2、地方行政干預導致執法不公。公安消防是一支現役部隊,由公安部垂直領導。同時,《中華人民共和國消防法》又規定消防工作由地方各級人民政府負責,而一些地方政府為了發展地方經濟,創造一個良好的經濟發展軟環境,同時因為消防部隊辦公業務經費、營房建設、消防裝備建設、社會化消防工作的開展都必須依賴地方常委政府的支持,而地方政府或部門的個別領導,因為個人對消防工作的認識問題,或是因單位、個人的原因,或多或少會對消防執法進行干預和影響,從而導致消防部門對某些違反消防法律、法規、存在重大火災隱患的單位不能關停、責令限改等,而這種情況的出現如果消防部門開了“綠燈”,將直接致使消防執法不公現象的出現,“綠燈”如果不開有時又會影響消防部門和地方黨委和政府不和諧的情況出現,影響工作的開展,所以地方行政干預將直接導致,消防執法沖不破人情網、跳不出地方保護主義的怪圈,破壞了“法律面前人人平等”的公平原則。
3、執法手段匱乏,強制性行政措施難於實施。現行法律關於消防行政處罰執法權力的規定不夠明確。《中華人民共和國消防法》中規定的“停產停業”、“沒收違法所得”、“物品扣留”等強制措施,執法主體均為公安機構或需申請法院強制執行。如當事人拒不執行,公安消防機構也因沒有強制執行權而處於尷尬境地,這就致使了一些火災隱患長期無法根治,也使公安消防機構的執法權威受到了嚴峻的挑戰。所幸,隨著5月1日新消防法的正式實施,這一現狀得到了有效解決。
4、社會消防意識淡薄,執法環境不容樂觀。目前社會消防安全意識雖然已有很大程度的提高,但是由於一些單位領導對消防工作不夠重視,沒有對職工進行消防法律法規和政策教育,只注重經濟效益,忽視消防安全;不少民眾消防法制觀念淡薄,對消防執法的認識不夠到位,對消防行政處罰不認同,使消防執法的軟環境一直沒有得到有效改善,不置可否,近年來隨著全國消防環境的不斷改善社會消防安全意識已普遍提高,但要從根本上轉變全社會的消防安全意識還有待時日,本人在畢節市工作期間對一個已辦理消防行政許可的酒樓進行檢查時,提問單位員工火災報警電話號碼是多少,此員工略加思考回答:“好像是823好多好多”,可能有人會說這是個別現象,但細經思索,社會化消防、全民消防工作的目標任重道遠,現在全國探索的農村、社區、街道消防安全管理模式和各地的試點工作有多少實效,還值得我們慢慢思考和檢驗。
(二)現行消防行政處罰程式煩瑣,效率低下
我國現行的消防行政處罰程式是:對違法消防管理相對人經調查取證後進入處罰程式——從告知聽證權利、組織聽證會到作出處罰決定。若管理相對人對處罰不服,可以向上一級機關要求複議,再不服,還可以到法院提起行政訴訟。法院維持原判後,如被處罰人仍不履行處罰決定,公安消防部門還需向法院申請強制執行。這樣煩瑣的執法處罰程式耗費了大量的警力和時間,這些規定在實踐中束縛了執法人員的手腳,使一些違法行為得不到及時、嚴肅的處理。大大降低了行政處罰的效率。 所幸的是,新《消防法》的頒布,對一些須設有前置條件進入處罰程式的條款作了修改,將會使這一現狀有所改善。