家政服務業主要是指衛生清潔服務、初級衛生保健、嬰幼兒看護、中國小生親職教育、養老服務、病人看護、護理孕婦和產婦、家務管理等以家庭成員為服務對象的行業，它是由家政服務員、僱主、家政公司三個方面形成，他們構成了家政服務市場的供給、需求與橋樑的三個方面。
一、我區家政服務業的現狀
目前，我區有x家正式註冊成立的家政服務部。最早成立的是三替服務社。成立於xxxx年，因為處於區中心，經營狀況良好。但店主看好搞家政這一行業，於xxxx年轉入xx市成立家政公司。其餘一家成立於xxxx年，三家成立於xxxx年，一家成立於於xxxx年，這x家註冊的家政服務社由於各方面原因，都沒有形成一定的規模。而隨著我區經濟的高速發展，成功再就業和自主創業的機會較多，家政服務的需求量與日俱增，而且相對於我區婦女來講，思想不夠解放，大都也沒有意識真正走出來。通過調查也了解到，我區絕大多數用戶都要求家政服務員必須是知根知底的本地人，在對人的品行上有一定要求。現在，每天通過電話、經朋友介紹等方式尋找做家政人員的家庭也不在少數。家政服務行業在我區正成為有一定潛力需求的市場。
據對市婦聯“xxxx”等服務中心諮詢，各服務中心自成立以來，經過最初的積極授課、培訓等方式直到最後自願成為家政服務員的婦女越來越多，她們主要由城鎮下崗女性和農村失地女性組成，誠實善良、吃苦耐勞是她們的優勢。因此，從總體上看，家政服務正在發展成為一個新型行業，家政服務業也是下崗人員和農村剩餘婦女勞動力再就業的一條重要途徑。
二、目前家政服務業發展中存在的主要問題
一是家政服務業還沒有產業化。人們還沒有從塑造一個新興產業的角度來看待家政服務業，家政服務業還不是我們社會生活中的正式職業，因此市場管理就有種種不正常的現象，家政服務員、僱主、家政公司三方的權益也得不到很好的維護。
二是舊觀念的影響依舊影響擇業觀。家政服務業作為從傳統“保姆”發展起來的新行業，尚未得到社會的普遍認同，從事家政服務職業，受“侍侯人低人一等”等舊觀念的影響，被社會上一些人看不起，有些沒有得到用人家庭應有的尊重，也使一些勞動者特別是下崗職工產生自卑感，不願去從事這項工作。
三是家政服務員素質亟待提高。不少家政服務員自身素質較低，有的接受文化教育少，有的因種種原因沒有參加過培訓，服務質量低，甚至出現事故;有的還在職業道德上出現問題等等。
四是家政市場亟待規範。我區家政服務業零零散散，各自為政，沒有統一的管理機構，對服務質量也沒有一個衡量的標準，市場價格不統一。據調查，一些家政服務中介機構較零散、不規範，缺乏後續服務。在介紹人員質量和保證家庭安全等方面存在問題，在一定程度上影響、制約了家政服務業的快速健康發展。
三、發展家政服務業的對策和建議
根據我區家政服務業目前情況，我們認為，當前和今後我區家政服務業的發展思路應為：以促進勞動者就業和滿足用戶需求為宗旨，以政府扶持和典型示範為引導，以政府辦公益型和社會辦效益型相結合，鼓勵婦女組織、企業或個人成立家政企業，待有一定的市場和規模後，再進一步走市場化、社會化、專業化的道路。
(一)認識我區發展家政服務業的重要意義
一是有利於促進我區經濟發展。當前，我區經濟已進入快速發展的新時期，人們的消費結構發生了很大的變化，勞務消費在全部消費中所占的比重不斷增加。隨著人民生活水平的提高、消費觀念的改變，家庭對社會家政服務的需求將進一步擴大，服務層次將進一步提升，家務勞動的社會化、產業化程度將不斷提高，家務勞動正逐漸轉化為現實的gdp，將日益彰顯對我區經濟發展的促進作用。二是有利於創造大量的就業崗位。就業是民生之本，我區家政服務業雖然已有五六年的發展，但出於多方面原因還未發展成為具有一定規模的企業。只有通過政府扶持、引導發展，才能創造更多的崗位，使人民民眾充分就業，實現最廣大民眾的安居樂業，以實現經濟社會的持續快速健康協調發展。
(二)明確扶持家政服務業發展的有關政策
1、要切實加大宣傳力度。堅持正確的輿論導向，大力宣傳家政服務業在社會發展中的積極作用，扶持、樹立一批管理先進、服務一流的家政服務業先進典型，提高家政服務業的社會地位，引導家政服務業的產業化發展，為家政服務業發展創造良好環境。特別要向農村婦女、下崗女工宣傳就業形勢，動員她們自覺摒棄家政服務“低人一等”、“伺候人”等陳腐觀念，積極參與家政服務活動，鼓勵她們到家政服務領域尋找就業崗位，實現再就業。
2、家政服務業具有部分公益性，初始階段僅靠企業自身發展遠遠是不夠的，政府應給予更多的關注。我區的家政服務社大多數靠自身的力量來發展，不具備規模，只是聯繫到活後找幾個人來做就可以了，還未完全走上產業化、社會化的道路。政府應當根據家政服務業的特點實行稅收政策扶持，制定促進我區家政服務業的發展財政政策並根據家政服務業從業人員靈活就業的特點，建立與之相配套的社會保障制度並加以落實。
3、加強家政服務業的規範化建設。政府各有關部門要積極扶持建立家政服務業員培訓基地，開展家政服務業人員的專業化培訓，提高我區家政服務業從業人員的專業化水平和綜合素質，加快發展我區中、高級家政服務員隊伍，並逐步實現家政服務業從業人員持證上崗制度。家政服務的經營者應與消費者訂立書面家庭服務契約，堅持員工上崗前的培訓、體檢制度，及時接處消費者的投訴，嚴禁採取欺詐手段損害消費者利益的行為。
4、要大力拓展家政服務消費市場。一是要推動家務勞動社會化。積極引導人們轉變消費觀念，擴大家庭服務消費領域和消費群體，努力營造有利於家政服務業發展的社會氛圍。二是要推動單位後勤社會化，加快後勤服務的社會化改革。三是要推動社區服務市場化、網路化、社會化。逐步實現社區保全、保潔、綠化、公共設施養護等服務的社會化。
發展家政服務業，需要得到全社會的關注和幫助，需要動員有關部門、企事業單位、社會團體、婦女組織、社區組織和個人的力量共同做好相關的工作，以推動我區家政服務業的發展。
第三產業是國民經濟中除農業、工業、建築業以外所有行業的總稱，在國際上通稱為服務業。當今世界經濟，服務業已超過第一、第二產業，主導著經濟發展。黨的xx大指出，要加快轉變經濟發展方式，推動產業結構最佳化升級，促進經濟成長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。當前和今後一個時期，是我縣社會經濟發展處於轉型升級的關鍵時期，區域經濟要加快完成“量的擴張”向“質的提高”轉變，就必須大力發展服務業，努力實現服務業的轉型升級，把服務業打造成為推進我縣經濟快速協調發展的新引擎。
一、我縣服務業發展狀況
1、服務業有穩定發展，對經濟貢獻不斷提高。近年來，我縣經濟社會快速發展，城鄉面貌變化巨大，服務業得到較快發展，總量持續攀升。XX年，全縣實現生產總值85.0億元，其中服務業實現增加值39.2億元，服務業增加值比XX年的13.3億元擴大了2.9倍，年均增長17.1%；服務業增加值占gdp的比重為46.1%，比XX年的40.8%提高了5.3個百分點。今年國內外經濟形勢嚴峻，受巨觀因素影響，我縣經濟運行難中求進，經濟總體上有所回落，而三次產業中服務業相對於製造業下降較少，服務業增加值一直保持著12-13個百分點的增長，高於gdp增速，是穩定經濟發展的主要因素，前三季度服務業完成增加值32.3億，占gdp比重48.6%。服務業稅收是地方財政收入的重要來源，1-10月份，實現服務業稅收收入30556萬元，同比增長27.9%，占國稅地稅稅收總和的32.1%。其中，服務業地方稅收25417萬元，同比增長36.66%，占地稅稅收的57.2%。
2、服務業各行業競相發展，業態具備一定規模。
（1）旅遊業得到快速發展，近年來縣委、縣政府深入實施旅遊產業推進年活動，不斷改善基礎設施和配套設施，完善旅遊要素市場，強化宣傳促銷工作，大力拓展客源市場，旅遊業發展上了一個台階，門票收入重新位居全市第一。今年1-10月份，接待遊客達457萬人次，同比增7%；門票收入達3374萬元，同比增8%；旅遊總收入14億元，同比增3.7%。
（2）商業零售貿易隨著社會經濟發展同步增長，連鎖經營、物流配送等新型業態有了一定的發展。賓館、赤城賓館、揚帆美食等酒店賓館檔次不斷提高，特色餐飲、農家樂發展勢頭較好。1-10月份，全縣實現社會消費品零售總額31.4億元，增長19.6%，其中住宿和餐飲業完成銷售總額3.8億元，增長16.1%。
（3）房地產業快速發展，伴隨新城建設和老城改造，多處優美住宅小區陸續建成，市民居住環境極大改善。XX年以來房地產開發累計建成商品房7026套，面積111.8萬平方米，房地產業有了長足發展。
（4）金融業不斷發展壯大，金融產品極大豐富，為地方經濟發展提供了有力保障。至10月底，全縣金融機構各項貸款餘額70.9億元，增長9.9%；存款餘額93.5億元，增長29.2%，比去年同期提高15.2個百分點。
（5）交通運輸穩步增長，現代物流業有了初步發展。今年前三季度，交通運輸完成客運量865萬人，同比增長5.5%，客運周轉量66148萬人，同比增長3.8%；全縣貨運量425萬噸，同比增長5.9%，貨運周轉量40375萬噸，同比增長4.2%。以天嘯物流為代表的綜合性物流業有了初步發展。
（6）電信業發展迅速，現代通訊普及率高。XX年全縣實現郵電業務總量66549萬元，是XX年的3.9倍，年均增長25.3%；固定電話、行動電話、網際網路等已十分普及，XX年底全縣網際網路用戶數27641戶，每百戶家庭擁有固定電話67.1部，每百人擁有行動電話45.1隻。
二、服務業發展存在的主要問題
從總體上看，我縣服務業有了較大的發展，服務業占gdp比重已與二產不相上下，但產業層次低，特別是現代服務業、生產性服務業發展不足，使服務業發展缺乏後勁。當前服務業發展中存在的主要問題有以下四個方面：
1、產業層次低，現代服務業發展不足。我縣三次產業中第一產業已經降到9%以下，二、三產業正處於基本相持階段，但與發達地區相比，服務業發展還不充分，特別是現代服務業發展不足。服務業主要集中於傳統行業上，以商貿零售、住宿餐飲、交通運輸等傳統服務行業為主，占服務業增加值達35%以上，非營利性服務業又占近三成。現代物流業、金融服務業、信息服務業、科技服務業、商務服務業等生產性服務業十分薄弱。
2、企業規模小，經營主體低小散。我縣服務業以個體經營居多，XX年底服務業單位和個體戶數近2萬家，是製造業單位和個體戶數的6倍多，但上規模的服務企業、專業市場、大商場、大賣場等較少，XX年度限額以上批發零售企業與星級住宿餐飲企業僅30家。
3、旅遊業不強，未能發揮龍頭帶動效應。我縣旅遊資源得天獨厚，具有比較優勢，但旅遊業還未得到長足發展，旅遊對整個服務業發展的貢獻率僅為5.4%。旅遊業尚不能發揮行業龍頭作用，對住宿、餐飲、購物等帶動效應不明顯。
4、缺乏項目支撐，發展尚待蓄力。我縣在物流、商貿、連鎖、市場、會展等領域的大型服務業項目十分匱乏，賓館、餐飲等項目規模也算不上很大。同時服務業引進外來資金也比較困難，歷年招商引資的項目，絕大多數是工業和農業項目，服務業項目很少。服務業投資除去房地產投資外，經營性服務業項目投資占全社會固定資產投資比重很低，一般都在20%以下，發展後勁不足，尚有待蓄力。
三、明年服務業發展思路
明年我縣服務業發展思路：緊緊圍繞“建設‘三個’戰略、全面改善民生”的總體要求，加快我縣經濟轉型升級，大力發展服務業，做大做強旅遊經濟、培育市場發展、擴大消費拉動、發展農業服務業、各業齊動發展現代服務業，把服務業打造成為推進我縣經濟快速協調發展的新引擎。
1、要素互補，做大做強旅遊經濟。一是深入實施“旅遊強縣”戰略，整合旅遊資源，理順管理體制，拓寬融資渠道，引入市場機制，加快服務業重點項目建設，統一旅遊品牌，促進旅遊業的可持續發展。二是改造和提高旅遊相關行業，做大做強旅遊經濟吃、住、行、購、娛五大配套要素，與旅遊實現互推互補。引導賓館酒店、餐飲娛樂業走本土文化與時尚文化相結合的路線，倡導商務、旅遊兼容的商旅文化。三是在各行業之間建立利益機制，實現串聯抱團，形成聯合體，特別是旅行社要與景區、酒店、賓館、超市、娛樂場所等各行業之間建立起互利合作機制，用經濟利益激勵導遊扮演好導吃、導住、導購、導娛的角色，千方百計讓遊客遊覽景區後留下來、住下來，進入吃、住、購、娛等各個產業鏈條，改變“游在、吃住在周邊”的窘狀，實現山旅遊從過境地向目的地轉變。四是積極尋找承接點，承接特定經濟形勢的輻射，如三門核電項目、中石油大石化項目兩個巨人級大項目的實施，對周邊區域的旅遊、消費等具有強烈的輻射拉動作用。要加強領導，建立組織機構，落實工作人員，明確承接的目標任務，制訂切實可行的實施方案，分享超大項目對拉動地方經濟的大蛋糕效應。
2、因勢利導，培育市場發展。結合實際，立足本地，因勢利導培育市場發展。一是依託現有產業基礎，利用“中國過濾布名城”、“中國汽車用品生產基地”和“中國（）膠帶工業城”三塊“國號”招牌，加強對平橋過濾布、坦頭汽車用品、洪三橡膠製品市場的引導和培育，促進支柱產業與市場互動發展。二是規範發展農貿市場，加強馬路市場整治，因地制宜，疏導結合，劃塊定點，搭建平台，使馬路市場進場進巷進屋。鼓勵發展蔬菜超市、蔬菜廳店等現代化蔬菜商業網點，與農貿市場互為補充。三是以梨園小商品市場的成功改建為範例，有計畫、有步驟地推進全縣各類市場如二橋的家具市場和福溪路建材、工人東路小吃、赤城路賓館、環城東路五金等特色街進行改造升級，使之上規模、提檔次、創品牌。四是創建條件，鼓勵有一定條件、有民間投資主體的特色市場建設，如石樑老廠區擬建的大賣場市場、聖達藥業坡塘老廠區擬建的建材市場等。
3、提升商貿業，擴大消費拉動。一是改造傳統商貿業，以市場主導和政府推動相結合，逐步推進對城區零售商業結構、設施和功能的引導和調整，構建大型超市、購物中心、家居中心、便利店、專賣店等現代零售業態體系。二是推進區域性商貿流通中心建設。積極實施《縣商貿流通發展規劃》，推動商業街、特色街、步行街、旅遊購物街建設，改造提升重點商業圈，著力培育城市中央商務區、休閒區，以商促旅，以游促商，商旅結合。
4、服務三農，發展農業服務業。一是加強農業公共服務能力建設,深化農業、林業、水利、氣象等以技術推廣為主的事業單位體制、機制改革,提升服務能力，健全鄉鎮農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。二是培育多元化的農業社會化服務組織,鼓勵供銷合作社、農民專業合作社、技術協會、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務。創新農產品流通服務，加強農產品流通設施建設,暢通流通渠道,建設適應現代農業發展要求的大市場、大流通。三是發展農村商業服務，在全面實現連鎖超市、放心店城鄉全覆蓋的基礎上，大力推進連鎖超市便民店向農村行政村延伸。培育發展農資連鎖經營龍頭企業，規範經營，提升質量，滿足廣大農民生產、消費需要。四是繼續推進新農村建設，改善農村基礎設施條件，加強農村交通、通訊、廣播電視、醫療衛生、文化體育等基礎設施建設，推動城鎮服務體系向農村延伸。
5、各業齊動，發展現代服務業。一是著力培育現代物流、房地產服務、商務服務、金融服務、信息服務和科技服務等生產性服務行業，為服務業及區域的整體產業結構的最佳化升級服務，增強自主創新能力，提升競爭優勢，實現可持續發展。二是鼓勵發展社區服務業，創造適宜的環境和條件，發展和提升便利店、家政、郵政、托幼、養老、醫療、教育、文娛、維修、物業管理等社區服務。三是培育商務服務業發展，扶持法律諮詢、工程諮詢、信用評估、認證認可、管理諮詢、品牌行銷、廣告會展、智慧財產權代理等行業的發展。
四、加快服務業發展的措施
1、組織保障，合力推進服務業發展。加強對服務業工作的領導，建立完善服務業發展機制。一是提高認識，要充分認識加快服務發展的重要性和緊迫性，把服務業作為推進經濟轉型升級的重要突破口來抓，促進服務業與一、二產業的全面協調發展，把加快發展服務業擺上重要議事日程。加強對各級領導幹部的培訓，提高幹部服務業工作水平。二是建立和完善統分結合的服務業工作機制。服務業辦公室制訂年度工作要點，提出目標任務，分解落實責任，加強服務業發展的統籌和協調工作；各有關部門要負起推進服務業各行業、各領域發展的責任，各司其職，各負責任，加強協作和配合。三是健全鄉鎮、街道服務業發展組織體系，各鄉鎮、街道要落實分管領導，配備專職工作人員，作為服務業經濟重點區域，三個街道和平橋鎮增掛服務業發展辦公室，落實編制人員，明確工作職責，專職負責服務業工作。四是扶持服務業各種行業建立行業協會，發揮行業協會在溝通信息，監督自律和平衡協調方面的作用，形成政府、協會、企業間科學分工、良性合作的服務業管理和服務體制。
2、深化改革，推進旅遊業跨越式發展。一是整合旅遊資源，將全縣的風景名勝資源統一歸口管理。要重點解決國清寺游離於旅遊未能納進我縣大旅遊體系的問題，依靠各級黨委政府、各界人士協調，要下定決心，排除萬難，全力以赴，切實推動全縣旅遊資源的整合。二是理順旅遊管理體制，旅遊是綜合性的產業，可賦予旅遊委更大的管理職能。將旅遊局的行業管理、景區的監察保護職能併入旅遊委，縣風景旅遊局保留牌子，以便向上對口。旅遊委作為政府的派出機構，負責對全縣風景旅遊業的巨觀管理，對方方面面的關係進行協調。三是創新旅遊經營機制，實行企業化運作。實施旅遊資源整合，組建山旅遊集團公司，將所有的景區以國有資產劃歸山旅遊集團公司，以市場化來推進景區的開發、建設，統一經營全縣各大景區，統一品牌、統一策劃、統一宣傳、統一促銷等，樹立統碼一旅遊形象，促進全縣旅遊的持續、合力發展。
3、政策扶持，加大政府引導和支持力度。一是根據今年國務院省政府新出台的《國務院辦公廳關於加快發展服務業若干政策措施的實施意見》（國辦發〔XX〕11號）、《省人民政府關於進一步加快發展服務業的實施意見》（浙政發〔XX〕55號），服務業辦公室牽頭，組織相關單位，制訂符合我縣實際情況的政策措施，著力推進縣域服務業發展。二是加強政策落實，根據國務院、省及我縣的服務業政策，對已明確的政策抓好落實，如服務業用地保障、放寬市場準入、稅收優惠、人才引進、服務業用水用電價格與工業並軌等，服務業辦公室加強對各職能部門抓政策落實的協調。三是加大財政資金扶持力度。加大服務業發展引導資金投入，用於加強對服務業重點領域、薄弱環節和新興行業的扶持，加快服務業重點企業、項目、品牌的培育和推進。
4、項目拉動，提升服務業發展後勁。實施項目推進，是擴大規模最為有效的辦法，有了項目，發展就有了載體，增長就有了支撐，工作就有了抓手。一是加強項目儲備，超前規劃，精心包裝項目，完善前期工作，建立和充實服務業項目庫。二是創新方式，加大招商引資力度，推出一批有特色的旅遊、商貿、現代物流、市場等項目，爭取服務業利用外資有所突破。我縣可以包裝、實施的大項目不少，有些項目相對已比較成熟，有一定的基礎和優勢，比如對建設山旅遊集散中心、坦頭汽車用品市場、恐龍主題公園等都有較為一致的思想認識，應作為全縣重點招商引資項目，精心包裝，明確政策，主動出擊。三是建立部門配合、上下聯動的工作機制，狠抓項目開工建設，使項目早落地，早出形象和效益。認真抓好一批具有帶動影響作用，典型示範意義的服務業重點項目，如修禪寺修復工程、桐柏宮復建工程、軒轅祠建設工程、山旅遊集散中心項目、石樑遊客服務中心項目和石樑賓館工程建設、赤城賓館二期工程、九遮景區開發、天嘯物流中心項目、文化中心等項目建設。
區第十次黨代會提出了“五年翻一番，建設新江岸”的奮鬥目標和“建設現代服務業強區”戰略，黃衛國書記在區委十屆十二次全體會議上又進一步明確了本屆區委建設現代服務業強區的具體目標，要求全區服務業占增加值和財政收入的比重要達到80%。為了實現上述目標，結合勞動街的發展狀況，本文將從制約現代服務業發展的載體建設上作一些探討。
一、我街現代服務業的發展狀況
現代服務業的興起與一個地區經濟總量水平，產業結構層次，製造業發展高端化程度，現代信息技術和管理水平高低及制度環境密不可分。在一定意義上說，現代服務業是一個地區產業結構高層次化及經濟服務化，製造業發展到其附加值和市場競爭力的提升要更多地依靠生產性服務業來支撐，現代信息技術廣泛運用的產物，其發展的深度和廣度取決於一個地區能否為其在準入、經營、定價等方面提供富有活力的制度環境。近幾年來，我街現代服務業發展也取得了一些令人可喜的成績，呈現出以下特點：
1、發展迅速，貢獻突出。從“十五”規劃以來，我街財政收入年均遞增率保持了25%以上的高速度，XX年全口經財政收入達到36628萬元，其中，全街納稅在30萬元以上的重點企業有103家，武漢晚報等5家企業納稅過千萬元，長委勘測規劃設計研究院則一舉突破了億元大關，年納稅達到14180萬元，為區街經濟的發展做出了重大貢獻。XX年，千萬元以上的納稅企業共完成入庫22157萬元，占我街稅收總額的60.5%。
2、龍頭骨幹企業的引領作用突出。以長委勘測規劃設計研究院為龍頭，長江岩土工程公司、長委水文局、長江科學院、長江工程監理諮詢公司（湖北）、長江空間信息技術工程公司（武漢）、中南市政工程設計院、湖北省國土測繪院等為骨幹的一批專業工程規劃設計企業特色明顯，優勢突出。近十年以來，藉助國家加大對基礎設施建設，特別是三峽等大型水利工程建設的機遇，市場競爭力在業內越來越強，份額逐年增加，特別是長委勘測規劃設計研究院，進一步確定了其在我國水利工程規劃設計中的領軍地位。岩土工程公司、省國土測繪院還把觸角延伸到了國外，開闢了非洲市場，經濟效益和社會效益迅速提高。這一批龍頭骨幹企業的成長壯大，為我街經濟和現代服務業的發展起到了穩定器的作用。
3、專業樓宇初顯雛形。我街現有專業寫樓宇兩棟，是重點引導和扶持的科技企業孵化器基地之一，其中華通現代信息產業基地由於地處解放公園路，周邊環境優美，投資氛圍好，同時又與市委機關及通信指揮學院毗鄰，引進以it產業為主體的現代服務業企業定位準確。目前已入駐企業31家，其中科技型企業15家，從業人員達到889人，年稅收達到760萬元。為了更好地發揮部隊院校的資源優勢，促進院校科研成果轉化為地方經濟發展的助推器，由通信指揮學院、華通現代信息產業基地和勞動街聯合打造的“華通現代化信息技術‘軍轉民’基地”已掛牌啟動，長江日報、武漢晚報、電視台等媒體都作了報導，稱之為“武漢市第一家現代信息技術軍轉民基地”，目前，已有兩項科研成果正在申報科技項目。區政府已批准華通信息產業基地組建“華通科技企業孵化器”，並將作為全區第一批孵化器參加驗收。孵化器的建成，將為各類技術人才投資創業和促進科技中小型企業創新發展提供優良的環境。
雖然我們在發展現代服務業方面做了大量紮實具體的工作，也取得了一些令人鼓舞的成效，但是與周邊的區域和街道相比較差距仍然較大，服務業的整體水平還較低，截至XX年底止，全街共有各類企業876家，其中服務業企業345家，占39.3%，傳統服務業企業既多又分散，且效益不高，現代服務業企業少，龍頭骨幹企業則更加少，發展後勁嚴重不足，資源稀缺，引進發展的比較優勢尚未彰顯，缺資金，缺項目，特別是缺乏空間載體日益成為發展現代現代業的瓶頸問題，需要我們下大氣力來破解這個難題。
二、載體建設面臨的問題和困難
勞動街轄區面積2.84平方公里，但除去市委機關、解放公園、通院、基指等6個駐軍部隊和7所學校之外，實際可以開發和引用的空間載體嚴重不足，其表現為：
1、土地資源少。由於我街地處中心城區，“退二進三”基本完成。轄區內的工業企業已基本外遷，加之先期房地產公司在我街“三下四湖”地區採取“挖肉留骨頭”的方式開發，既浪費了的土地，又因基礎設施不配套留下了大量的遺留問題。XX年，區政府在組織現代服務業空間布局規劃調查時，我們列出了沿澳門路和建設大道可供開發利用的13宗土地，總計326畝的計畫，但這些土地中沒有一宗熟地，而是都需要經過騰退和置換方式取得。這些地塊不僅隨著城市總體規劃的調整有可能改變用途減少面積，而且由於土地權屬複雜，居民多、違建多、拆遷體量大，導致拆遷難度大矛盾多成本高等諸多不穩定因素。
2、寫樓宇少。據調查統計，我街現有寫樓兩棟即金冠大廈和華通信息大廈，面積4萬平方米，繫上世紀末建成的寫樓。另外還有商居混合樓宇5棟，如中原國際大酒店、澳門銀座、商科大廈、市中小企業培訓中心、輕工部辦公樓等，面積達1.3萬平方米。還有由住宅樓改造成辦公的混合型樓宇，如永成精英匯、翠濤苑、楓丹白鷺等。由於多種原因，我街轄區近十年都沒有一棟已建或在建寫樓宇，寫樓宇的供應形成了斷檔和掉鍵的被動局面，而金冠和華通的入駐率則常年保持在95%以上。
3、配套設施差，效益低。我街現有的寫樓和混合型樓宇共有10棟，建築面積7.3萬平方米，入駐企業共162家，年納稅3100萬元，占稅收總額的8.5%，其中納稅在千萬元以上的只有1家，納稅在30萬元以上的也只有16家。而辦公在我街，稅務登記在區外或不納稅的分支機構比例較大。由於我街寫樓、商居樓檔次不高，配套設施差，泊車位嚴重缺乏，也沒有辦公自動化設施，科技、金融、財稅、法律等公共服務幾乎是空白，一般只停留在收取房租和物業費的層面上維持簡單再生產，準入門檻較低，寫樓每平方米月租金和物業費也只在30元左右，效率較低，因此無力投入改善條件，導致入駐企業的流動性也相當大，給管理帶來了較大的難度。
4、規劃滯後。自XX年以來，我街在打造澳門路特色路街上做了大量工作，尤其是在前期可行性研究、宣傳造勢、項目策劃等方面取得一定的進展，但由於至今還沒有制訂澳門路特色路街控制性詳細規劃，因此，我們的諸多構想難以成為現實。例如位於澳門路口的三棟爛尾樓（稱澳門金融廣場），共5.6萬平方米，原設計用途為寫樓，由於沒有控制性詳規的約束，開發商在購得爛尾樓後，已將其中的兩棟3.6萬平方米，改成了小戶型精裝修的商居樓，商用面積減少了3萬平方米。使我們原計畫藉助啟動三棟爛尾樓，建成澳門路特色路街第一期招商載體，實現招商引資新突破的願望落空了。
三、加快載體建設的對策和建議
從現在起至“xx”規劃期間，我街應把拓展經濟發展空間，加快載體建設，優先發展金融、信息通訊、文化旅遊、專業服務、房地產、現代物流等現代服務業六大產業，作為關注民生，促進和諧，實現科學發展上水平的一項首要工作任務來抓。
1、規劃先行，留足發展空間。今後較長一段時期內，我街發展的空間主要分布在澳門路和建設大道沿線，對這些地域可供開發利用的土地，應不惜一切代價盯緊看牢。應成立街道規劃設計領導小組，配備專職工作人員，委託專業規劃設計部門，與市、區總體規劃、產業發展規劃全面對接，儘快完成勞動街現代服務業發展規劃和澳門路特色路街控制性詳細規劃的論證審批。鑒於目前區對街道實行部門預算的財政管理體制，建議區政府增加規劃設計專項基金，幫助街道解決制訂規劃時經費上的困難。同時，在政策上對街道進行傾斜，注重發揮國土規劃部門的作用，整合資源，為載體建設奠定堅實的基礎。
2、依託項目支撐，全力推進載體建設。武漢市汽車制動泵廠占地面積15畝，地處金融一條街的末端，地理優勢明顯。目前，企業改制工作基本完成，產權已整體轉讓並移交給江岸國有資產經營公司，啟動開發制泵廠地塊項目的條件已經具備。為了加快推進項目建設的步伐，進一步整合資源，建議成立“制泵廠項目規劃建設領導專班”，將制泵廠、牛奶公司、後湖農村商業銀行及化輕公司宿舍、牛奶公司宿舍等共60畝土地連成一片，統一規劃，分期實施。建議按照高起點、高標準和建設現代服務業集聚區的要求規劃建設，力爭在四個方面有所突破：一是統一規劃。打造城市名片，新老建築結合，維護歷史風貌。二是功能集聚。依託信息網路和交通樞紐，功能配套完善，形成產業高地。三是形態新穎。開發地下空間，建造空中走廊，樓宇連通，人車分流。四是生態協調。環境優美和諧，注重環保節能和資源節約利用，建議委託國內知名企業制訂項目建築規劃設計方案，報市規劃局審批同意後，通過市場化運作項目開發，爭取投資3.6億元，建設8萬平方米高檔寫樓宇的制泵廠工程項目，在XX年內完成建築規劃設計，審批報建工作，實現破土動工。
3、完善配套，提檔升級。由於我街現有的寫樓及商居樓等載體，檔次普遍較低，故引進的服務業企業一般規模小、實力弱、競爭力也不強。因此，對現有寫樓宇進行改造是當務之急。首先，提升硬體設施配套服務的質量，提高準入門檻，調整業態，使現代服務業提檔升級，提高企業的經濟效益和單位平方米樓宇對稅收的貢獻率。其次，充分發揮社會組織和市場中介機構的作用，為入駐企業提供良好的投資創業環境。再次，對從區外新引進的高起點、高附加值的科技型企業，在政策扶持上進行傾斜，財政可以給予辦公樓租金補貼，並在科技三項經費和各種科技專項基金申報上予以支持。
4、以招商引資為抓手，促進建設發展。缺載體、缺項目、缺資金，是街道現代服務業發展中普遍存在的共性問題。破解這個難題的最有效途徑就是加大招商引資的力度。一是進一步解放思想，創造比較優勢，增強招商引資的吸引力。現階段的招商引資已不再是單純依賴優惠政策，而是比環境、比服務。因此，在載體建設和重大項目的引進上，應積極主動作為，注重發揮土地儲備中心和國資公司以及街道熟悉轄區情況的作用，做好項目引進前期基礎工作，在土地儲備、規劃建設方案及制訂論證審批、資金的籌措等方面，提前介入，提前實施，為引進項目掃清障礙，切實化解立項難、征地拆遷難、融資難等難題。二是瞄準世界500強，跨國公司和國內500強等知名品牌企業，充分發揮省市區組織的大型經貿活動等各類招商平台作用，充分利用網路媒體，發揮招商聯絡的中介作用，拓寬招商渠道，進一步創新招商引資方式和改善投資環境，促進經濟又好又快發展。三是建立招商載體和現代服務業項目庫，細化責任部門和責任人，力爭做到項目化、政策化、資金化及落地化，不斷提高引進大企業、大項目的成功率，做到實施一批，簽約一批，策劃一批，儲備一批，使在建項目加快建成，擬建項目加快動工，策劃項目儘快落實。四是牢固樹立“服務企業”理念，進一步健全服務機制，把服務滲透到具體工作之中，落實在具體行動之上，完善重大項目協調，重點納稅企業走訪、重點企業直通車，政府與企業定期溝通等機制，協調解決企業生產經營中的困難和問題，盡一切努力安商、扶商、富商，抓住武漢市“兩型”社會先改先試的契機，依靠科技創新，制度創新，管理創新，創造新的經濟成長點和新的發展方式，實現可持續發展，努力培育壯大一批促進現代服務業發展的龍頭骨幹企業。
今年以來，我縣以科學發展觀為指導，“堅持科學發展，建設生態名縣”為載體，以“五保六提升”為工作目標，繼續深化“旅遊產業推進年”活動，把“保增長”作為首要任務，凝心聚力抓落實，克難攻堅求突破。受嚴峻的巨觀經濟形勢影響，上半年gdp、工業增長率等很多經濟指標增速下滑嚴重，但服務業發展仍保持健康較快發展，這為推動我縣經濟實現平穩增長起到了至關重要的作用。
一、上半年服務業發展情況
XX年我縣上半年服務業的gdp總值是22.16億元，占全縣gdp比重52%。
1、批發零售商貿業增長放緩。我縣批發和零售業受經濟不景氣影響較大、消費疲軟，今年1-6月份，全縣實現社會消費品零售總額19.9億元，同比增長9.4%，增幅比去年同期減少10個百分點；住宿與餐飲業發展結束了近幾年快速增長勢頭，表現為平穩增長，1-6月份增長9.9%。
消費需求增長逐步放慢主要有以下原因：一是收入增長明顯放慢，未來一段時間內消費增長有可能持續減速。二是隨著經濟成長進一步放緩，今年就業將更加困難，居民即期收入和預期收入更加不樂觀，致使居民消費信心挫傷，購買力受到遏制，1-6月份，我縣城鎮居民人均消費支出5793元，同比回落2%，其中居民在醫療保健方面的消費支出大幅下降，降幅達33.5%。
2、旅遊業平穩發展。旅遊總體上保持平穩發展，上半年旅遊接待人次和旅遊總收入穩中有升，1-6月份，景區接待遊客371萬人次，同比增長10.1%；門票收入2368萬元，同比增長7%；旅遊經濟總收入10.8億元，同比增長11.7%。
3、交通運輸、倉儲業增長趨緩。交通運輸、倉儲受經濟形勢影響，客運、貨運增幅較去年同期均有所下降。1-6月份，全縣完成客運量510萬人次，同比增長2.5%，客運周轉量402720萬人公里，增長2.1%；完成貨運量290萬噸，同比增長3.5%，貨運周轉量為35185萬噸公里，增長3.0%。
4、房地產業發展勢頭良好。由於去年投入開發的房地產企業家數增加，達到12家，房地產業今年上半年總體上呈較快的發展勢頭，房地產銷售面積及銷售額創歷史新高。1-6月份，房地產開發投資25418萬元，房地產銷售面積17.7萬平方米，同比增長44.6%；商品房銷售額8.73億元，同比增長79.9％。
5、金融業快速增長。國家從去年上半年開始實施的貨幣從緊政策在去年年底調整為適當寬鬆的貨幣政策，採取積極的財政政策，出台擴大內需“十項措施”等一系列促進經濟發展的政策，促進金融業快速增長。至6月底，全縣金融機構各項貸款餘額91億元，增長35.2%，存款餘額117億元，增長32.3%。
6、商貿物流重點企業逐步壯大。以天天新、天音公司、天嘯物流等企業為代表的本土重點商貿物流企業，通過不斷加大更新改造的投入力度，為我縣的商貿流通發展奠定了堅實的物質基礎。其中：天天新現有連鎖網點覆蓋全縣十一個鄉鎮三個街道，總門店數達16家，建有配送中心一個。天嘯物流新建物流中心項目建設進展順利，物流配送能力將上一個新台階。
二、服務業發展存在的主要問題
我縣服務業有了一定的發展基礎，服務業占gdp比重已與二產不相上下，但產業層次低，特別是現代服務業、生產性服務業發展不足，主要問題有：
一是服務業總量小，基礎弱，聯動效應差。我縣服務業雖然有了較大發展，在我縣gdp中所占比例逐年增大，但全縣服務業增加值僅32億元，占全市服務業增加值的比重僅為5%左右，總量較小，這與我縣發展服務業的優勢相比，還沒有突出出來。從聯動效應看，主導產業帶動乏力，產業聯動不強。我縣旅遊資源得天獨厚，優勢十分明顯，但旅遊業沒有發揮行業龍頭作用，對住宿、餐飲、購物等帶動效應不明顯。
二是產業層次結構不合理，主體低小散，新興服務業還比較薄弱。我縣服務業主要集中於傳統行業上，服務業整體層次較低，批發零售、住宿餐飲、交通運輸等行業的增加值占整個服務業的比重將近四成，而現代物流、金融服務、信息服務、商務服務、科技服務等新興產業處於發育階段，普遍規模小，占比低。新興行業比較薄弱。普遍存在著“低、小、散”現象，“低”表現在商業發展層次偏低，基本上處於夫妻店、個體戶等較低層次；“小”表現在商鋪的營業面積普遍偏小；“散”表現在商業網點的布局較凌亂。全縣缺乏較大規模的企業集團和專業市場，各類市場規模小、輻射面不廣、專業化程度不高，一家一戶的個體經營居多，缺少上規模的服務企業、專業市場、大商場、大賣場等。
三、下階段的工作思路
深入實施“旅遊產業推進年”活動，著力抓好服務業重點項目建設，積極探索二、三產分離試點工作，建立、完善服務業發展機制，最佳化發展環境，推進服務業發展轉型升級。
1、著力推進旅遊業發展。旅遊產業是我縣服務業支柱產業，也是我縣極具發展潛力，發展優勢的產業，繼續深化實施“旅遊產業推進年”活動，著力推進山旅遊品牌建設。同時，大力發展“農家樂”休閒旅遊業。“農家樂”是我縣近幾年來迅速發展起來的新興產業，結合了旅遊業和餐飲服務業，發展勢頭良好。XX年,全縣農家樂經營戶達122戶，從業人員總數達887人，接待遊客136.6萬人次，營業額達3308.9萬元。“農家樂”成為我縣農村經濟新的增長點。要進一步加強宣傳和促銷，將農家樂宣傳觸角伸向上海、杭州、溫州等周邊大中城市，吸引更多的遊客來我縣體驗農家樂。
2、積極探索二、三產分離工作。鼓勵工業企業發展生產性服務業，促使製造業由加工製造環節向研發設計和品牌行銷兩端拓展延伸，促進先進制造業與生產性服務業有機融合、互動發展。研究制定具有可操作性的鼓勵製造企業二、三產分離的政策措施，支持鼓勵生產製造企業將售後服務、後勤物業、餐飲和教育培訓等內部服務功能剝離，整合組建專門的服務企業，其配套的服務企業享受原工業企業相關優惠政策。重點選擇幾家企業做好二、三產分離試點工作。
3、積極培育市場和會展業。依託現有產業基礎，利用“中國汽車用品生產基地”、“中國過濾布名城”和“中國（）膠帶工業城”三塊“國號”招牌，加強市場的引導和培育，促進支柱產業與市場互動發展。創造條件，逐步建設坦頭汽車用品市場和生豬、中藥材、淡水養殖等專業市場，開工建設縣中心糧庫，大力扶持中國（）汽車用品展銷會等展會活動。加強馬路市場、城市“牛皮癬”等專項整治，規範農貿市場發展，因地制宜，疏導結合，使馬路市場進場進巷進屋，切實鞏固創省級衛生城市的成果。以梨園小商品市場的成功改建為範例，逐步推進全縣各類市場如二橋的家具市場和福溪路建材以及工人東路小吃、赤城路賓館、環城東路五金等產業集聚街段的改造升級。
4、大力抓好服務業重點項目建設。推進項目建設是促進經濟發展最為有效的辦法。要加強抓項目的力度，精心包裝項目，完善前期工作，加大招商引資力度，推出一批有特色的旅遊、商貿、現代物流、市場等項目，爭取服務業利用外資有所突破。加強已有項目的工程建設，使項目早落地，早出形象和效益。旅遊項目方面，加快推進修禪寺修復工程、桐柏宮復建工程、華頂景區服務接待中心項目等項目建設。同時認真抓好一批對我縣具有典型示範意義的、具有特色的現代物流、商貿、市場等服務業重點項目建設，如天嘯物流中心建設項目、寶寶康食品倉儲託運項目、上海大眾汽車4s店、石樑農貿市場改造等項目。
5、建立完善服務業發展機制。加強對全縣服務業工作的領導，建立、完善統分結合的服務業工作機制，制訂服務業發展規劃和年度工作要點，排出服務業相關的各個部門工作要點和部門分工，明確任務，落實責任，加強服務業發展的統籌和協調工作。進一步健全鄉鎮、街道服務業發展組織體系，配備專職工作人員，明確工作職責，專職負責服務業工作。加強扶持服務業各種行業建立行業協會，發揮行業協會在溝通信息，監督自律和平衡協調方面的作用，形成政府、協會、企業間科學分工、良性合作的服務業管理和服務體制。
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