黨的*以來，以xx為總書記的黨中央堅持科學發展觀，制定了通過行政管理體制改革，轉變政府職能，規範行政權力，建立服務性政府的戰略舉措，明確把“基本公共服務體系更加完善，政府管理和服務水平有較大提高”作為構建和諧社會的目標和主要任務。按照中央和國務院的要求，結合旅遊業發展實際，國家旅遊局黨組把“服務於和諧社會建設，進一步轉變職能，建設服務型機關”作為一項重要任務在今年初提出來。這不僅是落實中央決策的自覺行動，也是對旅遊業階段性發展特徵的自覺把握，對於推動旅遊業又好又快發展，實現建設世界旅遊強國目標具有重要而深遠的影響。為此，有必要就什麼是旅遊公共服務、建立旅遊公共服務的要求以及如何加強旅遊公共服務等問題進行深入研究。
一、旅遊公共服務的基本構成
旅遊公共需求是旅遊部門存在的客觀需要，決定著旅遊部門活動的範圍。旅遊部門的職責和功能就是為了滿足旅遊公共需求。從我國旅遊業發展的實踐看，旅遊公共需求是隨著旅遊的消費水平、產業規模和社會功能的不斷提升而變遷並逐步擴展的。如改革開放初期，旅遊業承擔著為國家創匯的任務，旅遊部門的重要職責就是利用公共資源組織有效供給，為廣大海外遊客提供服務;隨後進入產業規模擴大和設施建設階段，旅遊部門通過財政支持、規劃引導和標準推廣等措施，建立了一系列嶄新的旅遊公共服務;當前和今後一個時期，構建和諧社會成為中心工作，旅遊部門需要發揮綜合功能，更好地為滿足人民生活質量提高以及擴大就業等需要，建立和完善旅遊公共服務體系。因此，從旅遊業的發展規律看，旅遊部門與其他政府部門一樣，有著共性的公共服務，但更多的是基於國情和旅遊業發展的綜合性而衍生出來的公共服務，需要我們不斷深化認識，把握規律，促進發展。
(一)基礎性旅遊公共服務。它是政府公共部門生產的、提供全體社會成員平等消費和享有的無差別公共服務。主要包括：
1甭糜位礎設施建設。如交通運輸設施設備、公共景觀和環境建設、交通和景區旅遊集散點的休憩設施等。
2甭糜餵共信息平台。主要指面向社會、市場、遊客和旅遊相關企業、從業者提供的公益性、基礎性的信息服務。如：目的地的道路與旅遊設施標誌系統、遊客服務中心及旅遊資訊發布系統等。
3甭糜紊態建設與保護。重點旅遊區及周邊地區、主要風景廊道生態植被保護與恢復，旅遊城鎮環保基礎設施建設，重點遺產環境保護等。
4甭糜餵益事業。旅遊教育培訓，包括旅遊專業人才培養、職業技能培訓以及國民旅遊素質教育等;旅遊社會功能，如促進旅遊就業、扶貧等公益事業。
(二)市場性旅遊公共服務。它是既能滿足公共需要，又能滿足企業和個人需要，可以吸收企業、非政府組織共同參與，通過市場競爭方式進行生產的公共服務。主要包括：
1甭糜餵共資源開發與管理。如編制區域性旅遊開發規劃、組織對國家自然和文化遺產的開發管理、協調相關資源的開發利用等。
2甭糜餵共安全保障。包括旅遊安全監測和預警、旅遊安全基礎設施建設、旅遊公共突發事件應急救助、國際旅遊安全合作等。
3甭糜謂渙鰲⒑獻饔胄傳。主要是旅遊目的地形象宣傳、國家重點產品及市場推廣、國家間旅遊合作和大型旅遊公益活動等。
4甭糜蝸費促進及福利。比如不斷最佳化旅遊消費環境、保護消費者權益和處理各種利益訴求、鼓勵和促進各種旅遊福利政策出台等。
(三)管理性旅遊公共服務。它是政府為了維護旅遊經營公平，建立有序的旅遊市場秩序，對旅遊經營單位所產生的管制性公共服務。主要包括：
1倍源郵侶糜尉營的企業和個人，進行必要的市場準入審批及複合、年審等。如旅行社經營許可和導遊從業許可等。
2敝貧ê屯乒愎家級旅遊服務規範和標準。目前在我國比較成功實施的飯店星級評定就屬於此類。
3甭糜渦姓管理部門依據有關法規，對違反法規的經營行為進行行政處罰。
4斃調相關的非政府組織開展合作。旅遊行業協會是旅遊市場主體的代表，通過協會實施管理是今後的發展趨勢。
二、旅遊公共服務的現狀分析
(一)旅遊行政管理延續回顧。改革開放以來，我國的旅遊行政管理大體經歷了三個階段：
企業管理階段。以旅遊直屬企業和事業單位為主要行政對象，把提供有效供給、搞好經營管理作為主要目標，進行重點帶動和管理，時間大約從20世紀70年代末至80年代中期，延續了1個五年計畫。