這樣改革，既體現了“國家”對鄉村社會的有效治理，也充分體現了“國家”與鄉村社會的民主合作精神。鄉鎮的黨政機構更主要地貫徹和落實國家在農村地區的路線、方針和政策，包括計畫生育、社會治安綜合治理等社會管理職能，並協助縣級政府及其部門為農民和農村發展提供公共服務；鄉鎮人民代表會議則是鄉鎮人民參政議政的主要渠道和形式，更主要地代表鄉村人民的意志，通過它可以比較有效的溝通民意。這樣一種制度設計，實際上滿足了國家治理和基層民主發展兩個方面的需要，可以在體制上解決農村社區自治進一步發展、以及鄉鎮社區民主治理與國家治理之間的矛盾和衝突；從而，最終建立和諧、民主、合作的現代鄉鎮治理格局。
（三）以縣政服務轉型為核心，在重塑“以縣為主”的農村治理體制中創新。
縣級政府轉型勢所難免。一方面鄉村體制改革必然對縣政轉型產生壓力，只有縣鄉村聯動才能切實保證鄉村體制改革的成果；另一方面縣政體制構成了一種組織場域，對鄉村形成一種“同構化”壓力，如果不對縣政進行相應的改革，鄉鎮體制安排和農村基層組織設計無論如何美好，都會因為這個“同構化”的壓力而變樣走形，使之退回改革的“原點”。
縣政轉型的著力點是建設服務型政府，重塑“以縣為主”的農村治理體制。因此，縣政轉型應圍繞著如何加強農村公共服務建設、提升公共服務績效進行改革，並通過提供公共服務的方式進行農村治理，“服務”取代過去的“汲取”而成為政府與農民民眾之間的一條重要聯繫紐帶。
首先，縣政的服務轉型，必須改變問責體制。變對上的單向問責為對上和對下的雙向問責。這除了要加強縣級人大常委會的建設，提高縣級人大權能以外，還要實行縣級領導人的民主選舉，可先從競爭性選舉開始，擴大民意基礎。
第二，縣政服務轉型，必須改進工作考核辦法。要重新建立以公共服務為核心的工作考核評價體系，考核重點從注重形式和過程轉向注重成果和績效，從注重經濟發展（特別是gdp和財政收入的增長）轉向公共服務和農村治理，尤其要突出對“為農服務”績效的考核。
第三，縣政服務轉型，必須改善公共服務方式。過去即便有所公共服務，也主要是由政府及其部門直接提供的，這種提供方式一般是通過建立相應的機構、由政府財政供養其工作人員來行使服務職能，以往的實踐證明，這種服務方式最終往往異化為“只養人不服務”或者“收費養人”的結果，導致“食之者眾、生之者寡”的局面。
在最近一輪鄉鎮改革中，湖北等地撤銷了這些“養人”機構，實行“以錢養事”的公共服務方式，不但精簡了機構、減輕了財政供養負擔，而且還切實提升了公共服務的績效，為農民民眾提供了更多、更好的公共服務。這種“以錢養事”（改為“以財養事”似乎更妥）的公共服務新機制值得推廣。通過“以錢養事”的改革，變政府直接提供公共服務為市場化運作、政府購買，從而建立政府、市場和社會多元合作的公共服務模式。為此，要積極“推進政事分開，支持社會組織參與社會管理和公共服務”；積極培育和大力扶持各種非贏利性、社會公益性非政府組織的發育和成長；“在履行好政府職能的同時，要把不應該由政府承擔的經濟和社會事務交給市場、中介組織和村民自治組織”。並最終一個以“村落社區為基礎，鄉鎮政府居間協調，縣級政府為主導”的，覆蓋整個農村的新型公共服務體系。