在經濟轉軌和社會轉型的新形勢下，為貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會，xx市在深入調查研究的基礎上，從提高黨的執政能力和鞏固黨的執政基礎的高度，提出了全面開展流動群體黨建工作的新要求，作為新興領域黨建納入基層黨建統籌推進範疇。這是xx基層黨建工作的一次重大突破，流動群體黨建工作的創新理念和積極實踐，為加強基層黨的建設提供了嶄新的空間和有力的依託。
一、流動群體黨建工作命題的提出
流動群體黨建（本文的流動群體主要是指具有地理區位流動或社會地位流動特徵的各種社會群體，包括進城務工創業的農民工群體、大學生群體等，流動黨員是流動群體的重要組成部分）是區別於固定群體黨建的一種新模式，以非固定單位的“社會人”為主要對象，以區域性分塊管理為組織原則，以社會化管理服務為基本手段，把“社會人”培養成“組織人”為根本要求的“非單位”黨建模式。流動群體黨建的核心思想是：通過黨的工作把“社會人”培養成“組織人”,把“社會人”團結凝聚在黨的周圍。當時提出這個命題，主要基於以下三點考慮：
1、這是推動發展的需要。xx作為民營經濟先發地，湧現了大量新經濟組織，既吸引了大量的“新xx人”,又促成了為數眾多的“xx人”在外謀生創業。據統計，全市現有非公企業13萬多家，占全市工業企業總數的98.8%,有175萬多“xx人”在全國各地務工經商，近300萬“新xx人”來xx創業謀生。比如，我們xx人在xx有40多萬人，其中武漢的就有17萬人。xx省在我們xx有48萬人，其中武漢就有5萬人。據初步統計，xx人在全國各地創辦工業企業1.88萬家，其中規模以上工業企業2960家，產值超億元工業企業180家，創辦商品交易市場240個，成立市級xx商會149家。“新xx人”遍布xx各行各業，有76%的以進城務工為主，為xx發展提供了充足的勞動力保障；“新xx人”已經成為促進xx城市建設與繁榮、支撐xx持續發展的重要生力軍。如何使這些“在外xx人”和“新xx人”更好地服務於xx發展，迫切需要加強流動群體黨建工作。因此，對xx來說，加強流動群體黨建工作，具有十分重要的現實意義。
2、這是凝聚人心的需要。流動群體是工人階級和新的社會階層人員比較集中的地方，團結凝聚其他社會階層人員，把流動中的優秀人才集聚到黨組織周圍，就必須加強流動群體黨建工作。“在外xx人”中聚集了大批創業人才和經商能人，其中有的擔任各級人大代表、政協委員等社會職務。“新xx人”中聚集了大量經營管理和實用技能人才，相對學歷較高、年齡較輕、素質較好。這些流動群體中的先進分子，正是流動群體黨建的重點工作對象。在外xx人和新xx人，兩者加起來500多萬人的群體，集中了大量精英分子和先進分子，是巨大的黨建資源寶庫。因此，要從加強黨的執政能力和先進性建設的高度，充分認識到流動群體黨建工作的重要性，把流動群體黨建工作放到重要位置抓緊抓好。