關於城管協管員等三支隊伍建設情況的調研報告

為加強我區公益性崗位隊伍建設，區人事局組織相關人員對全區各街道、鄉(隆平高科技園、湘湖管理局)城管協管員、治安巡防隊員、流動人口和房屋出租協管員三支隊伍的建設情況進行了全面的調查摸底，並與區直有關職能部門及街道主要領導進行了交流和溝通，通過對三支隊伍建設情況進行全面分析和深入討論，現形成如下調研報告。

一、三支隊伍的基本情況

城管協管員等三支隊伍均是按照長沙市有關檔案要求建立的，其中城管協管員於XX年5月組建，隊員由區城管局統一招聘，分配到各街道使用;治安巡防隊員於XX年組建，由各街道自行聘請，隊員主要來自轄區內下崗人員、無職業人員和退伍軍人;流動人口和房屋出租協管員於XX年6月組建，由區人事局、區綜治辦統一組織公開招考，分配到各街道使用。XX年12月，區政府辦下發了《關於印發〈芙蓉區公益性崗位聘用人員管理辦法(試行)〉的通知》(芙政辦法[XX]57號)檔案，對全區公益性崗位的管理進行了規範。上述三支隊伍的人員數量及工資待遇情況如下：

1、人員數量。 XX年初，區政府將城管協管員與治安巡防隊員兩支隊伍合併，核定人數為800人，其中各街道、鄉(隆平高科技園、湘湖管理局)753名，火車站廣場綜治辦、區城管局47名;XX年5月，區政府明確將兩支隊伍分開管理，核定城管協管員為246人，治安巡防隊員為554人;XX年6月，區城管局根據區政府有關會議精神將城管協管員從原有的246人增加到446人;現各街道、鄉(隆平高科技園、湘湖管理局)實有城管協管員398名、治安巡防隊員656名。流動人口和房屋出租協管員區政府核定人數為100人，現各街道、鄉(隆平高科技園、湘湖管理局)實有97人。

2、工資待遇。區財政按核定的人數向各街道撥付人員工資和各項保險單位負擔部分，城管協管員、治安巡防隊員每月工資為1100元，流動人口和房屋出租協管員每月工資為1200元，五項保險單位承擔部分為4100元/人·年，工作經費為1200元/人·年，原區財政每年須撥付1557萬元，如加上XX年6月新增的200名城管協管員，則須撥付1903萬元。街道負責其餘部分隊員的工資、各項保險單位承擔部分和福利。

二、現有管理體制存在的弊端

城管協管員等三支隊伍的組建，對於當前國家提出的解決就業問題發揮了積極作用，同時通過他們的工作對我區城市網路化管理、環境衛生的最佳化，特護期的維穩、社區安全保衛及流動人口的管理、房屋出租稅的收繳等方面發揮了不可替代的作用。從工作實踐看，在城市管理、治安聯防，特別是像全國文明創建、門店廣告招牌整治等大型活動中確實發揮了機關幹部、社區工作人員不可替代的積極作用。但現有的管理體制也存在諸多弊端，主要表現如下：

1、多頭管理、資源分散。一是工作職能條塊分割。目前這三支隊伍全部實行區直職能部門和街道雙重管理，上級管理部門分屬不同職能部門，隊伍條線管到底，人員是上面分配的，經費是上面下撥的，職能部門希望各支隊伍只負責條線的工作、但由於“三支隊伍”的日常工作經常有交叉，重大任務往往需要統一行動，但管理上分屬不同部門，使街、鄉、園、局在人員調度安排上造成不便。二是管理主體不合理。各街、鄉、園、局只負責隊員的日常管理，沒有招錄和辭退的權利，這使得街道在管理中沒有剛性的約束力。三是人力資源分散。部分垂直管理部門占用了區財政負擔的街、鄉、園、局公益性崗位上的人員，如湘湖管理局的城管協管員和治安巡防隊員73人中，協助派出所治安巡邏12人，協助城管執法中隊執法10人。

2、素質不齊，能力欠缺。這裡主要是指城管協管員和治安巡防隊員這兩支隊伍。一是隊員的年齡偏大。在組建城管協管員和治安巡防隊員隊伍時，由於政府考慮更多的是就業問題，所招聘的對象大多是4050人員、零就業人員、家庭困難人員、下崗失業人員，平均年齡大多在40歲以上，與工作環境和工作性質不太相適應。二是隊員的文化素質偏低。從備案登記人員統計的結果來看，70%左右的隊員均為初小文化程度，工作中不具備一定的業務素質和溝通能力，不能積極有效的做民眾的思想工作。三是隊員的紀律性不強。隊員可以說來自五湖四海、四面八方，聘用時區政府相關部門雖進行了短期培訓，但在實際工作中，紀律散漫、遲到早退、串崗扎堆、工作方法簡單粗暴等現象時有發生，造成管理難度大。四是隊員的形象差。城管協管員和治安巡防隊員大多不是通過公開招考進來的，在人員整體素質上無法把關，絕大多數隊員的年齡偏大、文化偏低、紀律性不強，導致隊員在工作中與民眾打交道言行舉止差，有損政府形象。五是工作績效不佳。隊員中工作主動、認真負責的不多。看到攤擔不能有效取締，看到行人橫穿馬路不勸阻，看到交通堵塞不疏導，看到違章停車不上前制止。看重崗位卻不珍惜崗位，有的不服從管理，有的在被辭退時還對管理人員進行謾罵和人身威脅，與崗位的素質要求存在極大差距。

3、職責不清，效能不佳。流動人口協管員是通過公開招考組建起來的，報考條件明確要大專以上學歷，年齡在35歲以下，通過筆試、面試等規範的程式選定隊員，隊伍的整體素質得到了保證。但從目前的使用情況看，有的隊員在街道經濟辦從事協稅護稅工作，有的在計生辦從事流動人口計生工作，有的在派出所從事戶籍登記，多頭指揮，讓隊員無所適從，普遍感到沒有歸屬感，有勁使不上，其應有的作用沒有得到充分發揮。

4、規章不全，管理困難。三支隊伍人數眾多，且分散在不同單位、不同部門管理，目前尚未形成完整的考核、獎懲和淘汰等工作機制，管理工作未走上規範化的軌道。如城管協管員大部分分散在主次幹道各處，他們的考勤、考核工作，包括出勤不出勤、串崗、溜崗、遲到早退、上班時間喝酒、打牌等現象如何檢查監督，如何處置;如何實行獎勤罰懶，建立激勵機制，都無章可循。

5、待遇偏低，人心不穩。由於隊員平常工作象打雜，特護期維穩、文明創建等重要工作時期，他們又必須站在最前沿的，發揮重要作用，加上隊員的工資福利待遇低，大部分隊員的工資標準為1100元/月，連長沙市1164元/月的保險基數都尚未達到，工作積極性整體不高，混日子的思想普遍存在。

三、加強三支隊伍建設的建議

1、明確權責，權利下放。職能部門只管事，不管人，只負責業務考評，不負責人員日常管理，人員的進出及日常管理全部由用人單位負責。各街、鄉、園、局可根據實際工作需要和工作輕重緩急，在區政府核定的指標範圍內自行聘用各類工作人員，具體人數和如何使用由各單位掌握，人員和經費的使用用人單位有充分的自主權，避免政府出錢養一些懶人和閒人，以利節約行政成本。

2、精簡隊伍，調整職能。一是清理現有人員，理順關係。包括對各支隊伍的現有人數，契約簽訂情況和各類保險的購買情況進行一次全面的清理，不適應崗位要求的人員堅決予以解聘。二是按實際工作需要重新核定各街、鄉、園、局各支隊伍的用人指標，在清理人員的基礎上對現有人員實行精簡，區財政按重新核定後的人數下撥人員工資、保險費用和工作經費。三是進一步明確流動人口和房屋出租協管員隊伍的職能，逐步轉變使用方式。流動人口和出租房屋清查一般經由各社區具體組織實施，並不僅僅是流動人口協管員個人能完成的，而是各社區所有委員、專乾和戶籍民警共同上門，分區、分片進行登記管理。現有的流動人口和房屋出租協管員無法做到專人專用，而是哪裡需要就往哪裡調，發揮不了專業隊伍應有的作用。但流動人口和房屋出租協管員畢竟是通過公開招考的程式聘用的人才，相對於街道其他幾支隊伍和社區工作人員而言，素質比較高，建議各用人單位視情況留部分人員收取房屋出租稅外，將流動人口和房屋出租協管員作為社區工作人員的補充，不再增人，只進不出，逐年消化，今後職能併入社區工作服務站。

3、健全制度，優勝劣汰。不能單純地把城管協管員、治安巡防隊員等公益性崗位作為解決就業的重要渠道，為保證隊伍的整體素質，要實行公開招錄和定期淘汰並舉，減少人數和提高待遇雙管齊下。一是建立完善的考核制度。加大考核力度，引入淘汰機制，通過考核監督來規範隊員的日常行為，解決“乾好乾壞一個樣，在崗離崗一個樣”的問題，形成良好的工作氛圍，考核結果作為契約期滿後是否繼續聘用的重要依據。二是制定嚴格的獎懲辦法，嚴格實行獎勵與懲罰與工資掛鈎辦法，根據現實表現適當拉開待遇，真正達到獎勤罰懶，多勞多得、少勞少得的目的。三是制定明確的工作規範與工作紀律。規範隊員的日常工作行為和形象，重點解決出勤不出力，串崗、溜崗，遲到早退、上班時間喝酒、打牌等不正常現象。

4、把好入口，暢通出口。城管協管員等三支隊伍經常需要協助執法，一定程度上代表了政府形象，所以對隊員的綜合素質提出了一定的要求。建議實行嚴格的契約管理，每年招錄部分隊員，引進高素質人才;實行嚴格的考評體系，定期淘汰部分素質較差的隊員，使人員更新、優勝劣汰成為常態。每年定期在全區範圍內組織統一招考，提高準入門檻，提升“三支隊伍”整體素質。在招錄隊員時要從工作實際出發，不要以解決下崗失業人員和“4050”的就業問題為目標，真正將符合工作要求，有責任心、工作能力較強的優秀人員招錄到隊伍中來。通過公開招聘的方式，定期增添新生力量，激發整支隊伍的活力。同時，按考核和解聘制度的標準要求，把那些不適應工作，有嚴重違紀行為的人及時清出“三支隊伍”。

5、加強培訓，提升素質。城管協管員、治安巡防隊員、流動人口和房屋出租協管員“三支隊伍”的工作，涉及到社會的方方面面，特別是城管協管員所面對的是社會的弱勢群體。“三支隊伍”都沒有執法權，只能是“輔助執法”，這對“三支隊伍”建設提出了更高的要求，不但要求他們全面理解掌握法律法規和業務知識，更要求他們在實際的工作過程中，掌握技巧，運用更多更好的方法完成工作。建議在全區範圍內由業務主管部門統一組織，定期集中組織分批輪訓，加強法律知識、職業道德、服務意識、業務能力和工作技巧方面的培訓。通過系統的學習、訓練，培養隊員頑強的工作作風，嚴明的組織紀律觀念，使其知曉法律法規政策，掌握一般事件和突發事件的處置方法。培訓時間每次應在一周以上，確保訓練質量。

6、積極探索新機制。根據部分街道的建議，城管協管和治安巡防工作可由各街聘請保全公司來進行，街道只和勞務派遣公司簽訂契約，和隊員沒有契約關係，明確工作要求，有問題只要與保全公司或勞務公司交涉，無需管理具體人員。這樣，各街鄉管理難度也減輕不少，也避免了契約糾紛。

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