⒊統籌城鄉產業發展,形成城鄉互促發展新布局。鄂州市按照城鄉產業發展一體化布局要求,推動城區企業向農村延伸,形成城鄉產業相互融合,三次產業互動發展的新格局。在工業發展上,充分挖掘優勢,打造產業集群,生物醫藥、電子信息、冶金能源、建材、模具材料、紡織服裝等工業產業集群初具規模。在農業發展上,著力培育農業優勢產業,壯大龍頭企業,重點發展水產、畜牧、蔬菜、林果等四大支柱產業。大力發展農業產業化經營,不斷提高農業組織化程度。著力開發農業多種功能,休閒農業、旅遊農業、設施農業等現代農業加快推進。在推動現代服務業發展上,文化旅遊、信息服務、現代物流、房地產開發等現代服務業水平不斷提升,形成了一條符合當地實際、特色鮮明的城鄉產業布局互融互補的路子。
⒋統籌城鄉基礎設施建設,改進公共服務均等化新面貌。鄂州市把城鄉基礎設施建設和城鄉公共事業均衡化作為改善民生的切入點,將農村基礎設施和公共服務設施納入城鄉規劃統籌安排,增強城鄉基礎設施建設的集約度,實現城鄉基礎設施共建共享,基本上實現了路網、電網、供排水網、廣播電視電話網際網路和供氣網等“五網”建設城鄉一體化。率先推行城鎮職工醫療保險、城鎮居民社會保障、新型農村合作醫療保險、醫療救助“四網合一”,實現了城鄉低保一體化;建立了城鄉暢通、信息互聯的就業服務網路;不斷培育市場流通主體,完善城鄉流通體系,推進城鄉要素流動。
為了配合城鄉統籌發展,鄂州市還通過抓盤活土地、抓招商引資、抓項目投資、抓民營資本投入,破解資金籌措的難題;整合項目,出台鼓勵政策,破解遷村騰地的難題;大力推進一鄉一業、區域發展,破解支柱產業培植的難題;運用市場機制,出台優惠政策吸引商家投資,破解項目招商的難題;推進工業向園區集中,農民向城鎮集中,土地向規模經營集中,破解集中集約集群發展的難題;推進戶籍制度、土地管理和使用、財政支農資金整合和建立多元化的投入機制、城鄉公交聯運、城鄉供水體制、城鄉教育、衛生、勞動就業、社會保障、行政管理體制等十個重點領域和關鍵環節的改革,破解體制機制方面的難題,初步建立起推進城鄉一體化協調發展的長效機制。
鄂州市在短短一年的時間裡之所以能夠取得可觀的階段性成果,與省委、省政府的大力支持分不開,與鄂州市委、市政府強力推進分不開,同時與鄂州市情的特殊性也是分不開的。鄂州市是一個比較特殊的地級市,它沒有下轄的縣(市),管轄的範圍較窄,實際上相當於一個工業化程度較高的縣。很顯然,鄂州經驗對縣域治理的創新,具有重要借鑑意義。它給我們的一條重要啟示是,統籌城鄉發展,不能不注重發揮縣(市)的能動性和主體性。
二、統籌城鄉發展關鍵在縣
xx總理在今年的政府工作報告中強調,要統籌推進城鎮化和新農村建設,促進城鎮化和新農村建設的良性互動。而要在城鄉統籌發展中做好城鎮化和新農村建設這兩篇大文章,關鍵在縣。
首先,縣是聯結城鄉的重要“接點”。在推進城鎮化和新農村建設中,縣一級政府是主要操作手,一切好的路線方針和具體的政策措施最終都必須依靠縣級政府來貫徹、落實。而且,只有在縣一級才有可能協調好城鎮化和新農村建設兩項工作。