關於村民自治工作調研報告

近幾個月來,我們組織有關人員深入福州、莆田、泉州、漳州、龍巖市的縣(市、區)鄉鎮、部分村,召開有縣級民政局幹部、鄉鎮幹部和村幹部、村民代表、鄉鎮人大代表等參加的農村基層民主政治建設座談會,結合以往的調研活動和平常的工作實際,對我省完善農村村民自治,發展農村基層民主政治建設的基本情況有了比較全面、真實的了解掌握,對進一步完善農村村民自治,加快農村基層民主政治建設步伐的重要意義,有了更深刻的認識。

一、當前我省村民自治工作的主要成效

1、民主選舉日臻規範,選舉質量逐屆提高

我省村委會換屆選舉已進行了九屆次。民主選舉作為農村基層民主政治建設的重要環節,在我省受到各級領導、有關部門,直至廣大農民民眾的廣泛重視和熱心支持,首先是選舉法規比較健全。我省在全國率先出台了《福建省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》和《福建省村民委員會選舉辦法》(以下簡稱《實施辦法》和《選舉辦法》),並經過多次修訂完善。XX年在總結XX年、XX年兩次換屆選舉實踐經驗和分析研究出現的新情況、新問題的基礎上,對兩個“辦法”進行進一步修訂完善,使法規更加切實可行,便於操作。其次是操作程式更加規範。在換屆選舉過程中,各地嚴格按照有關法律法規和黨內法規辦事。做到凡法律法規有明確規定的,嚴格遵照執行;法律法規和政策沒有明確規定的,堅持村民自治的原則由村民大會或村民代表大會討論決定,按照大多數人的意見辦理。各地還對操作程式和操作辦法作出了嚴格具體的規定,儘可能地壓縮了操縱選舉的空間。三是民主程度不斷提高。由原先的直接任命,到後來的間接選舉,再到目前的直接選舉,以及備受關注的不確定候選人選舉,選舉的民主程度一屆比一屆提高,運作程式也一屆比一屆規範,成功換屆選舉的數量與質量在不斷提高。XX年,全省應換屆的14433個村委會已有14379個完成了換屆選舉工作,完成率為99.6%,其中廈門、三明市100%完成選舉任務,福州、泉州、寧德、龍巖市完成率達99.8%以上。通過換屆選舉,各地村委會幹部隊伍的整體素質進一步得到提高,基層組織建設邁上一個新的台階,有力地推動了基層民主政治建設的進程,為推進海峽西岸新農村建設和構建社會主義和諧社會打下了堅實的政治基礎。全省新當選的村委會成員中,黨員比例占60.2%,比上屆提高了3.4個百分點;高中以上文化程度占76.5%,比上屆提高了5.6個百分點;平均年齡40.9歲,其中30歲以下的占16.8%。許多地方的經濟能人和高素質人才當選為村委會成員。福州市村委會成員中30歲以下的占10.5%,村主任大專以上文化程度的占3.7%。廈門市由當地企業家當選村主任的約占三分之一。龍海市村委會成員平均年齡38.8歲,30歲以下的占14.7%,大專文化程度以上的村主任占15%。

2、民主決策日趨嚴謹,決策方式更加多樣

當前,我省農村民主決策形式更加多樣,成效更加顯著。全省50%以上村委會在村務決策中引入民主聽證制度。在開展決策聽證中,村“兩委”努力做到立足本村實際,認真制定具體實施細則,精心組織召開聽證會,紮實做好聽證事項的落實,把涉及村民切身利益的事務,包括重大村務決策意見出台、村集體財務收支、村幹部管理、計畫生育、企業(耕地和山林等)承包、工程招投標、宅基地分配和土地徵用補償、義務工攤派和農民負擔、優撫、福利、救濟、村規民約的修訂完善以及村民反映強烈的其他事項,都納入了聽證內容。三明市共有1514個村開展了村務決策聽證活動(占村總數87.4%)。近年來,全市先後召開聽證會4000多場(次),列入聽證事項3600餘件。泉州市今年來通過聽證議定事項5523個,已辦結的事項4193個,得到了廣大基層幹部、民眾的認可,民眾滿意率達90%。寧德市今年來共召開聽證會1968場(次),確定聽證議題2238個,其中涉及村級重大事務和農民民眾切身利益的議題1809個,最後形成統一意見的有1776個,解決了一大批歷史遺留問題和民眾反映強烈的問題。