深化集體林權制度改革情況調研報告

2、林改增加了農民收入。林改通過還權於民、還利於民,有力地帶動了農民增收致富。**市去年農民人均增收中,來自林業的占27.2%。XX年永安市農民人均林業收入達到2430元,占農民人均收入的52.6%,收繳的林地使用費平均每個村達12萬元。林改通過清理規費、減少銷售環節和建立交易平台,森林資源可以通過市場流轉實現增值,讓沉睡的青山活起來,也拉動了林地林木增值,林農從中受益匪淺。尤溪縣林農每銷售1立方米木材比林改前增收150元左右。林改也加速村集體林木的轉讓和通過收取林地使用費,為村財收入開闢了新的來源渠道,不少村民自治組織把這部分收入作為鄉村自來水、道路、有線電視、文化室等公益事業投入,或用於水毀工程、竹山便道、山地蓄水池、沼氣等工程建設。如永安市虎山村將林改中增收的498萬元村財,完成了村道拓改硬化,且在市區購買店鋪和投資小水電,使村財有了較固定的收入來源。

3、推動農村社會進步和農村公益事業的發展。一是林改促進農民思想觀念變化,林農主動諮詢林業經營知識和實用技術的人數明顯增多。二是林改推進了互幫互助體系的逐步建立。有條件的地方通過林改收益的二次分配,部分解決老人贍養、小孩上學、大病醫療、天災救濟等問題。三是藉助林業交易平台,進一步培育了林農誠實守信、守法經營的觀念。四是林改解決了部分歷史遺留問題,鄰里之間、乾群之間的關係得到進一步改善,促進了農村社會的和諧穩定。

4、林改推進了農村民主進程。林改從制定方案、宗地區劃、確權發證等重要活動,都要做到程式、方法、內容和結果“四公開”,有效保證村民的知情權、參與權、決定權和監督權。林改後林木採伐申請審批、林權登記變更、森林資產評估、林地林木產權流轉等活動,都要依法依規進行,各級幹部和廣大林農依法經營管理的意識在不斷提高。

四、存在問題:

雖然林改工作取得了階段性成效,但也存在有待完善的方面:

1、發放林權證工作不平衡,林權證發放不徹底。從我們調查的28個村的情況來看,多數林權證只發放到村民小組或村民群體,林權證到戶率只達54.1%。林權不清,村民心存疑慮,積極性不高,個別地方對歷史遺留問題處理不夠得力,林權證難以發放到戶。某縣一鄉鎮林改到戶8384畝,只占該鄉應改面積的10.5%,該鄉8個行政村中只有1個村發放了林權證。此外,由於林權證發放不徹底引發的治安、上訪問題較為嚴重。

2、林地使用費收取難度大,集體利益難以保障。收取林地承包使用費和按比例收取股金存在諸多困難,有的地方林地使用費收取不足應收取的20%,有的地方收取標準定的過低,有的村以“農業稅都不收”為由拒絕繳納林地使用費。如不能足額收取,村委會的正常運轉難以維持,有些村已逐步變為空殼村,某村去年林地使用費預算收入46323元,但實際進帳只有1835元。

3、保障森林安全制度難以落實,營林造林質量下降。分山到戶後,各自為政,難以協調防火、防治病害措施。在小農經濟的影響下,林農造林積極性不高、造林質量下降,加上投入不足,造成產量不高。經營分散、規模小,不利於形成規模,在一定程度上制約了林業的可持續發展。