在組織設定上，基本方針是“以不變應萬變”.在市場經濟條件下，流動群體作為“社會人”,具有很強的流動性、社會性，那么基層黨組織如何以不變應萬變，把流動群體吸納到黨的事業中來。在組織工作體系設定上，建議按照“格線化、聚人心、全覆蓋”為目標要求，逐步形成以鄉鎮（街道）或開發區為區塊管理單位，以村居或社區為基本格線或次格線，以綜合黨組織為管理主體，以社會化管理服務為基本手段的工作格局。同時，根據流動群體分布的實際需要，堅持宜合則宜合、宜分則分的原則，在流動群體比較集中的社區、開發區、村居等建立綜合黨組織，負責開展特定區域內流動群體黨的工作。以流入地為例，主要有以下幾種基本形式：
1、依託街道或社區建立綜合黨組織。在流動群體相對集中的城鎮住宅區、商業區、樓宇、市場等，以街道或社區為基本格線單位，建立綜合黨組織，把大量分散在社區內各類流動人員團結和凝聚起來。
2、依託開發區或工業園區建立綜合黨組織。在非公企業群比較集中的地方，按照“行業相近、地域相鄰、數量適中、便於管理”的原則，以開發區或工業園區為區塊管理單位，建立綜合黨組織，負責本區塊內各類企業（包括已建立黨組織和未建立黨組織的）中流動群體黨的工作。
3、依託鄉鎮或村（農村社區）建立黨組織。在流動黨員比較集中的農村，以鄉鎮或村（農村社區）為基本格線單位，主要依託黨員服務中心（站點）建立綜合黨組織，把區塊內的流動群體納入黨建工作範圍。
4、依託商會或協會建立綜合黨組織。針對外來人員比較集中的省、市、縣，依託流出地駐流入地商會建立綜合黨組織，建立“雙向雙聯”機制，把相應流動群體納入組織管理服務之中，實現同鄉聯同鄉、同鄉管同鄉、同鄉帶同鄉。
（三）工作內容上-實施人性化的服務方式，有利於豐富流動群體黨建工作的新內涵。在工作內容上，基本方針是“以服務聚人心”.流動群體獨立性、分散性的“雨點式”布局，使其黨建工作也天然地排斥垂直式、從屬式、命令式、剛性化的管理方式。各級黨組織要從健全黨員的服務體系和滿足民眾需求的工作體系入手，依託綜合服務中心、黨員服務中心、黨員服務點等面向社會的工作平台，開展各類社會活動，以人性化的管理服務方式，更好地發揮好服務民眾、凝聚人心的作用。
1、創辦“綜合服務中心”.社區和開發區聚集著大量新社會組織和新經濟組織，成為流動群體工作、生活、學習、交往的重要場所，也是加強黨的工作的重要切入點。建議以服務功能開發為重點，整合區域各類資源，建立綜合服務中心，以流動群體為主要服務對象，通過開展法律諮詢、就業培訓、政策宣傳、權益維護等措施，把他們納入管理服務中來。綜合服務中心可以掛“黨員服務中心”、“職工服務中心”、“文化活動中心”、“會員服務中心”等多塊牌子，並配備專職工作人員，落實工作經費和活動經費。