(二)旅遊行政管理模式面臨轉軌。隨著旅遊產業規模持續擴大，旅遊部門在既定模式下履行行業管理、產業促進和市場開發等職能的工作量成倍增加;伴隨旅遊綜合功能的顯現，黨、政府和社會從發展大旅遊的需要出發，賦予旅遊行政部門承擔了更多責任，造成旅遊行政力量嚴重不足，行政範圍界定不清，行政績效不盡如人意。因此，旅遊行政迫切需要圍繞公共服務，建立有限責任和行為規範，把對市場主體的評定、認證、認可、評審和展銷等微觀職責劃轉或外包出去，集中履行旅遊公共資源整合和利用、旅遊市場行為監控和規範等巨觀職責，實現服務型旅遊部門行政模式。
(三)世界旅遊業發展的高端目標。世界旅遊業的發展伴隨著現代社會文明而不斷自我完善，其標誌之一就是承擔更多的社會共同責任。上世紀中葉，面對大眾旅遊給環境帶來的負面影響，已開發國家提出了“負責任旅遊”概念，明確了旅遊業與保護環境相一致的發展目標。隨著對全球貧困、社會不公等問題關注的升級，世界旅遊組織先後提出了“旅遊促進目的地可持續發展應盡的責任”和“旅遊促進脫貧行動”，要求各國旅遊業更多地承擔起這些方面的公共責任。中國作為最大的開發中國家和世界旅遊大國，更應提倡這種具有社會責任的旅遊發展觀，強化履行責任的公共服務職能，促進我國旅遊業向可持續目標發展。
四、旅遊公共服務的工作方向
(一)旅遊公共服務的重點領域。建立公共服務型政府是今後一個時期我國現代化進程中一項艱巨而緊迫的任務，同時，也是一個較長時期的工作過程。旅遊公共服務同樣需要確立長期戰略，明確工作目標。鑒於旅遊公共服務涉及面廣，而目前政府公共財力向旅遊投入有限，需要確立優先發展領域。按照“市場必要、產業急需、國家重點”的原則，現階段優先發展的領域主要是：
1甭糜餵共資源開發與保護。旅遊資源的主體是國家的自然文化遺產，政府必須對其開發與保護實施公共管理。
2甭糜餵共基礎設施建設。對交通、環境、安全、標準和信息等遊客共同享有的基礎設施，政府應承擔主要責任，提供廣泛的公共服務。
3甭糜餵共服務社會化體系。綜合發揮旅遊產業功能，整合社會資源，建立制度、體制和機制相配套的公共服務體系，有效組織開展旅遊公共服務。
4甭糜餵共有限責任管理。圍繞旅遊公共利益的實現，從最佳化發展環境、規範市場行為和保護合法權益等方面明確責任，並實施相應的有限責任管理。
5甭糜餵共形象市場宣傳。旅遊目的地形象宣傳和旅遊合作交流，具有典型的公益性和公眾性，是各級旅遊部門理應承擔的重要公共服務。
(二)旅遊公共服務的戰略目標。以科學發展觀為指導，按照國家“xx”旅遊發展規劃，旅遊公共服務的目標為：
1弊變旅遊部門職能，為遊客提供安全、便捷和舒適的優質服務;為旅遊企業發展創造良好的環境和空間。
2狽⒒硬業綜合功能，為社會創造更多的旅遊就業機會，為提高人民生活質量作出更大的貢獻。
3苯立科學的發展模式，為旅遊業又好又快發展奠定長期穩定的基礎。
4貝蔥灤傳促銷模式，提高國際競爭力，為對外交流與合作開闢新的空間。
(三)旅遊公共服務的實現模式
1鼻炕旅遊業的公共性。建立公共導向的旅遊發展政策是經濟社會可持續發展的必然要求。因此，應從發揮旅遊產業綜合功能入手，圍繞公共服務均等化的主要領域，最佳化在環保、健康、文明和安全等方面的資源配置，加大對拉動內需、擴大就業等關係民生領域的服務力度，樹立旅遊部門公共責任形象。
2幣勞猩緇嶙試詞迪終合。現階段在我國主要地區，旅遊業是發展服務業的重要領域。因此，應抓住國家發展服務業的機遇，通過黨委和政府統籌，擺脫行業和部門利益，整合社會公共服務資源，拓寬旅遊公共服務供給渠道，實現旅遊公共服務最大化。
3蓖平旅遊公共服務的戰略結合。旅遊公共服務建設必須與國家的整體發展戰略相一致。為此，旅遊部門在具體工作中要注意做好三個結合，一是與國家公共服務政策體系結合，最佳化發展環境;二是與政府職能轉變和機構改革結合，理順部門職能;三是與旅遊業態創新和服務創新結合，開闢工作領域。
4苯立與市場對接的服務平台。公共服務是市場經濟發展的需要。因此，要結合旅遊市場化的特點和程度，培育與之相對應的公共服務平台。首先，大力培育扶持自主獨立的行業協會，有條件的可以發展成為公共服務組織，承擔相應的任務;其次，在宣傳促銷、安全保障等領域嘗試政府和非政府組織、企業合作，把一些專業性的服務外包，通過政府招標採購，實現公共服務;再次，直接面向市場的市場評估、信息收集和發布等公共服務，可以採取有價補償機制，政府與企業的經營活動結合，形成市場化的準公共服務生產和供應機制。