如何統籌城鄉與縣域治理創新調研報告

湖北推行農村公益服務“以錢養事”改革的正面效應是顯而易見的,存在的問題也是可以逐步完善的。從正面效應看,有三個提高,即財政投入、服務能力和農民滿意度三提高。從開始,湖北把農村公益性服務列為省財政專項支出,從農村人平5元起步,三年增加到人平15元,6年累積投入24億元,支持農村公益事業發展,加強農業科技推廣體系建設,為農業生產提供技術推廣、防疫免疫等服務。目前,全省良種普及率達到95%,農業機械化率達到54%。今年繼續安排6億元予以支持,力爭新建農民專業合作社1000個,特色產業訂單率超過50%。抓住國家農機補貼增多的機遇,重點推進糧食生產全程機械化,穩步發展油菜、茶葉、畜禽、水產機械化。在血吸蟲疫區實施“以機代牛”工程,建設一批無耕牛村。從負面反映看,主要是農村公益性服務機構人員老化,捧不到“鐵飯碗”,就招不到青年學生,難以補充新生力量。筆者認為,解決這個問題,要在政策配套上下功夫,一是對農村公益性服務機構要核定財政供養編制,實行定崗不定人體制;二是對獲得上崗資格的人員視同事業單位職工管理,可以評職稱、可以在新老體制間調動工作,解決技術人員的後顧之憂。

第四,縣政服務轉型,必須最佳化權力結構。一是縣級領導體制要總結一些地區試行的“黨代會常任制”成功經驗,構建“一個核心、三個黨組”的新型權力結構。這個核心即是縣委,三個黨組即是縣人大、縣政府、縣政協黨組。在這一結構中,縣委居於核心地位,“總攬全局、協調各方”。二是精簡和整合縣級職能部門機構,再造一個“效能、統一、廉潔”的公共行政體系。

第五,縣政服務轉型,必須改革省縣體制。在廢除“市管縣”體制、實行“市縣分治”的同時,省縣之間要進行適當分權,把縣政建設為一級地方自治政府。

等到縣政完成服務轉型,構建了較為健全的農村公共服務體系和有效的公共服務機制,具備較強的農村公共服務能力,以及農村村落社區也具備比較完善的自治能力的時候,可以視其情況撤銷鄉鎮一級政府,從而最終建成以縣政為地方自治基礎的省、縣(市)兩級地方政府架構。