關於村民自治工作調研報告

在未實行村務決策聽證的村,沿用村民代表討論決策的傳統形式。具體做法是:由村黨組織、村委會、村民代表或其他組織提出,由黨組織受理,交村“兩委”聯席會議討論提出方案,再交由村民代表會議討論決定,表決結果和會後執行情況通過村務公開欄公布,接受民眾監督。莆田市秀嶼區東埔鎮下坑村在剛開始提議集資建設公益性骨灰堂時,回響者寥寥。隨著村民代表會議討論的不斷深入和建設方案的不斷修改完善,絕大多數家庭願意參與集資建設。村務決策聽證制與民主決策制度的實行,很大程度上限制了村委會少數人說了算的弊端,減少了村務決策失誤,最佳化了村務決策水平。

3、民主管理更加主動,管理方式更趨合理

九十年代後半期起,特別是近年開展社會主義新農村和農村社區建設後,村民為了更好地實現自我管理、自我教育、自我服務,由村民討論制定村民自治章程、村規民約及村中的各種管理制度,作為幹部和村民的行為規範。目前,全省有98%的村委會制定了村民自治章程,有95%的村委會制定了有關生產管理、財務管理、社會治安、計畫生育、福利保障、幹部目標管理等項制度。許多地方還建立了由村民代表或民眾團體人員參加的執約隊,依據自治章程或村規民約,開展經常性的檢查活動,確保自治章程和村規民約的貫徹落實。邵武市村村制定了村民自治章程,建立村務管理規定。古田縣各個村委會還把《村民自治章程》印製成冊,分發到每家每戶,成為村務管理的依據和村民言行的準則。村民自治章程和村規民約的制定實施,減少了村委會工作的隨意性,許多山區農村因為制定了自治章程,實施了民主管理,使村務管理加強了,幹部民眾更加和諧了,亂砍濫伐森林的現象減少了。

4、民主監督意識增強,村務公開日臻透明

我省農村民主監督工作,主要是通過村民會議、村民代表會議或村務公開等形式對村委會及其幹部的工作進行審議和評議來實現的。近幾年來,各級黨委、政府把村務公開作為推進農村基層民主政治建設的重要舉措,做到責任到位,工作到位。全省建立了省、市、縣、鄉、村五級村務公開工作領導小組,形成了各有關部門團結協作、齊抓共管的工作格局。目前,全省100%村委會設立了村務督查小組或民主理財小組,所有的村委會均設立村務公開欄。南平市農村實行集體財務一月一公開,確保村集體財務公開情況讓村民看得見、看得懂、看得早,深受村民民眾的歡迎。漳浦縣前亭鎮田中央村許多村民說:“村裡的事,以前公道不公道天知道,如今公道不公道,一看就知道”。

近年來,各地還通過村財階段性審計和離任審計來實現民主監督。在很多村委會,凡超過一定數量(一般是1000元以上的)的開支,均經過民主理財小組的階段性審計。村委會幹部離任審計,是村財審計的一項重要內容。每屆村委會換屆之前都要進行村財審計。XX年村委會換屆選舉之前,全省審計面達99.6%,審計金額達405億元,其中查出違紀金額1.35億元,涉及3584個村委會,處理了涉嫌貪污挪用集體財物者263人,其中受黨政紀處分53人,移交司法機關處理42人,清退款物1174萬元。通過村財審計,農村經濟和村財管理問題得到再整頓,進一步加強和規範了村集體財務和資產的管理,促進了農村黨風廉政建設。