機關黨組織對領導幹部監督作用調研報告

第四,對黨員領導幹部的廉政情況進行監督,保證黨員領導幹部廉潔從政,樹立良好的形象。各級黨政機關能否保持廉潔,關係到人心向背和改革的成敗,關係到現代化建設的成敗。因此,保持廉潔是從嚴治黨的首要問題,是始終需要高度重視,萬萬不可掉以輕心的重大問題,也是新形勢下機關黨內監督的重要內容。機關黨組織對領導幹部廉政情況的監督,應著重抓好三件事,一是加強廉政教育,做到防患於未然。二是搞好經常性的廉政制度建設,狠抓制度的落實。三是堅決查處違紀案件,有一件查一件,以取信於民。

(四)要賦予機關黨組織一定的監督許可權,樹立起機關黨組織實施監督的權威。

監督是一種帶有強制性的約束力量。要強化機關黨內監督,就必須樹立機關黨組織實施監督的權威。為此,需要做好以下幾項工作:

第一,要確保機關黨組織的重要地位。機關黨組織是整個機關肌體的一個重要組成部分,但它不是隸屬行政體系的一個業務職能部門,而是一個直接受上級黨組織領導,相對獨立的政治組織。本單位黨組只能對其實施指導。但在實際工作中,一些領導同志把機關黨組織看成一個業務部門,使機關黨組織處於“從屬”地位,這給機關黨組織實施對黨員領導幹部的監督帶來了困難。因此,要充分發揮機關黨組織的監督作用,就應保證機關黨組織能夠獨立負責,有職有權地開展黨的工作。

第二,要確保機關黨組織對本單位黨政大事的參與權。機關黨組應參與研究討論本部門重大問題,黨組織負責人要列席本部門黨組織和行政重要會議。這樣,一方面可使機關黨組織了解情況,掌握全局,有針對性地對領導幹部實施監督,使機關黨組織的監督工作始終能處於主動的地位;另一方面,可以增強黨員領導幹部接受監督的自覺性,從而使黨組織監督真正落到實處。但目前仍有許多部門尚未做到這一點。現在黨員幹部違法亂紀,往往是在業務工作中產生的,如果黨組織對部門業務工作和重大活動不了解,只靠發生問題後查處,就很難起到事前、事中監督的作用。

第三,要確保機關黨組織對黨員幹部任免的建議權和質詢權。各部門黨組(黨委)應按照中央有關檔案的規定確定機關黨組織有對本單位幹部調整、任用提出意見或建議的權力,最好在幹部任免表上設“所在黨組織意見”欄,沒有所在黨組織的意見,不能提交黨組討論。這樣,一方面可以解決一些領導幹部不願意接受機關黨組織監督的問題,另一方面也有利於解決機關黨組織主要負責人存在的不願監督、不敢監督、不好監督的問題,以推動和強化機關黨內監督工作。

(五)要充分發揚黨內民主,拓寬黨內監督的渠道。

監督問題實質上是一個民主問題。黨內監督的成效,在很大程度上取決於黨組織、黨員和幹部在黨內生活中的積極性和主動性,而這種積極性、主動性又是和黨內政治生活民主化緊密相聯,黨內監督是黨內民主的重要體現和保障,很多監督方式本身就是黨內民主的重要內容;而黨內民主則是黨內監督的基礎,黨內民主的狀況從根本上影響和制約著黨內監督的狀況。鄧小平同志曾經指出:無論是黨內監督和黨外監督,其關鍵都在於發展黨和國家的民主生活,發揚我們黨的傳統作風。黨內民主不充分,黨內監督必然受到影響,監督的效果就不會好。為了使黨內監督特別是對黨員領導幹部的監督有一個較大的發展,必須逐步地和實際地擴大黨內民主。