五、新一輪鎮街簡政擴權的建議
（一）達成共識，形成合力
簡政擴權，實質是上級政府和職能部門管理許可權的下放及利益的下傾。沒有上級政府領導和職能部門的支持，不僅政難“簡”權難“擴”，反而可能一有機會就強化上級政府控制權。只有上級政府及職能部門形成鎮街簡政擴權的共識，才有可能聚匯合力，主動放權。在簡政擴權的認識上，應重點解決鎮街職能是強化還是弱化，有無必要增強鎮街統籌經濟社會發展能力問題；區和鎮街兩級管理層面，如何實現“人、事、財”，“權、責、利”相統一，如何正確處理“主管負責”與“屬地管理”關係，以及“看得見的管不著”、“管得著的看不見”等問題。如果在這些根本問題上達
不成共識，在當前這種狀態下，渝北區鎮街簡政擴權的構想便難以夢想成真。
（二）明確目的，鎖定走向
向鎮街簡政擴權，目的是增強鎮街統籌經濟社會發展能力，推動區域科學發展，促進社會穩定和諧。在社會主義市場經濟條件下，經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務是政府的主要職能。受權力配置制約，鎮街在經濟調節和市場監管的能力上基本不具備，真正能夠履行的職能是社會管理和公共服務。因此，鎮街簡政擴權，上級政府及職能部門應在有利於鎮街強化社會管理和公共服務兩個方面下功夫，鎮街也應圍繞加強社會管理和搞好公共服務切實轉變職能。
（三）遵循原則，理性擴權
要防止鎮街簡政擴權出現急躁、盲目、簡單化現象，必須遵循以下原則。一是依法行政原則。鎮街簡政擴權應與法律、法規、規章相銜接，要“簡”之合理、“擴”之有據，按法定程式運作。二是開拓創新原則。簡政擴權要按照黨的xx屆二中全會精神，符合社會主義市場經濟取向和深化行政管理體制改革方向，堅持從渝北區鎮街的實際出發，在現行法律、法規、規章櫃架下有所突破。三是權責統一原則。按照“人、事、財”匹配，“權、責、利”統一的要求，儘可能理順區政府和上級政府職能部門與鎮街的關係。四是循序漸進原則。簡政擴權受區域經濟社會發展水平、現行法律法規和國家行政管理體制改革大氣候等諸多因素制約，只能依條件成熟度作決策，不可一步到位。五是鎮街區別原則。鎮與街分屬農村和城市，經濟社會發展水平和管理方式有較大區別，上級政府職能部門管理半徑直達程度也不同，鎮街簡政擴權，不可一刀切，不宜搞一個模式。
（四）方案擇優，貴在可行
根據黨的xx屆二中全會關於“深化鄉鎮機構改革，加強基層政權建設”的要求，以及正在推行的“大部門”體制改革背景，渝北區鎮街簡政擴權可考慮以下三套方案。
1、及時還權、適當擴權（小方案）
鑒於全國新一輪行政管理體制改革在即，可在不清理區政府及市、區主管部門與鎮街職能，不理順“條塊”關係，維護區委、區政府上劃機構決策嚴肅性的前提下，做好以下工作。一是還權。由組織部門牽頭，按照“雙重領導”、“雙重管理”規定，對鎮街垂直管理部門的主管和協管關係進行全面清理，摸清“雙重領導”、“雙重管理”越位和缺位原因，完善其幹部任免、人員調配、評議考核、事權責任、經費保障、黨團關係等管理辦法，並確保及時到位和長期堅持。此外，對過去長期由鎮街行使的單項工作激勵權、預算內資金自主支配權等，清理後還權於鎮街。二是擴權。由區行管辦牽頭，行政審批主管部門配合，對鎮街為民服務的行政審批事項進行清理，對可以委託鎮街的事項，全部委託鎮街審批，上級行政審批部門在鎮街的審批事項，一律進入鎮街便民服務中心集中審批。由區法制辦牽頭，行政執法主管部門配合，對現行