2018社會管理和民生改善工作專項調研報告

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近年來，我市殘疾人工作在省、市殘聯和**市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞殘疾人保障和服務這個主題，求真務實，紮實工作，使全市殘疾人民生得到切實改善，取得了顯著成績。

根據市委政法委關於開展社會管理和民生改善調研的通知精神，市殘聯認真開展專項調研，現就三方面情況匯報如下：

一、關於社會管理和殘疾人民生基本情況及下半年工作思路

我會以黨的十八大精神為指導，認真做好關於社會管理和殘疾人民生工作，重點以改善民生和促進和諧為目標，在殘疾人生活救助、殘疾人社會保險、殘疾人社會福利事業等方面取得了明顯成效。

1.殘疾人生活救助方面

我市認真落實符合條件的貧困殘疾人應享受的有關生活救助待遇。根據省民政廳、省財政廳、省衛生廳和省殘聯《關於對特殊困難殘疾人實施生活救助的通知》精神，切實做好重殘無業人員全額享受低保金動態管理工作，並與民政部門協調，形成提標方案，從今年起，進一步提高保障救助標準。全面實施保障對象年齡上不封頂制度，建立全市受助人員信息庫，完善受助人員基礎信息台帳。XX年上半年，全市xx533名重殘無固定收入人員全額享受最低生活保障待遇，比上年增加650名。早在XX年，我會就制定、出台了低保家庭中重度殘疾人重殘補貼金實施辦法，今年己為784人發放補貼金。我會還制定出台了一戶多殘、依老養殘家庭等特殊困難殘疾人生活救助實施辦法，按照不低於城鄉低保標準的60%發放生活救助金，全市現有506人從中受惠。以上各項救助補貼資金全部納入市財政預算，專款專用，並按季度集中打卡發放到人。

2.殘疾人社會保險

加強監督檢查，將在城鎮就業的殘疾職工納入基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險和住房公積金制度範圍。建立和完善與經濟社會發展相適應的殘疾人社會保障自然增長機制。全面提升殘疾人意外傷害保險覆蓋率，確保持證殘疾人參保率達到80%以上。

3.殘疾人社會福利事業

對生活不能自理的殘疾人，區別不同情況實施集中托養、日間照料和居家安養。制定出台《對生活不能自理殘疾人發放護理補貼的實施意見》，早在20xx年7月，我會對生活不能自理的智力、精神、視力、肢體等一級重殘人員發放護理補貼，至XX年底全市享受護理補貼人員達3449人。同時將二級智力、精神殘疾對象納入護理補貼範圍。嚴格把好提出申請、審核公示、簽訂服務協定、受護理人員確認服務、發放補貼等關鍵環節，確保護理補貼資金真正發放到位，切實發揮作用。全市高中以上教育階段殘疾學生享受教育補貼，每生每年xx00—1500元。在今年“全國助殘日” 期間，我會向殘疾人家庭共免費發放電規機150台，洗衣機200台，電鳳扇240台，電飯煲400台，太陽能熱水器xx0台。為xx43人裝配了輔助器具，讓廣大殘疾人享受到社會公共服務的優惠政策，從XX年6月1日起至今，全市持證殘疾人免費乘坐城市公車。

4.醫療康復工作

組織開展白內障巡迴篩查，完成1300例白內障復明手術，其中免費為150名貧困白內障患者實施復明手術，回訪率98%;為有助聽需求的貧困聾啞人免費發放助聽器xx副，為聾啞兒童安裝人工耳蝸4個,發放大小拐杖3xx副，對580名貧困精神病患者開展送藥服務，配合有關部門送精神病患者住院治療20人次;認真組織6歲以下殘疾兒童篩查工作，通過機構康復、居家康復等方式，對篩查出的殘疾兒童開展搶救性康復訓練，市康復中心在訓腦癱兒童42名，低視力兒童78名;切實做好四進家庭輔具發放工作，完成殘疾人家庭輔具適配調查360戶，並己全部發放到位;積極推進國家級康復示範區創建工作，今年新創建了6個示範區，康復室器材配發到位，方便殘疾人就近康復。

5.殘疾人扶貧基地建設及就業扶貧

我市立足市情，因地制宜，著力構建殘疾人扶貧長效機制，較好地改善了殘疾人生產生活條件，加快了殘疾人脫貧致富的步伐。

一是加強殘疾人扶貧基地建設，我們選擇經濟效益好、輻射能力強、生產項目適合殘疾人的農村專業合作社作為依託，積極打造星級殘疾人扶貧基地。目前建有3個省級基地、3個泰州市級基地，均實現經濟和社會效益的雙贏，安置和輻射帶動的xx00多戶殘疾人家庭生活狀況明顯改善，讓495戶殘疾人家庭脫貧。二是積極實施就業扶貧，一方面加大按比例就業力度，另一方面積極幫助扶持殘疾人自主創業，自謀職業，從事個體經營，適時舉辦就業培訓。建立省級“**市殘疾人職業技能培訓中心”，開展種植、養殖、電動車修理、電腦技能、按摩、美甲等各類職業培訓，三年來累計有殘疾人xx00人次先後參加種植、養殖、電腦技能、電動車維修、服裝製作、盲人按摩等各類培訓。幫助扶持 20 名殘疾人自謀職業走上了創業之路。三是積極開展助殘結對活動，採取“一助一”、“眾助一”的形式，尤其是倡導機關幹部和貧困殘疾人助殘結對，目前已完成助殘結對對。四是切實抓好教育扶貧，我會連續四年對殘疾人和殘疾人子女義務教育實施“兩免一補”，每年對考上大學的殘疾人和殘疾人子女都要發放一定的補助，對考取大、中專院校的殘疾學生和低保殘疾家庭子女給予一次性補助XX—4000元，XX年我市有9 名殘疾學生被普通高校錄取，(含高中)累計受益人員達300名。全市初步形成以扶貧效益最大化為取向，以扶貧基地建設為特色，多著並舉，多層次、多渠道扶貧的長效機制。

下半年工作思路

提高殘疾人社會保障水平。嚴格執行重殘救助人員的統計、申報和資金髮放工作，力爭做到應保盡保。做好低保家庭中重度殘疾人重殘補貼金髮放和一戶多殘、依老養殘特殊困難家庭的救助金髮放工作。擴大重殘人員醫療救助對象的範圍，擴大殘疾人康復項目進入醫保報銷的範圍。密切關注聯考、中考新生錄取信息，認真做好高中以上殘疾學生教育專項補貼調查、統計、上報和發放工作，繼續做好評殘、換證及發證工作。

提高殘疾人醫療康復水平。紮實推進白內障復明手術、6歲以下殘疾兒童搶救性康復訓練、假肢安裝、盲人按摩等項工作。充分發揮鄉鎮(村)衛生機構預防、保健、健康教育、醫療和康復等“六位一體”綜合衛生服務功能，逐步使有康復需求的殘疾人得到相應的康復服務。啟動殘疾人成人康復中心建設。

做好殘疾人就業培訓工作。建立健全市殘疾人勞動就業服務視窗，建立城鄉殘疾人失業登記制度。逐步實現殘疾人就業實名制統計管理。重點統計應屆以及往屆離校殘疾人大中專畢業生就業情況，逐一實名登記造冊。大力開展殘疾人職業培訓。建立和完善殘疾人職業技能培訓網路，充分發揮市殘疾人職業技能培訓基地和市殘疾人電腦培訓中心作用。逐步建立城鄉均等的農村就業服務體系。

繼續做好殘疾人公共服務工作。以康復中心為載體，分期分批對6歲以下殘疾兒童進行搶救性康復訓練。積極探索農村殘疾人托養工作新路徑，打造托養中心品牌。規範鄉鎮托養中心的管理、運行摸式。

進一步最佳化殘疾人事業發展環境。認真貫徹實施國務院《無障礙環境建設條例》，紮實開展無障礙設施改造和無障礙環境建設。定期對鄉鎮殘聯理事長、專職委員分期分批培訓。做好專職委員考核、續聘工作。進一步加強市殘在線上關作風建設，深入開展 “爭創民眾滿意服務視窗”活動，為全市殘疾人服務作出更大的貢獻!

二、存在問題和原因

近年來，儘管市委、市政府在財力有限的情況下做了很大的努力，投入了大量的財力，全市殘疾人工作取得了較好的成績，但分析全市殘疾人生存、生活現狀，形勢不容樂觀，部分殘疾人的生存和生活狀況令人擔憂。一是殘疾人享受公共福利優惠仍有差距，除殘疾人免費乘坐城市公車政策得到落實外，用電、用氣、通訊等方面的優惠政策至今未能到位。二是成人康復亟待加強。三是無障礙環境建設仍存在許多亟待解決的困難和問題：相當部分城區的道路、公共建築、居住小區、公共服務區、公共運輸設施未進行無障礙改造，新建的設施還存在不規範、不系統、不符合無障礙規範要求，信息交流無障礙較為滯後，全社會的無障礙環境尚未形成。

反思我市殘疾人工作，存在著許多制約殘疾人事業發展的不利因素。

一是人道主義思想普及不夠，全社會扶殘助殘意識不強，廣大殘疾人和殘疾人工作者還未得到應有的理解和尊重。基層為殘疾人服務的能力不強，在個別地方和個別部門領導的頭腦中，存在著對殘疾人工作“說起來重要，幹起來次要，忙起來不要”的現象。

二是為殘疾人服務的能力不強，對照“殘疾預防進家庭、康復指導進家庭、康復醫療進家庭和康復器具進家庭”為內容的“康復服務四進家庭”目標的實現仍有較大差距。

三是殘疾人工作者隊伍建設亟待加強。殘在線上關人員履行“代表、管理、服務”職能的能力尚顯薄弱，素質有待提高，鄉鎮、村(社區)殘疾人工作者待遇很低，隊伍不夠穩定，服務殘疾人的水平和能力不足。

三.我們的建議：

1.樹立新殘疾人觀念

不斷改善殘疾人生活，把殘疾人作為能夠參與社會物質與精神財富創造的勞動者來對待。使他們持久地、平等地、充分地參與社會生活，最終與健康人相融合。加強宣傳，倡導愛殘助殘的社會風尚，努力營造廣大殘疾人“平等、參與、共享”的社會氛圍，在較大範圍內形成對殘疾人全新的認同。引導社會公益組織和個人積極投入到殘疾人社會保障事業中來。

2.繼續完善社會保障體系

一是建立更加完善的殘疾人基礎檔案。重點掌握殘疾人貧困戶的生活狀況及動態變化,為政府部門落實保障措施提供準確依據。及時將有關情況和數據抄送上級部門。

二是建立獨立的殘疾人社會保障體系。推行覆蓋全社會的以養老、失業、醫療保險為重點的殘疾人社會保障制度。重點對特困殘疾人家庭實施定點和定期的保障。加大各級人大執法、各級政協視察和相關部門定期檢查的力度，切實提高殘疾人社會保障程度，維護社會公平和正義。

三是社會公共服務部門和行業建立對殘疾人的救助制度。教育、醫療、住房、交通等單位應對殘疾人提供優先、優惠、優質的公共服務和救助。

四是勞動就業工作制度化。殘疾人的勞動就業是保障其基本生活的一條重要途徑，是殘聯部門的一項主要業務工作。要使這項工作真正落到實處，成為殘疾人的一種長效保障，必須走制度化的路子。

3.政府要加大對殘疾人社保工作力度

一是發揮政府在殘疾人事業中主導和引導作用。將殘疾人社會保障納入本市經濟和社會發展規劃。完善殘疾人保障金的管理，設立專項基金，保障資金按時到位足額的發放。

二是明確牽頭單位和責任人。建議政府確定以殘聯為牽頭單位。進行分類保障;同時建立殘疾人社會保障信息共享平台，保證牽頭單位全面、系統地了解殘疾人社會救助情況。

三是積極引導幫助殘疾人實現自我價值。鼓勵廣大殘疾人自強、自立。對殘疾人勞動就業進行統籌規劃，支持殘疾人參加職業培訓，鼓勵用人單位對殘疾職工開展在崗培訓和轉崗培訓;積極做好開業指導、諮詢服務和後續扶持工作。對農村的殘疾人要與農村扶貧相結合，突出針對性、實用性、通俗性、簡便性和靈活性，鼓勵農村殘疾人擴大種植、養殖業的實用技術培訓規模，逐步實現殘疾人職業培訓規範化、制度化、社會化，為殘疾人創造各種就業條件。

四是採取多種措施積極支持興辦福利企業。並對做出貢獻的給予表揚和表彰。

4.具體量化助殘惠殘指標。《**省殘疾人保障條例》一些條款需要細化量化，以便於在實際工作中具體操作。比如：體育彩票助殘、殘疾人使用水、電、氣方面沒有具體標準。

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