紫鵲界梯田風景區旅遊核心村，市場輻射面廣，總投資130萬元，市場攤位數180個，就業人員400多人。農貿市場經過標準化改造後，給當地經濟發展和個體經營戶創業致富提供了一個廣闊的平台，為新農村建設和景區發展提供了更好的基礎。

二、存在的問題及原因分析

新化縣農貿市場的標準化改造取得了明顯成效，原來的髒、亂、差、濕現象得到有效治理，食品安全保障措施進一步健全，整體管理水平和管理手段進一步提升，贏得了廣大民眾的稱讚和認可，推動了城鄉經濟發展。但全縣119家農貿市場中仍有大量的老舊市場和馬路市場，還存在較多的問題和不足，需繼續加大改造力度，促進農貿市場的健康發展。

一是新化縣農貿市場存在的問題。隨著城市化建設的不斷推進，居民生活條件的改善，人民民眾對生活服務質量的要求越來越高。新化縣農貿市場在多元化、日常監管、配套設施、市場建設和食品安全等方面還存在不少矛盾和問題。主要表現在以下幾個方面：

開辦單位多元化。新化縣農貿市場開辦單位有個人投資、村民開辦、政府建設、自然形成等，多數沒有統一規劃與相關管理要求，尤其是大部分鄉鎮農貿市場歷史久遠，普遍存在髒、亂、差的狀況，市場設施簡單落後，服務質量較低。

市場管理不規範。多數市場開辦者還停留在固有的管理模式上，缺乏服務創新理念和品牌意識，只關心市場房屋、攤位的租賃情況及租金的收入情況，對各經營戶的商品質量、攤位衛生、服務態度和經營情況等並不太關注。一些經營者服務意識不強，只注重眼前利益，部分市場出現假冒偽劣、有害有毒商品上市，短斤少兩現象時有發生，商品質量和安全不能得到很好的保障，使市場信譽降低。

市場發展較滯後。大部分農貿市場面對的是文化教育程度相對偏低的農村村民和中小經營者，管理難度大，收入少。該縣現有的農貿市場大多在建設時缺乏長遠規劃，有些公共設施早已老化、報廢，而開辦方卻無力更改現狀，導致市場開發能力不夠，市場發展緩慢。

存在有市無場現象。由於受資金、場地等多種因素影響，該縣部分鄉鎮沒有真正意義上的農貿市場，而是民眾自發形成了一個固定的以馬路兩側為依靠的交易場所，尤其在節假日和蔬菜銷售旺季，馬路兩側被當地民眾和周邊商戶所占據，形成馬路市場。馬路市場伴街道或公路而存，不僅影響了當地的交通，存在嚴重的安全隱患，而且占用街道和公路作為場地來興市，造成衛生狀況差，市場管理較混亂，農村消費安全難以保障。

二是制約新化縣農貿市場發展的因素。新化縣是一個人口眾多的農業大縣，隨著社會經濟的不斷發展，該縣農貿市場也在迅速發展壯大。而作為一種傳統的商業業態，該縣農貿市場還存在很多制約其健康穩定發展的因素，有硬體的因素，也有軟體的因素。

管理落後，扶持不足。一是服務管理不到位。目前，該縣多數農貿市場的服務管理僅僅就是簡單地清掃一下市場垃圾，而且效果不理想，秩序管理、信息諮詢等幾乎是空白。二是建設資金扶持不足。農貿市場建設資金需要量較大，新化是國家貧困縣，經濟基礎差，財政底子薄，支持農貿市場建設的資金有限，當地政府雖然認識到了農貿市場建設的重要性，但力不從心，市場建設滯後。

規劃不當，發展受限。一是大部分市場結構單一，沒有特色，是千篇一律的綜合市場。市場還是純粹的流通中轉市場，沒有生產、加工和包裝企業參與，只充當一個外引內銷的角色，沒有特色產品作為市場的支柱。市場一頭連線企業、一頭連線農戶的鏈條還沒形成，輻射和帶動效應還不夠，發展缺乏後勁。二是農村市場年代久遠，規模較小，規劃落後。農貿市場大多依託小城鎮建設，但新化縣的一些小城鎮缺乏科學合理的規劃布局，更因資金短缺，導致市場選址布局不合理、功能不完善、設計不達標、規模不適宜等問題的產生，因此，一些農貿市場拓展空間有限，難以做大做強。

效益不佳，收入甚微。新化縣農貿市場普遍收入不佳，尤其是各農村市場屬於典型的傳統農貿市場，有的是由幾棟場棚、幾十塊攤板構建而成，缺乏良好的收費設施和環境。每到趕集之日，都是由市場臨聘協管員收一下攤位費就算是完成了一天的工作，市場收入微乎其微。一些隸屬縣市場管理辦公室經營的農村市場，儘管千方百計維護市場設施，但因財力不足，農村市場的面貌缺少改觀，衛生環境難以改變，維修改造難以改善，安全隱患仍然較多，市場效益不夠理想。

競爭加劇，客源減少。隨著城市的大型超市、購物廣場和專賣店的增加，以及部分農貿市場實行“農改超”，它們以其優越的地理位置，優質的服務，整潔的環境，齊全的商品吸引著大批經營戶和消費群體，這對傳統農貿市場造成了很大的衝擊。

三、新化縣農貿市場發展的對策和建議

農貿市場建設是一項牽涉面廣，較為複雜的工程，必須認真抓好規劃布局，切實加強服務管理，從多種渠道積極籌集建設資金，才能促進市場又好又快發展。要走綜合開發的路子，著重開發一批綜合類市場或專業類市場，建立現代化的、能吸引人們購物的、品種多的、條件先進的新型市場，從而不斷提高市場收益率，促進商品流通，推動經濟發展。

合理規劃，立足長遠。新化縣域面積廣闊，人口眾多，農貿市場的建設及合理布局至關重要，應按照城市商業網點規劃和小城鎮建設要求，綜合考慮，合理規劃，科學布局。要以搞活商品流通、繁榮經濟建設為主導，防止重複建設和盲目建設。對不符合標準的市場予以改造，新建市場則要按照規範化市場的標準，立足長遠，準確定位。

積極扶持，加大投入。農貿市場的建設是城鄉基礎設施建設的一部分，直接關係到人民民眾的身體健康和消費安全。農貿市場建設投入多，收益少，管理難度大，各級政府和各有關部門都要給予大力支持與扶植。既要鼓勵民間融資，爭取銀信部門支持，也要加大政府直接投入和扶持力度，形成共同開發格局。同時出台扶持政策，減免相關費用，提供優質服務。

明確責任，規範管理。一是各職能部門要加強組織領導，明確責任，協調配合，大力爭取社會各界的支持配合，促進市場統籌發展。二是把住市場進入關，對進入市場的流通主體要加強審核，必要時要具有企業的擔保，提高商品交易市場的檔次，提高市場的信譽。三是要進一步加強監管執法，加大監管頻次、加大打擊力度，要讓違法者大幅度增加違法成本，倒逼經營戶守法經營。同時對監管不力的市場管理幹部要進行認真的責任追究。要組織市場內的經營戶進行培訓學習，開展文明經營戶評選活動和守法經營戶評選活動，要在每一個市場建立一個宣傳專欄，要宣傳正面典型、曝光反面典型，引導經營戶守法經營、誠信經營。四是在各級市場間要加強溝通和聯繫，通過溝通和聯繫，來實現對物流、商流、信息流、資金流、人流的合理分解和整合，形成一套能控制成本至盈利水平的有效營運和管理機制，適應現代農貿市場競爭的需要。

5000字調研報告 篇14

進入新世紀以來，黨和國家號召進行社會主義新農村建設，取得了一系列的可喜成績。然兒事物的發展都具有兩面性，我們要對其進行全面的認識，因而要進行全面的實踐調研。新農村建設對我家鄉的變化起了很大的作用。通過我國在xx大，等重要會議中對“農業,農民,農村”三農問題的再三強調，可以看得出國家對新農村建設的高度重視。建設社會主義新農村是黨和國家全面建設小康和現代化，推進工業化，城鎮化進程的重大戰略部署，是我國貫徹落實科學發展的重大措施，是實施可持續發展觀的必經之路，是時代的呼喚，是廣大農民的迫切願望和心聲。

經過幾年的新農村建設，我的家鄉發生了很大的變化，這次利用實踐機會，對家鄉的新農村建設做了調研，了解了新農村建設前後村莊及人民生活狀況的變化，同時也 發現了當中存在的一點不足和問題，希望能對當前社會主義新農村建設中的有關方面起到一點參考和借鑑作用。現將有關情況和本人對此的一些問題思考，報告如下：

一 新農村建設的成就

調研中發現，在國家西部大開發戰略的和建設社會之一新農村的目標的提出，我鎮黨委、政府在新農村建設過程中，始終以農村發展、農民增收為核心，不斷加大基礎設施投入，積極推進經濟結構調整，大力推廣先進生產技術，紮實開展招商引資，富有成效地推進了全鎮農業和農村經濟跨越式發展。為全面實現“生產發展，生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、民主管理”的總體目標而努力。通過我鎮政府和黨委以及廣大農民的共同努力，我鎮的新農村建設取得了可喜的成績。具體有如下幾點：

(一)物質生活

在十幾年以前，當你走在鄉村首先映入眼帘的是那一排排參差不齊的破舊土木結構的房屋，和那狹窄髒亂、高低不平的鄉間小路。每當下大雨的時候，屋內就到處漏雨，呈現出一種外面下大雨，屋裡下小雨的景象;那鄉間的小路就更不用說，坑坑窪窪、雨水聚集、泥濘不堪，人們根本出不去。然而進入二十一世紀後，特別是最近幾年，我鎮寧村的房屋有了明顯的變化，從以前破舊的土房子變成了現在一棟棟寬敞明亮的大紅磚瓦房，有的農民甚至蓋起了兩層小洋樓，屋內一裝飾，在配上一些現代化的家電設備和城裡人不相上下。至於交通那更不用說了，政府大力投資鄉村公路建設，努力實現村村通公路，截止目前已經基本實現這一目標。現在人們的出行十分的方便，鄉村的公交就從家門口經過，隨時都能坐上。人們常說：“要致富，先修路”，這句活一點都不假，農村公路的修建極大地推動了當地農業、牧業等其他產業的發展，我鎮政府和黨委積極探索，結合當地的特色，紮實開展招商引資，在銀星，蘭星，蘭豐等地建起了特色農業園，發展現代農業。農業園的建設不僅帶動當地經濟的增長，而且解決了農村的剩餘勞動力問題，為農民增收提供了途徑。

此外，由於生活水平的提高，人們也追求時尚、快捷、方便，大多數家庭都購買了大的電視、DVD、電冰櫃以及電磁爐、豆漿機等家用電器。人們現在不僅要求吃飽，而且要求吃好，吃出質量，吃出營養，吃出品味，新農村建設到處都突出 一個“新”字。

(二)精神文化

在過去，由於經濟條件的限制，人們買不起電視，因而閒暇時沒有可消遣的，看不到電視劇等一些文藝節目，根本談不上豐富精神文化。但現在，家家都有電視有的甚至還有電腦，人們在閒暇之餘都能通過這些來了解世界的發展，中國的發展以及社會的變化，大大的拉近了農民與世界的距離，豐富了農民的娛樂生活，同時也讓他們從中學到知識。此外，每到過年過節的時候，鄉政府也會組織一些娛樂活動，什麼開花燈會啊，組建秧歌隊，高蹺隊。。。積極調動當地農民的興趣，讓他們積極參加，極大地豐富了農民的精神文化。

(三)思想文化教育

農村教育也是一個十分重要的問題。科學技術是先進的生產力，有了先進的生產力農民就更容易致富。在國家重要會議上，領導人也多次提出“科教興國，人才強國”戰略，大力發展教育，提高國民素質，為建設社會主義國家培養一大批頂尖專家以及數以千萬計的高素質勞動者，是我國從人口大國向人才大國轉變。目前，我國農村人口的比例約占全國總人口的70%，因此大力發展農村義務教育是當務之急。

對此，國家出台一系列政策，從2026年上學期開始，農村義務教育全部免費，除免收學費和教材費之外，對寄宿費進行補助，僅收本子和教參費。公共費用上，國家財政部加大對公共教育經費的投入，從以前的2%加大到4%，這使得一些教育設施得到改善，辦學條件及辦學效益得到提高，更優質的教育資源得到利用。

而在教師方面，國家對教育經費的投入，極大地改善了教師的教學、生活狀況，教室工資待遇得到明顯提高，同時還為教師建造了一些經濟適用房，解決了教師的住房問題，這些舉措使得教師工作積極性明顯提高，更加努力的向一個人民的好教師做起。

二 新農村建設面臨的主要矛盾與問題

從這次調研的情況來看，新農村建設總的形勢較好，我們在發展經濟和新農村建設工作中的確下了很大的功夫，也取得了很大的成效，但同時也存在一些不容忽視而又一時難以解決的問題。

新農村建設關鍵是解決“三農”問題，解決農民增收、農業增長、農村穩定的問題。“三農”問題不解決，短期來看，不利於國民經濟的持續穩定發展;從長期來看，將會阻礙中國經濟的可持續發展，將會使中國實現工業化、現代化目標的步伐停滯甚至是後退。此外，也不利於社會穩定。解決“三農”也是為了2026年前更好的實現全面建設高質量小康社會這一目標。如何正確處理好三者的關係。協調好三者的內外矛盾是關鍵，也是重中之重，本次調研“三農”問題主要有以下幾個方面：

(一)農民問題

新農村建設中農民發揮著主體的作用，是社會主義新農村的利益主體和實踐主體，他們評價的好壞直接影響到新農村建設的成效，同時也影響到政府工作的好壞，如何讓農民得到更大的收益是問題關鍵。經過這段時間的實際調研，現存在嚴重問題有：

1.農民素質差距大。小農思想從古至今，在人們的腦子裡根深蒂固，利益觀念頑固不化，有不少農民為個人私利不顧他人健康生命安全害人害己。隨意丟棄垃圾廢舊物品，公共場所不注意個人言談舉止，大聲喧譁，隨地吐痰等現象屢見不鮮，就業觀念陳舊落後，只看重眼前，沒有長遠的眼光。

2.農民增收門路狹窄，增長點不多。農業增收既面臨著農業內部受資源約束，增收潛力不大的壓力，又面臨著農業外部就業競爭加劇的巨大壓力;產業結構調整緩慢，新型農業發展滯後，傳統農業只能解決農民的“吃飯”問題，而不能根本上解決他們的“致富”問題。大部分農民把增收的希望寄托在外出打工上。雖然收入相對較高，但受民眾觀念、農民素質、就業門路所限，盲目性大，流動性強，難以穩定就業，也不是長遠之計。

3.農民法律意識淡薄。農民受自身文化素質的限制，對於社會主義法制認識甚少，一些農民或是不懂法，或是法制觀念淡薄，對法律沒有一個清醒的認識：什麼該做，什麼不該做，如何正確維護自己的生命及財產安全都不是很清楚，這就導致很多農民外出打工要不到工資，或因公受傷無人負責的情況頻頻發生;還有一些不法分子，正式利用農民法律意識淡薄這一特點，對其進行坑蒙拐騙，用一些花言巧語讓農民相信“一夜發大財”，這就使許多農民在不知不覺中觸碰法律。

(二)農業問題

農業是農民的生存之本。我國農業歷史悠久，占世界約7%的土地養活著全世界總人口22%的民眾。農業的重要程度非比尋常，提高農業產量、保持糧價穩定增長、保證農產品的質量和品質、進一步開放農村市場、保持並提高農民生產積極性是農業發展的必經之路。目前來看，根據我國國情立足實際發展現代農業勢在必行，急需增強農業的科技含量和土地有效的利用率。轉變農業生產方式和增長模式發展生態農業也是一個長期的過程。農業的標準化以及農產品的統一規範化生產、深度加工、銷售、食用等是建立現代農業全面發展體系的重要內容。在調研中發現的嚴重問題有：

1.糧食作物產量低。現在農村嚴重缺乏技術人員，由於沒有技術人員的專業指導，農民對當地土壤地質，耕作性，水肥特性等人士不足，種田只靠經驗來，沒有一套科學有效地種植方法，這樣的結果就是農民花了錢，幹了活，但最後得不到好的收成，不能很好的發揮徒弟的生產能力，這是一種極大地浪費。

2.產品不優，沒有品牌。在農產品種植過程中，不少農戶片面追求數量，二不注重產品質量，在蔬菜、水果上噴撒催熟劑、膨大劑等農藥，這些農藥雖然可以是蔬菜、水果的生長周期變短，但是殘留在上面的農藥會對人們的健康造成一定的危害。還有就是不注重品牌的建設和發展，只是盲目的跟隨，機械效仿和低水平生產現象比較突出。

3.過於傳統，缺乏特色和優勢。就拿家鄉本地來說，絕大部分土地上一年四季就是小麥玉米，果樹、花卉、蔬菜的面積只有一小部分。我認為主要是缺乏地方扶持和農業人才，積極性不夠高，優勢品底蘊挖掘不出來。發展農業特色產業符合可持續發展的要求，也是發揮農業內在潛力的重要方式。

(三)農村問題

我國農村地區廣大，廣大農村地區的穩定直接影響著整個社會的和諧安定，搞好農村的和諧穩定是國家長治久安的大計。發展農村經濟，縮小農村、城鎮收入差距，是國家目前發展的當務之急。沒有穩固的經濟支持，新農村建設知識一紙空文，抓好國家經濟是根本。農村沿用的思想與長期的生活方式已經根深蒂固，這就使新農村建設具有了一定的難度。現將存在的問題總結為以下幾點：

1.市、集、會等人口聚集場所欠規範。不文明，不健康活動應該堅決打擊，文明風氣急需建立。提倡公平交易，設立公用放心稱，質量檢查力度需要加大。

2.農村缺乏娛樂設施和文化建設。目前，絕大多數農村沒有像樣的娛樂場所和體育健身設施，農民在閒暇之餘沒有其他的娛樂方式，身體也得不到鍛鍊;此外，還應該建立一些活動室、書屋、網路室等，這些不僅能滿足人們的精神需求，還能學到科學文化知識，了解最新資訊，能有效地推進新農村建設的步伐。

3.農村安全問題存在隱患。由於現在農村裡的大多數青壯年都出去打工，村里剩下的都是一些老弱婦孺，這就給犯罪分子有了可趁之機，偷盜、拐騙行為有時會發生，農民的生命財產不能得到保護。

4.農村公共衛生事業發展艱難。一方面，鄉鎮醫院運轉困難。由於政策和經濟條件的原因，目前鄉鎮醫院條件差，醫務人員待遇低，結構不合理，導致人才引不僅、留不住。另一方，看病難的問題仍然嚴峻。新型農村合作醫療雖然給沒那么看病難問題帶來了福音，由國家、區、市財政共同補貼，每位農民只需交10元，即可享受醫療保險，看病報銷40%的醫藥費，住院報銷60%的醫藥費，不過這些合作醫療的醫院大多是縣、鄉級的一些醫院，由於政策和經濟的問題，他們的醫療水平和條件比較差，對於一些小病還可以，但如果是大病的的話，還得上市裡的大醫院，然而醫藥費由會成為他們的苦惱。

三 、 對策和建議

農業是基礎，農民是關鍵，農村是重點。基礎不牢，地動山搖;農村穩，則天下穩;農民富，則天下富。加強社會主義新農村建設，必須首先大力發展農村經濟，加快推進農業產業化，多渠道促進農民增收，農村發展。

1. 調整農業結構。一是調整種植業結構，採取多樣化的種植，根據當地土壤、氣候等條件因地宜，發展特色，提高農產效益。充分合理的利用土地和水力資源，使其充分發揮它們的作用。二是調整畜牧業結構，維持畜牧業價格穩定。發揮規模化養殖效應。根據實際，不斷調整和完善農業結構，挖掘最優的農業結構配比，使其在在全面建設小康社會中發揮出應有的效能。

2.增加科技投入。積極引進先進的科學技術，科學規範化指導各項農業技術措施。發揮科技優勢，快速高效的使農民獲得有效的經濟利潤。經常派技術人員下鄉考察指導，幫助農民解決遇到的農業問題對於科技你的經驗積累會起到推動作用，同時可以促進科技的創新，及時發現新問題積極研究解決，提高解決新問題的能力。

3.加大創新，加強和培植市場主體。一是扶持種養大戶，培植農業生產主體。通過對一些市場意識強、科技素質高的種養大戶，採取政府扶持支部引導、農戶投資的辦法，大力發展規模養殖，引進優良品種，採用精細的管理方式，逐步發展狀大起來，使他們不僅是科學種養致富的典型，而且成為農村先進生產力的代表。二是通過政府支持引導，並聯合村裡的大戶、致富能手等把農民科學合理的組織起來，使他們成為一個主體，提高農民組織化程度，提高農村經濟的自主發展能力。

4.必須進一步加大新型農民培養力度，全面提高農村勞動者素質。實施失地農民培訓、農村勞動力轉移培訓和新型農民科技培訓工程，造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。加強農村精神文明和文化陣地建設，以文明村建設抓起，倡導健康、文明、科學的生活方式，大力開展以遵紀守法，建我和諧家園為主要內容的思想道德教育，推進農村和諧穩定發展。要加強法制科普宣傳，建設農村文化基礎設施，努力構建農村公共文化體系，豐富廣大農民的文化生活，提高農村勞動者素質。

5.轉變政府服務管理，不斷完善農民保障。是適應農村經濟社會協調可持續發展的需要，彰顯了以人為本的執政理念。符合“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的新“三民主義”的倡導，要把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發點和落腳點。積極開展城鄉社會公利服務建設，提高政府服務水平和管理水準，努力向著建設服務型社會的目標邁進。同時要大力推進農村民生工程建設，建立健全以新型農村基本養老保險制度，農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度為基礎，以就業幫助，醫療救助、教育救助等救助方式，讓農民老有所養，病有所醫，貧有所濟。

5000字調研報告 篇15

北京高級百貨商場調研報告

SOGO:

總體感覺本館和新館都比較新、大，但是做的並不是很細、很精，擁有二十五個化妝品品牌包括安娜蘇和資生堂等，但是玉蘭油這樣的牌子也有覺得檔次有點混亂，和二十個鞋的牌子，以及十四個珠寶有施華洛士奇和謝瑞麟，但是周大生等一些檔次中等的牌子。箱包中也有米奇這樣的中低檔的牌子，可能是賣場面積太大，招商的失敗，導致整體品牌混亂。

門口的提醒顧客風大清走旁門的一個牌子都花了，而且整個賣場找不到顧客休息的地方。

業態：營業面積達8萬多平方米，是北京市目前單店面積最大的集購物、飲食游、休閒於一體，以青春、時尚、精品為風格的百貨商場。

樓層布局：分本館、新館，總面積8.4萬平方米。

本館

B2F、3F 停車場;

B1F 超市;

1F 國際名品店、珠寶、化妝品、鐘錶、女鞋、皮具;

2F 職業女裝、淑女裝、內衣、咖啡廳;

3F 青春時尚、運動休閒服飾;

4F 紳士名品及服裝;

5F兒童、IT、體育用品;

6F 品質家居、特賣;

新館

B3F 停車場;

B2F 寵物旅館、停車場;

B1F 居家飾品、時尚大道;

1F 國際名品、珠寶配飾、名表;

2F 時尚個性女裝、皮鞋皮件;

3F 仕女淑女裝、美容美髮、內衣飾品;

4F 紳士便裝、休閒高爾夫;

5F、 6F 餐飲;

巨觀陳列：本館是敞開式銷售，新館是店中店。

當前行銷活動：部分服裝類滿100返60禮券，滿千元加返100。

特色服務項目設施：顧客訴願室、信貸消費卡(與中國銀行聯手實施一年內無息分期付款購買方式)、烹飪教室、多功能廳(健身休閒運動場所)、嬰兒護理室、殘障衛生間、公共服務站(辦理水費/煤氣費的繳費，並可對市政一卡通進行充值)、陽光推廣區(沒有限制的空間，讓真實的你在陽光下自由伸展)、閒趣雅座(免費)。

客層/客流：本館---中高檔，客流較大，適合大多數人消費; 新館---高檔，有較多大品牌，客流較小，適合高消費人群。

退換貨：客服不設此職能，由樓層、品牌自行協商解決

物價簽：本館是手寫，新館是列印。

新館的燈光比本館好，照明更亮，但是太空曠，人流較少;新館的背景音樂低沉，本館的音樂更有活力，讓人感覺輕鬆;本館的化妝品有二十五個品牌，化

妝品橫吸引顧客，但是定位不明確，像：化妝品有玉蘭油，箱包有米奇等這都是屬於中低檔的產品，與商場的定位不統一。

本館的應急燈讓人看了很不舒服，都是放在每個品牌轉櫃的的上方，很明顯，很且很不雅。每層的收銀台都是連在一起的，在一個樓層的同一位置，很醒目，但是我們沒有看到一個收銀員。其中一個賣華服的專櫃很有特色，他們使用一個石灰的水塘放了很多紅色的金魚，讓人覺得很舒服，也很有意境。

百盛：

定位中檔的面向大眾的商場，新老店結合，面積很大，但是擁有一些國際一線品牌，感覺是陽光百貨的放大版。百盛很大的問題存在於三樓的男裝把二樓的女正裝和四樓的女休閒裝給隔斷了，導致四樓的女休閒裝顧客流量很少。五樓的工藝品和六樓的餐飲把七樓的童裝單獨隔開了，很多人不會再上到七樓去買童裝。樓層設計很不合理。

其次百盛的電梯很窄只夠一人上下，讓人覺得很不方便。

不過七樓的電梯作的比較好，他們在電梯旁的牆上畫了很多雲朵和飛機，讓人感覺很好。

業態：中高檔百貨

樓層布局：5萬平方米營業面積

-1F 男女內衣、家居服等

1F 國際名品、化妝品、珠寶、手錶、星巴克、琉園

2F 女正裝、皮草、飾品、鞋包

3F 男裝、男鞋、雪茄菸、體育用品、箱包、健身器材

4F 女休閒、女飾品、家居、小家電

5F 工藝品展銷廳

6F 餐飲

7F 童裝、積分卡服務台

巨觀陳列：開放式陳列、每層吊燈及燈光各不相同。

當前行銷活動：會員回饋活動、滿500送禮、滿200換購

特色服務項目設施：

客層/客流：18至28歲的青年男女喜愛，貨品也較前衛亮麗，和有一定消費能力的大眾群體，客流較大。

退換貨：20天之內在不影響二次消費的情況下，到轉櫃進行退換貨處理。 物價簽：列印簽。

燕莎友誼商場：

與青島海信廣場最為相似的商場。感覺很老，但是可以看出已經深入人心的一個商場。作的比較細。可以看出和青島海信遇到同樣的問題，就是由於賣場面積太小，很多好的牌子的面積都限制了，品牌組合相對比較強，問題存在於一樓的藥店占面積比較大。

業態：是國內高收入階層休閒購物的首選場所

樓層布局：築面積4萬平方米,營業面積2.2萬平方米,

B1F 食品、日用品、滋補品、煙、酒、茶、糖果、水果、蔬菜、糕點、熟肉

薩拉伯爾烤肉店

1F 化妝品、醫藥保健、珠寶首飾、精美禮品、箱包皮具v、玻璃製品、美容沙龍

2F 鞋帽總匯、男士服裝

3F 女士服裝、羊絨、皮草、時尚內衣、飾品

4F 攝像器材、辦公用品、通訊設備、文化用品、鐘錶眼鏡、家電產品、汽車用品、運動休閒用品、圖書

5F 床上用品、著名瓷器、工藝禮品、絲綢面料、抽紗刺繡、廚具、茶藝、傳統工藝品、古玩、玉器

6F 兒童天地

巨觀陳列：陳列較為陳舊、開放式陳列，作為一個有十四年歷史的老店而言，燕莎不算舊，可能賣場由於時間太長而成就，但是賣場內的商品陳列比較新穎。可見商場較重視陳列。

當前行銷活動：無

特色服務項目設施：皮帶書包打孔、毛衣織補、燕莎白金信用卡(與中信銀行攜手製作)、外幣兌換、禮品包裝、送貨上海外託運、服裝定做、美容化妝、驗光配鏡等——燕莎商城的營業員不僅每人懂一門外語，還熟練掌握所售商品的專業知識，給客人以滿意的服務。

客層/客流：高端，而且多為老顧客(和青島海信雷同)，客流量大。 退換貨：樓層退貨。

物價簽：列印簽

國貿：

完美的品項組合，完美的品牌結構，美中不足，賣場如果再宏偉些就完美了。 北京匯集國際品牌最多的地方，多家名品旗艦店展示無與倫比的奢華，名品愛好者的天堂。

業態：國貿商城市北京著名的以提供高檔商品和服務的現代化購物中心。擁有店中店：晨曦百貨——中低檔百貨商場。

樓層布局：總建築面積6萬平方米，營業面積3萬名方米，循環式的結構布局展示出流暢的弧形曲線，將國貿中心的龐大建築群體有機地聯繫起來，並與捷運國貿站直接，通行十分便利。

國際精品：FENDI、CELINE、Cartier、PRADA、BVLGARI、HERMES、GUCCI、Hugo Boss、TOD’S、MAXMARA、LOUISVUITTON、MONETA、BACCARAT、DIOE、Van Cleef&Arpels、羅意威、卓諾蒂、登喜路、菲拉格慕、萬寶龍、拉格菲、傑尼亞、紀梵希、千色風家居、KENZO、MOSCHINO、Blumarine、BERLUTI、ARMANI COLLEZIONI、PAUL&SHARK、FERAUD、TONI GARD、MARCCAIN、MARINA RINALDI、SPRING FIELD 女裝：、寶姿女裝、珂羅蒂雅、籽苞米、哈芭女裝、菲傑、進口內衣專賣、法’法等

男裝:肯迪文、法國鱷等(男裝較少)

男女服飾：雅格詩丹、恒隆服飾等

首飾、精品：英皇鐘錶珠寶、施華洛世奇等

皮具皮鞋：劉在乎手工皮具、玖熙女鞋等

歡樂兒童：小笑牛童裝、亞卡迪童裝等

家居、禮品、圖書：古吳繡皇、同仕天明眼飾中心、布穀鳥書店 護理：歐舒丹、絲芙蘭、麗人SPA健康坊

主題商店：屈臣氏、華潤超市、晨曦百貨

餐廳：肯德基、俏江南、一茶一坐、必勝客、易喜迴轉壽司、蘇浙酒樓、金湖茶餐廳等

飲品、甜點：星巴克、哈根達斯、天使冰王等

休閒娛樂：溜冰場

服務類：固瑞齒科、珊瑚衣坊、福奈特乾洗店等

巨觀陳列 ：循環式的結構布局展示出流暢的弧型曲線

大品牌的陳列多採用紅黑搭配，而且燈光都採用明亮的暖色調燈光直接打在商品上，讓商品顯得很有檔次，

當前行銷活動：十一月感恩活動

特色服務項目設施：商城每層多處設有公共電話。各層多處設定的配有良好設備的衛生間為顧客提供方便。無障礙通道、殘疾人專用洗手間、公用電話等處處體現人文關懷。大品牌的服務業與一般的品牌不同，在國貿感覺更為明顯，例如：LV的導購員，見到顧客來他們並不是蜂擁而上，而是一個人跟在顧客的後面，如鉤顧客有不明白的地方，這名導購員會耐心的為您講解。

客層/客流：成功人士，國際友人(主要是一些歐美人和日本、韓國人) 退換貨：

物價簽：名品的物價簽設計都很簡單、大方，而且貼的位置也很講究，例如:LV的鞋子的物價簽就貼在鞋跟的側面，讓你拿起寫就能看到，也不影響看鞋子的底兒。

賽特：

給我的感覺就是比較老，有點像友誼那種改革後的國營形式的高檔商場，而且有很多老的導購員。我覺得賽特的定位就是小、老、亂的中高檔百貨店。國內品牌居多。

業態：經營國內外高檔名牌商品和時尚精品為主要特色

樓層布局：擁有 13000 平方米的營業面積，購物環境舒適宜人，店堂形象優雅亮麗，是北京最為著名的高檔商場之一。

B1F 食品超市、日常用品、藥房、菸酒屋

B1F 家居用品、寢屋用品、餐廚用品、陶瓷精品、通訊產品、照攝器材、辦公用品、家用電器

1F 化妝品、珠寶、鐘錶、經典服飾、眼鏡、琉璃

2F 女士服裝、服飾、時尚內衣、女鞋

3F 男士服裝、男用服飾、男士內衣、男鞋、箱包

4F 休閒服裝、休閒服飾、運動系列、箱包、健身器械

5F 兒童世界、名品折扣、音樂書屋

巨觀陳列：由於營業面積小，導致賣場給人一種壓抑感，而且陳列凌亂，商品較多，讓人覺得商品的檔次較低。

當前行銷活動：暫時無特大的行銷活動，五樓有一些特賣，但是都是一些非常過時的國產的雜牌子。

特色服務項目設施：800電話購物服務、全市免費送貨服務、VIP卡服務中心、賽特網上商城、團體大宗購物服務服裝合體修改服務、褲邊免費修改服務、色彩搭配服務、義務引導服務、代客送禮服務、多彩的禮儀台服務、代客泊車服務、存衣存包服務、手機充電服務

客層/客流：主要以中老年人為主，還有一些外國人(主要是一些中東地區的人和非洲人)。

退換貨：賽特購物中心對售出商品實行“自由退換貨”制、度，該制度將店內銷售的絕大多數商品規定為可自由退換貨商品。凡顧客購買屬於自由退換貨範圍的商品，在約定時限(本市顧客一個月之內，外地顧客兩個月之內)，因顧客主觀不喜歡或不滿意(而非客觀上商品的問題)，只要持有相關購物憑證，保持商品原質原貌和原始包裝完好的，均可自由退換並免收任何費用，使退貨與購物一樣輕鬆。

物價簽：手寫物價簽

賽特實施了服務精細化戰略，比如廁所的衛生和味道。賽特的廁所不是很高檔，跟後期的商場相比檔次上有差距，但他很衛生，沒有異味，實施賓館化的專人管理。還有賽特的滾梯要比其他商場的乾淨，滾梯的衛生很多人不會注意，也覺得不好解決，但是賽特作的比較好。

東方新天地第五街：

在定位上，東方新天地整體定位於時尚、中高收入的白領階層，滿足他們休閒、娛樂、購物多種需求。就我個人而言，我很喜歡這裡，雖然沒有很多國際一線品牌，但是它很適合年輕人，我覺得東方新天地是成功的，首先它的地理位置比較好，其次它有很多吸引人眼球的東西，比如車展、電影院、餐廳、

業態：集餐飲、飾品、展示廳等服務設施於一身的SHOPPING MALL，位於東長安街一號，緊鄰王府井，可以說是多功能，娛樂的購物中心。東方新天地的零售商業占30%至35%，餐飲業占25%至35%，休閒娛樂占30%至40%.

樓層布局：

第一區 由於是臨近王府井大街，跟捷運聯通的，所以這個區域有很多國內國外的遊客，捷運的人流也是不斷的。而且我們美食街入口就做在這個第一區。 第二區 位於名牌區的西側，它的行業組合定位服裝服飾等。在首層，有一些價位性比較高的商品，包括珠寶，這是作為一個過渡區。

第三區 它是位於整個商場的中間，定位在一個高級品牌的區域，行業包括服裝、皮鞋等等。

第四區 是一個名牌區。

第五區 臨近東單。第五區活力新天地主要以活力運動為基調，休閒時裝為副線，開設比較多的主力店，包括運動100，新世紀、不見不散的茶餐廳、大眾、奧迪展廳等等。

一層是有好大的面積，有5萬平米。

B1F 它以年輕、時尚商品為主，多元化餐飲為次。

1F 是以高檔商品為主，以高消費的顧客為主。

2F以高檔餐廳及展廳為主，服務性行業為次，顧客對象是金領及有錢的顧客。

巨觀陳列：兼備“大”、“新”、“全”三大優勢。“大”自然是指面積之大，其室內中庭曾同時舉行過兩場籃球比賽。“全”在於包羅購物、餐飲、娛樂商戶及科技新知、兒童樂園、世界第一大停車場等設施。“新”指的是其全新長廊式設計和在內地首推的主題式設計，以及眾多全新的零售概念和多個首次進入中國的國際性品牌，包括首次進入亞洲的大眾汽車展廳“品位車苑”、索尼公司在亞洲(日本以外)首次建立的體驗型科技樂園“索尼探索科技樂園”、亞洲最大的鑽石精品店 “恆信鑽石宮殿”及施洛華水晶浴室用品系列以及許多首次進入北京的品牌

當前行銷活動：

特色服務項目設施：

客層/客流：主要以時尚、新潮的年輕人為主，客流量非常大。每日客流量估計在10~20萬人。

退換貨：品牌自行處理

物價簽：無統一標準

5000字調研報告 篇16

根據十屆自治區政協第53次主席會議精神，自治區政協組成以李達球副主席為組長，由部分自治區政協委員，自治區政協提案委員會，民進廣西區委，自治區發改委、財政廳、國土資源廳、住建廳，廣西華藍設計(集團)有限公司、邕江大學等單位參加的調研組，就加快推進我區城市新區建設進行專題調研，為自治區政協召開專題協商會做準備。本報告研究的新區是指各設區市政府主導建設的城市新區。調研組從今年3月開始相關工作，7月先後深入南寧、柳州、桂林、防城港、欽州等5個城市，廣泛聽取各城市及有關新區建設的意見和建議，了解這些城市新區建設的情況。與此同時，自治區政協與我區設區市政協聯動，請各市政協就各自城市的新區建設情況開展調查研究，在調研基礎上，有11個市政協提交了城市新區建設的調研報告，為調研組提供了重要參考資料。調研組還先後赴河北省石家莊市正定新區、雲南省昆明市呈貢新區、天津市中新生態城考察了城市新區建設的做法和經驗。在綜合分析各方面情況的基礎上，形成如下專題調研報告。

一、我區城市新區建設的進展及主要特點

近年來，我區進入了城鎮化快速發展的階段。自治區黨委、政府審時度勢，作出了加快推進城鎮化跨越發展的戰略決策。20xx年底，自治區黨委、政府專門出台了《關於加快推進我區城鎮化跨越發展的決定》及19個配套檔案;在自治區城鎮化發展“”規劃中，提出了“”期間全區城鎮化率年均增加2個百分點，在20xx年達到50%左右的戰略目標。

城市新區建設是加快推進城鎮化進程的重要手段，是時代發展的必然要求。一是通過建設城市新區，可以拓展城市發展空間，改善城市功能布局，提高城市服務能力。二是通過建設城市新區，有利於調整最佳化老城區的產業結構，使城市的產業布局合理化。三是通過建設城市新區，最佳化規劃布局，實現新城區居住、工作與休閒等功能的有機結合，發揮示範帶動作用，推動老城區的更新改造。四是通過建設城市新區，可以塑造城市新形象，最佳化投資環境，形成城市發展的新經濟成長點。總之，城市新區作為中心城市空間拓展、產業轉型、功能完善、形象提升的核心載體，有序加快推進城市新區建設對提升我區城鎮化質量和水平、保持經濟平穩較快發展具有重要的戰略意義。

為此，近年自治區提出加快南寧五象新區、柳州柳東新區、桂林臨桂新區、北海海灣新城、欽州濱海新城等中心城市新區建設的戰略要求。在自治區黨委、政府的領導下，全區各設區市與自治區各有關部門協同配合、全力推進，我區城市新區建設取得了初步成效，呈現出明顯的特點。

(一)明確了新區發展的戰略定位

科學和鮮明的城市定位，可以正確指導政府活動、引導企業或居民活動、吸引外部資源和要素，最大限度地聚集資源，最最佳化地配置資源，最有效地轉化資源，最有效地制定戰略，最大化地占領目標市場，從而最有力地提升城市競爭力。各城市在新區建設之初，就注重創新個性化的城市形象，提出明確的戰略定位。例如，南寧市將五象新區定位為中國東協自由貿易區的區域性物流基地、商貿基地、加工製造業基地，廣西北部灣經濟區的總部基地，南寧市新的行政、信息、文體、商業商務中心，具有秀麗嶺南風光、濃郁民族風情、鮮明時代風貌的現代化宜居城區;柳州市將柳東新區定位為汽車城;桂林市將臨桂新區定位為旅遊城。

(二)基本完成了新區主要規劃設計的編制

南寧、柳州、桂林、欽州、防城港等城市邀請知名設計機構參與了新區的概念性規劃、總體規劃、主要片區的控規及重點地段的城市設計的編制，形成一批具有科學性、前瞻性和操作性均較強的優秀規劃成果，為新區發展與建設提供了很好的指導和管理依據。

(三)積極探索新區建設籌資路子，初步建立了城建投融資機制

新區建設面臨最大的難題是建設資金不足。各城市新區改變以往城市建設由政府大包大攬的做法，著力改革創新，樹立經營城市的理念，通過建立投資平台的模式，按照企業化經營的理念，探索建立“政府主導、市場化運作、企業化經營”的城建投融資體制。各市政府相繼組建和規範城建投融資公司，注入資本金， 政府控制土地一級市場，通過城投公司統一開發經營，獲取收益還本付息，實現市場運作, 由其承擔開發、建設融資、經營新區的任務，使其成為城市基礎設施建設投資的主體和龍頭，並堅持市政基礎設施、公共服務設施與景觀環境設施先行，取得了階段性成果。例如，柳州柳東新區以東城投資公司為主體，積極將融資範圍擴大至政策性銀行和非銀行金融機構，通過銀行貸款、土地一級開發合作、BT項目合作及爭取各級政府性資金支持，20xx年全年落實到位資金41.2億元，並帶動大量社會資金投向柳東新區，全年固定資產投資完成259億元，同比增長63.8%。目前新區整體骨架與形象初步顯現。

同時，各市也注意吸引民間資本和社會資金參與城市基礎設施建設。例如，南寧市五象新區在基礎設施建設中重視運用BOT、BT模式，出台《南寧市市政基礎設施BT項目管理辦法》，積極破解融資難題。目前新區“三橫三縱”路格線局基本形成，廣西體育中心主體育場、南寧保稅物流中心等已投入使用和運行。

(四)以項目建設為抓手，為新區發展提供產業支撐

新區開發和經濟發展堅持以政府為主導，充分利用市場力量和民間資本，提高新區建設的參與度，各新區積極組織招商引資，引進了大批產業項目與地產項目，新區的經濟結構和生產方式多元化。

南寧五象新區提出重點通過廣西文化產業城、廣西體育產業城、中國台灣健康產業城、“六館三街”、總部基地、中國東協國際物流基地、龍象谷項目等七大板塊帶活新區，中國聯通南寧總部基地、廣西文化產業城中國東協創意樂園(錦園)項目等一批重大項目建設取得了進展。

柳東新區堅持“產業驅動、教育驅動、環境驅動和創新驅動”,綜合發展汽車整車及零部件製造產業、裝備製造業、高新技術產業、新興戰略產業以及生產性服務產業等綜合產業，新區20xx年招商引資內資完成約86億元，外資完成8320萬美元，至今已有上汽通用五菱、東風柳汽、玲瓏輪胎、玉柴發動機、重慶工業園、正菱工業園、東岸門戶區金融中心等大批重大項目進駐，使新區成為了新興產業的聚集地。

欽州濱海新區積極引進中國交通建設股份有限公司、天津濱海發展投資控股有限公司、廣東光大企業集團有限公司、廣西高速公路投資有限公司、廣西五洲交通股份有限公司等實力較強的公司作為新區建設的戰略合作夥伴，並積極與韓國駐華大使館、國家體育總局水上運動管理中心、奧林匹克文化發展中心、奧特萊斯(中國)有限股份公司、深圳華僑城股份有限公司、自治區體育局等單位對接，推進運動休閒、商貿旅遊、文化娛樂、創意研發產業等功能性項目合作發展。通過主動引入有實力的企業，濱海新區同時也植入了先進的管理運作模式，為新區高水準、持續化發展奠定了基礎。

(五)出台加快新區建設相關政策措施

新區建設是一項綜合的社會系統工程，需要一系列相關政策的綜合引導和推動。20xx年底，自治區政府出台了關於加快推進產業園區與城市新區互動發展的意見，規定在土地使用、財政支持、信貸支持、企業準入、人才引進等方面對新區給予支持。南寧、柳州、桂林市委、市政府等先後出台了支持新區建設的檔案，國土資源廳出台關於支持南寧市五象新區開發建設的若干意見，從多方面提高國土資源部門對五象新區開發建設的保障能力。

(六)部分城市新區設立了專門機構

柳州、桂林、欽州、玉林等城市設立了新區管委會。柳州市構建起了柳東新區、柳州國家高新區、廣西柳州汽車城“三位一體”的管理模式以及“112+1”的組織架構，通過實行封閉式管理、明確下放市直部門及垂直部門派出機構管理許可權、開通“柳東新區項目審批綠色通道”等特區式管理舉措，有力助推了柳東新區的建設。

目前，我區各城市新區建設初顯規模，城市框架初步形成，綜合服務體系逐步建立，產業集聚效應開始顯現，為加快推進新區建設奠定了良好基礎。

二、我區城市新區建設面臨的主要困難與問題

近年來，雖然我區城市新區規劃與建設工作取得了一定的成績，但也存在一些問題和不足。

(一)新區發展理念有待完善

1.部分新區公共服務配套工程“重視大配套，忽視小配套”。在城市新區建設過程中，比較重視大型公建的配置，對鄰里中心、市場、中國小、幼稚園、衛生設施、小區供水、供電等民生類公共服務設施和市政公用設施投入與配套相對滯後，影響了新區人氣集聚。

2.城市新區建設不同程度的存在產業支撐不足的問題。有的新區雖然也在規劃中提到工業等產業發展問題，但缺乏具體的措施和足夠的項目來保障。有的新區或者過多強調政府公共產品的支撐作用，市場運作的產業項目不足，或者主要以普通房地產作為新區建設的產業支撐。值得注意的是一些新區的房地產項目成交量並不樂觀，空置率較高。

3.設施工程“重地表，輕地下”現象仍很突出。因協調建設機制缺乏、資金占用量太大，部分城市新區對地下管線綜合管廊與地下空間只進行了過渡性安排或不予考慮。這就給未來的城市新區留下了“逢雨必澇、逢雨必癱”以及“拉鏈馬路”的隱患。

形成上述問題的原因是：缺乏新區建設經驗，對國內外城市新區建設的經驗教訓研究借鑑不夠;對新區建設的發展思路、措施和可能存在的問題研究論證不夠;涉及地下工程規劃和行政協調不夠，缺乏相關的政策和法規對各部門加以規範和約束等。

(二)部分新區規劃不夠完善，品質有待提升

有的城市新區對地域自然特色與歷史文化特色的研究吸納不夠，缺乏對新區天際線、新區色彩、空間形態、建築形體與立面以及開發強度的整體控制，一些建築物單個看來似乎問題不大，但從整體上看則顯得雜亂無章，建築群體空間整體協調性較差，缺乏美感與特色。

有的城市新區生態化建設尚停留在綠地水系層面，對人行過街系統、綠道網、慢行交通、雨水收集系統等的考慮和建設不夠，對綠色節能與智慧型化建築也缺乏探索與實踐。

上述問題形成的原因在於：缺乏城市設計和相應的實施管理措施;缺乏對城市歷史文化和地域特色的研究;新區建設和管理機構中專業人才不足;規劃設計審批和決策欠科學;缺乏對新區規劃建設與管理的評估標準和評估機制等。

(三)城市新區建設所需資金缺口巨大

城市新區建設需要的資金量很大。據不完全統計，各地級市今年上半年僅靜態計算的資金缺口在200～250億元之間，從動態測算的缺口資金更是巨大。資金困難原因：

1.從“開源”的方面看。一是我區各級財政收入水平較低，可用於城市新區建設極為有限。二是城市投融資平台建立時間短，實力不強，加之近年來國家對融資平台貸款實行嚴格管控，融資形勢更加嚴峻。三是由於金融市場發育不全，直接融資市場規模較小，利用資本市場直接融資難度大。四是由於引導民間資本的政策落實不到位，辦法和措施相對單一，民間資本參與投資城市基礎建設的動力不足。

2.從“節流”的方面看。一是建設模式相對落後，如設計與施工可實行工程總承包的項目卻分解為許多項目分頭進行招標，造成設計、採購、施工等方面互相脫節，摩擦增多、時間拖延、資金流失、投資浪費，增加了建設成本和發展的機會成本。二是由於建設項目成本意識不強、投資控制不當造成不必要的資金浪費。三是由於缺乏整體的籌融資及還款規劃、攤子鋪得過大、建設項目時序安排不當，產生了不少無謂的資金需求。

(四)新增建設用地指標不足，供需矛盾突出

我區這一輪城市新區建設基本處在啟動階段，設施類項目與龍頭企業項目進駐比較集中，普遍反映需要大規模增加建設用地指標或需要調整土地利用規劃，但情況各有差異。南寧市五象新區用地需求大、建設任務緊，而單列計畫難以保障項目用地;桂林希望在旅遊產業用地獲得政策支持，滿足大量項目落地的需求;欽州、防城港兩市則希望增加新增建設用地指標滿足農民安置回建的用地需求。

新區用地供需矛盾突出除了供給指標總量緊張的原因外，也有一些新區用地不合理、浪費指標的問題。比如存在城市建設用地批而未征和征而未用現象;存在為了完成招商引資目標而一味迎合企業用地需求，導致土地資源粗放利用、指標濫用;存在閒置土地處理不力而長期閒置，導致土地利用效率低下或指標浪費等。

(五)征地拆遷難，回建安置滯後，影響項目推進

拆遷征地工作是所有新區面臨的最突出難題，儘管各城市也不斷完善政策、創新征地工作方式、全力以赴開展征拆工作，也取得了一定的成效，但征拆工作仍困難重重。

拆遷難主要原因：一是部分城市項目用地征地拆遷歷史遺留問題多，矛盾突出。二是部分地方確實存在補償標準明顯偏低的問題，導致拆遷戶牴觸情緒很大。三是部分回建安置難落實、安置專項經費難以保障，造成農民回建安置工作相對滯後。四是部分新區處理違法占地、違法建設處理不力，甚至有拆遷斂財的情況。

(六)新區建設管理體制機制尚不完善，執行力有待加強

1.管理體制機制不順。除了少部分城市新區成立管委會以外，其他城市只成立了指揮部，由於指揮部只是一個過渡性機構，既不是行政區也不是註冊獨立的經濟實體，法律地位不明確，其內設各部門工作人員，也都是臨時抽調;有的城市儘管由相關部門在新區設立了派出機構，接受部門和新區的雙重領導，但實際上有些可以放權的市級許可權落實不到位，影響新區開發建設工作效率;有的城市新區還涉及多個縣級行政區，在管理中牽涉到事權、財權的劃分，各方關係需要進一步理順。

2.城市新區建設獲得相關專業、政策等方面的指導不夠。城市新區建設需要十分廣泛的專業和政策知識，但大多數城市推進新區建設時主要依託主管部門和涉及單位，所獲得專業知識和政策信息的渠道相對單一，未能很好地整合各方面的資源，更好地促進新區建設。

三、加快推進我區城市新區建設的建議

(一)進一步完善新區發展理念

1.堅持以人為本的發展理念。人是城市的核心，是城市建設和發展的終極服務對象，所以在新區建設中要始終堅持以人為本的核心價值取向，宜居宜業，宜商宜游，實現人與自然、人與城市、城市與自然的和諧共生，城市化與現代文明的交融與協調。在總體布局上，要按照混合功能的要求，注重統籌兼顧、系統思考，合理安排產業發展、政務辦公、金融商貿、社會事業、生態休閒、旅遊度假、生活居住等項目規劃，使居住在新區的居民就業和生活能就近解決。

2.加快新區公共服務設施和市政基礎設施建設。要把與民眾生活息息相關的教育、醫療衛生、文化、體育、公園、綠地等公共服務設施的建設擺在重要位置，重視鄰里單位的建設，優先、適時建設幼稚園、中國小校、菜市、醫院等關係民生的配套工程。加快新區供水工程和水質保障設施建設。完善城市排水系統，開展雨水初期徑流污染治理工作，最佳化雨水調蓄和綜合利用，逐步提高雨水設計重現期標準。統籌協調各類地下工程管線規劃、建設和管理，避免城市道路反覆開挖。新建、改建、擴建城市道路時配套建設地下公共管溝。應儘快研究並出台有關法規，切實保證新區地下管線與地下空間能統一規劃、統一建設、統一管理，並統一協調各管線單位的權利與義務。

3.推行低碳綠色新區發展模式。倡導綠色交通，做好新區綠道網、步行系統、綠色能源系統及智慧型化、生態化社區等規劃與建設，推廣綠色節能建築與設施，搞好節能減排和可再生能源利用，儘可能減少新區發展對自然環境的破壞，提高資源再生和綜合利用水平，走可持續發展的新型城市化道路。

(二)切實重視城市設計，加強規劃管控

1.自治區住建部門應對城市風貌研究和城市設計給予引導和支持。建議自治區政府出台城市設計指導意見，規範城市設計編制。對其優秀成果組織評審，並給予獎勵，促進新區城市設計水平和空間形態質量水平的提高。

2.各個城市應該組織城市風貌特色的研究，組織編制完成總體規劃和詳細規劃層面的城市設計。出台城市設計方面的管理政策和措施，例如將城市設計控制要素納入規劃設計條件進行管理等，使城市設計具有嚴肅性、權威性與延續性。

3.要完善新區規劃管控機制。充分發揮專家作用，推動公眾參與，提高規劃設計和管理決策水平。制定和修訂規劃要突出前瞻性。用世界的眼光、超前的思維、全局的觀念來編制和修訂規劃，把規劃項目真正編製成精品。要建立完善新區規劃管理機制，加強規劃管理，規劃一經批准，任何單位和個人未經過法定程式都無權變更，切實維護城市規劃的嚴肅性和權威性。尤其要加強對城邊村、城中村的規劃管理，引導其有序發展與建設。

(三)堅持產城互動的原則，使新區成為先進生產力的重要實踐區

城市新區在不同的城市承擔不同的城市功能，在產業發展上也有相應的分工，建議各城市新區在既有的產業安排基礎上，根據城市自身條件和基礎，有側重地發展一批新興產業，使新區成為先進生產力的重要實踐區。

在工業基礎較好的城市，可以考慮在新區集聚培育先進裝備製造、醫藥、新材料、新能源、節能環保和新一代信息技術等新興產業和高新技術產業，並結合工業發展特點設立綜合的或專業的科技研發中心，使得新區能參與國際、國內產業高端競爭和占據價值鏈高端環節。

在商貿服務業發展條件較好的城市新區要著力提升現代服務業，以國際化、現代化、信息化、知識化和高端化為取向，使知識、技術和創新成為城市新區服務業發展的核心要素和根本驅動力。不同城市新區結合城市定位與輻射能力，大力發展面向國際或區域、城市的信息服務、金融服務、中介諮詢服務、教育服務、會展服務、流通服務、外包服務、旅遊服務等產業，推進商業模式創新。

各城市新區應結合自身實際大力發展文化產業，例如文化娛樂演藝和美術工藝品產業、新聞出版產業、廣播影視和動漫產業、文博和會展節慶業、創意設計和廣告業、網路和休閒軟體遊戲等新興文化產業等，使得新區成為相應區域或城市的文化先發基地。

(四)著力解決妨礙新區建設的資金、土地等瓶頸問題

1.促進投資主體的多元化，努力化解資金困難

一是要發揮財政在新區建設中的引領作用。參照工業園區扶持資金模式，單列城市新區扶持資金，結合分級管理以及開發建設評估機制，對新區基礎設施、公共服務設施與市政公用設施進行差別化扶持或獎勵。

二是投融資手段多元化。全力支持符合條件的投融資平台公司開展企業債券、中期票據、短期融資券、信託融資、股權融資等多元化多渠道融資工作，鼓勵發展私募基金等新型金融工具，推進私募債券業務試點工作。

三是大力引導社會資金參與新區開發建設。全面落實國發〔20xx〕13號檔案精神，對包括民間投資在內的各類投資主體同等對待。適度增加政府性引導資金，充分發揮政府性引導資金“槓桿”作用，完善對進入微利或非營利市政公用事業領域的民間資本的激勵和補貼機制，引導社會資金積極參與新區建設。進一步完善社會資本參與新區建設的財政、土地、規劃、征地拆遷等相關配套政策，不斷最佳化民間投資環境。

四是全面抓好融資規劃和資金運籌管理。各城市新區可邀請專業機構做好開發建設投融資規劃和計畫，做好項目策劃與統籌安排，堅持量力而行、滾動開發，做到成熟一片，推進一片，條件未成熟區域和項目不要盲目拓展與倉促上馬，要做好空間預留，避免資金浪費。加強對項目的策劃和論證工作，合理確定項目的性質規模、投資建設和運營管理模式，提高項目決策的水平。

五是積極探索和全面推進多元投融資建設開發模式。推廣BT、BOT、BOOT與BOO模式，積極探索並推進工程總承包建設模式(EPC)。學習和借鑑國內新區投資、建設和運營經驗，引進運營成功的城市新區平台公司參與新區建設運營。

2.採取多重措施綜合解決用地指標緊張的問題

一是充分用好用活征轉分離、只征不轉、區位調整(空間置換)、盤活存量等政策，高效利用有限的用地指標，支持有條件的城市大力開展低丘緩坡綜合開發，提高集約節約用地水平。

二是完善城市新區內重大項目、特殊項目用地指標單獨會商、決策機制以及項目用地檢查機制和責任機制，避免產生土地閒置與盲目擴張。

三是積極配合有關城市向國家相關部委爭取支持，解決土地利用規劃調整、旅遊產業用地以及歷史遺留等問題，使新區建設項目及時報批。

(五)堅持城鄉統籌，妥善推進征地拆遷與回建安置工作

1.吸納區內外好的做法和經驗，完善自治區及市級對新區征地拆遷及安置的有關辦法與機制，切實優先做好安置回建與就業安置的工作，研究制定解決特殊拆遷對象的有關辦法;建立自治區層面對城市新區征拆安置工作獎勵機制，按安置情況及滿意程度分類分級進行征拆經費獎勵。

2.各城市要積極借鑑宅基地換房、土地換社保、集體用地全部土地國有化、引進開發商參與三產開發與回建安置建設、農村集體經濟組織或以土地折款入股等成功做法，並將拆遷安置用地與保障性用房指標等同對待、優先保障。

3.積極研究探索利用農民安置用地建設公租房的可能性和做法，爭取進行試點，為被拆遷農民探索建立新的收入來源，也為緩解地方保障房資金壓力探索新的路徑。

4.加強對征拆後社會主義新農村或新社區的引導與扶持，同時加強待征拆區域村莊的規劃建設管理，既要一定程度滿足當前未拆遷村莊農民生活改善的合理訴求，又要嚴格打擊各類違法搶建搶栽、套取補償款的行為。

(六)創新城市新區管理機制

1.在自治區層面成立城市新區建設專家指導委員會。在自治區加快推進城鎮化跨越發展領導小組之下，設立城市新區建設指導委員會，作為非常設諮詢性機構，組成人員包括相關部門領導，區內外城市規劃、城市設計、建設、經濟、社會、法律等各方面專家。該指導委員會主要職能是對廣西各地的城市新區建設規劃設計方案、建設模式和效果進行分析、評估，為領導決策提供諮詢性意見。

2.設立新區管委會，創新管理機制。新區管理委員會，作為市政府的派出機構，主要職責是制定發展規劃、統籌產業布局、推動基礎設施建設、協調重大問題等，凡可以下放的市級管理許可權應下放給新區。

5000字調研報告 篇17

一、我縣幹部教育培訓工作的現狀和面臨的形勢

在培訓地點上，20xx年以來，選派29批次計1160人次赴省外考察培訓，選派29名幹部赴縣外、省外掛職鍛鍊，委託貴州大學、貴州師範大學、貴州民族學院、貴州財經學院舉辦培訓班6期計330人次。在培訓經費上，20xx年以來，儘管縣財政十分有限，但每年均把幹部培訓經費納入財政預算。此外，教學方式上，互動式、體驗式、研討式等得到逐步運用，還嘗試了拓展訓練;陣地建設上形成了縣委黨校、省內高校、省外基地一體的格局。

在組織部門舉辦主體培訓班次的同時，不少鄉鎮、部門也積極履行培訓職能自主辦班，截止20xx年底，鄉鎮、部門舉辦各類培訓班共培訓各級各類幹部22703人次;涉農部門組織開展綠證培訓2186人次;4074人參加了計算機中級套用能力培訓。20xx年以來，我縣幹部教育培訓工作經歷了從摸索起步到穩步前進再到開拓進取的過程，培訓經費不斷增加，培訓方式從單一化到多樣化，培訓陣地從片面化到立體化，培訓人數從小範圍到大規模，形成了切合幹部實際、獨具縣情特色的幹部培訓總體格局。

從調研的總體情況來看，大家普遍認為近年來我縣開展幹部教育培訓工作力度很大，取得了較好的成績。從收回的122份調查問卷的統計結果來看，近五年來累計參加脫產培訓時間在3個月以上的有18人，2個月以上的16人，1個月以上的9人，1個月以下的63人，沒有參加過培訓的14人;認為我縣幹部教育培訓沒有力度的僅有4人，占3.28%，認為有力度、力度很大的有107人，占87.7%。

綜合分析我縣近年來的幹部教育培訓工作，能夠緊緊圍繞素質和能力雙提升這一目標，著力推進規模、質量、效益相結合，貼近縣委、政府中心工作，貼近幹部實際需求，積極整合資源，創新方式方法，幹部隊伍整體素質有了顯著提高，所取得的成績值得肯定。但是，在新的歷史條件下，我縣幹部培訓工作面臨不少新形勢和新任務：

從縱向看，黨的xx大提出“繼續大規模培訓幹部”，掀起新一輪大規模培訓幹部高潮，這一輪培訓任務更加繁重，培訓數量、質量都應比上一輪大規模培訓幹部工作要翻幾番。我縣近年來開展培訓中，重點放在科級幹部層面，雖然兼顧了其他幹部，但多是短期業務培訓，時間、質量都不夠理想。目前我縣黨政機關和企事業單位共有幹部職工5649人，其中副科以上領導幹部405名，專業技術人員3909名，其他幹部1335名。按照20xx年以來平均每年培訓1126人次來計，5年可基本實現全縣所有幹部輪訓一遍，但5年間幹部就平均只能擁有一次培訓機會，並且還是短期培訓，培訓時間遠遠達不到要求，培訓效果更是難以得到保證。因此，要深入推進新一輪大規模幹部培訓戰略任務的實施，任務相當艱巨。

從橫向看，雖然我縣幹部培訓起步較早，但現在全州周邊各縣市推進進程非常迅速，他們憑藉相對較好的經濟實力，不惜擲出重金開展高、精、尖培訓，儘管培訓對象相對單一、面不夠廣，卻能夠在較短時間內培養出一支數量不多但素質優良的領導幹部隊伍，並營造了較強的聲勢，產生了較大的影響，對我縣幹部培訓工作也形成了一定的壓力。

從圖3、圖4可以看出，在被調查對象中，一是對培訓時間的需求更長。廣大幹部已不滿足於3、5天速成式的業務培訓，大部分希望培訓時間應在7至10天或15天左右為宜;二是對培訓地點的需求更廣。希望培訓地點是縣內、省外相結合的占到54.92%，說明不僅是科級幹部希望有更多機會到省外學習，更 多科級以下幹部也不再滿足於局限在縣內培訓;三是對教學方式的需求更多樣。現場教學、體驗式、案例式三種教學效果較好的方式成了幹部的首選，傳統的講授式仍為不少幹部肯定，研究式、模擬式得到部分幹部青睞。由於成人教育自身的特殊性，又處在知識快速更新的時代，幹部日益多樣化的培訓需求與幹部培訓機制不相適應，勢必逐漸成為幹部教育培訓工作中亟待解決的主要矛盾。

二、存在的主要問題

從調查情況來看，雖然當前幹部教育培訓工作取得很大成績，但離全縣經濟社會發展對幹部隊伍素質的需求、幹部隊伍自身發展的需求還有很大差距，還存在不少問題。

從調查情況來看，雖然當前幹部教育培訓工作取得很大成績，但離全縣經濟社會發展對幹部隊伍素質的需求、幹部隊伍自身發展的需求還有很大差距，還存在不少問題。

(一)管理機制不健全，體制不順。按中央《幹部教育培訓工作條例(試行)》有關規定，我縣目前的管理機制是在縣委統一領導下，由相關部門組成幹部教育培訓工作領導小組負責，縣委組織部履行牽頭抓總、綜合協調、巨觀指導職能，各部門按照“誰主管，誰培訓”的原則開展培訓。但在實際中，由於管理不到位，導致管理體制不順，表現在：一是等待調訓。一些部門不主動開展培訓，以工作忙和缺少經費為藉口，不積極組織本單位幹部職工學習，認為培訓是組織人事部門的事，等著調訓;二是訓出多門。有的部門有辦班積極性，但沒有很好地履行辦班申報手續，自行辦班，造成重複培訓、多頭調訓等現象;有的部門辦班甚至不考慮師資力量，不考慮培訓內容，把幹部拉出去借考察名義公款旅遊。訓出多門不但影響到全縣幹部培訓工作的統籌和整體推進，更不利於整合資源，容易造成被調訓學員單位的人力、財力負擔。在調研座談中，不少鄉鎮和部門表示深受訓出多門之苦，在調查問卷中，認為縣部門“亂辦班、亂收費”現象“很多”的有7人，“有，但不多”的有59人，“很少”的有53人，說明此類現象在一定程度上仍有存在。在組織管理上，75%的人認為應由縣委組織部牽頭抓總，在辦好主體班次的同時，鼓勵鄉鎮、部門辦班並加強管理、指導和監督，21%的人認為以縣委組織部辦班為主，部門不跨系統辦班，3%的人認為縣委組織部、鄉鎮、部門各自辦班，互不干涉。

(二)培訓資源不夠最佳化，配置不均衡。一是師資力量薄弱。由於基礎條件較差，對人才的吸引力還不是很充分，縣內師資力量中，有實踐經驗的理論經驗不足，善於鑽研培訓教學的較少，可供挖掘利用的師資不多，導致更多依賴於外聘教師。二是培訓陣地發揮作用不明顯。大多數鄉鎮業餘黨校未發揮自身作用，作為縣幹部培訓主陣地的縣委黨校，由於多方面原因，致使在改進培訓方式和教學方法、加快師資開發等方面相對不夠，基本上停留在提供培訓場地的層面，獨立承辦培訓的能力較弱，雖然近年來我縣建起了省外幹部培訓基地，大力推進委託高校辦學，但成本翻倍增加。三是培訓資源未能很好整合。除組織部舉辦全縣主體培訓班次外，一些綜合縣直部門按培訓職能都具備一些培訓資源，比如“綠證”培訓、少數民族幹部培訓、村幹部培訓等，上級有關部門都有明確要求，也安排有一定的培訓經費，但部門在利用這些培訓資源中，缺乏相應的管理、指導，資源所發揮的作用難以得到保證。

(三)約束機制執行不到位，激勵機制未建立。雖然現有的《黨政領導幹部選拔任用工作條例》、《幹部教育培訓工作條例》、《中華人民共和國公務員法》等法律和法規中對幹部培訓都提出了要求，但總體上還不夠具體，由於幹部培訓沒有與幹部考核緊密結合，沒有更好地與晉升獎懲掛鈎，學習成績與學習表現好與差對幹部影響不大，幹部參加培訓內生動力不足，壓力也不足，學習的積極性未能充分地調動起來。有相當一部分的學員，把學習當作軟任務，也存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象，學習態度不夠積極，學習的主動性、能動性和投入感不強。培訓中，對於積極參與培訓、培訓期間各方面表現良好、成績優秀的幹部缺乏相應的激勵，對於消極應付、不愛學習、培訓表現較差的幹部缺乏相應的批評教育。

(四)培訓供與需結合不夠緊密，效益不夠明顯。幹部培訓分層次、分類別開展，對一個群體幹部存在的一些共性問題比較適合，但不能很好地適應個體幹部的需求，同時限於培訓資源的有限，對培訓需求調研不夠充分，使培訓方式還比較單一，培訓內容針對性和實效性還不夠強，培訓的供出與幹部的需要結合得不夠好，加之受培訓周期較長的影響，培訓的效益很難得到立竿見影的效果。

儘管存在一些困難和問題，但是，我縣幹部教育培訓工作具備自身的發展優勢和難得的機遇：

一是積累了豐富的培訓經驗。主要有四個方面：1、始終堅持組織領導和全民參與相結合。縣委一貫高度重視幹部教育培訓工作，將其納入重要議事日程，把幹部培訓經費納入年初財政預算。同時充分發揮鄉(鎮)、部門積極作用，按照“誰主管，誰負責”的原則大力提倡自主培訓，並採取“聯合辦班”等形式，挖掘部門優勢，整合有限資源。通過強有力的組織領導和積極引導全民參與，在全縣營造了組織部門牽頭抓總、有關單位各司其職、各級幹部積極參與，上下聯動、齊抓共管的良好格局，形成了日益濃厚的幹部培訓氛圍。2、始終堅持思想政治素質和業務技能相結合。始終堅持以發展著的馬克思主義作為幹部教育培訓工作的指導思想，始終把提高幹部思想政治素質放在第一位。在抓好乾部思想政治培訓的同時，按照“乾什麼、學什麼，缺什麼、補什麼”的原則，每年都專門針對科級、科級以下幹部、專業技術幹部、村幹部等專門開設不同的培訓班，對不同層次、不同類別的幹部開展不同形式、不同內容的業務技能培訓，促使全縣幹部綜合素質得到整體提高。3、始終堅持圍繞大局和學以致用相結合。在制定長遠規劃和年度計畫時，始終注重圍繞全縣經濟社會發展大局科學設定培訓內容和培訓班次，同時注重學習成果的轉化和運用，採取實踐鍛鍊、調查研究、跟蹤問效等方式，加強對學習成果轉化的管理，確保幹部教育培訓質量體現理論與實際、學習與運用、言論與行動相統一。4、始終堅持立足實際和改革創新相結合。立足縣情和幹部實際開展培訓，在經費有限條件下積極整合資源;實行長短結合、內外結合，不一味追求高端培訓，但適合幹部需求。堅持與時俱進開展幹部教育培訓工作，積極在培訓內容、培訓方式、組織形式等方面進行創新、實踐，實現幹部教育培訓工作規模、質量和效益的有機結合。這些通過長時間實踐積累的寶貴經驗，是推進我縣新一輪大規模培訓幹部工作的寶貴財富。

二是形成了良好的培訓氛圍。各級領導幹部對培訓的思想認識越來越高，廣大幹部主動要求學習、要求培訓的呼聲很強，調研中了解到，不少鄉鎮、部門都在積極自主辦班，採取理論學習、走出去請進來等多種方式加強對幹部職工的培訓。122份調查問卷中，單位主要領導有機會總是克服困難讓幹部參加培訓的占67%，幹部認為參加培訓對提升自身綜合素質有些幫助、幫助很大的占98%，參加培訓的第一感覺是有了一個學習提高的機會的占95%。廣大幹部培訓認識的提高，良好培訓氛圍的逐步形成將是我們推進新一輪大規模培訓幹部工作的良好基礎。

三是提供了良好的實踐平台。我縣是一個貧困縣，基礎條件差，經濟結構不合理，制約發展的瓶頸很多。窮則思變，近年來，各級幹部積極思考推進平塘發展的辦法，通過積極參加培訓，運用所學知識和外出學習的經驗，轉化運用於經濟社會工作的實踐中，廣大幹部在工作實踐中得以錘鍊和提高，我縣自身改革發展的實際也為幹部學用結合、提升素質提供了良好的實踐環境，特別是在深入學習實踐科學發展觀，實現“推進科學發展，建設產業特色縣”這一目標中，我縣在改革發展中風起雲湧的實踐，更為各級幹部的培訓提供了充分發揮智慧、充分錘鍊自我的實踐平台。

三、改進我縣幹部培訓工作的思路與對策

在新時期切實加強和改進幹部教育培訓工作，對於建設高素質的基層幹部隊伍，密切黨群幹群關係，鞏固黨的執政地位，促進改革、發展和穩定的大局都具有十分重要的現實意義。我們必須認真分析當前我縣幹部培訓的現狀、面臨的形勢、存在的問題和困難以及具備的優勢和機遇，提高認識，緊緊圍繞“推進科學發展，建設產業特色縣”這一目標，立足我縣改革發展的實際和幹部隊伍整體素質提升的需要，不斷解放思想，更新觀念，在創新突破上下功夫，逐步推進我縣幹部教育培訓工作自身科學發展，從而更好地服從服務於科學發展。

在新時期切實加強和改進幹部教育培訓工作，對於建設高素質的基層幹部隊伍，密切黨群幹群關係，鞏固黨的執政地位，促進改革、發展和穩定的大局都具有十分重要的現實意義。我們必須認真分析當前我縣幹部培訓的現狀、面臨的形勢、存在的問題和困難以及具備的優勢和機遇，提高認識，緊緊圍繞“推進科學發展，建設產業特色縣”這一目標，立足我縣改革發展的實際和幹部隊伍整體素質提升的需要，不斷解放思想，更新觀念，在創新突破上下功夫，逐步推進我縣幹部教育培訓工作自身科學發展，從而更好地服從服務於科學發展。

(一)創新培訓體制，在幹部教育培訓組織管理上實現新突破

按照《幹部教育培訓工作條例(試行)》的有關規定，進一步規範健全現有的培訓管理體制。一是發揮幹部教育培訓領導小組的“總攬”作用。要成立由各級黨委主要領導掛帥，有關部門負責人參加的幹部教育培訓工作領導小組，在黨委、政府統一領導下，及時對幹部教育培訓工作進行部署，認真研究幹部教育培訓的政策、全局性工作和重大事項，確保幹部教育培訓工作落到實處。二是強化幹部培訓工作的組織保障功能。將幹部培訓工作納入組織工作目標管理體系，層層落實工作責任，建立齊抓共管的工作格局。要充分發揮組織部門牽頭抓總、綜合協調的作用和優勢，加強幹部教育培訓工作的統籌規劃、巨觀指導和綜合管理，充分調動各方面的積極性，積極鼓勵、指導部門抓好本單位幹部職工的學習培訓，進一步完善“誰主管，誰培訓”格局，營造幹部教育培訓工作的合力。三是將部門培訓納入整個幹部培訓體系。在縣委領導下，由縣委組織部履行牽頭抓總職能，科學安排、統籌規劃。建立健全辦班申報制，由部門提出辦班需求、設計授課內容、推薦授課教師，組織部門加強指導、監督、管理，使每一期培訓都能發揮效益，同時避免多頭調訓、重複培訓現象的發生。四是計畫調訓機制的創新。要充分調查研究，按照大規模培訓幹部的要求，結合實際編制長期規劃和短期計畫，作出科學預測，在班次設定、培訓內容、抽調對象和時間安排上作出統籌安排。要更好地把培訓與使用有機結合起來，確保每一個幹部必須按計畫參加培訓。

(二)創新資源配置，在師資力量、陣地建設、經費保障上實現新突破

幹部教育培訓是一項十分複雜的綜合性工作，必須按照“實事求是、與時俱進、艱苦奮鬥、執政為民”的根本要求，圍繞降低培訓成本和增強培訓效果兩個目的，充分利用各種培訓資源，實現培訓資源的最佳化配置，整合縣內外各種有效資源，以克服縣內資金、師資、設施等相對不足，建立開放性幹部教育培訓體系。一是加強師資力量的開發和配置。進一步健全師資庫，一方面加大縣內師資的挖掘和開發，加強對黨校教師的培養、選拔、交流，促進黨校教師合理流動，同時把縣內具備較深理論功底、擁有豐富實踐經驗的人才整合起來，實行責、權、利相統一，加強教育、培訓、管理，培養一支縣內教師隊伍;另一方面合理利用縣外師資力量，跟蹤了解縣外教師偏重專長和教學方式、教學風格，加強聯繫，通過請進來、送出去的方式，讓縣外優勢教師資源為我所用。二是加強培訓陣地的建設。在112份調查問卷中，認為我縣培訓陣地應該是縣委黨校、縣外基地和縣內其他專業技術培訓基地三者並重的達59%。要堅持黨校幹部培訓的主體地位，積極爭取加大投入建設縣委黨校基礎設施條件，特別是電化教學設施和其他附屬設施，加強對黨校的指導和管理，黨校要採取教學、服務與工資掛鈎、學員選擇教師等方式開展校內競爭，增強黨校獨立承辦培訓班的能力。要充分利用好縣內其他培訓陣地資源，比如職中，可通過加強指導，使其成為我縣專業技術人才培訓陣地。此外，進一步加大縣外、省外培訓陣地的建設力度，有針對性地選擇適合我縣幹部實際的縣外、省外黨校、高校作為我縣培訓基地，建立友好合作關係，充分利用優質培訓資源，讓幹部豐富知識、開拓視野。三是加大經費投入、整合力度。幹部教育培訓是提高幹部素質的一項基礎性很強的工作。幹部的成長具有規律性，一般可劃分為心智積蓄期、實踐磨礪期、優勢發揮期、成熟穩定期四個階段，心智積蓄期是後三個階段的基礎，幹部教育培訓正是打好此項基礎的重要手段。《幹部教育培訓工作條例》所規定5年時間需完成的培訓量，正是指出了這一階段幹部成長的周期一般是5至8年。幹部培訓對幹部的成長是潛移默化的，既不能一蹴而就，更不能拔苗助長，只有不斷地加強幹部教育培訓，促使幹部素質整體提高，才能更好地推動經濟社會發展。20xx至20xx年，我縣財政投入專項培訓經費累計180萬元，培訓幹部5630人次，平均每位幹部6年的培訓成本僅為320元，平均每人每年僅為50多元。20xx年赴上海大學舉辦的縣域經濟研討班，交通費、培訓費等總計20餘萬元，如全由專項經費支出，40萬的培訓經費就只能舉辦2個類似班次。因此，一方面要在有限的財政中，進一步加大幹部培訓經費投入力度，從組織培養的層面給予幹部成長必需的經費保障，建立分類培訓經費保障機制，保證科級幹部、少數民族幹部、女幹部、黨外幹部、後備幹部等不同類別的幹部都有不同層次的培訓經費;另一方面要充分整合不同的經費資源，包括部門資源、項目資源等，加強統籌管理，確保每一筆培訓經費都能發揮最大效益。

(三)創新培訓方式，在教學方式、培訓內容上實現新的突破

要堅持“實際、實用、實效”的原則，創新培訓方式，突出時代特色、地方特色。主要在以下三個方面下功夫：

1.深入開展分層次分類別培訓。堅持分層次分類別培訓，是做好新形勢下幹部教育培訓的重要原則，也是提高培訓質量和效益的有效途徑。要認真研究公共管理、公共服務、行政執法等不同領域的幹部群體特點、行業要求，深入研究科級領導幹部、中層幹部以及普通幹部的崗位特點、職責要求和成長目標，努力構建班次更加完善、結構更加合理、功能更加齊備、效果更加明顯的分層次分類別培訓格局。

2.改進創新培訓方式。在122份調查問卷中，80%以上幹部都認為幹部教育培訓方式方法必須不斷創新。一是繼續加大組織調訓力度，採取大批量、大規模舉辦培訓班，讓更多幹部擁有脫產學習機會;二是改進教學手段，充分利用電化教學、多媒體教學、遠程教學、網路教學等技術手段，突破“時空”對幹部教育培訓的限制，豐富幹部學習的形式和內容。三是改變傳統“教員講、學員聽、滿堂灌”的那種單向封閉式的課堂教學模式，要以培養幹部的領導能力和行政能力為重點，把讀書學習與研討問題結合起來，把課堂教學與實踐鍛鍊結合起來,把傳統教學方法與現代教學手段結合起來。四是繼續加大“走出去，請進來”力度，實行長短結合，既要把縣內短期培訓班辦好，又要有重點地選派幹部赴外培訓，拓展幹部視野，更新幹部觀念。五是積極送課下鄉，利用縣內師資力量，組建講師團送課下鄉，擴大培訓面，解決幹部工學矛盾。六是加大幹部自主學習的指導。加大網路線上學習的開發，可嘗試在金盆網開闢學習園地專欄，讓更多幹部自主學習;選擇購買或指定幾本書籍作為幹部年度必讀書目，要求精讀，必要時組織考試，強化對幹部個人自學的管理、監督、考核。

3.豐富培訓內容。培訓內容包括幹部需要學習的知識和幹部需要提升的能力兩個方面。122份調查問卷中，當前，我縣幹部希望通過培訓提高的能力如圖5、最想了解和掌握的理論與知識如圖6(圖6僅列幹部所選擇的前5種知識，其餘未列)：

從圖5、圖6可以看出，我縣幹部對能力的要求更趨全面化，政治鑑別能力、科學決策能力、溝通協調能力、處置突發事件能力、開拓創新能力、依法辦事能力是大多數幹部的渴求;幹部知識的需求更趨多樣化，中國特色社會主義理論體系特別是科學發展觀、現代市場經濟理論與知識成為大多數幹部的首選。因此，要突出抓好乾部的執政能力建設，強化新知識新技能新本領的培訓。新形勢下，幹部教育培訓的內容，要從提高幹部的學習能力、應對能力、競爭能力、決策能力和創新能力等方面來設計和安排，增強幹部教育培訓的針對性和時效性。當前，特別是要在抓好系統的政治理論學習的同時，突出抓好執政能力建設，強化新知識新技能新本領的培訓。特別要加強政治理論、市場經濟知識兩方面的培訓。培訓中，要緊扣幹部素質和能力提升的需要科學設定培訓內容，既要確保培訓內容豐富多樣，又不能面面俱到，要具有較強的針對性、實效性。

4.加強實踐教學。重在著眼於提高學員的實際工作能力，根據教學內容，科學地確定實踐課題，選擇典型性強的鄉鎮、村組或部門進行實地培訓，使學員把理論學習和實踐活動緊密結合，從而更加深刻地掌握所學的理論，提高學員的實際技能，達到理論和實踐相結合的教學目的。

(四)健全制度建設，在建立完善培訓制度上實現新突破

制度建設是幹部培訓步入規範化、科學化、制度化軌道的根本，幹部培訓工作能否取得實效，培訓制度創新是關鍵。要圍繞建立現代培訓制度，在繼承的基礎上創新，做到既有系統性，又體現時代性、激勵性和可行性。

1.完善培訓質量評估制度。不斷完善培訓評估指標體系和標準，除對教學內容、方法、師資、效果等方面進行評估外，還要加強對培訓方案、計畫的評估。培訓班中，要請學員對課堂的教學質量、教務管理、日常考核工作和後勤管理等內容進行評估，不斷改進評估方法，提高評估效果和準確性。根據學員的建議和意見，開闢培訓對象的回訪渠道，了解培訓的實際效果，根據評估意見及時改進培訓薄弱環節，增強培訓效果。

2.健全考試考核制度。為了檢驗幹部參加培訓的學習效果，同時也為強化幹部參訓的紀律性約束，在培訓中，要積極推行考試考核，實行開卷考試、閉卷考試、調研考核等方式相結合，提高幹部培訓效能。

3.強化激勵和約束機制。一是要完善幹部教育培訓登記制度，完善培訓與考核相結合，培訓與使用相結合的機制。要嚴格執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》和領導幹部在職學習制度的有關規定，保證培訓學習時間。二是建立任職資格證書制度，將試用期內的培訓進修作為任用幹部必須具備的資格條件。三是實施幹部教育培訓目標考核制度。年初，各單位就參加各類幹部培訓的數量、質量、調訓完成率以及單位自主舉辦培訓的數量和質量，向縣委組織部簽定目標責任狀，並納入各單位總體目標考核。年底，對照目標嚴格考核。四是要建立激勵制度。可嘗試建立積分管理辦法，把幹部參加培訓次數、天數、學習培訓表現等各方面情況折算為學分，實行積分制管理，同時，對學習培訓表現突出的幹部給予適當獎勵，激發乾部的學習熱情;對培訓學習表現較差的幹部給予批評教育。

4.建立跟蹤問效機制。在培訓結束後，採取“述”、“看”、“訪”、“評”四種方式加強對幹部學習培訓後轉化運用情況的跟蹤了解，促使學員自覺將學習成果轉化運用到實際工作中。對培訓內容轉化為幹部工作能力的情況進行跟蹤問效。座談及訪談的對象為參訓單位的領導、組織人事部門相關人員及參訓學員。通過跟蹤問效，促進幹部自覺將學習成果轉化運用到實際工作中推進工作的進展。

5.健全培訓檔案制度。進一步加強各鄉鎮、各部門培訓檔案的指導和管理，豐富組織部門幹部培訓檔案，把幹部學習表現、培訓成績、培訓情況等納入培訓檔案，做到對每位幹部參訓情況心中有數，有針對性、有計畫性地調訓幹部。

6.健全學風管理制度。學風是促進培訓績效的關鍵環節，我縣幹部培訓學風建設需要進一步加強。在122名調查對象中，認為當前幹部學風一般的占到65%，很好、較好的僅占26%。大多數幹部普遍認為，當前幹部在學風方面存在的突出問題主要是：缺乏學習理論的興趣和熱情;以乾代學，憑經驗辦事;學習不刻苦、不鑽研，敷衍了事，淺嘗輒止;學習理論與實踐脫節，不會用科學理論解決面臨的實際問題;擺樣子，做表面文章。因此，需要進一步建立健全學風管理制度，按照中組部《關於在幹部教育培訓中進一步加強學風建設的若干意見》的相關規定，制定適合我縣實際的學風管理辦法，嚴肅幹部學習培訓紀律，規範參與學習培訓行為，促進幹部培訓有效開展。

總之，幹部教育培訓是一項長期的系統工程，我們必須自覺把科學發展觀貫徹落實到幹部培訓工作每個環節，促進自身科學發展，更好地實現幹部培訓規模、質量、效益三結合，為建設高素質幹部隊伍、推動全縣改革發展進程做出積極的貢獻。

5000字調研報告 篇18

我省**部隊基層思想政治教育現狀：

對政治教育普遍比較重視，但在實際操作中擺不到應有的位置。近年來，隨著消防部隊政治工作的不斷加強，大家對政治教育地位和作用的認識有了較大的提高。特別是幫助官兵如何樹立正確的人生觀、價值觀教育上，各級領導的思想更為統一。基層政工幹部登台授課，形成了領導重視政治教育的宏大聲勢。但真正做起來卻顯得不到位，沒有充分體現政治工作的強大生命力。一是黨抓教育的持久不夠，年初布置任務時比較重視，教育展開後又容易放任自流;上級檢查時就抓一抓，上級不檢查就放鬆;對大的專題教育比較關注，而對基礎性教育卻常常忽視。二是政治機關對教育檢查的不經常。據對基層中隊調查，大家反映機關在抓思想政治教育時基本處於“五多一少”，即發檔案多、提要求多、總結多、評比多、檢查多，而深入基層具體指導少。沒有真正把基層當作工作重點，有的支隊黨委成員很少給基層官兵講課，有的領導一年都不見，甚至政工幹部也很少去，沒有撲下身子蹲在基層搞教育。只是到了年終去當“總裁判”。三是政治教育不能按計畫正常進行，被占、擠、壓情況時有發生。不少同志都談到，什麼工作都可以向政治教育要時間，教育時間從根本上沒有保證。有的單位還存在交差應付現象，存在“三不搞”現象，即不發生問題不搞、上級不檢查不搞、不重要的教育不搞。我們在平時工作檢查中也發現，基層政治教育工作沒有真正落到實處，致使基層思想政治工作薄弱，工作不紮實。教育內容基本落實，但走過場的現象普遍存在。我們先後查看了部分基層中隊教育筆記本，發現上級部署的學習內容都有。但從戰士交談看，教育中不深入、不紮實、走過場的現象比較突出。主要表現在以下幾個方面：一是在內容上“照本宣科”。有的基層政工幹部，對上級布置的教育不是結合本單位實際認真備課，而是“照葫蘆畫瓢”，把上級下發的講課提綱原原本本地念了一遍了事，只求“搞過了”，不求搞好了。二是在時間上“偷工減料”。規定二天的內容，只按排一天的計畫;要求必學的科目，卻利用十幾分鐘就學完。表面上看，每項教育都有著落有回聲，但時間往往被“截流”，程式被“減化”。因而學習內容就大打“折扣”。三是學習質量不高、效果欠隹。一些單位儘管教育聲勢造的不小，但給戰士腦子裡留下的卻很少，我們在下基層同戰士交談中也體會到，戰士思想空虛、工作單調已成了共性的問題。

教育條件有了很大改善，但教育方法沒有新的突破。目前，我省**部隊基層教育條件有了很大的發展，基本上都配備了電視機、影碟機、放像機、音響等一些設備。個別單位還配備了更先進的教育設備。然而教育手段先進了，教育方法卻沒有多大變化。“三老”的狀況仍比較突出：一是“老觀念”。雖然這幾年條件優越了，購置了各種教育設備，但是很少在教育上發揮作用。基層一些同志說，這些設備使用起來比較麻煩，不如用老辦法省事、簡單。還不適應新的形勢，沒有從根本上轉變觀念。二是“老套路”。絕大多數單位的政治教育仍延續一上課、二討論、三總結的“三步曲”。一部分單位連這“三步曲”都走不好，政工幹部上完課後，討論變成了自流，小結基本省略。三是“老經驗”。政治教育總結，還是離不開原原本本，按要求去搞。在工作進程中沒有新的突破。

教育層次不清，但“一鍋煮”的問題仍較突出。近幾年，我們在部隊當中搞的教育不少，黨委中心組理論學習、官兵理論學習制度堅持得也比較好。但從部隊大量的經常性教育來看，部隊教育中官兵不分、層次不清的狀況還不同程度地存在“一鍋煮”的問題沒有從根本上得到解決。主要表現在：一是內容上下一般粗，如搞教育好多都是幹部戰士標準一個樣，沒有從層次上分開。有的內容本來應該在幹部中進行，有的支隊卻讓戰士也去學，有些問題本來應在領導機關研究探討，卻也要求基層官兵學習理解。二是方法上下一個樣、標準一樣高。不少單位的幹部隨戰士一起上課，一樣討論。在教育方法上往往只注重戰士的特點，而忽視幹部層次。要么按照幹部學習的標準組織戰士學習教育，造成要求過高、戰士理解不了;要么用驗收戰士的尺度去衡量幹部教育的效果，造成幹部教育質量不高。

政治教育的方法有所改進，但在教育中的知識含量不高。這些年，總隊也積極探索改進部隊教育方法，總結了一定的經驗。各基層部隊也在實踐中做過一些嘗試，力求把教育搞活。應該說，在教育的形式上較過去比較，確實有了明顯的進步。但現在的消防官兵，他們期望值很高，希望在部隊的大熔爐里回答他們在生活、工作、學習中遇到的疑難問題，他們希望改變被動的位置，在樂於學習中獲得理論教益和知識的啟迪。總的來說，他們迫切需要提高政治教育中的含金量。但在現實當中這個問題相當嚴重。基本上是“照本宣科滿堂灌、形式主義走過場、知識含量不太高、乾巴枯燥空說教”。尤其是缺少市場經濟常識、高科技知識、國家政策法規以及立身做人的基本素質。戰士們聽起來沒有勁、沒趣、沒味。一個專題教育結束，除了在筆記本上記下了幾個基本觀點，其它知識性的東西掌握不多。

基層政治教育質量不高的問題癥結，主要有以下幾個方面：

一是重視不夠，認識不足，仍然持有“教育是軟指標”的觀念。我們在下發檔案時反覆強調要高度重視，加強領導，但在實際操作中，沒有真正落實。各支隊政工幹部沒有充分發揮職能部門應有的作用，而等、靠思想比較嚴重。工作開展起來積極性不夠。當我們同基層官兵座談時，將此歸結於各項工作任務太重，有的同志談到，政治教育不象其它任務那樣急，總覺得滅火值勤、政府布置的臨時性任務重要，不能馬虎，要認真對待。這樣擠來擠去就占用政治教育的時間。還有一部分同志講政治教育是一個慢功夫，一時難以見效，平時多搞一天少搞一天看不出來。持有“教育是軟指標”思想的同志雖然不是多數，但具有一定的代表性，特別是領導幹部持有這些認識時，就往往成為影響教育落實的主導因素。

二是教材不系統，教育的規範性較差。基層政治教育缺少一套比較規範的教材，也是造成基層教育質量難以提高的一個重要原因。近幾年，公安部消防局編髮了一批以人生觀、價值觀為主要內容的教材，總隊政治部根據教育的實際也編印了一批關於政治工作的檔案材料，還發了錄象帶、影響資料，但從我省當前現狀來看，還不能滿足部隊的需要。官兵學不到比較完整的知識，政工幹部常常為備課難而苦惱。

三是政工幹部來源匱乏，教員隊伍素質普遍不高。這幾年，從地方院校招收了不少大學生，但總體來看，進防火部門的多，進政工部門的少。現在基層政工幹部的來源，主要靠每年的指揮學校畢業學員，但這些同志一開始都是從戰士直接考上的，雖然通過兩年的學習使他們掌握了一些理論知識，有了文憑，但這些同志缺乏基層的學習鍛鍊。尤其是對政治教育方面的知識與技能缺乏專門的培養，對講政治課感到比較吃力。還聽說有的中隊指導員把政治教育時間主動讓給隊長去訓練。有的儘管講了課，但效果不佳。常常出現無邊無際地胡扯，講的道理經不起推敲，沒有說服力，對教育質量影響很大。

通過調研我們感到，改變政治教育質量不高狀況的任務是堅巨的，其根本出路在於深化教育改革。當前，我們要認真貫徹落實中央15號、17號檔案精神和軍委的政治工作會議精神，進一步解放思想、開動機器、破除舊思想，著力研究探討新情況、解決新問題，充分發揮各級黨委和政治機關的主動性、創造性，努力在改進和創新上作出大膽的嘗試。

下面就如何搞好基層思想政治教育並結合我省工作實際，談一談個人工作思路。

一、思想政治工作要加強對基層官兵中重要的思想問題的調查研究，努力增強針對性。

鄧小平同志指出：“解決部隊的思想問題，也要實事求是。要針對每個單位、每個人的實際情況去做思想工作”，“教育一定要聯繫實際。對一部分幹部和民眾中流行的影響社會風氣的重要思想問題，要經過充分調查研究，由適當的人進行周到細緻、有充分說服力的教育”。無數事實證明，在新的歷史時期，我省消防官兵思想十分活躍，遇到了許多新情況、新問題，產生了一些重要思想。比如：為什麼越改革下崗工人越多?、為什麼復退和轉業軍人就業那么難?、為什麼當前社會總是有法不依、執法不嚴、腐敗不止的問題?等等。消防官兵思想的形成，一方面反映了當代青年思想趨於成熟，另一方面充分地說明了消防官兵知識在增長，從而也說明了青年官兵缺乏辯正的分析思考。要提高政治教育的質量和效果，一定要像鄧小平所講的那樣，充分了解和掌握部隊的思想脈搏，有的放矢地實施教育，真正做到對症下藥，一把鑰匙開一把鎖。當前，一些單位的思想政治教育與官兵的思想聯繫不緊，有的在進行教育時不進行深入的調查研究，僅憑以往掌握的部隊思想狀況訂計畫，提要求，教育如同“隔山打炮”，無的放矢;有的滿足於對思想狀況的大體了解，教育只能概略瞄準、有的教育與部隊脫節，有的只重視搞集中教育，忽視因人而異做好教育工作等等。教育缺乏針對性必然影響教育的效果。現實社會中，事物是在不斷發展變化的，昨天的情況不能反映今天的現實，個別的實例不能反映普遍的情況，點上的經驗不一定能解決面上的問題，對多數人的要求未必適應個別人的思想。因此，思想政治教育一定要緊密聯繫具體的實際，對幹部戰士中的思想問題一定要經過廣泛的而不是個別的、深入的而不是淺膚的調查研究，針對每個單位每個人的不同情況，去做周到細緻、有說服力的教育工作。這是提高消防部隊思想政治教育質量和效果的環節。

二、思想政治教育要把集中教育和經常性教育緊密結合起來，努力增強經常性。

**部隊和其它部隊相比，其中突出的特點是：部隊人少分散。在實施教育中，集中上大課必須要堅持，這是灌輸大道理，統一官兵思想，集中解決創造性問題的重要形式，但從消防部隊基層中隊的實際看，還是要靠經常性的思想教育。經常性思想教育的形式可以是多方面的，它可包括“一事一議”，開展民主討論。“面對面”，集體解答疑難問題。“心交心”互幫互助談體會。“講格言”，互相勉勵鼓鬥志等多種形式。因此要提高消防部隊思想政治教育的效果，很重要的一條，就是必須把上級統一部署的集中教育和深入細緻的、一點一滴的經常性的思想教育緊密結合起來，使兩者互相補充，互相促進，相得益彰。事實說明，由於集中教育的時間有限，每次教育不可能解決幹部戰士所有的思想認識問題。就是在教育中基本解決了問題，也可能因為環境條件、形勢的變化而出現反覆。特別是由於各中隊駐地的情況不同、幹部戰士家庭狀況不同、性格愛好不同、文化層次不同、思想基礎不同等每個人都可能碰到一些特殊的困難和矛盾，產生某些特殊的思想認識問題。這些都要求我們下功夫做好一點一滴的深入細緻的宣傳教育工作，做到像鄧小平所要求的那樣，做工作不滿足於熱熱鬧鬧，而是“極端細緻”、“精雕細刻”。各級黨委和政治機關在抓好集中教育的同時，要經常深入基層，為基層幹部做好經常性的思想工作當好參謀，出好主意解決疑難問題，對個別有特殊思想情況的戰士，還要親自談心幫助做好工作。作為基層幹部一定要增強事業心、責任感，懷著對每個戰士負責任的態度，與戰士實行“五同”，對戰士的困難疾苦和思想狀況、行為舉止了如指掌，及時、細緻、耐心地做好工作。同時，要建立和健全基層思想骨幹隊伍加強對業務骨幹的培訓，使他們在了解部隊思想狀況、溝通官兵感情、化解戰士之間的矛盾、解答戰士疑難問題等方面充分發揮作用。

三、思想政治教育要把幹部作為教育重點，努力增強示範性。

身教重於嚴教，是我黨我軍思想政治教育工作的一條重要原則。思想政治教育要做到有針對性、細緻深入和官兵易接受，最重要的條件，就是凡是需要動員戰士做的，每個黨員幹部，特別是在一定領導崗位上的幹部，必須首先從自己做起。在改革開放的條件下，小平同志特彆強調黨員和領導幹部要身體力行，他指出：“黨和政府愈實行各項經常改革和對外開放的政策，黨員尤其是領導幹部，就愈要高度重視、愈要身體力行共產主義思想和共產主義道德。”在新的歷史時期，我省**部隊廣大幹部和黨員模範總體作用是好的。但是，在新形勢下，也確有部分黨員和領導幹部受腐朽思想和社會不正之風的影響，不同程度地存在思想不純、作風不正、模範作用不好等問題。所以提高消防部隊思想政治教育的質量和效果，一定要把黨員和幹部作為重點，下大力抓好乾部的學習教育，使他們帶頭站到拒腐防變的前列，站到抵制不正之風的前列，站到正確處理深化改革中利益關係調整的前列，站到部隊教育訓練和完成其它各項任務的前列。要真正從自身做起，從現在做起，從具體事情做起，嚴格要求帶頭反腐倡廉，糾正不正之風。只要我們的黨員和各級幹部按照江主席提出的“三個代表”為己任，努力做好本職工作，真正為廣大官兵做出了榜樣，那么部隊的思想政治教育就會堅強、有力。

5000字調研報告 篇19

改進和完善農村醫療保險，既是我國農村經濟和社會發展的客觀需要，又是廣大農民民眾的迫切要求。為加快建立農村醫療保障制度，提高農民健康水平，更好地促進城鄉社會經濟統籌協調發展，根據中共中央、國務院《關於進一步加強農村衛生工作的決定》精神，各級政府統一領導部署，有關部門精心組織實施，廣大農村民眾積極參與，初步確立了“大病統籌、醫療救助和農村社區衛生服務”三位一體的新型農村合作醫療體系。

今年寒假期間，本人發動“保山市隆陽區蒲縹大學生聯合會”成員專門對雲南省保山市隆陽區新型農村合作醫療實施現狀進行調研，採取訪談、問卷、文獻等多種調查方式，對農民、政府工作人員等進行深入調查，努力探尋現行農村醫療保險模式存在的不足及可行的解決對策，希望對完善農村醫療保險起到積極的促進作用。

 調查時間：

20xx年1月26日——20xx年2月22日

 調查地點：

雲南省保山市隆陽區

 調查對象：

農村居民、政府工作人員、醫療工作者

 調查方法：

問卷、文獻、訪談

一、新型農村合作醫療體系發展巨觀現狀：

隨著我國經濟與社會的不斷發展，越來越多的人開始認識到，“三農”問題是關係黨和國家全局性的根本問題。而不解決好農民的醫療保障問題，就無法實現全面建設小康社會的目標，也談不上現代化社會的完全建立。大量的理論研究和實踐經驗也已表明，在農村建立新型合作醫療制度勢在必行。

新型農村合作醫療，簡稱“新農合”，是指由政府組織、引導、支持，農民自願參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。採取個人繳費、集體扶持和政府資助的方式籌集資金。農村合作醫療是由我國農民自己創造的互助共濟的醫療保障制度，在保障農民獲得基本衛生服務、緩解農民因病致貧和因病返貧方面發揮了重要的作用。它為世界各國，特別是開發中國家所普遍存在的問題提供了一個範本，不僅在國內受到農民民眾的歡迎，而且在國際上得到好評。世界銀行和世界衛生組織把我國農村的合作醫療稱為“開發中國家解決衛生經費的唯一典範”。

合作醫療在將近50年的發展歷程中，先後經歷了20世紀40年代的萌芽階段、50年代的初創階段、60～70年代的發展與鼎盛階段、80年代的解體階段和90年代以來的恢復和發展階段。新型農村合作醫療制度從20xx年起在全國部分縣(市)試點，到20xx年逐步實現基本覆蓋全國農村居民。

二、“新農合”在保山市隆陽區的發展：

(一)區域概況：

保山市隆陽區，位於雲南省西部，橫斷山脈南段。境內山脈起伏盤錯，最高海拔3655.9米，最低海拔648米。東距省會昆明593千米，西離中緬邊境279千米，全境東西寬78千米，南北長96千米，全區總幅員面積為5011平方千米，其中山區、半山區占總面積的92.6%。隆陽區轄2個街道、6個鎮、6個鄉、 4個民族鄉。全區總人口85.84萬人，其中農業人口73.68萬人，占總人口的85.83%;少數民族人口11.55萬人，占總人口的13.46%。

改革開放以來，隆陽區經濟社會取得了長足發展，城鎮建設、所有制結構和產業結構調整都發生了重大變化，已形成了糧油、菸草、蔗糖、畜禽、林果、蔬菜、咖啡、絲麻、山葵、藥材花卉等十類優勢農業產業，全區一、二、三產業的比重由1978年的57.8:21.1:21.1調整為20xx年的32.58:27.05:40.37。20xx年，全區實現國內生產總值(現價)48.9億元，同比增長15.1%，其中：第一產業15.93億元，第二產業13.23億元，第三產業19.74億元;實現地方財政一般預算收入2.22億元，農民人均純收入2121元，城鎮居民人均可支配收入9079元。優越的立體氣候，造就了豐富多樣的生物資源，給隆陽區帶來了立體農業之利，已被國家列為滇西農業綜合開發區和全國糧棉大縣(區)之一。隨著對外開放的擴大和經濟建設的發展，隆陽區將逐步成為我國內地向西南邊疆實行經濟技術轉移的支撐點和接力點。

(二)“新農合”發展成效：

自20xx年 隆陽區被列為首批“新農合”試點以來，隆陽區把開展新型農村合作醫療工作作為落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重要工作來抓。在具體工作中，將新型農村合作醫療試點工作作為每年黨委、政府的“民心工程”，納入市、縣、鄉黨委、政府的重要議事日程，列為年度經濟社會發展的重要考核指標進行考核。各級政府都分別成立了領導小組和監督委員會，建立了縣、鄉、村三級管理網路，切實加強了對新型農村合作醫療試點工作的領導和管理。各級政府還認真落實“新農合”機構和人員編制，市、縣、鄉三級均成立了合管辦，落實經辦機構的工作經費。各級定點醫療機構均成立了相應的組織機構和專職人員，落實了辦公設施，建立健全了合作醫療各項工作制度。

為了讓廣大民眾真正了解“新農合”，消除農民民眾的顧慮，逐步認識建立新型農村合作醫療制度的意義和好處，樹立互助共濟意識，各縣區採取多種方式開展“新農合”宣傳，通過對享受到“新農合”補償的農民的專訪，並在新聞報紙上作專題報導，強化了“新農合”宣傳的直觀性和輻射能力，讓民眾親眼看到“新農合”帶來的好處。為進一步做好“新農合”工作，根據新型農村合作醫療試點工作的有關要求，保山市各試點縣區均認真組織開展了基線調查和“新農合”運行情況分析，並在全面分析、評估、測算的基礎上，制定了切實可行的試點實施方案。同時，在充分調研的基礎上，各縣區根據運行情況，及時調整試點方案。

至去年年底，隆陽區按照制定的各項目標任務，強化措施，狠抓落實，較好地完成了新型農村合作醫療工作的各項工作任務。目前，全區實際參契約850000人，參合率達98.33%，共籌措資金 1億多元，使六十多萬農民得到了補償。

隨著新型農村合作醫療試點工作在全區的全面鋪開，廣大農村民眾得到了最大的實惠：提高了孕產婦住院分娩率，全區共有2800名孕產婦得到住院補償， 20xx年全區孕產婦住院分娩率達到80.24%;減輕了患傳染病參合農民的經濟負擔，全區共有710人次因患傳染病得到“新農合”補償，共補償資金41.89萬元;有效緩解了“因病致貧、因病返貧”現象，共減免住院病人費用91048人次，其中得到9001-10000元的8人次，10000元以上的7人次。

三、隆陽區在發展“新農合”中取得的經驗：

隆陽區自20xx年實施新型農村合作醫療試點工作以來,在各級各部門的關心支持下,解放思想,開拓創新,不斷推進我區新型農村合作醫療向前發展,在方案設計、制度建設與執行等方面進行了積極的探索，主要有以下幾點：

1.制定和完善實施方案，讓農民民眾“看病難、看病貴”問題得到有效緩解。為不斷完善實施方案，擴大民眾受益面，隆陽區先後對實施方案進行了兩次調整，實現了人民民眾利益最大化。截止20xx年3月份，共籌集到1.28億元“新農合”基金，有62.95萬人次受益，基金為農民民眾支付6266.20萬元，農村醫療衛生保健水平得到大幅提高。

2.聯繫實際，以人為本，對孕產婦實行政策傾斜。長期以來，隆陽區農村醫療衛生保健水平滯後，特別是孕產婦和嬰兒死亡率難以得到有效控制。隆陽區在制定“新農合”實施方案過程中，對孕產婦順產實行打包收費制度，即對孕產婦順產到鄉級醫療機住院的給予全額減免，病人不需要付任何費用;到區定點醫療機構住院分娩(順產)的，病人只需付300元，到市級定點醫療機構住院分娩(順產)的給予350元定額補助。自孕產婦打抱收費制度實施兩年來，孕婦和嬰兒死亡率得到有效控制，20xx年產婦死亡率比上年下降了0.3135‰，嬰兒死亡率比上年下降0.52‰;20xx年嬰兒死亡率比上年下降了1.18‰。目前，隆陽區實施的孕產婦打包收費制度已在全市得到推廣。

3.探索監督機制的多種實現形式，確保我區“新農合”穩步發展。積極探索制度監督、組織監督和民主監督的實現形式：

一是印發了《隆陽區新型農村合作醫療經辦機構工作職責(試行)》隆合管[20xx]1號檔案，明確了區鄉合管辦的工作職責，並明確規定了其權利和義務，要求區鄉合管辦要把對各定點醫療機構的監督放在工作的首位，切實履行好自己的管理職責，確保我區“新農合”工作健康可持續發展。

二是印發了《隆陽區衛生局關於加強新型農村合作醫療定點醫療機構管理的通知》隆衛字[20xx]16號檔案，並與各定點醫療機構簽訂了服務協定書，明確了其權利與義務，並要求各定點醫療機構要不斷規範服務，做到合理檢查、合理用藥、合理收費，堅決村絕套取“新農合”基金的行為，對於違反“新農合”相關制度的行為，將給予嚴肅處理。

三是印發了《隆陽區新型農村合作醫療管理辦公室關於嚴格控制醫療費用增長的通知》隆合管[20xx]2號檔案，對市區鄉各定點醫療機構的次均費用實行分別限價規定，限定藥品比例，嚴格控制醫療費用的過快增長，切實保障農民民眾的利益不受侵害。

四是加大對合管辦及定點醫療機構的培訓力度。三年來我區共組織“新農合”工作人員培訓10餘次，對全區定點醫療機構負責人及區鄉合管辦工作人員進行業務知識和管理能力培訓，提高了經辦機構的管理能力和定點醫療機構的服務水平。

五是率先實行入戶核查制度，探索行之有效的監管方式。通過核查，成功杜絕了部分醫療機構套取基金的行為，現在入戶核查制度在全市已得以推廣。

六是嚴格審核報銷單據，對報銷單據實行“三審制”，即醫療機構自審，鄉鎮合管辦初審，區合管辦終審，對於不合格的病歷給予清退，嚴把報銷單據審核關。

4.積極探索社會救濟機制的有效實現形式，推進我區衛生事業救濟制度的向前發展。隆陽區地處保山市中心，是保山市的政治、經濟、文化中心，但長期以來，隆陽區經濟基礎薄弱，農業仍是廣大農民民眾主要經濟來源，特別是貧困人口所占基數較大，如何對農村弱勢民眾實行有效的醫療求助，關係到新型農村合作醫療是否能贏得民心的根本體現。對此，隆陽區把探索社會救濟制度的探索納入工作重點來抓，通過與民政部門、殘聯等部門的共同協作，對五保戶、殘疾人、特困戶等弱勢民眾進行每年5元∕人的參合補助，20xx年將提高到每年10元∕人;對特殊群體住院減免後，自付部分仍無力承擔的，根據由隆陽區民政局、衛生局、財政局三部門聯合發文的《隆陽區農村醫療求助實施辦法》隆民政聯[20xx]95號檔案規定，按不同標準給予500元—5000元的救助。

5.加大基礎設施建設，不斷提高我區農村衛生事業。自實施“新農合”以來，我區積極向上級爭取“新農合”配套項目，不斷改善農村醫療環境，推進我區農村衛生事業向前發展。

20xx年已列入項目建設計畫的有：市二院新建住院大樓項目，項目總投資5000萬元，第一期工程投資1000萬已經完成;15個衛生院改擴建項目，總投資765萬元;16個衛生院設備配置項目，總投資300多萬元;96個村衛生室建設，總投資500萬元，上述項目已全部完成，我們相信，醫療條件的不斷改善，將進一步推動我區農村衛生事業的發展，為“新農合”工作再上一個新台階奠定堅實的基礎。

6.進一步加強專業技術隊伍建設。

一是鼓勵在職人員加強學習、自覺學習。

二是通過舉辦遠程視頻中專教育，解決了264個鄉村醫生長期以來無文憑的問題。

三是選送業務骨幹到上級醫院進修學習，三年來共進修77人。

四是鼓勵在職人員參加函授大專、本科班學習。

五是積極派人參加省市舉辦的各種專業技術培訓班。

六是紮實開展對口支援。武警保山醫院、市二院、區保健院對技術力量薄弱的7所山區衛生院，以“傳、幫、帶”的形式，重點支援相關衛生院婦產科和外科建設。

七是下派業務骨幹到鄉鎮衛生院任職。如隆陽區婦幼保健院原院長，外科技術骨幹，到河圖衛生院任院長2年多以來，帶領全院職工真抓實幹、勵精圖治，使河圖衛生院的整體服務功能得到不斷加強，贏得了良好的經濟和社會效益;

八是招聘衛生技術人員98人，充實醫療機構。

四、問卷調查結論分析：(問卷及數據見附屬檔案)

在調查的過程中，我們針對農民、村幹部進行了一系列有關“新農合”實施情況的調查，主要是採取問卷調查和訪談兩種方式，共發放問卷200 份，回收192份，有效問卷188份，有效率達94%。下面就調研情況分析如下。

(一) 農民看病選擇什麼地方：

當人們生病時，一般選擇什麼地方看病，在“新農合”的制度設計中有比較重要的意義， 這樣才能確定參加“新農合”應該是哪些醫院， 才能真正達到便民利民惠民的目的。調查結果顯示， 當農民生病時10%的人會選擇所在的村衛生所就診，主要原因是距離近、價格便宜，可見村衛生所在農民的治療小病中發揮著不可替代的作用;48%的人選擇個體醫生，這可能是個體醫生離自己家比較近，而且免去掛號的麻煩;只有42%的人會選擇鄉級以上的醫院，這些醫院的技術是主要的優勢，大病的治療醫院還主要是鄉級以上醫院，這點也不能忽視。但對農民的參保內容應以常見病為主， 這樣才能從根本上解決農民民眾的看病問題。

(二)對“新農合”的宣傳效果：

20xx年10月19日，中共中央、國務院在《關於進一步加強農村衛生工作的決定》中明確提出“逐步建立新型農村合作醫療制度”。20xx年1月16日，國務院辦公廳轉發了衛生部、財政部、農業部《關於建立新型農村合作醫療制度的意見》。但是基層是否有對新型農村合作醫療政策的具體宣傳呢?通過調查可以看出，64%的人了解新型農村合作醫療的途徑是政府宣傳和電視報紙等媒體。其它宣傳途徑主要有：①廣播站和電視台的宣傳、②下發到每戶村民的《致全縣農民民眾的一封信》、③村委親自到村民家中進行宣傳、④召集各鎮合醫辦小組發布當年相關政策。從中可以明顯的看出，政府對“新農合”的宣傳力度還是很到位的，宣傳效果很好。

(三)農民的參與度：

“新農合”實施已經有幾年了， 但調查結果並不很令人滿意， 已有96%的人參加了“新農合”，這其中有84%的人是自願參加的， 有16%的不是自願的，可能是受了別人的影響參加的。因為“新農合”是以“戶”為單位的，所以一家人要參加就都參加，不參加就都不參加，不得以家庭部分成員參加。這裡的非自願不是有相關部門的人在其中強制農民參加。其中不參保的原因則主要有經濟負擔重、認為“新農合”沒什麼用、不了解“新農合”以及覺得“新農合”麻煩等這幾個方面。 總體來說，農民的參與度達到一定水平，但還沒有完全覆蓋。解決的方法還是要以宣傳為主要手段，從而使人們對“新農合”有更加深入的理解， 逐步轉變一部分人對“新農合”的錯誤認識， 同時農民也有了更多的經濟能力來參保。

(四)“新農合”的報銷制度：

“新農合”的報銷制度對農民有著重要意義，但參保者對報銷制度還不是很清楚，很多人只是知道有報銷， 但根本不知道怎么去做， 這就在很大程度上影響農民對“新農合”的參與熱情。對於“新農合”的報銷程式，42%的人認為太麻煩了，做起來有點難。這其中可能是因為農民的教育水平普遍不是很高， 再加上相關組織對“新農合”的宣傳力度不夠，使得農民對“新農合”一系列的報銷規定理解起來比較難，做起來就更不易。但大家對報銷情況還是滿意的。所以，政府在制定政策的同時應結合農民的實際，簡化相關程式，以最簡潔易懂的語言向農民宣傳“新農合”。

(五)對“新農合”的滿意度：

參保者中有95%的人認為“新農合”對農民民眾有好處， 他們認為中央在建設社會主義新農村的背景下針對農村出台了一系列的政策， 對促進農村建設有很大的好處， 從中央到地方也在處處為農民著想， 所以“新農合”作為其中一項政策對農民是真正有好處的。66%的人認為“新農合”減輕了經濟負擔，但是幅度不大，有待加強。這就說明，“新農合”對減輕農民的負擔還是起了一定的作用，農民對“新農合”還是充滿希望和期待的，是能接受並支持“新農合”的推廣的。“新農合”在賠率以及理賠內容上應該適應經濟發展的要求，有所擴大，以更大程度地減輕農民的經濟負擔，真正做到為人民服務。

(六)參保後，看病花費的變化：

“新農合”可以說是順應時代要求，合民意、順民心的一項政策， 通過上面的分析可以看到“新農合”在一定程度上減輕了農民的經濟負擔， 但是醫院或其他部門有沒有變相地收取“新農合”為農民節省的這部分費用呢?在調查的過程中， 可以看到農民普遍感覺現在的醫療服務價格和原來相比有所上升，但這可能有這幾方面因素：一是這幾年物價上漲，使得醫療領域價格也在上升;二是社會經濟發展迅速，人民民眾收入不斷增加;三是部分地區可能存在將中央的醫療政策為農民節省下來的那部分錢變為醫療服務價格提升中的差價，變相地收入囊中。所以，在“新農合”實施的過程中，從中央到地方應該加強並完善價格監督機制， 從各方面促進“新農合”政策的推進。

五、“新農合”中存在的問題：

從上面對農民的調查問卷的分析中， 可以看出隆陽區的“新農合”在一定程度上還是可以解決農民的就醫困難問題的，對農村的建設也有一定的促進作用。但作為一個新事物，它不論是從制度設計上還是組織實施上都還存在不少問題。

(一)新型農村合作醫療制度本身存在的缺陷：

1.保障目標依然定位為保大病。在農村的現實生活中，真正影響農村居民整體健康水平的是常見病和多發病。許多農村居民的大病也是因為“小病無錢治而扛成大病”的。從醫療衛生投入的績效看，對大病的干預所獲得的健康效果遠不如對常見病和多發病的及時干預。

2.籌資困難和運行管理費用過高，現行籌資水平難以提供有效的大病醫療保障。恢復和重建農村合作醫療保險制度，最重要的就是解決資金來源問題。隨著農村稅費改革的開展，鄉鎮財政、集體收入銳減，許多村的集體經濟已所存無幾，向農民集資成為建立合作醫療基金的主要經濟來源。但向農民集資的難易程度，主要取決於農民對農村合作醫療的認識和信任程度。從全國農村合作醫療的現狀看，參加合作醫療的比重較小，大多數地區農民對合作醫療的滿意程度比較低， 參與意願不強。

3.新農合統一的標準體制難以適應收入水平差距極大的農民人人享有衛生保健的要求。由於地區經濟發展差異， 我國農村各地的經濟發展水平極不平衡，形成了東部、中部、西部的收入梯度，而區域內部因鄉村勞動力的急劇分化和大規模的非農化、職工化，農民對醫療保障的要求也不一樣，這就給建立統一的農村醫療保障體制即農村醫療保障的主體、項目、資金籌集、管理方式、待遇標準等方面的統一設定了障礙。

(二)政府政策不穩定，投入不足，缺少法律保障：

1.農村合作醫療的政策不穩定，有關政策之間相互衝突。經濟體制改革以後，國家對合作醫療採取了放任自流的態度。這就使得發展農村合作醫療失去了國家政策的“強制性”威力，再加上地方、部門之間的利益分割和對立，使得他們的主動性大大降低，沒有足夠的動力來推動合作醫療政策的實施。90年代以後，國家為減輕農民負擔，取消了“合作醫療”項目，這一政策與國家支持發展農村合作醫療的政策相衝突，因而加大了發展農村合作醫療的難度。

2.政府財力不足，公共資財籌集難。衛生醫療事業本是公共產品， 政府對其必要的投入是理所當然的事。然而近些年來，國家對合作醫療沒有明確的籌資政策，各級財政對合作醫療也沒有明確的支出項目。目前我國合作醫療已經演變成為農民個人集資為主的模式,也就是說，用農民自己的錢給自己減免小傷小病費用，難以分擔他們因大病所引起的沉重負擔。這不僅達不到應有的互助共濟、分擔風險的目標，而且增加了合作醫療的管理成本，最終削弱了農民參加合作醫療的積極性。

3.沒有專門的法律法規保障農村的合作醫療制度。沒有法律制度的保障，使得合作醫療的性質不能確定下來，其在整個社會保障體系中的作用也難以定位，缺乏穩定性和持續性，容易產生混亂。農村醫療保險立法必須符合我國現階段經濟發展狀況和農民需要，如果不能切實減輕農民醫療負擔，以強制為原則，必然會引起農民反感。

(三)農民思想認識有偏差，對政府缺乏足夠的信任：

1.農民自我保健和互助共濟意識弱。互助共濟是傳統美德，但現階段對於並不富裕的民眾都要求有這樣的思想境界是不現實的。目前大部分農民比較現實，今天用了20元參加了合作醫療，就想著能不能得到實際的利益，許多農民認為交了錢沒有生病就吃虧了，也有的覺得這個制度交了錢連資助誰都不知道等於白交。生病後能拖則拖、能扛則扛，也反映出一部分農民自我保健意識不強和對因病致貧、因病返貧的嚴重性認識不足。

2.地方政府的管理方式讓農民心存疑慮。在新型農村合作醫療制度的宣傳和推行過程中，最大的困難之一是農民普遍存在的對政府的信任問題。擔心合作醫療能不能長久,擔心各項政策能否真正落實， 擔心合作醫療經費會不會被截留、挪用、貪污和私分, 擔心在實施過程中有沒有憑關係、走後門,在報銷範圍和額度上因人而異,等等。

(四) 現有的農村醫療衛生資源配置極不合理，難以充分發揮效益：

1.按照農村的行政區劃設定衛生醫療網點，使不少網點實際上業務不足，可有可無。不少地方的農民基本可以做到小病不出村、大病直接去縣或縣以上醫院。因此，一鄉(鎮)一院的布局已明顯不能適應新的情況。這是相當多的鄉鎮衛生院業務量減少、自身生存困難的一大原因。

2.縣鄉衛生體系機構重疊、人員臃腫現象突出，造成衛生資源的浪費。縣級衛生醫療機構，除縣級醫院外，還有中醫院、衛生防疫站、婦幼保健站、計畫生育指導站，以及傳染病和地方病防治機構等，鄉鎮除了衛生院之外也都還設有計畫生育指導站。這些機構大多自成體系，自己進行小而全的建設，不僅造成醫療衛生設施的低水平重複建設和衛生技術人員的浪費。而且增加了大量的非專業人員，加大了機構運行成本。因此，必須打破部門體制的限制，促進縣鄉衛生資源的流動和重新組合。

六、對“新農合”的一點建議：

第一，要進一步加大新農合工作的宣傳力度。讓農民進一步了解新農合的有關政策、制度及給民眾帶來的實惠。

第二，加強農村基層醫療衛生隊伍建設。要切實把好人才關，政府在選拔人才時要極其嚴格，從源頭杜絕類似事件的發生。

第三，明碼標價。每日都有部分藥價公布，讓農民看到，了解到藥價的具體情況，真正讓他們作到心中有數。並且加大監管力度，如有可能讓農民參與監督，防於民、用於民。

第四，提高報銷比例，降低起付點，增大報銷範圍。要想最大限度地給老百姓實惠，就得讓老百姓享受到“新農合”帶來的好處。

第五，加強醫療機構建設。目前，一些定點醫療機構能夠滿足民眾基本就醫，但個別衛生院基礎條件差，缺少起碼的診療設備，缺少專業技術人員，不能滿足農民民眾的就醫需要。建議各級政府多方爭取資金加大投入力度，不斷改善醫療條件，以滿足農民民眾的就醫需求。

第六，政府要明確在農村醫療保險中的職責。政府不僅要對反饋信息做出處理，而且要主動收集信息，做出正確的預測和估算，對政策作及時的調整，解決工作中出現的問題，使政策得到逐步完善。

第六，深化農民對合作醫療的理解，提高參“合”度及滿意度。要大力宣傳合作醫療的出發點、目的及其社會意義和具體操作運行， 使農民了解發生在周圍的因病致貧和合作醫療優越性的典型事例，使合作醫療制度深入人心，不斷為農民民眾所理解和接受，自覺參加合作醫療。農民收入增長緩慢，在醫藥價格、醫療服務價格上漲的情況下，農民醫藥費用支出上升的幅度大大超出了農民實際收入的增長幅度，超出了農民的承受能力，很容易出現“因病致貧、因病返貧”的現象。只有努力提高農民收入，增強農民承受能力，才能真正達到普及農村醫療保險的目的。

七、總結：

農民的健康狀況一直是黨中央和各級政府高度重視和關切的問題。加快建立和完善新型農村合作醫療保障制度顯得十分迫切和必要。現如今政府福利已潛入全國各個小地方，惠及的範圍也已大大增大。此次所做的關於“新農合”的調研深入地了解了當地的參保情況、政府宣傳、醫院福利落實情況及民眾的滿意度等，在此基礎上探討了存在的問題並提出建議。希望我國的新農村的建設和新型農村合作醫療能夠結碩果!

5000字調研報告 篇20

根據XX市領導幹部下基層“三解三促”活動領導小組《關於開展全市領導幹部下基層“三解三促”調查研究月活動的實施方案》等相關檔案要求，市殘聯組織開展了“走進社區(村)，走近殘疾人”為主題的大學習、大調研活動。活動分成領導幹部小組，各處室、中心分別為1個小組，總計7個小組，採取從主要領導到普通工作人員，每人負責1個社區(村)等方法在全市對30個社區(村)進行調查。此次調研，我結合全市領導幹部下基層“三解三促”調查研究月活動和市殘聯開展的“走進社區(村)，走近殘疾人”為主題的大學習、大調研活動，對XX區新孔社區、浦北村和XX縣瓜安村等283名殘疾人進行調查，通過問卷調查、入戶訪談、召開座談會等形式，得到如下結論：(1)調查的283名殘疾人中197名殘疾人有貧困殘疾人救助與扶持、殘疾人醫療服務與救助、殘疾人康復訓練與服務、輔助器具、法律援助與服務、教育費用補助與減免、職業教育與培訓、就業安置與扶持、無障礙設施與信息無障礙等需求，占調查的殘疾人總數70%。(2)選擇需求的殘疾人依次貧困殘疾人救助與扶持、殘疾人醫療服務與救助、殘疾人生活服務、殘疾人康復訓練與服務、無障礙設施與信息無障礙等需求較大，對殘疾人的需求進行了分析，找出了原因和問題。(3)本調研提出了以需求為導向，認真貫徹落實殘疾人大政方針政策、省、市惠殘政策，推動殘疾人事業與經濟社會協調發展，為特殊困難群體提供更有針對性的經濟支持等對策建議。

“兩個體系”建設是中央7號檔案的核心內容之一。隨著我市社會經濟發展，殘疾人的社會保障制度建設正在逐漸完善，而殘疾人社會服務體系建設還剛剛開始。為了更好地了解殘疾人的需求並提出相應的對策建議，結合全市領導幹部下基層“三解三促”調查研究月活動和市殘聯開展的“走進社區(村)，走近殘疾人”為主題的大學習、大調研活動，我此次主要對“XX市殘疾人需求問題”進行調查。目前，該項調研已完成了數據整理、數據分析以及調查研究報告的初稿。限於時間的要求，本報告僅圍繞調查數據談幾個問題。

一、調研目的及方法

本次調研活動以XX市各類殘疾人為核心，通過調研，充分認識和準確把握我市殘疾人工作面臨的形勢和任務，進一步解放思想、更新觀念、銳意進取，切實增強投身殘疾人事業的責任感、使命感和緊迫感;深入了解殘疾人基本狀況，掌握殘疾人各方面的需求，切實幫助他們解決生活和生產中的實際困難;進一步宣傳黨和政府殘疾人工作的方針政策，推動各項惠殘政策的落實，促進殘疾人保障體系的建立完善，為推動全面工作提供基本思路和理論依據。

本報告將回答四個問題：(1)殘疾人有哪些需求?(2)分別選擇貧困殘疾人救助與扶持、殘疾人醫療服務與救助、殘疾人康復訓練與服務、輔助器具、法律援助與服務、教育費用補助與減免、職業教育與培訓、就業安置與扶持、無障礙設施與信息無障礙等需求的殘疾人有哪些主要特徵?(3)選擇需求存在原因，提供的保障和服務等是否已滿足需要，還存在什麼問題?(4)工作思路及對策建議。

調查方法包括問卷調查、入戶訪談和召開座談會。

二、被調查者的基本情況

本次通過簡單隨機、等距抽樣等方法共抽出283名被調查殘疾人。

1、性別結構：男性150名，女性133名，男女比例大致為8:7。

2、年齡結構： 0-18歲占15.5%，18-60歲占64.4%。按60歲劃分，非老年人占79.9%，60歲以上的老年人占20.1%,與我市領證的殘疾人年齡結構相似。

3、戶口性質：農業戶口占88.1%;非農業戶口占11.9%;農業與非農業比例大致為7:1，與XX市人口的整體構成一致。

4、婚姻狀況：初婚有配偶63.8%，未婚占23.8%，再婚有配偶占0.7%，離婚占0.8%，喪偶占10.1%。

5、文化程度：國小文化程度27. 2%，國中文化程度12.5%，高中文化程度占2.2%，大專及以上程度0.8%，未上學的占到了56.5%。

6、殘疾狀況：(1)殘疾類型：視力殘疾占25.8%，肢體殘疾占35.1%，智力殘疾占5.5%，精神殘疾占4. 3%。(2)殘疾等級：一級占19.2%，二級占31.9%，三級占29.9%，四級占18.8%，與我市領證的殘疾人殘疾狀況大約一致。

7、生活自理狀況：生活能自理63.4%，不能自理36.6%。

8、就業和社會保障情況：(1)18—50歲130名殘疾人中(除一級殘疾人)未工作的近1/2，因喪失工作能力未工作的1/4。(2)個人生活主要來源：靠離退休金25人，靠家庭成員供養的近1/2，靠領取基本生活費的16人，靠保險收入和財產險收入的不足4人。(3)社會保險狀況：城鎮殘疾人參加城鎮職工基本醫療保險和城鎮居民基本醫療保障不足4/5，農村殘疾人參加新型農村合作醫療不足1/2。(4)職業技能培訓狀況：有就業能力殘疾人，接受過職業技能培訓不足1/3。(4)享受定期生活救助狀況：近1/4的享受民政部門的最低生活保障或城市重殘人生活補助。

9、康復服務狀況：有康復需求的殘疾人近2/3沒有得到康復服務，得到治療與康復訓練服務的殘疾人1/10以上，心理疏導服務不足1/10，康復知識普及服務不足1/5，輔助器具配置不足3%，日間照料與托養不足2%

三、被調查者需求分析

本分析主要基於問卷調查數據和訪談資料。

本部分的分析集中在：通過對被調查者對需求選擇分析，了解需求的原因和在殘疾人事業發展中存在問題。

1、需求選擇分析

按照問卷調查的要求，被調查的殘疾人根據自己實際情況和意願選擇需求，對選擇需求的殘疾人進行具體分析：48%需求者選擇貧困殘疾人救助與扶持，18%需求者選擇殘疾人醫療服務與救助， 8.3%需求者選擇殘疾人無障礙設施、殘疾人信息無障礙，7.9%需求者選擇殘疾人康復訓練與服務，7.8%需求者選擇殘疾人輔助器具，5.9%需求者選擇殘疾人法律援助與服務、殘疾人文化服務、殘疾人生活服務，4.4%需求者選擇殘疾人教育費用補助與減免、殘疾人職業教育與培訓、殘疾人就業安置與扶持。

2、需求原因分析和存在問題

(1)殘疾人社會保障觀念落後，救濟色彩太重。傳統觀念認為殘疾是殘疾人及其家庭的事情，與社會無關，過分強調家庭自我保障與殘疾人自立，使得殘疾人保障在某種程度上具有施捨和救濟的濃重色彩。在調查中，近1/2的殘疾人要求政府給予經濟救助，特別是農村殘疾人對殘疾人的服務需求很少，認為政府給點錢，家人給吃給穿就滿足了。家人承擔了家庭中殘疾成員由生到死的“無限責任”以及巨大的精神負擔。這種殘疾觀及受此影響下的社會保障觀念不能適應社會、經濟發展與整個殘疾人事業發展的客觀要求。

(2)保障覆蓋面窄，保障水平低。在 “普惠”加“特惠”的政策環境下，殘疾人社會保障的核心內容應該是“特惠”。而作為欠發達地區，殘疾人除城鄉最低生活保障以及養老保險、醫療保險等“普惠”政策外，為殘疾人提供的“特惠”保障很少，標準也較低。無固定收入的二級以上重度殘疾人按月領取低保金或低保標準的生活補貼，只有市區、XX縣和XX縣已全部落實，其他縣正在落實中;肢體三級以及三級四級的智障和精神病人等更多殘疾人還享受不到這一“特惠”。享受這一“特惠”的標準也很低。現行低保標準是城區230元/月，農村155元/月，只是勉強“餓不死”的水平。除此以外的就業、康復等其他方面的“特惠”則更少，同樣也是標準低，覆蓋面窄。

(3)保障服務的層次低。現行的保障措施幾乎只能考慮殘疾人的基本生活資料方面的溫、飽需求，精神層面的需求則很少顧及。隨著社會、經濟的發展，隨著政府對殘疾人事業投入的不斷加大，殘疾人的溫飽問題已基本得到解決(或即將解決)。起碼的生活需要得到滿足後，廣大殘疾人要求精神層面生活享受將成為必然。目前，現行的殘疾人社會保障制度，在保障殘疾人多種類、多層次需求方面存在明顯不足。

(4)保障經費投入不足。近年來，用於殘疾人社會保障的經費投入實現逐年增長，但由於總體經濟發展水平不高的制約，投入的殘疾人社會保障經費遠不能滿足實際需求。由於經費不足的制約，只能是低覆蓋率的、低水平的最低生活保障制度，其他方面的保障多為空白，或是剛剛起步。當前，我市殘疾人社會保障資金投入不足的主要原因，是制度化、多渠道的資金供給方式還沒有建立起來，從殘疾人社會保障基金的籌集來看，渠道還比較狹隘，主要依靠政府投入為主，福利彩票、福利基金會為輔，社會捐贈有限支持的模式。特別是社會捐贈方面，還沒有建立起長期穩定的捐贈管理機制和激勵機制，來自社會的資金投入很少。

(5)服務體系不完善，不能提供多樣化的保障服務。殘疾人保障需求的增長和轉型，增加了社會保障的難度。目前殘疾人的社會保障突出生存性需求保障，重點解決殘疾人的基本生活保障問題，在改善殘疾人生活狀況以及扶貧就業等方面力度不斷加大，但是還沒有建立起針對殘疾人特殊性、多樣性、類別化需求的服務體系，相關專業機構、社區之間沒有形成暢通的服務網路，鼓勵社會資本興辦殘疾人服務機構的相關政策和行業標準、管理措施還沒有出台，導致不能為殘疾人提供多樣化的保障服務。我市殘疾人康復中心投入少，設備不上規模，人才缺乏等，不能很好發揮應有的功能作用。已建成的鄉鎮及部分村殘疾人康復室，由於殘疾人居住分散，加之缺少專業康復指導人員和合理的運行機制，普遍存在利用程度不高的問題;去年啟動建設的市、縣級殘疾人托養中心，尚處在規劃設計，建設、裝修等階段，建成後的功能定位和運作機制等的有待摸索探討。

(6)殘疾人社會保障法律法規不健全，法制化進程緩慢。殘疾人社會保障政策法規的建設總體滯後，難以適應新階段殘疾人社會保障制度建設的需要。一方面，社會保障法律體系的不健全制約了殘疾人社會保障的發展。目前，我國從整體上還沒有形成完整的殘疾人社會保障法律體系，殘疾人的社會保障還沒有一個明確的落腳點，制約和影響了殘疾人的社會保障法制建設的實現。另一方面，現有的保障殘疾人合法權益的法律法規不完善，與社會保障立法比較起來，殘疾人社會保障立法更為滯後。雖然我國已經出台了《殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》等專門的法律法規，在《憲法》、《選舉法》、《婚姻法》等法律法規中也都有保障殘疾人合法權益的條款，但其內容總的來說過於籠統，許多條文還停留在原則性的規定上，缺乏可操作性，難以適應新形勢的需要;作為保護勞動者就業權利的《勞動法》，對殘疾人勞動就業的規定也顯得空泛。

四、發展殘疾人事業的基本思路和對策建議

(一)大力推進殘疾人就業。一是大力弘揚“三創”精神和殘疾人“四自”精神，樹立先進典型，激勵殘疾人積極投身“全面奔小康、重振連雲港”的偉大實踐。保障殘疾人平等就業、社會參與的機會和權利，積極開展職業教育培訓，加大就業援助力度，多形式、多渠道就業，努力提高殘疾人就業率。二是大力發展殘疾人教育。進一步健全教育培訓體系，教育部門切實將殘疾人教育納入當地教育發展體系，維護殘疾人平等接受教育的權利，提高特殊教育質量，力爭使殘疾學生高中和大學入學率達到60%和40%。三是通過殘疾人扶貧基地建設、小額貸款、提供就業崗位、購買公益性崗位等形式，幫助更多有就業能力的殘疾人就業。

(二)逐步提高社會保障覆蓋面和保障水平。一是建立健全保障制度。建立健全普惠政策與特惠救助相結合的殘疾人社會保障制度，做好殘疾人生活救助工作，確保符合條件的殘疾人全部享受最低生活保障和有關生活救助。根據社會經濟發展速度，不斷提高保障覆蓋面和保障的標準。二是不斷完善社會保險制度。勞動保障部門要保證殘疾職工能平等參加養老、醫療、失業、工傷和生育等社會保險，保證所有農村殘疾人都能參加新型農村合作醫療，保證城鎮無業殘疾人都能參加城鎮居民基本醫療保險。三是發展殘疾人社會福利和慈善事業。採取多種措施，積極為貧困和低收入殘疾人爭取更多的福利政策，切實提高他們的生活水平，確保殘疾人生活改善程度與當地民眾生活水平提高幅度相適應，不斷縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平差距。

(三)加快服務體系建設。一是加大硬體投入和資金投入，建立規模大、服務設定齊全，檔次高，內容多，為殘疾人提供優質服務的機構建設。二是各職能部門，特別是殘聯要開展各服務機構精細化管理，其中有一項內容就是對各服務機構服務進行認定型管理，建立健全監督管理機制和工作績效的評估獎勵機制。三是加大人才培養力度，建立一支恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德的高素質管理幹部隊伍和一批愛崗敬業、精益求精、默默無聞勤勤懇墾的專技工作者隊伍。鼓勵各服務機構引進、選拔、培養和使用一批一專多能的殘疾人工作骨幹，從政治上、工作上、生活上關心愛護他們，解決好他們待遇問題，促進服務體系建設可持續發展。

(四)完善促進殘疾人事業發展的協調機制。黨委、政府將殘疾人事業納入全市社會保障和公共服務體系並予以優先發展，納入當地黨委政府年度工作計畫和年終考核，實現殘疾人事業與經濟社會協調發展。殘工委協調各部門在殘疾人社會保障、康復、教育、就業、維權等方面給予大力支持;廣泛動員社會力量，伸出援助之手，關愛殘疾人、支持殘疾人事業，在殘疾人機構建設上給予優惠政策。

(五)加強對殘疾人的教育管理。積極引導殘疾人勇敢面對現實、超越自我、自主創業，鼓勵殘疾人發揚樂觀進取精神、幫助他們樹立“自尊、自信、自強、自立”信念，對生活充滿信心。加強對殘疾人的法制教育，不要讓他們成為法制教育的一個盲點，使殘疾人自覺遵紀守法。

5000字調研報告 篇21

縣在州屬農業大縣，農村公路占我縣公路總里程的比重達80%。據底統計報表，全縣、鄉、村公路總里程為1549公里，其中縣道288公里，鄉道村道1261公里。與我縣經濟持續穩定發展的要求相比，占較大比例的農村公路總體上仍十分落後，是制約我縣農村經濟發展的不可迴避的現實問題。農村公路不暢通，直接影響到農業發展、農村建設和農民增收。如何使大縣真正轉變為強縣，只有讓通暢的公路走進農村，才能走出一條騰飛之路。

縱觀我縣農村公路的現狀及其建管養模式，雖說成績不小，但問題依然不少，問題主要表現在：一是農村公路的總量不足，等級較低，通達問題尚未根本解決。部分老少地區交通條件相當落後。二是農村公路質量不高，暢通問題沒有根本解決，斷頭路還不少，有的地方公路缺橋少涵，常年失修，路況差，有的公路睛通雨阻，抗災能力低，沿線安全設施嚴重不足。三是農村公路的管理缺少全局長遠的管理理念，建管養不能協調一致，往往是重建輕養，路政管理難。

針對農村公路工作存在的問題，認真分析問題存在的根源，縣委、政府決定把發展農村公路作為交通工作的一個側重點，決心要改變農村公路的面貌。，在各級政府的大力支持和相關部門的全力配合下，全縣縣鄉公路投資呈現出前所未有的建設高潮，通達工程、通鄉油路工程、農村修建計畫齊頭並進，以來累計完成投資1.78億元，同比增長178%。到底，全縣12個鄉鎮全部實現通油路。應該說，縣農村公路建設在xx大和中央農村工作會議精神的指引下，有了一個良好的開端。下一步農村公路工作怎么乾，深感責任重大。我們將按照“修好農村路，服務城鎮化，讓農民兄弟走上油路和水泥路”的建設目標，努力踐行科學發展觀。

一、政府推動，部門聯動，提升建設農村公路的重要性和緊迫性。自從《關於加快全縣農村公路建設的實施意見》出台以來，各級黨委政府為加快農村公路建設步伐，從“三個代表”的高度，從解決“三農”問題的深度，全面履行政府職能，努力推動農村經濟全面、協調和可持續發展。交通部門積極回響，從全面建設小康社會整體思路出發，找準加快建設農村公路建設為切入點，做了大量的工作。相關部門也能無條件服從大局，服務基層，做好農村公路建設中的配套服務工作。中央農村工作會議以來，建設農村公路的重要性和緊迫性是不言而喻的，這一決策，得到了上級領導的充分肯定，受到了廣大農民民眾的真心擁護。從我縣農村公路的現狀看，總體還有待改觀，今後擺在我們面前的任務還相當艱巨，各級交通部門還須切實增強加快農村公路建設的緊迫感和使命感，緊緊抓住國家高度重視“三農”問題的重大機遇，認真研究，積極爭取一切有利於農村公路發展的政策，進一步轉變思路，加快農村公路建設，不辜負廣大人民民眾對交通公路事業寄予的厚望。

二、爭取政策，籌集資金，加快農村公路建設步伐。落實建設資金，是農村公路建設的前提。國家對農村公路建設的投資重在引導，關鍵要充分調動各地方政府和社會的積極性。縣近幾年連續出台“關於加快縣農村公路建設的決定”，給予農村公路建設以前所未有的政策鼓勵。從近兩年全縣配套建設資金的落實情況看，各鄉鎮均從實際出發，因地制宜，發揮出各自的主觀能動性。落實配套資金不是喊口號，表決心的事，而是非常具體和實際的行動。是真正反映領導分析當前亟待解決重要問題的思維能力，和忠實履行本職工作的現實表現，以及全心全意為人民服務的具體體現。所以，我們要在此基礎上，還要千方百計多渠道籌措配套資金，除了省里按規定補助一部分資金外，各鄉鎮要集中其它扶貧資金用於縣鄉公路建設。另外可以根據當地的實際，尋求政府的政策支持，廣開資金籌措渠道，摸索一些切實可行的辦法，把配套資金真正落實到位。

三、規範操作，保證質量，建設優質高效的農村公路。近年來，大規模的農村公路建設，是我國公路交通建設史上史無前例的宏偉工程，直接涉及幾億農民民眾的根本利益。抓好工程質量，不僅僅是公路建設自身規律要求，更是十分嚴肅的政治問題。縣鄉公路技術標準不一定很高，但質量要求決不能降低。交通主管部門要針對農村公路建設項目分散，涉及面廣，執行層面經驗不多的特點，充分發揮自身的專業技術優勢，加大對農村公路建設特別是通村公路建設的監督管理和技術指導工作，要將高等級公路建設的質量意識和管理理念逐步延伸到農村公路建設中來，積極推行規範化、機械化施工。嚴格執行“四制”規定，結合實際，推行適宜的工程監理制度，建立切實可行的質量監督機制，認真落實質量終身制，嚴格工程驗收。對發現的質量問題，要採取堅決措施，該整改的必須整改，該返工的必須返工，確保工程質量，確保給農民兄弟走上合格的“放心路”。

四、依靠政府，發動民眾，引導並保護好農民參與建設的積極性。“要想富，先修路”對於廣大農民兄弟而言，絕非一句空泛的口號，他們更願意將之變為可實施的行動。通過近

關於農村公路建設與管理的調研報告第2頁

年來大規模的修建農村公路，各級政府有計畫、有秩序地落實“一事一議”政策，農民對政府的可信度在增加，農民自願修路的意識在增強。各級政府是修建農村公路的組織者，而農民則是支持修路營造良好環境的建設者，對於廣大農民民眾蘊藏著的修路熱情，關鍵在於引導好、調動好、組織好、保護好。在這方面，西二鎮創造了良好的經驗，西二鎮是地形條件差、底子薄、農村公路建設相對滯後的一個偏遠鄉鎮，他們廣泛宣傳修建農村道路的重要性和脫貧致富的關係，激發乾部民眾想路、盼路的願望，極大地爭取民眾的支持。該鎮山後村地處偏僻，是苗寨，交通閉塞，過去全村無一條出行路。實施新的縣補政策和計畫，村里聽到這個訊息後多次找到交通局了解情況，聽說項目計畫每公里補助5萬元，不足部分需鄉群自籌，如果配套資金能到位的話就可立項。村班子馬上召開全村民眾代表大會，向大家徵求意見，民眾們聽了以後積極支持，紛紛表示只要是真修路再多的錢也願拿，積極支持配套資金的籌措，使得該項工程得以順利開工建設。初，一條寬3.5米，長1.5公里的村級砂石路正式建成通車，多少代人的夢想，多少代人的期盼今朝實現，村民們由衷地感嘆，這不僅是一條康莊路，更是一條連心路。

五、加強管理，努力探索，走可持續發展的建設之路。“三分建設，七分養護”這已成為業內人士的普遍共識。省廳領導對農村公路建設養護工作十分重視，把完善建養體製作為當前的重大課題來研究。從目前的情況看，縣鄉公路建成後，養護機制與養護資金問題非常突出，與此同時，對農村公路重建輕養的問題也日益突出，許多地方的農村公路在建成後因缺乏有效的管養而過早損毀，嚴重影響了農村公路的正常使用。因此，我們堅持牢固樹立“建設是發展，養護管理也是發展，而且是可持續發展”的新觀念，擺正建設與養護管理的位置，克服重建輕養的思想傾向，要求建設與養護工作要齊步走。首先，要積極改革和完善符合市場運作規律的農村公路養護管理運行機制，建立健全各項制度，落實各級政府的責任，簽訂養護工作質量保證責任狀，落實到人。每年年初都召開多次調研會，同時制定周密的養護工作計畫，平均每年投入養護經費570餘萬元。不但投入了資金，而且有較為健全的養護管理體制和養護管理辦法，才能確保好路率指標的提高;其次，要進一步落實和用活“7351”政策，建立健全專業養護和民眾養護相結合，常年養護與季節性養護、流動養護相結合制度，積極推行和完善多種形式的養護承包責任制，提高公路養護水平。三是可以利用農閒發動民眾整修公路，努力提高農村公路路況。我們各鄉鎮均可以利用有限的資源，大膽探索體制創新，主動聽取農民民眾的意見，發揮民眾的積極性，努力創建長效、穩定的意見，開創農村公路養護工作新局面。

總之，農村公路建設是解決“三農”問題的重要舉措，是一項公益性事業，誰都離不開路，修好農村公路是蔭及億萬農民的大事，需要政府扶持，建立部門配合、上下協作、齊抓共管的工作機制，我們要與時俱進，埋頭苦幹，迎難而上，讓公路走進農村，連通外邊的世界。

5000字調研報告 篇22

根據區人大會工作要點安排，區人大會調研組，於_月中旬，對區人民法院人民法庭建設工作情況進行了專題調研。調研組先後到區人民法院和三個中心人民法庭進行現場視察，聽取情況介紹、查閱各種資料，並分別召開座談會，徵求轄區鎮(街)黨委、政府、人大、派出所、司法所負責人和部分市區人大代表、人民陪審員的意見建議，比較全面地掌握了人民法庭建設工作基本情況。現將調研情況報告如下：

一、人民法庭建設工作基本情況及主要成效

目前，區人民法院共有三個中心人民法庭，即第一、第二、第三中心人民法庭。每個人民法庭轄區人口，均在_萬左右。三個人民法庭現共有幹警__名，其中在職在編幹警__名，聘任制幹警__名。__年以來，三個人民法庭共受理各類案件__件，審結各類案件__件，占區人民法院結案數的__%，人民法庭法官人均年結案數__件。先後有__名幹警獲得表彰，其中_人被市高法院評為“全市法院人民法庭辦案標兵”，_人被市高法院評為“辦案能手”，_人榮獲市民政局授予的“__好人”稱號。第一中心人民法庭多次被評為“先進人民法庭”和“先進基層黨組織”，第三中心人民法庭被區委政府授予“調解先進單位”稱號，三個人民法庭均被市高法院授予“民生法庭達標單位”。

(一)領導重視，思想認識到位

區人民法院高度重視人民法庭建設工作，建立了院黨組成員、副院長聯繫人民法庭工作制度，實現了班子成員齊抓共管的格局。一是加強了組織領導，在__年被市高法院確定為人民法庭主審法官責任制改革試點單位後，立即成立了以院長為組長，民一庭、政治處、辦公室等部門負責人為成員的人民法庭主審法官辦案責任制改革試點工作領導小組，加強了對改革試點工作的統籌安排、協調指導、督促落實和經驗總結工作，切實解決了實際困難和問題。二是精心制定了方案，對改革試點的目標、任務、內容等作出了具體安排。通過逐級召開改革試點工作動員會議，傳達了相關改革會議精神，打牢了改革的思想基礎，掀起了學習討論司法體制改革的熱潮，引導幹警做好了思想準備和能力儲備。三是穩妥推進了改革，按照“讓審理者裁判、由裁判者負責”的改革要求，合理確定了主審法官員額，細化了庭長、副庭長、主審法官的主要權責和其他人員的工作職責,逐步完善了主審法官業績評估和退出機制、差錯案件責任追究機制和人民法庭審判運行態勢分析等制度，確保了人民法庭主審法官責任制改革試點工作正常運行。

(二)創新機制，司法公信提升

區人民法院面對中央全面深化司法改革給人民法院工作帶來前所未有的機遇和挑戰，對自身建設提出了更高標準和要求，始終堅持了司法為民、公正司法這條主線，切實把司法機制創新作為推進人民法庭工作不斷發展的內在動力，不斷滿足了人民民眾的新期待、新要求。一是提高了訴訟服務質量，以“示範民生法庭”創建活動為抓手，在強化人民法庭立案導訴、接待接訪、信息查詢、疑難解答等傳統服務功能外，大力推行以信息化建設為基礎的訴訟服務平台建設，通過安裝便民服務自助查詢系統、製作便民訴訟二維碼，借力官方微博、微信、司法政務網站等媒介，為民眾提供了一站式、集約化、全方位的訴訟服務。二是著力減輕了民眾訴累，強化了“簡案快辦”、“難案精辦”理念，對案情簡單、當事人爭議不大的案件，積極適用小額訴訟程式，提高了審判效率;規範了巡迴審判工作，加大了巡迴審判力度，方便了民眾訴訟。三是積極參與了社會治理，靈活運用公眾開放日、觀摩庭審、以案釋法、送法進校園等形式，積極開展了法治宣傳，引導基層民眾增強了法律意識;實行了訴訟前移，將轄區一些突出的矛盾糾紛化解在了萌芽狀態;延伸了審判職能，針對審理中發現的問題，及時向相關部門發出了司法建議，積極踐行了“為大局服務，為人民司法”工作主題，促進了經濟社會發展，維護了社會和諧穩定。

(三)立足實際，網路建設到位

區人民法院為確保上下聯動，立足實際，紮實開展便民訴訟網路建設，確保了便民訴訟網路功能得以充分發揮。一是完善了便民訴訟網路，按照“方便民眾訴訟、協助法院工作、最佳化審判質效”要求，以人民法庭為中心、便民訴訟站為主幹、便民聯繫點為支點、便民聯絡員為紐帶,紮實開展便民訴訟網路建設。以“選好人、借好力、管好網”為著力點，在已有的庭、站、點、員“四位一體”布局基礎上，重新在各鎮設了1名聯絡員骨幹，對便民訴訟網路進行了完善。二是規範了制度和經費保障，積極爭取了區政府、財政部門支持，設立便民訴訟網路專項經費，制定了《便民訴訟網路專項經費管理辦法》，明確了經費開支範圍和標準，保障了便民聯絡員培訓、誤工等相關費用支出，做到了專款專用。制定《便民聯絡員工作職責》、《便民聯絡員骨幹管理辦法》等制度，完善便民聯絡員業績評估和獎懲機制，採取以獎代補的方式，加強了對便民聯絡員的管理，確保了便民訴訟網路功能得以充分發揮。三是完善了“大調解”格局，聘請人民調解員擔任便民聯繫點負責人或便民聯絡員，實現了便民訴訟網路平台與人民調解網路的有機整合和無縫對接，通過調解結案，取得了較好的社會效果。

二、人民法庭建設工作存在的主要問題和困難

區人民法院中心人民法庭在履行審判職能、及時化解矛盾糾紛、保護民眾合法權益、保障地方經濟社會發展、維護社會穩定等方面發揮了至關重要的作用。然而，由於受地方經濟社會發展、行政區域規劃等方麵條件的影響，在建設工作過程中仍然存在案多人少、訴訟服務跟進緩慢、設施改造不完善和人員編制不足、幹警職級待遇偏低等方面的實際困難和問題：

(一)案多人少矛盾突出

隨著經濟社會的不斷發展和農村改革的不斷深入，以矛盾糾紛為主的民商事案件逐年上升，民眾的司法需求也不斷增多，案多人少的矛盾在人民法庭較為突出。目前，全區三個中心人民法庭，每個轄區約30萬人口，而三個中心人民法庭僅有在職幹警17名，法官人均年結案186.6件，多的達200餘件，同時還承擔著開展巡迴審判、指導人民調解、進行以案說法與法治宣傳等社會治理工作，往往分身乏術、心有餘而力不足。因此，法官的工作和心裡壓力較大。

(二)訴訟服務跟進緩慢

區人民法院雖然掛牌成立了訴訟服務中心，但功能不夠完善，理念不夠先進，地方偏狹小，沒有充分發揮訴訟服務中心的功能，還不能滿足當事人的需求。而三個中心人民法庭，目前還沒有建立訴訟服務站、當事人和證人單獨等待區、巡迴審判站(點)獨立辦公場所，沒有完全做到“諮詢有人應，電話有人接，訴訟有人引，材料有人收，案件有人查，法官有人找”，使司法工作完全貼近民眾。

(三)裝備經費保障薄弱

儘管近年來上級人民法院和區財政不斷加大了對人民法庭的建設工作力度，新建了辦公樓，不斷提高了辦案的科技含量，但與先進地區的人民法庭尚存在很大差距。人民法庭在便民利民理念、法庭功能設定、業務用車等物質裝備、人民法庭文化建設等方面尚存在不少差距。同時，經費保障不足的問題也明顯制約著人民法庭審判職能的正常履行，影響了幹警工作效率的提升。

(四)司法水平有待提高。

隨著案件的大幅上升，少數法官感到難以適應，傳統的辦案方式和理念顯露出弊端，尤其是個別法官在緊張的工作中，心態調適不好，影響了辦案質量;青年幹警存在不熟悉社情民意、民眾工作經驗欠缺等問題，在一定程度上影響了糾紛的化解。

三、對加強人民法庭建設工作的幾點建議

人民法庭審判工作處在最基層，是人民法院密切聯繫民眾的橋樑和紐帶，其工作好壞直接影響人民法院形象和司法權威。因此，加強人民法庭建設工作，發揮人民法庭功能，是保障民眾合法權益、促進社會和諧穩定的重要任務。

(一)要合理配置司法資源

執法辦案是人民法院和人民法庭工作的第一要務。要充分發揮審判職能作用，歸根結底要通過執法辦案來實現。一是要最佳化人民法庭人員配置，真正選派政治過硬、業務精通、善於管理、長於協調的優秀法官擔任人民法庭的庭長、副庭長，安排富有法律實務經驗、熟悉社情民意、善於做民眾工作的法官到人民法庭工作，以滿足人民法庭開展審判及服務工作的基本要求，緩解案多人少的矛盾，減輕基層法官工作強度。二是要在物資裝備和經費方面，給予重點保障和適度傾斜，確保人民法庭工作順利進行，充分發揮人民法庭的“前沿”優勢，積極為轄區和諧穩定和經濟建設提供強有力的司法保障。

(二)要推進司法為民工作

訴訟服務是人民法院和人民法庭工作的核心內容。一是要在人民法庭建立訴訟服務站，並按區人民法院訴訟服務中心的標準配置，實現司法便民利民網路的全覆蓋，為當事人提供一個一站式服務的工作流程，讓當事人打官司更明白、更便捷、更溫馨。二是要嚴格法律程式，確保案件質量，做到依法公正裁判，樹立司法公信力。三是要加強調解工作力度，堅持“調解優先，調判結合”的工作原則，做好當事人庭前、庭中、庭後調解工作，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態，做到案結事了人和。

(三)要強化物質經費保障

物質保障是人民法院和人民法庭建設的堅實基礎。人民法庭的幹警身處一線，審判任務繁重，工作條件卻很艱苦，需要積極最佳化幹警的辦公環境，改善幹警的辦公條件，充分滿足幹警的實際工作需要。一是區人民法院要足額保障人民法庭辦案的實際支出，福利待遇方面要儘可能向人民法庭幹警傾斜。二是人民法庭所轄各鎮(街)，要把人民法庭建設工作納入黨委、政府的工作大局，要像關心支持派出所、司法所一樣，關心支持人民法庭的建設工作。三是區財政要逐年加大對人民法庭建設工作的經費投入，對一些必須改善的建設項目，如人民法庭訴訟服務站、法庭文化基礎設施建設等重點項目，要納入財政預算，給幹警創造一個良好的環境，讓他們紮根基層，樂於奉獻，這樣才能拴住幹警的心。

(四)要加強幹警隊伍建設

隊伍建設是人民法院和人民法庭建設的動力源泉。一是要加大人才引進力度，著力扭轉引進人才難，留住人才更難的尷尬局面。區人民法院要針對這種現狀，積極協調組織人事部門建立引進使用人才機制，不斷拓寬人才引進路子，力爭做到保編增編。二是要加強人才教育培養，落實青年法官導師制度，“一對一”為青年法官配備指導老師，重點指導青年法官熟悉社情民意、掌握辦案特點、領悟調解方法、提升庭審與法律文書製作水平，增強青年法官做民眾工作、化解矛盾糾紛的能力。要重點實施青年法官一線磨礪計畫，實行輪崗交流制度，明確新任助理審判員到人民法庭工作的年限，不斷加強幹警的業務培訓。三是要紮實開展“示範民生法庭”創建活動，按照市高法院要求，特別是要在調研信息工作方面求得突破，力爭創建成功。四是要繼續堅持“從嚴治院”與“從優待警”相結合，積極爭取政策支持，把落實人民法庭庭長職級待遇作為人民法院重要工作來抓。同時，建議區委組織、人事、財政等部門要會同區人民法院，積極探索解決人民法庭庭長職級待遇的辦法措施，逐步使人民法院整體隊伍職級待遇落實制度化、科學化，建立起長效的人民法院幹警職級管理新機制，進一步激發乾警的工作熱情，積極為全區經濟社會發展服務。

5000字調研報告 篇23

__市是山西省扶貧攻堅的主戰場，目前扶貧對象規模依然很大，部 分貧困鄉村生產生活條件還很落後，特別是一些已經解決溫飽的民眾因災、因病返貧問題還很突出。中央提出開展精準扶貧工作以來，我們通過深入貧困鄉村召開座談會、現場交 流、入戶調查等形式，初步摸清了呂梁開展精準扶貧工作的基本情況、存在問題和對策。

一、呂梁山區貧困基本情況

(一)自然條件惡劣。呂梁山區溝壑縱橫，山巒起伏，平均年降水量僅502.5mm,十年九旱，溝壑、光禿、乾旱成為鮮明的地理特徵。特別是部分偏遠山村 交通不暢，通訊落後，信息閉塞，傳統產業得不到增值提升，有效資源不能充分開發利用，沒有形成增收致富的支助產業。

(二)農民素質偏低。勞動力文化素質低，既是貧困的結果，又是造成貧困的原因。許多貧困人口因貧困而失學，又因失學而成為新一代貧困人口。由於他們文化素質相對較低， 發展家庭經濟缺計畫，缺技術、缺管理能力，即便是外出打工收入也與非貧困戶有 很大差距。加之貧困戶小農意識根深蒂固，思維方式和行為方式落後， 小富即安，“等、靠、要”的依賴思想嚴重，凡事都等國家和社會的救助。儘管有些貧困戶有擺脫貧困的願望，並不斷努力嘗試，但由於思路不清，觀念不明，缺少引 導，導致失敗，最終失去了脫貧致富的信心和勇氣。

(三)子女上學致貧。近年來，隨著 農村經濟的發展，大部分農村青壯年外出打工或創業，有的舉家外出，農村大部分幼稚園和國小班級不齊，與之配套的措施是集中辦寄宿制學校，導致農村孩子幼兒、國小階段就 被迫外出上學。還一些家長為了照顧子女上學，只能寄居或租住在有學校的城鎮，這樣增加了家庭負擔。而對於部分舉家外出打工的農民而 言，帶孩子去城鎮或城市上學，同樣無形中也加重了經濟負擔，對於尚未根本脫貧的農民更是不堪重負。經調查了解，一個高中生每年需支出8000元左右，大學生需10000-20000元 。一些貧困戶家庭往往為了子女上學負債累累。

(四)因災因病返貧。一方面，自給自足、靠天吃飯的農業生產，無法抵禦旱 、澇、風、雪、雹、霜和蟲害、疫情等頻發的自然災害。另一方面，貧困戶中有長期生病或重大疾病患者，不僅不能通過勞動獲得收入，高昂的醫療費用，導致一些農民債台高築，甚至重新返貧。

二、開展精準扶貧工作面臨的問題

(一)經濟社會轉型增加了農民收入估算難度。改革開放以來，隨著經濟體制 的深刻變革，新型工業化和城鎮化進程加快，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關係和分配方式等發生了巨大的變化，多元經濟相互交織混合發展，給準確調查核實農戶 收入增加了難度。加之，受農業經濟效益低而不穩影響，近年來大量農村剩餘勞動力紛紛外出打工，勞務收入成為農民增收的主渠道，其中民眾的一些隱性收入較難掌握。

(二)農民素質偏低增加了精準識別難度。由於農村教育的先天缺陷與後天 乏力，農民的文化素質相對較低，思想覺悟有偏差，政策界限把握不準，均等化思想比較嚴重。面對利益之爭時，互不相讓，給精準識別增加了難度。同時，貧困農民經濟基礎不 同，智力能力差別較大，導致幫扶要求千差萬別，扶貧措施難以滿足個性化要求。

(三)農村情況錯綜複雜增加了精準扶貧難度。近年來，隨著中央一系列惠 農政策的陸續出台和地方重大項目建設步伐加快，農村各種矛盾日漸突出，特別是城郊型、工礦型農村顯得較為突出。一是換屆選舉中宗派勢力、家族勢力嚴重 ，有的農村政權甚至把持在黑惡勢力手中，有利可圖時很難做到公平、公正，引發了一些新的社會矛盾。二是隨著青壯年勞力大量流入城市，農村常住人口大都 剩下留守婦女、兒童、老人，實際長期居住人員不足三分之一，在農村實施規劃扶持項目中出現勞力緊缺和種植項目後期管護難到位的現象。三是一些農村幹部 工作方式方法不能適應新形勢的要求，責任心不強，作風不民主，對貧困人口認識有偏差，認為精準扶貧建檔立卡是搞形式，扶貧到戶不一定能兌現,導致鄉村幹部對建檔立卡動態 管理工作不夠重視。四是精準識別要求規劃到村、幫扶到戶、差別到人，而識別過程缺乏剛性標準，難以做到讓民眾心服口服。

(四)市場變幻莫測導致難以培育扶貧主導產業。市場經濟千變萬化，近年 來一些農產品、畜產品價格波浪式變化，農民難以摸清市場規律，無法規避市場風險，長期以來形成的習慣經營思維，給一些農民形成了災難性的打擊和損失。一家一戶幫扶勢單 力薄，即使一村一戶搞了一品一業，由於市場發育不良，有的甚至遠離市場，造成產品滯銷，農民怨聲載道。儘管過去各級政府號召民眾辦了一些實體，搞了一些產業，終因市場 原因半途而廢，一直未形成有競爭力的主導產業。

(五)特殊的貧困特徵導致精準扶貧任務艱巨。受諸多因素影響，貧困面大 、貧困程度深、返貧率高，仍然是我市目前最明顯的特徵。20__年，全市貧困人口還有75萬，占全省的四分之一，是全省貧困人口最多的市，其中六個國定貧困縣的貧困人口 (57.32萬)占了全市的75.65%;農民人均收入較低，僅6186元，位列全省倒數第二，其中六個國定縣3489元，占全市農民人均純收入的 57.5%。除孝義、汾陽、文水外，還有6個國 定貧困縣、4個省定(插花)貧困縣，貧困層次不盡相同，要做到精準扶貧難度較大，而且不可能一下子全部覆蓋。

三、開展精準扶貧的案例分析

嵐縣上明鄉陽寨村由郝家山、上陽寨、下陽寨三個自然村組成，共有 246戶、910口人。20__年秋季，嵐縣扶貧辦安排該村50萬元的整村推進項目。面對農民貧困狀態參差不齊、智力能力差別較大、脫貧致富信心不足、等待觀望思想嚴重的現狀，鄉 、村兩級幹部立足公平公正，有序操作，初步探索出一條精準扶貧路子。

(一)因地制宜科學選定項目。經縣扶貧辦和鄉村兩級幹部聯合考察，綜合 分析認為養牛成本相對較高，養雞、豬疫病難以控制，價格波動較大，且從全國範圍來看處於飽和狀態，不宜發展。結合近幾年退耕還林政策的實施，禁牧影響了本地山羊發展， 加之隨著人們生活水平的提高和羊肉比較環保觀念的影響，最終確定實施肉羊養殖。

(二)陽光操作確定幫扶對象(養殖戶)。為了確保整個操作過程公開、公 平、公正，鄉村兩級通過召開全體村民大會，要求村民自願報名。其中30多戶農民有意願養殖脫貧致富，還有部分農戶要求平分養殖項目，人人有份，然後將自己所得部分出售， 以此賺取一些現金救急。針對這一情況，鄉村兩級幹部組織民眾評議，首先否決了第二部分人的想法;然後針對30多戶農民，作出自籌資金300元/只購買肉羊的決定。經準備養殖 的貧困戶討論，認為300元/只價格較高，多數貧困戶拿不出錢;之後，根據市場行情測算，決定凡自籌資金200元/只的農戶都有資格享受幫扶政策。最後，通過報名、篩選、籌資 ，確定了30戶農戶，籌到現金8萬元。

(三)充分醞釀確定肉羊品種。經過養殖戶共同商討，認為本地山羊宜于山 坡放牧，不符合退耕還林政策，且圈養育肥慢。而藏西肉羊圈養育肥快，符合退耕禁牧政策，且適宜嵐縣氣候，所以選派養殖戶代表和鄉、村兩級幹部去青海大草原，以1350元/只 的價格購得藏西肉羊410隻(其中，公羊10隻)。

(四)結合實際肉羊分配到戶。根據自籌資金多少，支村“兩委 ”確定了每個幫扶戶的肉羊數量。其中，最多的農戶有20多隻，最少的4、5隻。且在青海買羊時，鄉村兩級幹部就將所購410隻肉羊打耳編號，回來後抓鬮取羊，很快將肉羊 分配到戶。

(五)農戶自願整合集中飼養。經過一段時間飼養，養殖能力較差的一些個 戶出現了向外拋售肉羊的想法，幹部發現這一苗頭後，及時制定了相關措施：一是母羊交易不準出村，只限於本村貧困戶之間;二是除非正常死亡，母羊三年內不準宰殺食用;三 是羯羊出售須經村幹部驗收，方可進行。最終通過各種方式和渠道，410隻肉羊集中到了16戶農民手中集中飼養。從20__年秋到20__年春，實現了肉羊的正常飼養。經過一年時間氣 候適應，20__年秋，母羊開始產羔。

截止目前，不僅410隻肉羊保存完好，而且繁殖了近200隻小羊，按市場價500元/只算，一年 時間可收回投資10萬元，效益十分可觀。

結合陽寨村貧困戶自發參與養殖的實踐，項目實施過程始終貫穿著“精準”二字 ，瞄準了全村幫扶產業——肉羊養殖，瞄準了幫扶對象——養殖戶，照顧到了不同個體，符合“規劃到村，幫扶到戶，差別到人”的工作機制。 同時，整個操作過程從自願報名——民主評議——政策限制，嚴格按程式執行，是精準扶貧的最好實踐。

四、開展精準扶貧的對策與建議

長期以來，扶貧開發存在著貧困人口底 數不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問題。

通過基層的實踐操作，我們認為開展精準扶貧工作應圍繞精準識別、精準幫扶和精準管理三 方面來開展。

(一)申報是基礎。組織動員民眾申報自己的收入情況，釐清民眾收 入來源，算清民眾年度收入總賬，是搞好精準扶貧的基礎。農民種地收入好算賬，打工收入很直觀，財產性收入比較固定，經營性收入相對隱蔽。所以，要做好民眾的思想工作， 讓其放下包袱，主動申請登記，從而匯總出每一戶比較符合實際的收入基數，作為村民相互對比和是否確定幫扶的依據。

(二)評議是手段。根據每戶村民上年度收入情況，組織黨員代表、 民眾代表進行民主評議。具體為：以村為單位，按照每戶家庭經濟收入情況，結合本村貧困人口指標數，從低到高進行分類排隊，然後選擇確定貧困戶。操作過程中可以將農戶大 致分為三類;

第一類是低保特困戶，智障殘疾生活不能自理的，年老體弱喪失勞動力的，大病大災造成生 活困難而無力翻身的。諸如此類全部納入低保範圍，民政部門按當地農村低保標準進行覆核，並負責建檔立卡，列為救助對象，加大救助力 度，把他們從扶貧對象中剔除出去。

第二類是除特困戶外上年收入在全省確定的貧困標準以下，且有脫貧致富意願和能力，政府 扶持一把就能很快脫貧的農民，他們是呂梁精準扶貧的重點對象。針對各自的脫貧意願，有針對性地選擇致富項目，最好一個村選擇一個比較共同的產業，形成比較優勢。

第三類是上年收入超過全省確定的貧困標準的農戶。政府要幫助這類農戶鞏固脫貧成果，防 止返貧現象出現。要從扶持政策、金融貸款、信息提供等方面給予支持，調動他們進一步發家致富的積極性，從而使其帶動更多貧困戶脫貧致富。

(三)政策是界限。在申報和評議過程中，最難識別的是二、三類農戶。為 了便於民主評議和基層幹部掌握尺度，建議上級制定比較剛性的政策界限。

例如：一是上年收入多少元為識別標準。二是有顯性財產(城鎮以上 城市有固定房產、門面，有轎車之類的交通工具，有一定數量的牛、羊牲畜等)的農戶為脫貧戶，有經營性實體，並形成一定的規模和實力。三是識別過程要堅持公開、公平、公 正，保障民眾的知情權、參與權、監督權，做到對象明確、程式規範、措施得當、效果明顯。具體識別過程要堅持以下幾個優先條件：即，人均收入低、家庭財產少的貧困戶優先 ;民眾貧困戶比黨員貧困戶優先;年老體弱的貧困戶比年輕力壯的貧困戶優先;獨生子女貧困戶比超生貧困戶優先;遵紀守法、誠實守信的貧困戶優先;村內現仍居住在危房，無 條件改善現狀且生活困難的農戶優先。四是根據金融等部門網上記載，還可制定一些比較剛性的限制措施。通過以上一些政策措施，使幹部民眾便於掌握政策界限，便於操作，易 於消化矛盾。

(四)公示是關鍵。在代表們充分醞釀評議識別的基礎上，以村委名 義進行張榜公布識別出的貧困戶，徵求民眾意見。在一定時間內徵求的意見提交代表再次醞釀評議，並進行二次張榜公布徵求意見。經過二次徵求意見後，支部、村委會同代表共 同研究確定精準扶貧對象。經調查研究，認為三榜公示是保證精準識別、公平公正的關鍵所在。

另外，在此常規方法的基礎上，操作過程中還可以將調查人口以多少 劃分，分割進行。根據貧困村實際情況，將農戶劃分成小組，由小組提出貧困人口對象，經民眾代表評議，這樣就可以減少矛盾，便於工作開展。

通過自願申報、民眾評議、調查對比、 公告公示、建檔立卡等措施，就完成了貧困人口精準識別任務。

(五)差別是核心。如何進一步提高扶貧工作 精準度，確保貧困對象有針對性的扶貧政策，讓措施看得見、摸得著、見實效，是精準幫扶的核心。通過多年來基層扶貧工作的實踐，我們認為幫扶到戶、差別到人是扶貧 工作實現公平公正的唯一途徑。具體來說，就是貧困對象精準識別出來後，將扶持對象分為兩類：一類是上年人均純收入中等偏下的農戶;二類是上年收入中等偏上的農戶。具體 精準幫扶過程中，要按照定對象、定目標、定政策、定措施、定責任的“五定”要求，把資金、政策和具體措施等精準“滴灌 ”到貧困對象身上，確保幫扶到戶工程達到預期目的。對中等偏下的貧困戶，因其智力能力偏下，經濟基礎較差，所以要採取點對點式的幫扶，或者叫差別到人，給 他們“吃偏飯”，在幫扶方面適當加大資金扶持額度。而對二類中等偏上的貧困戶，因其智力能力較高，經濟基礎較好，在結合大多數民眾意願，確定幫扶項目或選準 幫扶產業後，可以採取推進式幫扶。即，通過以獎代補、提供種苗、提供小額貸款或貼息，提供信息、技術、服務等方式，有針對性地引導貧困農戶 發展種植、養殖或旅遊服務業，依靠自身力量脫貧致富。同時，特別要注重同步發展專業合作社，以提高貧困民眾的組織化水平，提高抵禦市場風險能力。

(六)分步是保障。針對呂梁山區貧困面大、貧困人口多的實際，要按期實現全市75萬貧困農民穩定脫貧，必須精準管理，將幫 扶責任落實到人，分批分步推進。一是要在對扶貧對象建檔立卡的基礎上，每個貧困縣、鄉、村、戶都明確包 扶責任領導和幫扶責任人，簽訂限時定點消除貧困區域或個體貧困戶的責任狀，逐村逐戶逐個勞動力 制定具體的幫扶計畫，落實幫扶措施，集中力量予以扶持，並進行網路、動態管理、考核和獎懲兌現。二是要把貧困村的幫扶分為兩輪，第一輪20__—— 20__年 ，幫扶60%的貧困村和貧困戶，使之率先脫貧;第二輪20__——20__年，幫扶剩餘40%的貧困村和貧困戶，確保按期實現“兩不愁”、“三保障” ，全面建成小康社會的奮鬥目標。

5000字調研報告 篇24

去年以來，通河縣按照市紀委的部署和要求，對鄉鎮和部分縣直紀委進行了紀檢監察機構體制改革。按照市委本次調研要求進行了專題調研。

一、鄉鎮和部分縣直紀檢監察機構改革情況

XX年4月，針對基層紀檢監察職能弱化問題，按照上級紀委有關規定，我們探索實施了紀檢監察派駐制度改革，撤銷了8個鄉（鎮）黨委紀委，成立了祥順鎮和富林鄉2個鄉鎮紀工委監察分局；撤銷了7個縣直部門紀委，成立了教文衛和農業2個縣直紀工委、監察分局。

1、配齊配強幹部隊伍。

縣委高度重視紀檢監察體制改革，先後召開三次會議，專門研究派出機構有關問題。在編制和幹部職數比較緊張的情況下，克服各種困難，在全縣優秀副科級幹部中提拔4名幹部，任正科級紀工委書記、監察分局局長，在優秀後備幹部中提拔了12名幹部，任副科級紀工委委員，為基層紀檢監察工作提供了組織保障。

2、創造條件強化管理。

保障。二是分局，基層黨風廉政建設工作得到明顯加強。一是創造條件創造創造條件。縣政府先後撥款30萬元，為4個紀工委監察分局解決了辦公場所、電腦、電話等辦公辦案裝備和設備。統一標準，制定了工作職責和制度，明確規定了紀工委監察分局幹部與紀委幹部在福利待遇、評優晉級、紀律要求、學習培訓上“四個一視同仁”，極大地調動了基層紀檢監察幹部的工作積極性。

3、明確職責理順關係。

根據有關規定，賦予了派駐機構檢查權、問詢權、制止權、建議權、談話權、考核權、問責權和督辦權。同時明確規定派出機構受縣紀委、監察局垂直領導，協助各黨委抓黨風廉政建設等重大事宜，做到指導不指揮，督辦不包辦。通過改革工作體制，有效解決了基層紀檢監察機關監督虛位、協調缺位、辦案失位等體制上弊端帶來的問題。

二、鄉鎮和縣直紀檢監察派駐機構工作情況和成效

為保證新的工作體制規範運行，通河縣紀委堅持指導不指揮、督辦不包辦、參與不干預、監督不對立的原則，保證了紀工委監察分局獨立履行職責。通過對紀檢監察機構實行分片派駐統一管理，達到了促進基層黨風廉政建設的目的。

1、積極開展了廉政教育工作。積極協調黨委把廉政教育納入了黨委的學習計畫，定期下發學習要點，組織黨員幹部學習反腐倡廉的理論、方針、政策。結合部門工作實際，組織黨員幹部學習相關的法律、法規、政策。各紀工委普遍組織轄區內黨員幹部觀看了傅豐志案例警示教育片。駐農業紀工委緊緊圍繞提升黨員幹部廉潔意識，組織開展了廉政知識測試，組織開展了對145名執法人員的行政執法教育。駐教文衛紀工委緊緊圍繞醫德醫風教育和師德師風教育，舉辦了“廉政文化進校園”廣場文藝專場演出活動，營造了“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍。

2、深化對重大事項監督。緊緊圍繞執行“三重一大”制度，深入開展了反腐敗抓源頭工作。成立以來，各紀工委先後參加所駐黨委會議22次，監督人事任免、工程建設、大額資金管理使用等重大事項決策29件。對基層站所負責人進行工作談話24人次，信訪談話2人，警示教育談話1人，誡勉談話1人，檢查黨委、部門各類會議記錄12次

3、積極推進了黨風廉政建設。建立了黨風廉政建設聯繫點制度。從紀工委書記到委員都確定了各自聯繫單位，深入各自聯繫點，進行面對面督促檢查和具體指導，重點查看工作方案是否制定，組織機構是否落實到位，活動記實、會議記錄是否規範，責任制是否層層簽狀，規章制度是否健全等內容。對檢查中發現的問題提出了整改意見，明確了整改時限，並幫助所轄單位完善了反腐倡廉建設各項規章制度，形成了制度彙編。建立了8個黨風廉政建設示範點，對各類圖版、陣地、檔案、工作流程進行標準化建設，有力的推進了院務、校務、村務公開工作。

4、創新了工作載體。各紀工委共在轄區內黨員、幹部和民眾中聘請黨風廉政教育宣傳員、廉政建設監督員168人，構建了黨風廉政建設宣傳和監督網路，推進了反腐倡廉建設。以鄉鎮站所長“雙述、雙評、雙公開”活動為載體，強化了對基層站所長的管理和教育，加強了對基層幹部廉潔自律和遵守黨紀、政紀情況的監督檢查，延伸了工作手臂，促進了基層幹部廉潔從政。結合“關注民生、促進發展”最差單位評議活動，組織評議員對基層單位行風建設和幹部作風建設進行了明察暗訪，發現問題2件，及時督促有關單位進行了整改。

5、堅持了依法執紀辦案。4個紀工委成立以來，共接到民眾來信、來訪37件，初核案件線索25件，立案18件，結案16件，處分黨員幹部17人，收繳違紀資金15萬餘元。立案案件占全縣的50%，收繳違紀資金占全縣的70%。在懲治腐敗方面發揮了重要作用。

三、未進行紀檢監察機構改革的縣直紀委情況

我縣原有35個黨委、黨組、直屬總支紀委、監察室、紀檢組，改革後，撤消了15個黨委紀委，現還剩下20個基層紀委、監察室、紀檢組未進行紀檢監察機構改革。

1、構改革的紀委的縣直部門基本情況。全縣未進行機構改革的基層紀委、紀檢組、監察室共20個，其中，縣直黨委15個，縣直屬總支紀檢組3個，法檢兩院監察室2個。設專職紀檢監察幹部20人，行政級別均為副科級。上次改革未納入紀工委管理的部門共有38個，20個黨委和未納入紀工委管理的縣直部門共有黨員2388名，涉及副科級以上黨員幹部約270人。

2、行機構改革的紀委工作情況。近年來，縣直紀委、紀檢組、監察室能夠按照縣紀委的要求，積極組織開展本黨委的黨風廉政建設，能夠組織開展民主生活會、學習會等一般性教育活動，能夠配合縣紀委開展各類監督、檢查和糾風治亂工作。總的來說，能夠完成規定性動作，但工作創新不強，沒有特點和特色。未實行派駐管理的紀委、紀檢組、監察室作用發揮較差。工作中存在的問題主要有三個方面：一是查辦案件力度小。從去年辦案情況看，全縣共辦案29起，其中紀委和紀工委辦案27件，基層紀委辦案2件，在查辦案件工作中作用不大。二是常規性工作質量低。從日常工作上看，個別基層紀委只是在上級檢查時臨時裝檔、補充材料，應付上級紀委，極個別的還存在壓案、瞞案現象。三是有影響、有震動的教育活動少。從開展大型活動情況看，紀工委轄區內黨委都能夠積極組織開展集中性教育活動，像衛生、教育等部門，都結合自身特點開展了行風教育活動。未實行派駐管理的黨委，往往重業務、輕教育，幾乎沒有開展有影響、效果好的集中教育活動。

3、關於對縣直紀委改革的初步構想。持“分類歸口，整合力量，集中派出，統一管理”原則。在試點基礎上，對屬地管理的黨委紀委進行撤銷整合。撤銷黨委紀委、直屬總支和紀檢組20個，紀委、監察室、紀檢組撤銷後各部門設一名專兼職紀檢委員，具體負責本部門黨風廉政建設工作。成立2個縣紀委監察局駐部門紀工委監察分局機構，即：駐政法紀工委監察分局（辦公地點在檢察院）、駐財貿紀工委監察分局（辦公地點在財政局）。根據部門工作職能相近，業務相關原則，劃分紀工委監察分局管轄部門（含常設機構）。新成立紀工委監察分局編制為4人。設書記分局長1人（正科級職位配置），副書記、副分局長1人（副科級職位配置），副科級職位委員1人，科員職位委員配置1人。駐鄉鎮紀工委監察分局、駐農業紀工委監察分局、駐教文衛紀工委監察分局人員職位職級配置按新成立紀工委監察分局職位職級配置理順。

四、派駐機構存在的主要問題

1、實施紀檢監察派駐制度以後，個別黨委領導以為撤消了基層紀委就是取消了基層紀檢監察工作，對基層黨紀檢監察工作不重視、不過問，嚴重影響了基層黨風廉政建設。

2、派駐機構的級別沒有明確定位，造成了幹部選拔、人員配置等方面實際操作中的困難。

3、派駐機構人員素質有待進一步提升。突出表現在多數幹部為從事過紀檢監察工作，業務不熟悉，缺少必要的專業知識，工作經驗欠缺。

4、還有監督不到位的現象。鄉鎮水利、教育、衛生、林業等上管的企事業單位還存在監督不到位的情況，按照《派駐機構責任區劃分辦法》，這些單位日常監督檢查應由上口所在紀工委負責，發生案件則由屬地轄區紀工委負責查處，實際操作中卻常出現兩不管現象。

五、關於對紀檢監察機構改革的相關建議

1、基層黨委反腐倡廉能力建設。明確黨委主管領導，配齊配強基層紀檢監察委員，改變上重下輕的工作格局，實現工作重心下移。要加強基層紀委的人員隊伍建設，理順基層紀檢監察幹部職級、待遇等問題，提高紀檢監察幹部做好紀檢監察工作的積極性、主動性。要加強作風教育，經常性的開展各類教育、培訓活動，增強紀檢監察幹部做好工作的責任感、使命感。要改善基層紀委的辦公條件，在經費、設備上傾斜基層紀委，為基層紀檢監察幹部履行職責創造必要條件。

2、切實加強派駐機構人員培訓。要採取請進來、走出去的方式，加強對派駐機構紀檢監察幹部培訓，以紀檢監察業務理論知識為重點，以提高幹部做好紀檢監察工作方法和技巧目標，集中輔導與在崗自學相結合，全面提高幹部的業務素質和工作能力。

3、出台相關政策，保證改革工作順利進行。建議在對基層紀委實行派駐管理，由省市紀委與組織部門搞好協調溝通，出台相關政策，統一研究派駐機構的指數、職級、職能，為縣級推進紀檢監察體制改革創造良好、寬鬆的政策環境。

5000字調研報告 篇25

調研目的

通過對材料工藝的市場調查，加深我們對課本所學材料的理解和認識，了解各類材料對我們設計的重要性，讓純理論的並帶有抽象性的知識點明顯化，使之易於理解，方便掌握，能夠初步從市場及時了解新材料新工藝，了解一般產品的市場價格及客戶需求，以及一些產品的基本樣式和尺寸。從而開闊我們的視野，便於以後做設計。

l調研範圍

包括地板、石材、廚具、衛具、門窗、牆紙、窗簾等

l主要調研對象

燈具

l調研地點

武漢市小東門家居大市場

l調研方式

訪談、觀察、蒐集資料

l調研內容：

主要調查材料在市場上的品種、規模、質地、價格、物理屬性，以及材料的用途和製作工藝過程等，其中以燈具為例，分析目前市場上的燈具的風格、功能及用材，以便日後做設計時作為參考。

l調研主體

引言

如果說人流涌動是現代城市的血脈,建築家居是現代城市的骨架,那么燈光閃爍則是現代城市的精靈。隨著生活節奏的加快，工作的壓力不斷加大，家庭作為現代人休息、生活的場所，更是被人們所關注和重視。居室成為展現主人思想感情、文化層次、審美情趣的個性化空間。家居燈飾也不再作為簡單照明，而是成為情調生活的需要。燈具的造型、風格和色彩都越來越考究，越來越追求藝術效果。人們對家居裝飾的時尚、個性、健康要求也大大提高，無論是裝飾或燈飾，都以時尚、個性、健康的概念作為指導思想。因此，時尚、個性、節能、環保的燈飾已經成為時下家居裝飾的流行新趨勢。

一、燈具的定義

燈具是光源、燈罩及其附屬檔案的總稱。是能透光、分配和改變光源光分布的器具，包括除光源外所有用於固定和保護光源所需的全部零部件，以及與電源連線所必需的線路附屬檔案。

二、燈具的照明方式

根據國際照明委員會CIE的建議，按燈具光通量在上下空間分布的比例分為五類：直接型燈具、半直接型燈具、漫射型燈具、半間接型燈具、間接型燈具。

1.直接型燈具

此類燈具絕大部分光通量(90-100%)直接投射下方，所以燈具的光通量的利用率最高，但照明效果不理想，如圖2.1.1所示。

圖2.1.1

2.接型燈具

這類燈具大部分光通量(60-90%)射向下半球空間，少部分射向上方，射向上方的分量將反射下來，從而減少照明環境所產生的陰影的硬度並改善其格表面的亮度比，如圖2.2.2所示。

圖2.2.2

3.漫射型燈具

燈具向上和向下的光通量幾乎相同(各占40-60%)。最常見的是乳白玻璃球形燈罩，其他各種形狀漫射透光的封閉燈罩也有類似的配光。這種燈具將光線均勻地投向四面八方，能產生很好的照明效果，如圖2.3.1所示。

圖2.3.1

4.半間接型燈具

燈具向下光通量占(10-40%)，他的向下分量往往只用來產生與天棚相稱的亮度，此分量過多或分配不適當也會產生直接或間接眩光等一類缺陷。上面敞口的半透明罩屬於這一類。他們主要作為建築裝飾照明，由於大部分光線投向頂棚和上部牆面，增加了室內的間接光，光線更為柔和宜人，如圖2.4.1所示。

圖2.4.1

5.間接型燈具

燈具的小部分光通量占(10%以下)。設計的好時，全部天棚成為一個照明光源，達到柔和無陰影的照明效果，由於燈具向下光通很少，只要布置合理，直接眩光與反射眩光都很小。此類燈具的光通量利用率比前面四種都低，如圖2.5.1所示。

圖2.5.1

三、燈具的分類

1.吊燈

吊燈最普通的一種燈具安裝方式，也是運用最廣泛的一種。它主要地利用吊桿、吊鏈、吊管、吊燈線來吊裝燈具，以達到不同的效果。吊燈主要有：圓球直桿燈、碗形罩吊燈、傘形吊燈、明月罩吊燈、束腰罩吊燈、燈籠吊燈、組合水晶吊燈、三環吊燈、玉蘭罩吊燈、花籃罩吊燈、棱晶吊燈、吊燈點源燈等,如圖3.1所示。

帶有反光罩的吊燈，配光曲線比較好，照度集中，適應於頂棚較高的場所、教室、辦公室、設計室。吊線燈適用住宅、臥室、休息室、小倉庫、普通用房等。吊管、吊鏈花燈，適用於有裝飾性要求的房間，如賓館、餐廳、會議廳，大展廳等。用於居室的分單頭吊燈和多頭吊燈兩種，前者多用於臥室、餐廳;後者宜裝在客廳里。吊燈的安裝高度，其最低點應離地面不小於2.2米。

圖3.1

2.吸頂燈

吸頂燈常用的有方罩吸頂燈、圓球吸頂燈、尖扁圓吸頂燈、半圓球吸頂燈、半扁球吸頂燈、小長方罩吸頂燈等。吸頂燈適合於客廳、臥室、廚房、衛生間等處照明。吸頂燈可直接裝在天花板上，安裝簡易，款式簡單大方，賦予空間清朗明快的感覺，如圖3.2所示。

圖3.2

3.落地燈

落地燈常用作局部照明，不講全面性，而強調移動的便利，對於角落氣氛的營造十分實用。落地燈的採光方式若是直接向下投射，適合閱讀等需要精神集中的活動，若是間接照明，可以調整整體的光線變化。多用於高級客房、賓館、帶茶几沙發的房間以及家庭的床頭或書架旁，如圖3.3所示。

圖3.3

4.壁燈

壁燈適合於臥室、衛生間照明。常用的有雙頭玉蘭壁燈、雙頭橄欖壁燈、雙頭鼓形壁燈、雙頭花邊杯壁燈、玉柱壁燈、鏡前壁燈等。壁燈的安裝高度，其燈泡應離地面不小於1.8米，如圖3.4所示。

圖3.4

5.檯燈

檯燈按材質分陶燈、木燈、鐵藝燈、銅燈等，按功能分護眼檯燈、裝飾檯燈、工作檯燈等，按光源分燈泡、插拔燈管、燈珠檯燈等，如圖3.5所示。

圖3.5

6.嵌入式燈

筒燈一般裝設在臥室、客廳、衛生間的周邊天棚上。這種嵌裝於天花板內部的隱置性燈具，所有光線都向下投射，屬於直接配光。可以用不同的反射器、鏡

片、百葉窗、燈泡，來取得不同的光線效果。筒燈不占據空間，可增加空間的柔

和氣氛，如圖3.6所示。

圖3.6

7.地腳燈

地腳燈主要套用於醫院病房，賓館客房、公共走廊、臥室等場所。地腳燈的主要作用是照明走道，便於人員行走。它的優點是避免刺眼的光線，特別是夜間起床開燈，不但可減少燈光對自己的影響，同時不可減少燈光對他人的影響，如圖3.7所示。

圖3.7

8.庭院燈

庭院燈燈光或燈罩多數向上安裝，燈管和燈架多數安裝在庭、院地坪上;特別適用於公園、街心花園、賓館以及工礦企業，機關學校的庭院等場所。庭院燈主要有：盆圓形庭院燈、玉壇罩庭院燈、花坪柱燈、四叉方罩庭院燈、琥珀庭院燈、花壇柱燈、六角形庭院燈、磨花圓形罩庭院燈等。庭院燈有的安裝在草坪里，有的依公園道路、樹林曲折隨彎設定，有一定的藝術效果，如圖3.8所示。

圖3.8

9.節能燈

節能燈的亮度、壽命比一般的白熾燈泡優越，尤其是在省電上口碑極佳。節能燈有U型、螺旋型、花瓣型等，功率從3瓦到40瓦不等。不同型號、不同規格、不同產地的節能燈價格相差很大。筒燈、吊燈、吸頂燈等燈具中一般都能安裝節能燈。節能燈一般不適合在高溫、高濕環境下使用，浴室和廚房應儘量避免使用節能燈，如圖3.9所示。

圖3.9

四、燈具的風格

1.現代燈具

簡約、另類、追求時尚是現代燈的最大特點。其材質一般採用具有金屬質感的鋁材、另類氣息的玻璃等，在外觀和造型上以另類的表現手法為主，色調上以白色、金屬色居多，更適合與簡約現代的裝飾風格搭配，如圖4.1所示

圖4.1

2.歐式燈具

歐式燈具與強調以華麗的裝飾、濃烈的色彩、精美的造型達到雍容華貴的裝飾效果的歐式裝修風格相近，歐式燈注重曲線造型和色澤上的富麗堂皇。有的燈還會以鐵鏽、黑漆等故意造出斑駁的效果，追求仿舊的感覺，如圖4.2所示。

圖4.2

3.中式燈具

中式燈的裝飾多以鏤空或雕刻的木材為主，寧靜古樸。其中的仿羊皮燈光線柔和，色調溫馨，裝在家裡，給人溫馨、寧靜的感覺。仿羊皮燈主要以圓形與方形為主。圓形的燈大多是裝飾燈，在家裡起畫龍點睛的作用;方形的仿羊皮燈多以吸頂燈為主，外圍配以各種欄柵及圖形，古樸端莊，簡潔大方，如圖4.3所示。

圖4.3

4.美式燈具

雖然美式燈似乎與歐式燈沒有太大區別，其用材一致，但是美式燈在注重古典情懷的同時，風格和造型上相對簡約，外觀簡潔大方，更注重休閒和舒適感。其用材與歐式燈一樣，多以樹脂和鐵藝為主，如圖4.4所示。

圖4.4

五、目前市場上的系列燈具1.晶瑩剔透玻璃系列

2.奢華璀璨水晶系列

3.藝燈大師精品系列

4.剛柔相濟金屬系列

5.典雅大方鋁材系列

6.夢幻童年兒童系列

7.健康環保PP系列

8.時尚個性絲線系列

9.溫馨浪漫布藝系列

10.古色古香羊皮系列

11.田園風情藤藝系列

12.風情萬種亞克力系列

六、總結

在這次的調研中我不僅認識到了各種燈具的製造材質、亮度範圍以及它們各自的套用場所，還讓我懂得了以人為本的原則，以及相關的光學原理知識。更是解到燈具“簡約、時尚、個性、節能、健康、環保”的照明產品已成為燈飾消費流行趨勢，只有兼顧外觀造型雅致，充分利用新技術新材料，達到藝術和燈光的完美結合，才能迎合我國提倡的“節能減排”的要求，點亮我們的生活!

5000字調研報告 篇26

隨著農村父母離鄉進城打工、經商人數的增多，農村兒童留守農村而無人照管的人數也在不斷增多，調查顯示：我國有1.2億農民常年在城市務工經商，產生了近20xx萬留守兒童，其中14歲以下占86.5%.他們失去父母庇護，身心、學習、成長都面臨著失管、失教和失衡，由此引發了諸多社會問題，同時，也引起了社會各界對這個群體的關注。20xx年8月底到20xx年6月底，我們到了鎮雄縣場壩鎮摩多國小進行為期接近一年的頂崗實習支教生活。在這段時間中，我們在平時休息的過程中走訪了一些家庭，對農村留守兒童也有了一頂的了解!結合此次調查，現對農村“留守兒童”問題的現狀、成因及對策，提出如下調查意見。

一、基本概況

我們實習的地方是相對較貧困的農村地區。這個地方生活條比較艱苦，自然環境也較為惡劣，人民的生活水平不高，很多人為了改變這中現象，在社會經濟日益發展的今天，年輕人紛紛外出到沿海發達地方打工。在這些外出打工的年輕人中，有很大一部分是“上有老，下有小”的這一類型!年輕人外出大工就把家裡的孩子留給父母和親戚來照顧!這就是大部分“留守兒童”的來源!

我所教的班有96個學生，其中就有30多個孩子是“留守兒童”。這些孩子差不多都是班裡的問題學生!學習成績普遍偏差、作業常常不按時完成、有孤獨感和失落感的傾向，不願與其他同學和小朋友交流、有嬌縱、任性等壞脾氣。

二、農村留守兒童存在的主要問題及原因

我們在調查中發現這些孩子由於父母長年在外務工，留守在家由祖父母、外祖父母或其他親戚朋友作為臨時監護人，由他們照管孩子的一切，當然其中還存在家中無人看管的現象。根據留守兒童家庭狀況，家庭環境及臨時監護人的文化素質，年齡等諸多因素的影響，留守兒童問題主要有以下幾種類型。

(1)無能為力，只管“吃”的放縱型。

這部分兒童主要是在那些生活條件差、監護人監護能力低的家庭。這些人群年老、體弱、文化低、見識少、負擔重。他們由於家境不富有，在家得種一大家人的田地、餵養豬牛等，他們天天忙於農活，根本就無暇顧及孩子了。他們僅僅對孩子煮煮飯、洗洗衣而已，特別到了農忙季節，連吃飯都顧不上，很多孩子就得自己煮飯或挨餓。許多孩子還承擔起家裡全部家務事，有時，連幾歲地孩子也得下地幹活兒。至於如何教育孩子，對於“聽話”的孩子很滿意，不聽話的孩子只是說說而已。關心學習更無從談起。對於孩子心裡想的什麼?需要什麼?有什麼感受?都一概不知或是根本沒想到要關心。其實，這一現象在留守兒童家庭里普遍存在。他們的父母忙於掙錢，自己和祖父母忙於農活、家務，對自己的教育、成長都無人關心，使自己本應得到溫暖、關愛的童年變為“早熟的大人”。

(2)隔代教育，只顧“給”的溺愛型。

很多留守兒童都是獨生子女，父母不在家，由公公婆婆看著。由於代溝所致，爺爺奶奶更心痛孩子，在家裡各方面都給予“關愛”，常常是孩子要什麼就給什麼，寧願自己吃苦受累，不吃不喝，也要讓孩子玩好、吃好，對於生活細節不予指導或誤導。出現了問題往往是包庇、慫恿，嚴重的說說而已。這樣，孩子養成了嬌氣、任性，習慣以自我為中心，缺乏互助互愛體驗，怕困難、怕挫折。於是孩子受家裡人的寵愛，親職教育的艱巨性由此加大。寵壞的孩子越來越不“聽話”，經常對人無禮貌，喜歡惹是生非，學習懶散。

(3)寄居他家，無法管的放縱型。

農村留守兒童中，有一部分孩子是被父母寄養在親戚家或朋友中的。被寄居的孩子總有一種寄人籬下的感覺，因為他們畢竟不是和自己的親人一起生活起居。他們中有一些人總感覺在親戚家裡畢竟沒有在自己家裡那樣自由，束手束腳的，看起來膽小怕事，很本份，但一旦離開了親戚，就像老鼠離開了貓，他們就無法無天了。也有一些孩子膽子很大，親戚根本管不住，有的可以跟親戚頂撞，親戚稍微說重了，就懷恨在心或是逃離出走，使得親戚無可奈何而不敢管教，就只能放任自流了。

因此，這個群體的孩子通常出現以下幾個方面的突出問題：

1、學生成績不佳，在校表現不優。進入學齡階段的兒童一天的大部分時間是在學校度過，其主要任務是學習：學會求知，學會生活，學會做人，學會創造。但據調查，農村留守兒童群體中，國小階段的學習興趣還比較濃，學習成績和在校表現都還較好，優秀的也不少。但到了國中階段，情況就發生了變化，極少的留守兒童能表現為優秀，我們調查中發現，國中留守兒童中學習成績和在校表現都優秀的不到10%，良好的不到30%，學習和生活習慣都很差且行為出現問題的兒童卻占了近30%，而且在所有“問題兒童”中，留守兒童占80%。

2、親情缺失嚴重，心理發展異常，。青少年期是個性發展和形成的關鍵時期，父母的關愛、良好的家庭環境和教育對青少年個性的健康發展起著無法替代的作用。但是，農村留守兒童們由於其父母長時間不在身邊，家庭的“缺陷”使留守子女無法享受到正常的親情關愛，生活中的煩惱無法向親人傾訴，成長中的困惑無法得到父母的正確引導和鼓勵……久而久之，無助感，失落感和被遺棄感逐漸形成，嚴重影響著留守子女心理的健康成長。調查中，我們發現絕大多數留守兒童與父母很少見面，缺少溝通。其中，與父母見面半年一次的為53%，一年一次的為44%，兩年一次的有3%，還有一個孩子的父母雙雙外出六年未曾回過一次家。農村留守兒童在個性心理上表現極為異常，有這樣兩種典型“症狀”：一是性格內向、孤僻、自卑、不合群、不善於與人交流;二是脆弱、脾氣暴躁、衝動易怒。

3、父愛母愛失常，孩子志向模糊。外出務工的父母由於長期不在孩子身邊，內心往往會出現一種愧疚感，加上在外打工，經濟較為寬裕，對這些孩子生活的經濟支付能力較強。因此，他們往往對孩子採取物質補償的方式來表現自己對孩子的全部的愛，孩子要什麼就可以非常輕易的得到什麼，從不遲疑也從不打半點折扣。這種愛的方式，在兒童的心理邊逐漸形成了兒童的“金錢萬能”的價值觀和“逍遙享樂”的人生觀。他們沒有任何勤儉節約與艱苦奮鬥的概念，沒有人情味，沒有正確的取向與人生取向。

4、親職教育缺失，越軌現象嚴重。親職教育是人生所需全部教育中不可缺少的一個重要方面，親職教育最早最直接地影響著青少年的成長健康與否。我們調查中發現，農村留守兒童由於缺乏父母的有效監管，生活習慣和行為習慣都不好。在家裡，他們不講求個人衛生，早上不洗臉漱口就吃飯，晚上不洗腳洗澡就往被子裡鑽;在學校，他們的學習沒有計畫，沒有興趣，拖欠或不交家庭作業現象嚴重，不遵守校紀校規，自由散漫，遲到、早退、曠課現象經常發生。在社會上，他們缺乏禮貌待人的常識，他們中抽菸的有，賭博的有，打架的有，酗酒的也有，沉迷於網咖的更是不乏其人，還有談情說愛的，有些甚至還發生了性行為。在未成年人的生理和心理沒有發育完全之前，對社會上的各種複雜、不良現象缺乏足夠的判斷力和抵抗力，需要正確的引導和教育，而留守家庭一般都卻無法給予，從而導致留守子女極易產生犯罪和越軌行為。

留守兒童問題出現的主要原因有：

1.監護人自身因素有欠缺。一是責任意識不強。在除父母外的監護人眼裡，認為孩子的父母不在身邊，不能對他們要求太嚴格，應對孩子更多的愛，否則會使孩子產生扭曲心理，覺得不是自己親生的父母到底不知道疼愛自己。二是監護責任不明確。監護人往往從身體健康方面考慮問題，重吃飯穿衣輕學習教養;重身體健康而忽視心理健康和全面發展;關心兒童在學校和家裡的表現;忽視兒童良好行為習慣的養成。三是監護精力跟不上。由於監護人大多數是老年人，年紀較大，有的甚至同時要監護幾個留守兒童，放在每個留守兒童身的精力就不夠。再加上自己身體狀況差，本身需要人照顧，因此對留守兒童的教育只能是心有餘而力不足。四是監護人自身素質較低。他們不知道從心理上來照顧兒童，不知道從法律、安全、衛生知識等方面教育他們，也不能在學習上給予幫助和指導，從而使留守兒童的教育從根本上就失去了重心。

2、農村經濟社會發展滯後。當今，一方面全社會經濟的飛速發展，另一方面農村的經濟社會發展卻相對滯後，尤其是邊遠山村。因此，農民不得不想辦法改善家庭經濟生活條件，讓自己孩子擺脫這種祖祖輩輩都無法擺脫的困境。當最基本的生活問題都無法解決時，他們只能選擇進城務工賺錢來養家餬口，從而使兒童在不完整的家庭中成長，在流動--留守--流動的變動中長大。因此，我們認為，農村經濟社會發展滯後是造成那些留守兒童問題的最根本的原因。

3、家長缺乏家庭可持續發展觀念。我們通過調查發現，農村留守兒童的家庭雖然經濟不富裕，但也不至於窮困潦倒、無處安身，他們大多是可以在家鄉通過辛勤勞動來維持家庭正常生活的，而他們卻追求快速改善家庭生活，追求給孩子成長提供充實的經濟支持，不惜拋家棄子，離鄉背井而進城打工。他們唯一的收穫就是讓他們感到滿足的紙幣，而他們失去的是家庭的親情，犧牲的是子女的前途，造成的是越來越多的、越來越嚴重的社會問題。所以這些都是他們用金錢無法買到的，更為可怕的是使得自己的家庭得不到正常的發展。

4、複雜的社會因素難辭其咎。由於家庭生活的不完整，留守兒童過早過多涉足社會的各個方面，但由於其天真幼小，無法正確處理來自社會各方面的紛繁複雜的社會信息與狀況，分不清是非曲折。因此，網路遊戲、色情影像、黑社會勢力等等，在他們幼小的心靈上形成了深刻的印象，他們把一些與社會和道德格格不入的東西當作時髦去追求，當作偶像去崇拜去效仿，把黑的當成白的，把對的當成錯的，進而使他們在自己心理發展上存在大量的不健康的甚至是錯誤的東西，存在許多的困惑與問題。比如，抽菸酗酒好爽，奇裝異服好酷，哥們義氣拔刀相助是英雄，談情說愛老婆老公成必須品，等等一切，是大多數留守兒童的身上都存在的問題。這樣的社會環境也給社會自身留下了大量的不安全隱患。

社會因素中還有一個不可忽視的方面就是：歧視農民工子弟。由於存在部門利益至上的緣故，各級政府已經制定的有關進城農民工子弟在其父母工作地接受同等教育的政策不能落實，進城農民工子弟無法享受與當地兒童同等接受教育的權益。

三、思考與建議

當前，農村留守兒童的問題不單是外出務工人員的家庭問題或者是留守兒童自身的問題，更是一個全社會都不容忽視的綜合性問題;不單是一個留守兒童的教育問題，更是一個其自身全面發展與健康成長的問題;如果得不到及時關注和解決，家庭與社會都將會為此付出沉重的代價。因此，各個家庭、整個社會乃至各級政府都應該站在構建和諧社會的高度來認識這一問題，以人的生存與發展為本，採取有效措施，積極穩妥地加以解決。我們調查組從近期和長遠兩個方面提出我們的建議。

鑒於目前留守兒童群體客觀存在的現實，我們建議近期解決留守兒童問題應該從下面幾個方面採取措施：

1、建立健全留守兒童工作機制。關愛留守兒童工作是全社會的一項系統工程，需要全社會的參與和努力。建立以市、縣(市、區)、鄉(鎮)政府為主相關部門共同參與的工作責任制，縣(市)、鄉(鎮)政府成立“關愛留守兒童工作”領導小組，制定“關愛留守兒童工作”行動計畫和具體措施，實行屬地管理為住的原則，將留守兒童工作納入對縣(市、區)、鄉(鎮)政府全年工作考核目標，形成政府、學校、社區、家庭、鄰里多方協同推進的工作格局。

2、完善和落實相關法律政策，保證農民工子弟在工作地享有同等受教育權益。各級政府要進一步完善進城務工農民工子弟在工作地接受教育的制度和機制，使農民工子弟在其父母工作地真正享有同當地兒童同等的受教育權益。對已有的政策在實施過程中要加強監督和落實，不要紙上寫的“同等”，實際操作中人為地製造各種障礙。享受均衡的現代教育，是每一個孩子包括農村孩子應有的權力，也是我國政府的總體教育目標。同時，要改革學籍管理方式，為異地農民工子弟建立流動學籍，要取消異地學生必須回原籍地參加中考、高考等制度，要取消各種名目的借讀費、建校費、捐資助學費，最大限度地降低進城農民工子弟在其父母工作地入學的門檻，保障其享有與當地兒童相同的接受同等教育的權益，使長期在外務工的父母能把孩子帶在身邊上學，從源頭上減少或消除留守兒童群體。

3、培養和扶持以民間組織為依託的農村留守兒童服務機構。在農村留守兒童問題無法從根本上得到解決之前，各級政府應該通過政策引導，鼓勵民間資金和社會力量興辦留守兒童服務站等多種形式的託管服務機構，利用社會優質資源(如優秀退休教師等)，切實為農村留守兒童提供高質量的健康成長服務。

4、下大力氣最佳化兒童成長的社會環境。改革開放以來，我們國家的社會經濟取得了飛速發展。但與此同時，大量的社會矛盾也日益加劇，使得年輕一代成長的社會大環境在不斷惡化。因此，各級各部門必須下大力氣從小事抓起，嚴肅治理在不斷惡化的社會環境，嚴厲打擊破壞兒童成長環境的人和事;報刊、廣播、電視、網際網路等大眾媒體要圍繞關愛兒童尤其是留守兒童成長的主題，一方面宣傳“以人為本”“兒童優先”“為國教子”“以德育人”等新觀念新風尚，另一方面用積極的健康的題材武裝青少年一代的頭腦，引導他們正確辨別是非，引導他們積極向上生活、學習和做人。

然而，要從根本上解決農村留守兒童問題需要全社會，尤其是各級黨委政府的領導幹部，堅持以人為本，樹立科學的可持續的發展觀和政績觀，努力構建真正意義上的和諧社會。

我們必須全面加快新農村建設進程。發展農村經濟，提高農村人口素質是解決農村留守兒童問題的根本途徑。目前，在黨中央的正確領導下，新農村建設可以說是熱火朝天，農村正在發生著“翻天覆地”的變化。但是，很多新農村建設的示範村、示範片都是在基礎較好的地方錦上添花更上一層樓的新型政績工程，真正基礎差經濟落後的地方卻無人問津，可以說是從未盼到過高級領導的“現場辦公”，致使新型落後地區在產生，新的不和諧在形成，致使種地方的農民不得不繼續通過進城打工的途徑來維繫家庭的生存，從而導致留守兒童群體和留守兒童問題有增無減。因此，落實黨中央的加快新農村建設任務，我們應該堅持全面發展觀，不僅“錦上添花”，而且“雪中送炭”;不僅注重修道路建樓房，而且重視辦好教育提高人口素質;不僅發展經濟提高收入，而且關注民本民生最佳化社會環境。總之，就是要建設全面和諧的新農村，最終實現從根本上解決農村留守兒童這一重大社會問題的目的。

5000字調研報告 篇27

從集約利用土地資源和改善民生的角度看，農民集中居住確有其必要性，但在建設資金不足、試點政策不完善、失地農民利益補償與社會保障機制等尚未建立的情況下，新型農村社區建設並不具備全面展開的可行性。但不少地方政府出於土地利益的需要，以新型農村社區建設的名義，通過城鄉建設用地增減掛鈎政策“以地生財”，盲目推動拆村造城的新型農村社區建設。調研顯示，全國平均每六個村就有一個村在經歷“新型農村社區化建設”，其中72.3%始於2026年及以後。從全國範圍看，新型農村社區化建設已經從試點走向全面鋪開階段，建設熱點已經從江蘇、浙江、山東等經濟發達的東部省份，轉向河南、安徽、陝西等中西部省份;建設重點已經從城郊結合部、非農產業發達的農村，轉向城市規劃區以外的不發達農村區域;已經有相當部分的縣市基本實現了農村全域社區化。但一些地方拆並村莊後，農民擴大就業問題沒解決，生產生活更不便利，不少地方村莊拆並不符合農民意願。有的地方出現了一些不和諧現象，需要高度重視。因此，需要深入研究新型農村社區化建設面臨的主要問題，並研究制定相應的解決對策。

一、調研樣本的選取

事實上，具備新型農村社區化建設條件的一般是城市規劃區、農村勞動力絕大多數已轉移到城鎮和非農產業就業的發達地區，且2026年中央1號檔案明確提出“不提倡、不鼓勵在城鎮規劃區外拆並村莊、建設大規模的農民集中居住區，不得強制農民搬遷和上樓居住”。因此，在實踐中，地理上遠離城市規劃區、農民就業和收入以傳統農業為主的經濟欠發達農村大規模開展新型農村社區化建設中的問題尤為突出，應成為新型農村社區化建設調研研究的主要對象。因此，我們選擇具有代表性的H省進行實地調研。H省的代表性主要體現在：第一，H省是典型的農業大省、人口大省和糧食主產區。第二，H省新型農村社區化建設力度較大，尤其是欠發達農村開展新型農村社區化建設的數量較多，其所表現出的問題更全面和具體。具體到H省，我們將其劃分為東、西、南、北、中五大區域，每個區域按以下標準選取6個樣本社區：一是社區至少部分建成且有人口入住。二是社區地理位置上不在縣城規劃區內，無明確規劃區的需遠離當前縣城5公里以上(含5公里)。三是社區所在鄉鎮經濟以傳統農業為主。四是社區規劃搬遷範圍內的農民收入以農業為主。按以上標準選取的30個樣本的概況見表1所示。

二、新型農村社區化建設面臨的主要問題

(一)基層政府債務風險不容忽視

新型農村社區化建設面臨的首要問題是資金來源問題。資金已成為新型農村社區化建設的關鍵制約因素。新型農村社區化建設資金一般包括兩個方面：一是公共基礎設施和配套設施投資，簡稱公共投資，政府是其主要投資主體。二是社區住宅投資。由於社區住宅屬於私人物品，因此，從法理上說，社區住宅投資主要應由農民負擔。理論上看，各級政府尤其是基層政府只需考慮公共投資的承受能力。但現實情況並非如此，包括社區住宅在內的一切社區設施，事實上大多都由基層政府委託企業“統規統建”，且普遍採取BT模式進行建設。企業擔當的是墊資者兼建設者的角色，在債務關係中，企業面向基層政府追索建設成本和合理利潤，結果導致基層政府在新型農村社區化建設中的債務風險問題日益凸顯。主要表現在：

1.基層政府直接面臨公共投資債務風險。新型農村社區化建設的公共投資具有兩大特點：一是投資規模大。據H省省級部門測算，一個5000人規模的農村社區，其公共投資規模在2500萬元左右。30個樣本社區中，有10%的社區的公共投資規模在1800萬元到2019萬元之間，有80%的社區在2019萬元到2500萬元之間，有10%的社區在2600萬元到3300萬元之間。30個社區的實際投資狀況與H省省級部門測算的數字基本吻合，反映了H省的普遍狀況。二是公益性強。如H省的“五通六有兩集中”建設標準中，只有幼稚園、連鎖超市能夠通過投資形成直接利潤回報，所以社會資本參與的積極性不高。即使有社會資本參與，一般也以企業或個人捐贈、贊助的方式出現。30個社區中，非政府資金在公共投資中所占比例最高僅為27%，很多社區根本沒有社會資本參與。

新型農村社區化建設公共投資的兩大特點決定了各級政府必然是投資的主體。但由於H省新型農村社區化建設規模較大，導致各級政府層層下沉投資壓力，普遍形成“鄉鎮自建，省市縣財政獎補，各級支農資金整合支持”的投資格局。在30個社區里，公共投資中鄉鎮投資超過50%的達到25個，說明鄉鎮政府是主要投資主體，但與主要投資主體地位不對應的是鄉鎮微薄的財政收入。30個社區所在的30個鄉鎮，2026年財政收入最低的僅為350萬元，最高的僅為1800萬元，有87%的鄉鎮2026年財政收入在1000萬元以下;30個鄉鎮在新型農村社區化建設方面的投資與財政收入比率最低的是0.27：1，最高的達到4：1，其餘28個社區兩者比率均超過了0.3：1。公共投資數額巨大而自身財政收入微薄是H省新型農村社區化建設的突出問題，但30個鄉鎮的社區化建設不僅沒有停滯，反而在持續進行。其原因在於公共投資的BT模式容易使人忽視潛在的債務風險。這種“借來的發展”只是帶來了表面的繁榮，但埋下了巨大的債務風險，導致並不具備償債能力的地方政府只能通過不斷借債，來掩蓋債務責任和風險，並通過利息計入本金而不斷放大負債規模。 2.社區住宅墊資風險日益凸顯。基層政府在新型農村社區化建設住宅投資方面的墊資風險，在對30個樣本社區的實際調研中得到了充分的印證。截至2026年底，只有2個社區的住宅售出率達到100%，5個社區的住宅售出率超過30%，其餘23個社區均在30%以下。也就是說，樣本社區住宅普遍處於零星購買狀態，而因此形成的沉澱投資規模和債務隱患，較公共投資數額更為巨大。調研表明，截至2026年底，30個社區在住宅建設方面的投資最高達1.3億元，最低為0.8億元，平均為1.05億元。使基層政府難以回收社區住宅投資成本的原因主要有以下兩個方面。

第一，政府住房供給與農民住房需求相差較大。從表2可以看出，30個社區主導的住房形式是多層樓房，但大多數農民喜好的住房形式是單門獨院樓房。農民喜好單門獨院樓房的原因在於，與農戶舊宅相比並無本質區別，只是居住地點發生轉移、公共基礎設施更加完善，並沒有改變農民的住房觀念和習慣，且便於農業機械存放和家畜養殖。事實上，基層政府並非不了解農民的住宅偏好，但H省在2026年出台的相關政策影響了基層政府的住宅供給決策。2026年，H省出台的《新型農村社區規劃建設標準》提出，“新型農村社區多層和高層住宅占總住宅的比例宜結合人均建設用地指標給予適當考慮。”這雖然是為了實現節約用地的目標，但在實際執行中推動了“原則上不建三層以下低層住宅”局面的形成，結果嚴重影響了農民購房和入住社區的積極性，給基層政府帶來的投資浪費和債務隱患問題日益凸顯。

第二，相對於農民購買力水平來說社區住宅價格偏高。30個鄉鎮全部宣稱，以“成本價”面向農民出售住宅。但普遍的事實是，多數鄉鎮出於緩和自身財政壓力的需要，將公共投資成本和開發商的合理利潤都攤入了住宅成本中，使其實質上成為商品房開發，導致住宅價格相對於農民購買力偏高的局面。在30個社區中，住宅均價最低的社區是900元/平方米，住宅均價最高的社區是1700元/平方米，30個社區的住宅整體均價是1250元/平方米。按四口之家購買120平方米的小三房、均價1250元/平方米測算，毛坯房的總價基本在15萬元左右。而H省2026年農村居民人均純收人為7524，94元，農村家庭平均人口4.08人，社區房價是農村家庭年均收入的5倍以上。且需要說明的是，30個樣本社區均屬欠發達農村，其農民人均純收入在H省平均水平以下，所以社區房價與農戶的購買力差距更大。同時，30個社區中能夠貸款的社區僅為6個，且這6個社區的貸款額度每戶均未超過3萬元;其餘24個社區都規定在特定時問內分次繳清，時限一般為1年。這導致不僅大多數農民無力購買社區住宅，而且也無法藉助金融槓桿來提高購買力。在購買力和購買意願均不足的狀況下，社區住宅出售率低便是必然的結果，而這將給基層政府帶來巨大的債務風險。

(二)缺乏農民的有效參與

新型農村社區化建設的最大也是最終受益者應是農民，但不少地方卻呈現“政府熱、農民冷”的現象，甚至個別地方出現了一些不和諧現象。有媒體報導，個別地方甚至通過停水、停電、阻斷交通等手段，強制進行“株連式拆遷”和“突擊式拆遷”。這種不徵求農民意見、不尊重農民意願的強制行為，嚴重影響了農村的社會穩定。2026年國土資源部召開專題會議部署專項檢查工作，重點查處借增減掛鈎試點強迫農民“上樓”等行為。2026年中央1號檔案明確提出，“不得強制農民搬遷和上樓居住。”中央和相關部門的政策與行動一方面說明國家對於“農民被上樓”問題非常關注，另一方面也說明該問題已較為嚴重。對於新型農村社區化建設缺乏農民的有效參與問題，結合對30個樣本社區的調研，可從兩個方面進行深入剖析。

第一，舊宅補償偏低引發農民不滿。在30個樣本社區中，僅有1個社區允許農民購買社區住房不需上繳舊有宅基地，該政策具體規定是“政府免費拆遷復墾舊宅;舊宅復耕後歸原有農戶永久使用”;其餘29個社區均要求“買新繳舊”，即購買社區住房“需無條件上繳舊有宅基地並自行拆除舊房”，其中24個社區要求上繳給原有村集體，5個社區要求上繳給鄉鎮政府。在要求無償上繳舊宅基地的29個社區中，有23個社區規定可以在購買社區新房時享受補貼，補貼額度在1萬元到2.5萬元之間，這實質是對農民退出舊宅基地與拆除舊房的有條件補償，但其對農民舊宅補償明顯偏低且附加強制性條件，而另外6個社區甚至不予補償。這實質上造成了對農民利益的侵害，因而導致農民對於人住社區普遍持消極甚至抵制態度。

第二，不徵求農民意見，進行強制性“整村推進”。調研涉及的30個鄉鎮中，有29個鄉鎮要求“整村推進”新型農村社區化建設，這實際上是一種強制性推進。隨著社會經濟的發展，農民在經濟條件、收入來源、住房狀況、思想觀念、家庭發展規劃等方面呈現多樣化特徵，對於新型農村社區化建設的認知、接受程度及相應的經濟負擔能力也存在差異。因此，不以徵求全體農民意見為前提的整體推進顯然是不合理的。然而，多數地方政府不僅不正視農戶的意見和個體差異，反而通過行政手段強制設定整村搬遷時間表，這自然會引發農民普遍的不滿情緒。對30個樣本社區的300戶農戶進行的隨機問卷表明，100%的農戶確認鄉村幹部在搬遷中做了大量的“思想工作”，其中72%的農戶坦誠自已是“被動搬遷”，只有28%的農戶是“自願搬遷”。

(三)農民生存與發展遭遇困境

新型農村社區化建設一般都伴隨著農地的規模化流轉。在30個樣本社區中，有28個社區實現了農地的規模化流轉。當農民集中居住、土地集中流轉之後，農民的生存與發展等民生問題便更加凸顯。調研表明，土地流轉未能有效促進農民就業和收入增加，農民的生存與發展遭遇困境。第一，多數土地集中流轉並沒有增加農民收入。實施土地規模化流轉的28個社區，其土地流轉政策基本一致，土地流轉的時間最低為2026年，最高為20年，一般為2026年;農民獲取一般狀況下農作物(H省普遍以小麥作為參照物)種植的固定收益，即約定的畝產小麥斤數乘以當年國家小麥保護性收購價，標準最低的社區按每年每畝600斤計算，標準最高的社區按每年每畝1000斤計算。以2026年國家小麥保護性收購價格1.12元/斤計算，這28個社區的農民每畝土地年流轉收益在672元～1120元之間。但小麥等主要糧食作物是涉及國計民生的戰略性商品，糧食價格基本保持穩定，再刨除物價上漲因素，這意味著以此計算的土地流轉收益並不合理。微薄而且相對固定的土地流轉收益與不斷攀升的物價水平相比，農民的實際淨收益往往是不增反降，說明多數土地集中流轉未能有效增加農民收入。第二，多數土地集中流轉並未給農民帶來更多的就業機會。地方政府大多宣稱通過農地規模化流轉可以解決農民的就業問題，使農民“既拿地租又拿工資”。但這其實是地方政府有意混淆農業產業化與農地流轉的區別。農地規模化流轉只是作為催化劑，為農業產業化提供一個契機和可能，但並不一定就能形成農業產業化發展。事實上，這28個社區中有27個社區是把土地大量承包給種糧大戶或者蔬菜、果樹種植大戶，而這些大戶進行的農業生產雖可算作家庭農場，但並沒有大量吸收農民就業，因為當前農業“從種到收”基本實現了機械化，即使存在少量的人工勞動，依靠承包戶家庭成員或短期臨時僱工也可完成。種糧大戶或者蔬菜、果樹種植大戶的經營行為，只是生產規模的適當擴大，並不能稱之為嚴格意義上的農業產業化，所以並不能帶來穩定的就業崗位。調研中實現農業產業化發展並吸收大量人員就業的只有1個社區，該社區將土地規模化流轉給大型麵粉加工企業，依靠該企業形成了小麥種植、加工、銷售一條龍的產業鏈條，從而帶動了大量社區居民就業。

新型農村社區化建設中最難解決的就是農民的就業問題即生存和發展問題。雖然農業產業化發展可以形成產業支撐，但傳統農業向現代農業的轉變並不能一蹴而就，所以很多地區將帶動就業的主要著力點都放在吸引二、三產業投資方面。由於縣城普遍設立了經濟開發區、產業集聚區，依靠優越的區位和優惠政策承接了很多工業投資，所以新型農村社區依靠第二產業形成產業支撐的可能性微乎其微。而在吸引第三產業帶動就業方面，由於人口規模小、消費能力弱，新型農村社區也並沒有足夠的優勢。但30個樣本社區幾乎全部宣稱“形成了產業支撐”。對此，我們把這些所謂的“產業支撐”歸為二類：一是緊鄰鄉鎮街區的社區宣稱以“商貿物流業”為支撐，理由是鄉鎮街區商業相對發達。二是完全不靠鄉鎮街區的社區宣稱以“現代農業”或“農業產業化”為支撐，理由是農地已經實現了規模化流轉。但深入調研發現，這兩個理由都不成立。農民搬入鎮區附近的社區居住，並不代表已在鎮區“商貿物流業”就業;農地規模化流轉也不代表農業產業化已經實現，更何談農民因此獲得了就業崗位。30個樣本社區中只有1個社區依靠現代麵粉加工企業形成了農業產業化支撐，其他29個社區本質上都是基礎設施發生變化的農村居住區，農民並沒有實現市民化，就業機會並沒有增加，甚至很多農民喪失了從事傳統農業的生存手段，導致一個既有別於農民又不同於市民的邊緣群體的出現。如果政府不能及時解決穩定就業與社會保障問題，這些農民甚至將遭遇生存危機。

三、結論與政策建議

在欠發達農村強制推進新農村社區化建設，是超越其經濟承受能力和生產力發展階段，以犧牲農民利益降低建設成本，以高息借債或透支未來財政等方式來換得當前發展。冒進的新型農村社區化建設不僅加劇了基層政府的債務風險，而且導致“三無”農民的產生，增加了農村社會的不穩定因素。但值得慶幸的是，這種冒進的新型農村社區化建設尚處於個別地區的試點階段，尚未形成系統性風險。因此，應當對這些已出現問題進行深入研究和及時糾正，避免問題的進一步擴散和激化。

由於問題產生的根源在於地方政府脫離實際強制推動新型農村社區化建設，所以糾正的關鍵在於約束和控制地方政府的行為，並通過政策法規未解決。具體包括：第一，最佳化和嚴格落實“城鄉建設用地增減掛鈎政策”，避免使之成為地方政府在新型農村社區化建設中謀求土地利益的工具，從利益源頭上斬斷地方政府強制推動新型農村社區化建設的不當激勵。第二，嚴格落實2026年中央1號檔案“不提倡、不鼓勵在城鎮規劃區外拆並村莊、建設大規模的農民集中居住區，不得強制農民搬遷和上樓居住”的規定。各地應及時調整不切實際的新型農村社區化規劃，嚴格限制乃至暫時停止欠發達農村的新型社區化建設。第三，以農民自願、資金充裕和產業支撐作為新型農村社區化試點啟動的前提。第四，鼓勵但不強制農地規模化流轉。第五，應加強欠發達農村的新型農村社區化試點與小城鎮建設的有效銜接，新型農村社區選址最好緊鄰鎮區，使之與小城鎮形成一種相生相長的關係。

5000字調研報告 篇28

公共政策作為“公共權力機關經由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標、以實現公共利益的方案”,其本質屬性是公共性。公共政策應該遵循如下公共性原則:第一,公有性原則,即公共決策權力應該歸社會公眾所有;第二,公治性原則,即公共政策應該由全體社會成員共同參與;第三,公享性原則,即公共政策應該適用於其所要調整的所有對象;第四,公平性原則,即公共政策應該維護社會公平;第五,公益性原則,即公共政策應該以社會公共利益為根本目標;第六,公開性原則,即公共政策應該具有開放性和透明性。但是,當我們對公共政策進行深入考察時卻發現,公共政策時常表現出與公共性相違背的特性,這便使得公共政策的公共性研究陷入困境。對這些困境進行科學梳理,將有助於理順公共政策研究的思路,探明公共政策失效的癥結,進而加快我國公共政策科學化民主化的進程。具體而言,公共政策的公共性困境包括以下幾個方面。

一、 公共政策主體的公共性困境

公共政策主體是指那些在特定政策環境中直接或間接地參與公共政策制定、執行、評估、監控、調整的個體和團體。其中,廣義的政府(即國家的立法機關、行政機關和司法機關)作為公共政策的法定產生者,在公共政策過程中發揮著主導作用,是最主要的政策主體。傳統觀點認為,作為公共政策最主要的制定和執行主體,政府是廣大社會公眾權利和意志的代表者,政府的公正與準確是一種固有的天賦,政府不具有自身利益。

然而,現實中政府的自利性卻是客觀存在的。政府的自身利益可以劃分為以下三個層次。第一,政府工作人員的個人利益。作為一種正式的社會組織類型,政府是由若干名政府工作人員組成的,而政府工作人員是生活在現實社會中的人,他們也具有各種各樣的物質和精神需要,而這些需要也都期望得到滿足。從某種程度上說,也正是其個體需要和組織需要的相互作用,才保證了整個組織的正常運轉。當他們的個人需要以個人的生理和心理形式獲得了社會內容和社會特性時,這種需要就轉化為了個人利益。由於他們常常被置於“公僕”的地位而不能明確追求自身利益,他們的自利動機受到了限制,從而迫使他們採用其他方式實現自己的利益,比如通過貪污受賄、挪用或占用公款等行為來實現自己的私利。第二,地方政府和職能部門的團體利益。任何政府都有職能部門和層級的劃分,這種劃分是組織規模擴大化和管理工作專業化的必然要求,也是確保各項職能正常運轉、組織目標順利實現的組織結構保障,但這種劃分在客觀上卻容易形成縱向上的層級斷裂、橫向上的部門交叉、整體上的條塊分割的行政格局,從而使得政府的不同層級、不同部門萌生不同的團體利益。例如,在經濟發展和投資格局中出現的地區產業趨同現象,地方政府對本地區資源、市場的行政保護現象,以及各部門為了維護本行業、本部門利益而人為設定市場障礙、防止外地區行業競爭進入等現象,都充分證實了地方政府和職能部門的團體利益的存在。第三,政府整體的機構利益。政府組織常常被人們設定為社會的公共組織,履行公共管理職能,是社會最高利益的代表者,並不具有自利性。事實上,政府組織同樣擁有自身的特殊利益,比如特殊的政治地位、經濟待遇和精神文化特權等。隨著社會分工的發展,政府管理工作從社會中分離出來,成為一種特殊的專業化、專門化的工作,政府組織的自利性就越來越突出。因此,人們越來越清楚地認識到,在市場經濟條件下,政府也是多元利益主體之一,也要追求自身的最大利益。目前,各國政府的規模擴大化、部門支出的增長等都是政府追求自身利益的擴張行為。

從理論上講,公共政策是為處理社會公共事務、解決社會公共問題而產生的,公共性是其邏輯起點;公共政策又以實現和維護社會公共利益為最高目標,公共性是其價值終點;公共政策運行過程的各個環節都以公共性作為其基本的指導原則和標準。因此,公共性是公共政策的本質屬性。作為公共政策主體構成要素的政府,其公共性既是公共政策的公共性得以實現的根本保障,也是公共政策的公共性的重要體現。然而,為什麼現實中的公共政策卻存在著與公共性相牴觸的自利性呢?現有的公共政策公共性理論是無法對此問題作出科學解答的。於是,政策主體理論上的公共性和現實中的自利性之間的衝突便使得公共政策公共性的研究陷入困境。

二、 公共政策目標的公共性困境

公共政策目標是指公共政策主體針對現實中存在的問題,基於自身需要和社會提供的可能而構想出的一種希望狀態。依據公共政策公共性原則的要求,公共政策目標應該具有公益性,即公共政策應該以實現社會公共利益為根本目標。

關於公共利益,學術界一直爭論不休。目前,學術界對公共利益的定義主要有以下幾種觀點:一是把公共利益和抽象的或實體的或理想的自然法規、正義、正當理由這一類的價值標準和規範聯繫在一起,即將公共利益理解為一種合法利益、正當利益;二是把公共利益和個別人物的特殊利益或集團、階級的特殊利益聯繫在一起,或與多數派的特殊利益聯繫在一起,即將公共利益視為與個別人物、個別集團、階級的特殊利益相對立的多數人的利益;三是把公共利益與個人之間的競爭過程或集團之間的競爭過程聯繫在一起,認為個人之間以及集團之間利益競爭的結果便是公共利益。公共選擇理論學者認為,社會上實際並不存在作為政府公共政策所追求目標的所謂社會公共利益。公共選擇學派的代表人物肯尼思·阿羅在《社會選擇和個人價值》(1951)一書中提出了著名的“阿羅不可能性定理”。該定理闡釋了將個人偏好或利益加和為集體偏好或利益的內在困難。該定理指出:試圖找出一套規則或程式,從一定的社會情況下的個人選擇順序中推導出符合某些理性條件的社會選擇順序,一般是辦不到的。阿羅證明,簡單加法不足以在個人偏好中排出一個一致的共同次序,這些個人偏好本身也是根據不同的標準分類的。公共選擇理論的創始人詹姆斯·M.布坎南也指出:在公共決策或集體決策中,實際上並不存在根據公共利益進行選擇的過程,而只存在各種特殊利益之間的“締約過程”。因此,依據公共選擇理論的觀點,作為公共政策根本目標的公共利益是不存在的,那么公共政策所追求的公共性自然也只能是一種虛幻的公共性,這顯然是和現有的公共政策公共性理論研究成果相矛盾的。即使我們不認同公共選擇理論對公共利益的論述,僅從學術界對公共利益這一概念的定義的爭論中也可以看出,公共利益是一個很難把握的概念,它對於公共政策的研究人員來說難於把握,它對於作為公共政策決策主體的政府來說更難於把握。

公共政策的公共性原則要求將公共利益視為公共政策的根本目標,而公共利益本身卻是模糊不清、飄忽不定的。可以想見,在沒有回答到底是不是存在公共利益以及什麼是公共利益這兩個基本問題的條件下,政府又怎能制定出追求公共利益的公共政策呢?現實中,政府官員制定和實施的公共政策所追求的也僅僅是他們自己觀念領域中的模糊的公共利益,這種公共利益不可避免地受到政府官員個人價值觀的影響,不同程度地帶有主觀性和狹隘性。同樣,在既沒有證明公共利益的真實性又不能科學界定其內涵的前提下,政策研究人員又如何能夠對公共政策的公共性進行深層次的研究呢?於是,公共政策的虛無性和公共政策的公共性之間的關係問題便構成了公共政策研究中的一個理論難題,使得公共政策公共性的研究陷入困境。

三、 公共政策問題的公共性困境

公共政策問題是指那些引起政府的關注並納入政府議程的社會問題。社會問題是指社會的實際狀態與社會公眾所期望的狀態之間的差距,也就是需要解決的各種社會矛盾。就其本質而言,政策問題是“思想作用於環境的產物,它們是通過分析從問題情勢里抽取出的要素。因此,我們所遇到的,是問題情勢而非問題,問題就像原子核細胞一樣是觀念的產物”。可以說,“問題不能脫離對它們進行定義的個體和群體而存在,也就是說,並不存在其內部和自身就構成政策問題的‘自然的’社會狀態”。只有當人們對改變某些問題情勢的希望作出判斷時,才能產生政策問題。可見,政策問題是被人們感知、覺察到的狀況,是與價值、規範和利益衝突緊密聯繫在一起的,具有一定的主觀性。

當前,從政策制定的角度來看,公共政策問題的主觀性正在成為公共政策公共性的現實挑戰。任何時代和任何時期,都存在著一些需要重視和解決的社會問題,而作為社會公共管理者的政府,有必要關注並解決這些社會問題,但社會上存在的問題為數眾多,紛繁複雜,而由於時間、能力和資源的限制,政府不可能解決所有的社會問題,而只能解決其中的一部分問題,政府應該解決哪些社會問題呢?這需要對各種社會問題進行選擇,也就是公共政策制定過程的首要環節確立公共政策問題。依據公共政策的公共性原則,公共決策權力應該歸社會公眾所有,公共政策應該由社會公眾共同參與,因此作為公共政策制定過程首要環節的公共政策問題確立過程,也應該在社會公眾的共同參與下來完成,於是公共政策問題的確立過程應該是社會公眾的選擇過程。然而在現實中,政策問題的確立過程,只是政府將必要的社會問題納入政府議程並將其轉化為政策問題的過程,實際上就是政府在諸多社會問題中進行選擇的過程,而不是社會公眾對社會問題進行選擇的過程。

政府對公共政策問題的選擇,歸根到底就是政府工作人員的選擇,這種選擇在本質上是一種主觀認定。由於政府工作人員的利益、信仰或價值觀不同,選擇的結果也就必然不同。對於同一問題,有些人看來非常重大,需要政府採取行動加以解決,而將其確認為公共政策問題,而另一些人則可能不以為然,認為沒有興師動眾的必要,而拒絕將其納入公共政策問題之列。於是,公共政策問題的主觀性可能會給政策制定帶來兩種直接後果,其一是社會公眾普遍關注的社會問題卻沒有被確立為公共政策問題,這無疑是對社會公眾民主權利的剝奪,是與公共政策的公有性、公治性原則格格不入的。其二是被確認為公共政策問題的社會問題並不是社會公眾最需要解決的社會問題,這顯然是對政策資源的肆意浪費,既沒有真正代表社會公眾的意志,也不符合公共政策公共性的基本要求。公共性是公共政策的本質屬性,該屬性要求公共政策必須準確界定公共政策問題,而公共政策問題的主觀性卻使公共政策問題的界定具有了一定的隨意性。因此,公共政策問題的主觀性在一定程度上衝擊著公共政策的公共性,二者之間的矛盾便構成了公共政策公共性研究的又一困境。

四、 公共政策價值的公共性困境

公共政策價值是指公共政策主體在公共政策制定過程中所遵循的價值準則。公共政策具有各種不同層次的價值追求,效率和公平一直是政策研究人員最為關注的兩種價值。效率,是指人們在物質生產過程中所獲取的收益與所投入的各種資源的比值,即收益與成本的比值。作為公共政策價值的效率,主要是指對政策資源配置的有效性。公平,是人們對社會運行狀態的一種帶有主觀性的價值判斷,包括機會公平和結果公平。機會公平是注重規則的無差別性的公平,即在規則面前人人平等;結果公平是注重人的差異性的公平,即對不同的人實行不同的規則。作為公共政策價值的公平,可以理解為對政策資源配置合理性的判斷。

公共政策效率價值取向的存在,正在衝擊著公共政策的公平價值取向,進而使得公共政策的公共性研究陷入困境。關於效率和公平之間的關係,我們不否認二者在一定程度上的相互統一,但就公共政策而言,我們所看到的更多的卻是二者之間的相互對立。效率與結果公平在終極意義上是“兩全”的關係,而在日常操作中,特別在微觀層次中,是“難以兩全”的關係。效率價值取向強調以儘可能小的投入獲得儘可能大的產出,提高政策資源配置的有效性,這就需要通過激勵性差別分配機制激活各種生產要素,以最大限度地激發每個社會成員的潛能。但是,社會成員之間的差別是客觀存在的,不同社會成員的先天稟賦和社會背景是不同的,因此這種激勵性差別分配機制必然會導致結果的差別,即強者會獲得更多的資源,弱者會獲得較少的資源,甚至喪失掉已有的資源。可見,從某種程度上講,選擇公平必然會妨礙效率,追求效率必然會損害公平。效率和公平之間的對立,直接導致了學術界對二者在公共政策價值體系中的先後次序問題的爭論。以哈耶克和弗里德曼為代表的效率優先論認為,公共政策應該強調效率的首要性,只有效率得到了提高,才能更多地體現公平,不能因為公平的原因而傷害效率;以羅爾斯和德沃金為代表的公平優先論認為,公共政策應該以平等作為衡量分配是否公平的標準,在二者發生矛盾的時候,強調平等的最終目的價值;以阿瑟·奧肯為代表的公平與效率並重論認為,公平與效率同等重要,兩種價值在不同領域中占據著不同的位置。在社會和政治權利領域中,“社會至少在原則上把平等的優先權置於經濟效率之上。當我們轉入市場和其他經濟制度時,效率獲得了優先權。

效率和公平兩種價值取向的對立常常使現實中的公共政策面臨著兩種選擇,或者以暫時犧牲一定的公平為代價實行“效率優先,兼顧公平”的原則,或者以暫時犧牲一定的效率為代價實行“公平優先,兼顧效率”的原則。換言之,效率和公平的對立使公共政策方案選擇出現了機會成本問題,即一項公共政策只能以其中一種價值選擇作為自己的價值取向,選擇了一個就意味著放棄了另一個。公共政策的公共性要求公共政策必須以公平原則為基本價值準則,而現代公共管理的效率性則要求公共政策必須以效率原則為首要價值依歸。效率與公平兩種價值取向之間的兩難選擇便成為公共政策研究中的又一公共性困境。

5000字調研報告 篇29

一、調研背景

隨著人們生活水平的提高，對於房子的渴望也越來越強烈，買房的人不斷增多，房價也在不斷的攀升。

進入21世紀以來，國內的房地產市場日趨火爆，房地產的價格不斷攀升，創造了一個又一個的財富奇蹟。在這種大的風潮之下，人們紛紛湧入到房地產領域中，致使房地產泡沫不斷增加，國家政府對此事高度重視，針對房地產過熱、房價過高現象，出台了一系的巨觀調控政策，房地產市場逐漸回歸於理性。那么，針對國內房地產事業的未來會如何發展展開多方面的調研。

二、調研目的

面對逐漸回歸於理性的房地產市場，未來的房地產是否會如人們猜想的逐漸崩潰亦或是走下坡路呢本次調研就是針對房地產市場未來的的發展趨勢。

三、調研情況

1、我國房地產業的現狀

自黨的xx屆全會以來，在經濟體制改革的帶動下，房地產業，這一億萬價值的巨大商品開始起動，開始流通。

自20xx年起，本來相對平穩的房價仿佛一夜之間就打著滾似的增長了一倍多，使得人們認為在以後房價還會繼續增長，紛紛搶購房產。這使得一些房地產開發商看準了時機都搶著開發未開發的土地，一幢幢的高樓拔地而起。而房價也一直在飆升。

進入20xx年9月，美國金融市場再掀危機，雷曼兄弟控股公司破產、美洲銀行收購美林集團、AIG集團陷入危機，強烈震撼了美國金融市場，並在國際金融市場掀起滔天巨浪，曠日持久的美國次貸危機轉化為嚴峻的世紀性金融危機。由於這場金融危機仍處於持續發展中，金融市場瞬息萬變，危機將走向何處並在何處停止巨大的不確定性籠罩全球。同樣，這場危機的影響範圍和影響程度仍是個未知數，這場危機對我國房地產行業的衝擊也是顯而易見。

次貸危機對我國的房地產行業有著巨大的影響。為了緩解國際資本投機人民幣的壓力，人民銀行不得不讓人民幣的存款利率與美元存款利率之間保持一定的利差。從20xx年底至20xx年6月的多時間裡，美聯儲多次上調利率，但中國的利率只上調了兩次，而且20xx年的一次利率調整隻上調了貸款利率。利率未能大幅度的調整，使虛熱的中國房地產市場難以得到有效的控制,導致中國樓市與美國樓市共同“繁榮”房地產泡沫不斷膨脹，房地產行業不斷飆升。

房地產的投機者日益的增多，我國的房價不斷地飆升，這一現象持續了幾年的時間。不管是商業營業用房還是住宅房，有錢的人瘋狂的一再購入房產，普通一些的老百姓只能看著房價的一再飆升，慢慢的買房就變成為了老百姓可望而不可即及的奢侈品。

從目前國內房地產的經濟來源分析，房地產投資依然呈現出不斷增長的態勢，占全社會固定資產投資的比重也比較大。這種投資一方面來自國內民間資本的投入，另一方面就是國際投資。其中前者是主要投資來源，占到國內房地產市場投資總額的絕大部分，這一比例約在76%左右，而從增長速度來看，除了20xx年有較小回落，20xx年至都保持了高速增長狀態，隨著國內房地產調控政策的出台，這一數據又逐漸開始歸落。國家統計局發布的數據顯示，20xx年上半年全國房地產開發投資36828億元，同比名義增長20.3%，增速比1-5月份回落0.3個百分點，這也是該指標連續兩個月出現回落。從投資結構來看，房地產開發商將投資對象逐漸從商業營業用房轉向住宅投資。

從房地產開發的狀況上來看：據中國房地產協會的統計數據，國內房地產開發整體呈現出兩個特點，一是新開工面積增多，竣工面積增速減緩。隨著國內對房地產市場政策的一些改變，一些開發商對土地的囤積情況逐漸向使用過渡、開工情況增加很多，但是為了保證足夠的利益，往往故意要求施工單位減緩進度，導致竣工面積的增長很緩慢。二是拆遷規模受到遏制，但土地控制形勢依然嚴峻。隨著房地產開發不斷出現的負面拆遷新聞，國家也對此越來越重視，相繼出台了若干檔案用於規範拆遷規模和方式，但是土地使用依然難以得到控制，這其中既有開發商的想法，也有地方政府的授意，而且開發過程中屢屢出現經濟問題。國家審計署發布的《24個市縣至土地管理及土地資金審計結果》，列舉了24個市縣在土地出讓、徵用及相關資金管理使用中存在一些不合規、不規範的問題，實際情況可能遠不止如此。國土資源部和監察部聯合召開的電視電話會議中，通報了20xx年10月至10月全國“未報即用”違法用地清查整改情況，31個省(區、市)不同程度存在“未報即用”違法用地現象，其中包括一些國家和省級重點項目。至20xx年3月25日，全國共清理“未報即用”違法用地案件36872宗，涉及土地總面積61.3萬畝，其中耕地面積27.2萬畝。

進入20xx年儘管房地產投資增速回落，但其餘幾個指標已有所改善。數據顯示，20xx年1-6月份，房地產開發企業住宅施工面積403521萬平方米，增長12.9%。住宅新開工面積70630萬平方米，增長2.9%。住宅竣工面積27428萬平方米，增長2.7%。上述指標增速均比此前有所回升，意味著短期內整體市場供應無虞。數據還顯示，20xx年6月末，全國商品房待售面積43731萬平方米，比5月末增加807萬平方米。其中，住宅待售面積增加506萬平方米。

從房地產市場的銷售情況來看，銷售量呈現出一定的波動，從20xx年至，銷售量不斷增加，即使在20xx年中間有過短暫回落，但是從全年來看，銷售量仍然是增加的，國家統計局公布的數據顯示，全國商品房銷售面積10.43億平方米，比上年增長10.1%，首度超過10億平方米。儘管面臨嚴厲的樓市調控，商品房開發投資全年同比增速仍然達到33.2%。但是這一情況到隨著國家調控的堅決執行而發生了改變，數據報導房地產市場相比下降了14.8%左右，且這一比例依然在繼續增加中。但是房地產銷售價格和銷售量有所不同，雖然調控力度很大，但是房價近年來依然處於高位運行，雖然在個別地區稍有回落，但是不具代表性，從全國範圍來看，房地產價格依然較高。目前國內市場對房地產的剛性需求依然強烈。從20xx年的成交量數據來看，儘管有“新國五條”的影響因素，但上半年樓市成交量仍達到近幾年來的水平。數據顯示，1-6月，全國商品房銷售面積51433萬平方米，同比增長28.7%;商品房銷售額33376億元，增長43.2%。

2、居民預購房情況

根據所調研涉及的範圍看，大多數居民以居住樓房為主，大多數的家庭住房為無電梯式樓房，只有極小一部分的家庭住在有電梯的商品房裡，還有大概8%的家庭住在平房，另有一小部分處於衛生間或廚房共享的合住狀態。由於房改不斷深入，目前居民住房私有化比例已達59.3%，超過半數;18.2%向房管所租用房屋;11.5%租住單位的房子。住房面積多數在40-80平方米之間。而根據調研，想購買住房的人占大多數，一般想買70—150平米之間的`房子，人們所能承受的的價格大概在20__—3000元，但是就目前來看，有一部分人是傾向於經濟適用房的。先不說北京、上海一些大城市的房價有多高，就我們這個屬於廊坊所管轄的小城市房價就已經飆升到了5000元一平米，這遠遠超過了普通工薪階層所能承受的範圍。

數據顯示調研，購房者的年齡在25歲到34歲之間的居多，這個年紀大概是要買結婚用房的吧，這讓我想起了“中國的房價是由丈母娘炒起來的”這句話。其次，是35歲到44歲的人群。總體購房人群以中學以上學歷為主流，半數以上為全職工作者。

在家庭收入調研中，主要的購房者月收入一般在1000—4000元從全國範圍來看，房地產價格依然較高。目前國內市場對房地產的剛性需求依然強烈。從20xx年的成交量數據來看，儘管有“新國五條”的影響因素，但上半年樓市成交量仍達到近幾年來的水平。數據顯示，1-6月，全國商品房銷售面積51433萬平方米，同比增長28.7%;商品房銷售額33376億元，增長43.2%。

3、居民預購房情況

根據所調研涉及的範圍看，大多數居民以居住樓房為主，大多數的家庭住房為無電梯式樓房，只有極小一部分的家庭住在有電梯的商品房裡，還有大概8%的家庭住在平房，另有一小部分處於衛生間或廚房共享的合住狀態。由於房改不斷深入，目前居民住房私有化比例已達59.3%，超過半數;18.2%向房管所租用房屋;11.5%租住單位的房子。住房面積多數在40-80平方米之間。而根據調研，想購買住房的人占大多數，一般想買70—150平米之間的房子，人們所能承受的的價格大概在20__—3000元，但是就目前來看，有一部分人是傾向於經濟適用房的。先不說北京、上海一些大城市的房價有多高，就我們這個屬於廊坊所管轄的小城市房價就已經飆升到了5000元一平米，這遠遠超過了普通工薪階層所能承受的範圍。

數據顯示調研，購房者的年齡在25歲到34歲之間的居多，這個年紀大概是要買結婚用房的吧，這讓我想起了“中國的房價是由丈母娘炒起來的”這句話。其次，是35歲到44歲的人群。總體購房人群以中學以上學歷為主流，半數以上為全職工作者。

在家庭收入調研中，主要的購房者月收入一般在1000—4000元環境好，污染少的地方，在城市中司機車較多，空氣污染嚴重，小區的物業普遍高於郊區，郊區的空氣品質、環境都比較好，購房者更傾向與環境比較好的郊區。

4、房地產業成為GDP上升的重要力量

政府部門為了確保我國更好的應對國際金融危機而採取的相對寬鬆的貨幣政策，在該政策的激勵下，銀行的信貸空前放鬆，房地產行業也因此成為了地方政府舉債的主要流向。很多地方政府手和房產商手握土地資源和大量的信貸資金爭相突破國家有關居民第二套住房的按揭限制，部分地區甚至推出了所謂的“改善性”住房企圖矇混過關，但是這並沒有為居民的居住條件改善帶來積極的影響，反而成為了房地產行業撬動銀行信貸資金的有力工具。

5、房地產的價格

我國商品房價格一直保持穩定增長的趨勢，但是在，全國商品房價格開始飆升，其中北京、上海、廣州等一線城市的商品房價格更是達到了城市人均可支配收入的50餘倍。就拿北京來說，據報導北京六環以內的房價都飆升到了2萬元一平米，許多買不起房的居民都在往北京周邊地區購買房子，如：廊坊、固安等地。致使這些地區的房價也在不斷的向上飆升，接近1萬元一平米。

6、20xx房地產業整體形勢

從對前幾年的房地產現狀分析來看，20xx年房地產業的整體形勢是趨於平穩的。就目前來看，20xx年的樓市要好過於20xx年。

中國房地產研究會副會長指出，房地產市場的情況總體上起穩，出現相對平穩的情況，在穩健增長的情況下達到基本的統一。在發展這一輪的調控下來以後，中國房地產市場出現兩個反差。

第一個反差是大城市和中小城市實現了反差，二線城市的市場和三、四線城市的市場出現了大的反差。就如北京市住建委說，北京住宅市場沒有出現恐慌性購房，這其實是此地無銀三百兩。實際上二手房交易量上來了，一手房交易量也上來了，房價就又開始往上走了。你不說還好，你一說大家就會覺得已經出現恐慌性購房了。隨著交易量的上升，房價也在涌動，這是一方面的情況，所以大城市的開發商高興的說，春天的腳步又來臨了。中小城市的開發商說，什麼時候限購、限貸能取消，我們實在沒辦法過了。三四線城市市場不那么樂觀，現有的供應量很大，但是消化能力很弱，不像北京、上海，儘管還有一定的庫存，但是消化能力很強，庫存卻不足了。

第二個反差是土地市場和房屋市場的反差。開發商處在市場的兩端，在土地市場是買者，在房屋市場是賣者。到目前為止，房屋的銷售是明顯上升了，但是土地的銷售，政府賣地，開發商在20xx年11月底買房同比下降了14.8%，出讓金同比下降了10%幾。就是說開發商買地還沒有達到去年的水平，下降14.8%這是不小的數據，儘管我們看到土地市場在放大，實際上是個別的，全國的土地市場還在觸底，還沒有起來，真正到正增長是在今年的上半年，實際上土地市場還沒有回暖。這樣的市場給中央政府、地方政府提出了難題，到底怎么調整是進一步加強調控，還是房子賣不掉的地方要放鬆。這次經濟工作會上提出了差別化的信貸政策、貨幣政策、限購措施，是不是決策部門已經意識到了這樣的情形。在這樣的情況下，不可能再出什麼政策，現在正是空檔，就這么維持著。下一步的調控希望能夠因地制宜，應該給地方留有一定的餘地，不同的城市應該有不同的對策。一些開發商很有意思，前兩年向二三線城市進發，現在又回來了，回到大城市了，覺得還是大城市效益好，還是大城市購買力強。

所以說20xx年的市場是相對穩定的市場，並沒有出現大幅度的反彈。

四、調研結果

根據上面一系列的調研發現我國房市還存在許多問題。

1、市場發育不良，泡沫化程度很高。

我國的房地產市場市場化發育時間較短，而且在發育過程中，受到許多不健康因素的影響，導致了其發育不良、利潤率太高而不可持續發展。據權威部門提供信息，房地產行業的利潤率遠高於各行業的平均利潤率，並且一直在快速增長。

2、供需結構失衡。

一是新建的中小戶型、中低價位普通商品住房和經濟適用住房供應不足，而高端住房卻供給過剩。二是廉租房供給很少，政府重視不足，覆蓋面小，未以開發廉租房為政策重心。同時經濟適用房的供給不能滿足需求，而且政府以提供經濟適用房為主存在很多問題。

3、房價的升高。

房價的不斷飆升使得購買者買不到合適的房子，而一些投機者從這裡面買到不少房子，使得房子的空置率也在不斷上升，這種現象在各大城市都有發生。

五、總結

根據對房地產市場的調研與居民預購買房的調研，發現現在的房地產業還是有很多問題存在的。

但是根據調研所得到的結論，我國的房地產市場依然會有很大的發展空間。展望，全球經濟環境總體趨穩，增長格局將繼續調整;我國經濟運行基本穩定，預期目標能夠如期實現。經濟平穩增長的內在動力總體上仍會支撐房地產行業保持平穩健康發展，但熱點城市龐大的需求及持續升溫的土地市場仍在推動房價上漲預期，調控基調不容改變。在此背景下，預計房地產投資仍將處於景氣恢復階段，供需關係雖有所改善，從中長期來看，新型城鎮化戰略有望促進明後年的房地產市場逐漸回歸理性。

房地產業的上升空間還有很多，希望從事房地產業的人員能給低收入家庭建設比較經濟適用的住房。讓這些人都可以買上房子而不是在居無定所的租住房子。

國家要加快經濟建設，政府要制定惠民政策，提高居民的收入水平，這是解決房價問題的關鍵;國家要採用巨觀調控手段，加大調控力度，穩定房價;政府要制定相關法律法規，約束開發商行為，提高房屋質量，增加保障房和經濟適用房的數量，保證低收入居民的住房需求。

現在開發商為了利用有限的土地獲得可觀的利潤，現在都蓋起了高層的建築，可見，今後高層建築是會成為房地產開發的主流。

5000字調研報告 篇30

為了深入了解我市鄉鎮經濟發展現狀及其存在的主要問題，積極探討鄉鎮經濟發展規律和加快發展的有效途徑，XX年9―10月期間，市政協鄉鎮經濟發展專題調研組一行，由副主席徐少偉、陶春元同志帶隊，分赴修水、都昌、廬山區以及萍鄉市等地開展調研活動。通過聽取匯報、實地考察、查閱有關資料和發放調查問卷、座談研究等形式，形成了專題調研報告。現作如下匯報：

一、鄉鎮經濟發展的基本情況和亮點

我市共有81個鄉、99個鎮、12個街道，下轄1795個村、34個居委會。XX年末，鄉(村)總人口354.76萬，約占全市總人口的75%。近年來，特別是我市第九次黨代會以來，各鄉鎮認真貫徹市委“一個定位”、“四個打造”、“五大戰略”的總體部署，堅持把建設社會主義新農村、推進農業產業化、招商引資上項目，作為發展鄉鎮經濟的總抓手，不斷提高鄉鎮的工業化、城鎮化和農業現代化水平，為縣域經濟和全市經濟又好又快發展發揮了重要作用。

1、產業優勢逐漸顯現，民營經濟快速發展。近年來，全市各鄉鎮普遍加大了招商引資力度，強力推進項目建設，注重依託本地資源優勢、區位優勢或原有產業的基礎優勢，上項目、興產業、培稅源，初步確立了本地的優勢產業和工業主導項目。廬山區近兩年來各項經濟指標保持高位增長態勢，鄉鎮財政收入約占全區收入三分之二以上，一個根本原因就是該區鄉鎮充分發揮了臨江臨湖臨路臨市的優勢，在經濟結構上確立了自己的主導產業和重點項目，分別打好“工業立鎮、文化旅遊興鎮、商貿活鎮”三張牌。修水縣立足山區資源發展生態農業，延長農產品加工產業鏈，僅蠶桑業一項就形成了從制種到銷售的一條龍專業化體系。都昌縣努力克服工業底子薄、財政實力弱的困難，著力培植農業產業化龍頭企業，鄱湖水產、華意珍珠貝類加工、春天食品等一批創品牌企業、農字號企業、個體民營企業都呈現良好的發展勢頭。

2、農業結構漸趨合理，產業化進程紮實推進。經過多年努力，全市鄉鎮經濟結構已得到一定程度的改善。糧棉油等傳統優勢產業穩定發展，特色產業規模不斷擴大，產業布局漸成雛形。XX年，種植業在農業中所占比重已下降到45.6%，養殖業比重上升至47.7%。全市初步形成了棉花、油菜生產區域，茶葉、油茶生產區域，蠶桑生產區域，水產養殖區域，蔬菜、花卉苗木生產區域，早熟梨生產區域以及速生工業原料林生產區域等塊狀經濟。修水的古市鎮、三都鎮還分別被冠以“江南花椒之鄉”、“江南蠶桑第一鎮”的美譽，都昌縣周溪鎮榮獲“全國最大珍珠核生產基地”和“中國淡水珍珠之鄉”兩塊金字招牌，廬山區賽陽鎮成為我市最大的花卉苗木之鄉。隨著近年農業稅費制度的改革和糧食直補、良種補貼、農機具補貼等一系列惠農政策的普遍實施，廣大農民務農積極性明顯提高。各地的農田拋荒現象少了，農民對土地自覺投入的多了。市財政還每年安排400萬元實施農業產業化，培育和壯大龍頭企業。市委提出的農業產業化“1121”工程得到穩步推進。

3、小城鎮建設不斷加快，新農村建設成效明顯。各地通過完善小城鎮的規模布局，調整產業結構，鼓勵農村人口向小城鎮有序流動，使一些集鎮規模迅速擴張，人口急劇增加，小城鎮在各地交通樞紐、邊貿集市得到快速發展。修水縣渣津鎮短短几年城鎮建設取得了長足發展，集鎮面積達到2.5平方公里，集鎮人口1.8萬，成為湘、鄂、贛三省交界的商貿重鎮。特別是在開展新農村建設中，各地以發展農村經濟和農民增收為核心，以村莊規劃和“三清三改三配套”為切入點，大大提升了集鎮、村莊建設品位，全市647個新農村建設試點村工作成效明顯，一大批各具特色的產業村、生態村等示範典型紛紛湧現，一大批農民成為新農村建設的積極參與者和直接受益者。

4、支農投入逐年增大，財政增收機制靈活。近年來，國家擴大了公共財政對農村的覆蓋，財政支農資金、預算內建設資金用於農村建設的資金比重、直接用於改善農村生產生活條件的資金都逐年大幅提高。XX年，上級財政共安排糧食直補、良種補貼等專項資金2個多億，安排鄉村兩級轉移支付4575萬元。農業稅免徵後，鄉鎮財政收支管理體制逐步得到規範，體制外收費問題基本得到遏制。一些縣開始積極探索組織徵收新機制，引導鄉鎮幹部從原來的抓稅源轉變為抓財源工作上來，既緩解了鄉鎮財政增收壓力，更重要的是減輕了鄉鎮幹部一年到頭忙於“找”稅的負擔。修水縣自XX年起未對鄉鎮下達財稅任務，而是由稅務機關依法據實徵收，縣財政對鄉鎮支出實行“六個確保”。廬山區大力實施項目帶動戰略，各鄉鎮基本形成自己的主導產業，建立了支柱財源，同時，按照“屬地徵收、在地統計，核定基數、超收分成”的原則，支持鄉鎮做大財政總量。

5、打工經濟漸成規模，農民收入持續增長。通過學習浙江創業經驗，全市農村勞動力轉移力度不斷加大，農民增收渠道不斷拓寬。農村外出打工、就地從業、回鄉創業的人數越來越多，農民收入有了明顯提高。XX年，全市鄉鎮外出務工人員約70萬人，勞動者報酬40多億元，也就是說，70萬務工農民在經濟收入上創造出了一個與當年全市財政收入大致相當的業績。農民務工收入約占家庭純收入的52%，成為部分農民特別是青壯年農民謀生就業、脫貧致富的主要收入來源。修水縣農村勞動力33萬人，有近20萬外出打工，XX年全縣勞務總收入達12.1億元，為我市勞動力務工總量和勞務收入最大縣。廬山區XX年上半年農民人均現金收入4729元，務工收入占其總收入的43.4%。

二、鄉鎮經濟發展存在的主要問題及原因分析

在肯定鄉鎮經濟發展成績的同時，還應該看到，我市鄉鎮經濟總量還不夠大，實力還不夠強，對全市經濟發展的貢獻還不夠高，加之我市是一個經濟欠發達的農業大市，長期受思想觀念、自然條件、產業基礎以及城鄉二元結構等因素的影響，鄉鎮經濟發展還存在許多不容忽視的問題。

1、發展思路還不夠寬。由於地理位置、資源狀況、文化背景、產業基礎、領導觀念、創新意識等方面的差異，致使全市鄉鎮發展還存在較大差異。有的地方縣鄉兩級沒有很好地統籌規劃、整合資源、錯位發展，以形成城鄉一體化、發展一盤棋的格局，而是你上你的、我抓我的，甚至還存在“一個鍋爭食”、“大魚吃小魚”的現象;有的部門不顧鄉鎮客觀條件和客觀經濟規律，硬性規定增長項目、指標、比例，不僅影響了鄉鎮因地制宜、揚優成勢，而且因片面追求產值、項目，迫使一些地方不惜犧牲環境、破壞生態，舉債建設、重複建設;有的鄉鎮沒有著眼巨觀謀劃，制定適合本鄉鎮的發展總體規劃，而是急於求成、飢不擇食，盲目跟風、朝令夕改;還有的鄉鎮領導作風不實、玩風較盛，有的不能很快適應經濟轉軌、工作重點轉移的需要，不僅工作找不到著力點，而且主動性較差，等靠要的思想比較嚴重，缺乏開拓創新、銳意進取的信心和勇氣。

2、發展實力還不夠強。據了解，萍鄉市5年來堅持採取“放水養魚”的優惠政策，大力扶持鄉鎮經濟，全市財政總收入由5年前7.32億增至XX年的27.09億元，年均遞增26.6%;XX年鄉鎮財政收入平均達到1957.7萬元，較上年增長24.1%;其中，安源區11個鎮(街道)財政收入平均達到4059萬元。新余市僅26個鄉鎮，XX年財政過千萬元的就有23個，其中超3千萬的5個，預計XX年超億元的鄉鎮3個。而我市XX年鄉鎮財政收入僅3.21億元，占全市財政總收入的6.98%;過500萬元的鄉鎮僅16個、過千萬元的4個，過5千萬元的沒有。XX年，全市僅4個鎮躋身全省百強鄉鎮。鄉鎮經濟總收入與全市gdp總量比較，規模極小，對提升全市經濟總量根本產生不了決定性或重大的影響。在不多的財政收入大戶鄉鎮，有的還是依靠臨城鎮周邊的土地出讓收入充實財政，有的是依靠房地產開發、項目用地等拉動稅收，這樣的收入結構很難保證持續增長勢頭。在不同地區的鄉鎮之間，發展也很不平衡。較多的經濟實力弱、增長幅度慢的鄉鎮，相對抵消了發展快、收入高、總量大的鄉鎮的經濟貢獻率。從農業產業化的龍頭企業引領作用看，全市培育的農業龍頭企業規模偏小，億元產值的龍頭企業僅10家，超10億元產值的還沒有，很難在一個地方大範圍帶動農業產業結構的根本性調整。3、財源增收後勁堪憂。近年落戶我市鄉鎮的千萬元以上的項目少之又少，規模以上的工業企業在鄉鎮沒有一家。免徵農業稅後，大多數依賴農業、收入結構單一、工商業基礎薄弱的鄉鎮，開始陷入增長乏力、財源不足、收支平衡難度加大的窘境。由於缺乏新的經濟成長點，不少鄉鎮為完成稅收任務，低稅率從外地“引稅”，有的用財政資金甚至幹部工資墊交稅款。許多鄉鎮迫於財稅任務的壓力，把大部分人員和大部分精力都用在“協”稅(買稅)上，根本無暇服務“三農”、發展經濟。同時，普遍存在的鄉鎮債務負擔問題不容忽視。絕大多數鄉鎮負債運行，多的負債達上千萬乃至幾千萬元，少則幾百萬元，嚴重製約了鄉鎮財政發展公共事業的能力，甚至影響到基層政權的正常運轉。

4、支農服務體系尚不完善。農村基層科技等涉農服務體系存在缺位、錯位的問題，現有科技人員老化，支農服務人員嚴重缺乏，制約著鄉鎮“七站八所”在服務農業、引導農民、發展農村經濟中發揮應有的作用。在產業化經營中，各地普遍缺乏成熟的中介組織，即專業的流通行業協會和經紀人隊伍，制約了農產品闖市場的“三級跳”。此外，融資難問題不僅困擾著許多地方的小城鎮建設，也嚴重製約了鄉鎮經濟的發展。從事農業產業化經營的企業和專業戶，無論產品市場前景如何，如果不提供擔保或抵押，很難得到金融機構的貸款。

5、全民創業氛圍不濃、創業環境有待最佳化。表現為對業文化培植不夠，對創業成功典型宣傳不夠，對本小利薄的創業者尊重不夠，致使創業成功人士沒有社會影響，剩餘勞動力沒有創業衝動，不願就業甚至打牌為“業”的現象沒有輿論批評。有的職能部門對各類創業主體缺乏政策支持，滿足於照抄照轉上級有關紅頭檔案，而沒有把著力點放在細化配套政策上，放在提高服務質量和水平上。一些地方的小城鎮建設沒有形成聚集效應，不能滿足全民創業的需求。全市99個建制鎮，人口2萬以下的有43個，2-5萬的47個，有的鄉鎮中心人口僅幾千人，沒有一個鎮被列為全省規模鄉鎮。這些小城鎮的發展空間和輻射區域都比較狹窄，對周邊資源的利用能力較低，加之小城鎮缺乏非農產業支撐，基礎設施又不完善，因而對農村勞動力和社會資金的吸納能力都比較弱，影響了城鎮聚集效應的發揮。

三、加快鄉鎮經濟發展的建議

鄉鎮經濟是縣域經濟的基礎和重要組成部分，事關全市經濟又好又快發展的大局，事關全市全面建設小康社會的目標的實現。借鑑外地經驗，結合本地實際，我們建議：

1、從一鄉一業、一村一品戰略上謀劃鄉鎮經濟發展的新思路。市、縣兩級都應制訂鄉鎮經濟發展規劃、發展戰略目標，下大力氣支持和幫助鄉鎮把經濟搞上去。要堅持分類指導，支持一部分有條件的鄉鎮先發展起來，建設一批經濟強鎮，增強鄉鎮經濟發展的帶動力和對全市經濟發展的貢獻率。各縣(市、區)要注意充分發揮鄉鎮的資源、區位等比較優勢，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜(旅)游則游，努力走出一條專業化、基地化、規模化、品牌化發展的路子。各鄉鎮在發展特色經濟的過程中，要注意力戒重複建設，盲目跟風，一哄而起，更不能無序發展，搞低檔次開發，低水平運作，而要立足本地實際，選擇具有較好的區位資源優勢、較強的綜合競爭實力、較大的市場拓展空間的產業，進行重點培育。要從打造一批專業鄉鎮、特色鄉鎮抓起，不斷做大農業產業化規模，並在形成主導產業和支柱產業的基礎上，不斷延伸產業鏈，培植農工商一體化的產業體系，推動我市農村經濟朝著產業化、規模化、農工商一體化的方向發展。

2、從推進小城鎮建設和全民創業上打開鄉鎮經濟發展的突破口。發展小城鎮應成為我市建立以工促農、以城帶鄉長效機制的一個最佳切入點。建議將全市鄉鎮大致分為城區鄉鎮、衛星鄉鎮、區域中心鎮、特色鄉鎮、其它鄉鎮五類，抓好規劃、建設和管理，按照不同的功能定位和發展方向，全力支持做大做強，以此輻射帶動農村經濟的發展。要廣辟投融資渠道，採取多方投資、誰投資誰收益等形式，籌集小城鎮建設資金，並把小城鎮建設與農業產業化、民營企業發展緊密結合起來，促進資本與資源的有效對接，使小城鎮成為各地農村生產要素的聚集地、特色項目的承載地、商品流通的集散地、拉動農村經濟發展的輻射地。對具有發展工業條件的鄉鎮，要通過發展打造經濟強鎮;對沒有工業發展基礎的鄉鎮，要借鑑萍鄉市和廬山區的做法，積極打造園區經濟和“飛地經濟”，培育項目孵化園，與項目落地地區共同搞好扶持、服務，爭取“雙贏”。

推動全民創業應成為鄉鎮發展的一項重大舉措和長遠之策。要在全市積極培育創業文化，加大各類創業人才和創業典型的宣傳力度，努力營造尊重人才、崇尚創業的的社會氛圍。要制訂“引鳳返巢”政策，積極鼓勵在外人士回鄉創業，促成“人回鄉、企回遷、錢回流”;要著力引導民營企業家、工商業主、專業大戶二次創業，通過延伸產業鏈、項目帶動戰略，發展特色經濟;要充分釋放科技人員、事業單位人員的創業潛能，借鑑萍鄉市的有效做法，允許和鼓勵事業單位人員離崗創業或兼職參與創業;要努力推動村組幹部和農民經紀人圍繞“農字號”創業，支持各地成立各種形式的產業協會和行業商會。

3、從改進現行財政運作模式上增添鄉鎮經濟發展的動力源。針對一些鄉鎮為完成財稅任務採取的“買稅”行為，要抓緊建立一套合理的財政增長機制。可推廣廬山區“屬地徵收、在地統計，核定基數、超收分成”的經驗，支持鄉鎮做大財政總量。縣級財政要妥善核定鄉鎮財政的支出項目和總額，確保剛性支出，免除鄉鎮為財政正常運轉而產生的後顧之憂。要科學確定鄉鎮實際財稅收入基數，對完成預算目標的超收部分，絕大多數返還鄉鎮。要加大轉移支付力度，向鄉鎮政府提供行使職權必需的資金保證。針對鄉村普遍存在的債務問題，一方面要防止債務規模進一步擴大，禁止鄉鎮財政為非生產性支出、基建性項目貸款和任何企業提供貸款擔保，嚴格控制鄉鎮財政舉債規模;另一方面要逐步化解原有債務負擔。建議市財政部門對全市鄉村兩級債務問題進行一次全面調查，摸清底數，核實情況，健全賬目。

對由鄉鎮政府擔保的歷年貸款形成的債務以及世行貸款，要堅持“誰受益、誰還款”的原則，由借款單位或受益人認帳，分期償還;對因平衡預算或部分支出列暫付款等原因形成的掛帳，可逐年消化，也可由上級財政部門幫助解決。黨委和組織部門對選拔使用鄉鎮幹部應樹立“發展、增收是政績，消赤、減債也是政績”的正確觀念，建立鄉鎮減債考核辦法，將減債與鄉鎮黨政主要領導的政績考核、調動、升遷掛鈎。4、從加快支農服務體系的構建上形成全社會支持鄉鎮經濟發展的合力。要以貫徹《農民專業合作社法》為契機，全面發展我市農民專業合作社、行業協會等各種民間經濟合作組織，積極探索產業化經營的新路子，增強農民自我保護和農業抗禦市場風一、基本情況

土們嶺鎮位於九台市東南25公里，長、吉經濟帶中段，長吉公路、鐵路橫貫全鎮。幅員面積214.36平方公里，鎮轄16個行政村，114個生產小組，總人口2.85萬人，有耕地5976公頃，林地9896公頃，森林覆蓋率為46%(其中鎮區為88.5%)，是一個交通便利，風景奇秀的山區鄉鎮。鎮、村、社三級幹部220人，有致富項目的占20%，項目類別主要是養殖業(豬、牛、兔)、種植業(粘玉米、中草藥)、運輸業。

二、交通情況

1、公路、鐵路：長春至圖們的鐵路，長春至吉林公路(北線)橫貫全鎮(45—62公里之間)，本鎮距長春市45公里，距吉林市55公里，距九台市25公里。

2、客運情況：九台至土們嶺客班車每日28次(單程)，日均客流量450人左右，長春至吉林、九台至吉林及其它經過客班車日均60班次，承載客流量約為70人次，每月逢五逢十為土們嶺商貿大集，逢集市時客流量較平日稍有增加。

3、物流情況：由於本鎮地處長、吉兩市中間，逢集時，很少有長吉兩市人員、車輛來趕集。

三、種植情況

1、糧食產量：全鎮在冊耕地5976公頃，全部是旱田，年均糧食產量57,700噸。

2、綠色產品：土們嶺地區山脈連綿，屬於長白山余脈，因此，特色山珍豐富，如：山野菜系列、松仁、榛子、核桃、蘑菇等，分布春、夏、秋三個盛季。當地經營山珍加工、銷售的業戶百餘戶，規模較大的有利達食品加工廠，恆利農產品加工廠、金穗山莊山珍加工廠等，年生產銷售200噸以上。

四、養殖情況

1、禽類存欄：全鎮禽類存欄總數達17萬隻，年銷售禽類45萬隻，主要銷往德大、金鑼集團和吉林市。

2、生豬存欄：全鎮禽類存欄8600頭，其中規模飼養戶2800頭，產品主要銷往金鑼集團、德大集團、天景集團。

五、經紀人情況

1、本地人數：35人，外地人數8人，其中吉林市2人。

2、從事項目：粘玉米、山野菜。

六、勞務輸出情況。

1、本地勞務輸出情況：

年均輸出780人，XX年底，輸出總量達3768人。XX年1—6月中旬，新輸出124人。

2、在吉林市勞務情況

(1)建築工人：40人(2)家政7人(3)服務業14人(4)工商業3人。計64人。

七、財政總量

1、本級財政收入(年內)670萬元。

2、人均收入4160元(因電廠征地，收入增加幅度大)XX年3350元。

3、來自吉林市的收入約為9.2萬元。

八、特色產業情況

1、產業園區情況：畜禽養殖小區6個，專業屯20個。

2、品牌情況：利達產品加工廠註冊“碧子蘭”牌山野菜系列產品，恆利農產品加工廠註冊“土們嶺”牌農村產品。

九、民營經濟發展總體規劃和發展思路：

1、規劃目標：“”期間，在全鎮範圍內建設粘玉米特色種植、中草藥種植、豬、牛、兔養殖園區20個，完善專業村6個，專業屯20個，結構調整比例達到55%，社會總產值達到12億元，財政全口徑收入達到1500萬元，農民人均純收入達到5500元，社會固定資產投入達到XX萬元，勞務輸出總量達7000元。

2、發展思路：依託天景基地、金鑼集團、華能九台電廠，大力發展特色種植、特色養殖，促進勞動力輸出總量，促進人均收入大幅度增長，為建設社會主義新農村奠定堅實的經濟、物質基礎。

十、依託吉林，發展區位優勢的戰略思考

(一)更多地建立勞務輸出聯繫站，促進本區位勞動力輸出。

(二)九台市各鄉鎮及各村領導幹部，仍然存在本位主義思想，一貫把目光瞄向長春市，而忽視吉林市場，因此，產品銷售受到局限。險能力;市、縣兩級要安排一定數量的專項資金，扶持特色農業和大宗農產品建基地、強龍頭、育市場、創名牌，提升我市農產品的市場競爭力和鄉鎮經濟的綜合競爭力;要大力推廣都昌縣周溪鎮圍繞珍珠產業組建經濟共同體的好做法，加強銀企合作，鼓勵金融部門合理布局農村金融網點，開放小額貸款，通過貼息、融資、財政墊付等形式，增加對龍頭企業和農業產業化的信貸投入;要恢復、健全全市統一的農技服務機構，組建、充實農技隊伍，建議借鑑湖南省的做法，對縣、鄉從事農技推廣等公益事業的服務機構實行地方財政全額撥款扶持，同時引導、規範一批面向市場的農技服務性實體和經營性中介機構組織。

5、從建立激勵機制上提供鄉鎮經濟發展的組織保障。建議市委、市政府適時出台關於加快鄉鎮經濟發展的規範性檔案，制訂鄉鎮經濟發展的規劃、目標、總體要求，加大對鄉鎮發展的協調調度。以科學發展觀和正確的政績觀為指導，建立一套科學完備、便於操作的鄉鎮績效考核評價體系和鄉鎮幹部激勵獎懲機制。把加快鄉鎮經濟發展納入縣(市、區)黨委、政府政績考核、工作考察、年度考評的重要內容，推動他們一任接著一任乾，一級領著一級乾，上下聯動，齊抓共管。建議對全市鄉鎮經濟年度財政收入達到5千萬元，或在此基礎上連年保持一定比例增幅、重要考核指標榮獲紅旗(先進)單位的鄉鎮(街道)，其黨政主要領導在職級上實行高配、經濟上給予重獎;對在經濟發展中表現突出、成績顯著的鄉鎮領導班子成員和鄉鎮幹部，要給予相應的物質和精神獎勵，並在幹部調整中優先提拔使用;對那些為促進鄉鎮經濟發展給予了大力支持、作出突出貢獻的單位和個人，要給予表彰和獎勵。真正在全市形成合力推進、攜手共創鄉鎮經濟發展的良好局面。