三、適應城鄉一體化發展需要，大力推進縣域治理創新
在統籌城鄉發展中，除了要統籌城鄉規劃、統籌城鄉建設、統籌城鄉產業發展、統籌城鄉公共服務等物質層面的一體化建設和發展以外，筆者認為，更為重要是要構建與之相適應的城鄉一體化縣域治理體制。不在統籌城鄉體制上進行根本性創新，很難真正推進城鄉一體化發展。從鄂州經驗看，當前要在以下幾個方面加大體制創新力度：
（一）以社區自治為基礎，在構建社會治理單元中創新。
統籌城鄉發展，實現城鄉一體化發展，必須建設城鄉一體化的社會治理單元。這個新的基本社會單元，應該是“社區”。我國城鎮已經建立了以社區為基本單位的治理體系。黨在xx屆六中全會《關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中提出“積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”，完全合乎統籌城鄉發展的要求。只有建立城鄉一體的基層治理單元，才能真正破除既有的城鄉行政和社會治理的二元結構。
鄂州以農村新社區建設為突破口的做法值得借鑑。鄂州通過前述多種模式建成了近城、近鎮、近交通或流通樞紐的眾多農戶新的聚集區，即農村新社區。這類社區實踐上已經與城鎮聯為一體。是農民變市民的主要載體。鄂州以農村新社區為基礎，以方便居民民主自治為目的，大力推進社區建設，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。鄂州恆大新社區就是依託產業發展起來的新社區，周邊四個行政村各有一部分農村住戶遷到新社區，主要靠民營企業的貢獻，為居民提供了有效的公益性服務，對周邊農戶產生了巨大的吸引力，越來越多的農戶自願加入新社區，為探索農民自費變市民之路積累了寶貴經驗。
農村新社區建設必須尊重農民民眾的意願。特別是村落社區範圍的界定、自治機構的設立、民主選舉和運行機制的建立，都必須根據農民民眾的意願。主要依靠農民民眾的主動參與為驅動力，不能搞行政推動和強迫命令，更不能搞一刀切、搞花架子、搞形式主義。農民民眾的參與狀況直接關係到農村新社區建設的成敗。農村新社區建設必須以服務民眾為根本，以增進民眾公共福利為宗旨。
建設農村新社區是城鎮化與新農村建設緊密結合的一個重要載體。要注意整合周邊落社區內外各種資源，通過民眾的民主參與、民主監督實現新農村建設資源的有效使用；改善村落社區居民生產生活基本條件，大力發展農村各項公益性事業；政府的各種公共服務或公益性事業可以委託給農村社區和其他農民合作組織提供或興辦，將農村新社區建設為新農村建設的綜合性平台。
更重要的是，將農村新社區建設為居民自治的基礎性組織。實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。農村新社區一旦建立，就要由社區居民民主選舉社區理事會，該理事會一般由3～5名本社區居民組成，理事會設1名理事長，其他成員為理事，由社區理事會管理社區日常性事務。但是，有關農村社區重大事項的確定、公共工程的建設和實施、公益性事業的建設和發展等社區事務應在社區居民會議上討論、決定或通過。新社區理事會的理事長最好成為村委會的當然成員、鄉鎮人民代表。