行業管理階段。以旅行社、飯店、車船、購物點和旅遊直接從業人員為主要行政對象，把擴大供給規模、規範服務行為作為主要目標，實施法規、標準等規範指導，時間從20世紀80年代中期至90年代末，延續了三個五年計畫。
產業促進階段。以旅遊產業群和消費市場為主要行政對象，把整合資源、最佳化環境和協調促進作為主要目標，逐步確立了“完善產業體系、提高產業質量和發揮產業功能”三大任務，時間從本世紀開始延續至今。
(二)現有旅遊公共服務的主要特徵。總體看，我國旅遊公共服務與國家行政體制改革、推進公共服務的發展相同步，在不斷適應社會主義市場經濟體制的需要中，逐步發展、深化和完善，初具旅遊公共服務架構。同時，在實踐中也形成了一些行業性服務特徵。
1蔽繞國家政治經濟發展大局開展服務。我國現代旅遊業始發於改革開放之初，在近三十年的不同時期里，圍繞國家政治經濟發展的需要，在創匯、扶貧、就業、拉動內需、新農村建設等重大中心工作中，積極主動發揮產業的綜合服務作用，做出了明顯的貢獻。
2弊叛厶岣呷民生活質量創新服務。隨著經濟社會發展和人民生活水平的不斷提高，旅遊已經成為億萬大眾的生活需要。為保證入境、出境和國內三大旅遊市場健康有序發展，滿足不同的旅遊消費需求，各級旅遊部門不斷創新服務，在公共設施、資源保護、安全保障、信息引導、危機管理等多項領域，開創性地建立和完善了旅遊公共服務;特別是黃金周制度的實施，開創了世界上最大規模的多部門、多級別的假日旅遊協調保障服務機制。
3繃⒆懵糜尾業發展規範服務。我國旅遊業從一個資源大國發展成為世界旅遊大國，建立起了比較完整的旅遊產業體系，很重要的成功經驗就是通過政府主導，遵循產業發展規律，在旅遊服務標準、市場經營規則、宣傳推廣促銷、市場要素培育等方面，採取得力措施，積極推動了各種服務規範化發展。
4貝俳國家和平發展對外服務。我國旅遊業從發展之初，就承擔了民間外交和對港澳台的任務。隨著我國旅遊業在世界的崛起，這種對外服務功能進一步強化，在擴大對外交流、促進港澳經濟繁榮和加強對台工作中的影響得以提升，其服務領域、服務內容和服務手段都有了長足的進步。
(三)當前存在的主要難點和問題。在充分肯定旅遊公共服務取得成績的同時，我們也必須清醒地看到，按照全面貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的要求，我國旅遊公共服務還有不適應和不完善的地方。就全國而言，旅遊公共產品供給短缺和公共服務能力不強，是目前的一個普遍問題和突出難點。主要表現在以下方面：
1斃姓職能錯位、缺位和越位現象仍然存在。受計畫經濟的慣性影響，各級旅遊行政管理部門的職能轉變還缺乏明確的目標，游離於微觀管理與巨觀管理之間，公共服務職能相對薄弱;仍然習慣直接面對企業和市場進行管理，管了一些不該管也管不好的事，造成行政資源配置不盡合理，效能低下;行政執法體制不健全，依法行政的能力有待提高。
2庇Χ源籩諢旅遊發展的準備不足。大眾化旅遊發展階段是推動旅遊公共服務的最佳機遇期，但各級旅遊管理部門對公共產品需求缺乏認知，沒有建立相應的工作機制，公共服務建設明顯滯後於旅遊公共需求，暴露了有效供給不足的問題。
3弊酆戲⒒勇糜尾業功能的難度增大。應該說，旅遊公共服務依賴於產業功能的綜合發揮。但是隨著旅遊業的持續發展、產業鏈的拉長，使得各相關部門介入旅遊服務的範圍擴大，力度增強，旅遊部門整合服務的綜合功能弱化，作用降低，影響了旅遊公共服務集約化發展。
4痹擻檬諧』和社會化的機制缺乏。改革開放以來，旅遊業相對於其他行業，市場化的進程相對較快，傳統的政府管理失靈問題早就有所暴露，但如何系統地運用市場手段、開展與企業合作進行管理，還缺乏有效手段，更沒有機制性突破。
三、旅遊公共服務的發展需要
旅遊行業的綜合性、關聯性以及開放性等特徵，決定了旅遊公共服務的發展必須順應社會大環境的變化需求，同時還要遵循行業自身發展的內在需要。在世界經濟一體化的發展趨勢下，還應主動吸收各國發展旅遊業過程中的社會責任意識。
(一)政府職能轉變的客觀要求。改革開放以來，隨著市場經濟的建立和成熟，我國先後進行了五次大的行政管理體制改革，政府的職能發生了很大變化。當前，我國正處於轉軌變型的關鍵時期，行政管理體制改革已經深入到了處理市場經濟與公共服務這一根本關係的深層階段。黨的xx屆六中全會明確提出“建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能”的任務。旅遊部門必須從落實科學發展觀、堅持“執政為民”理念出發，以改革創新為動力，以社會和公共需求為導向，積極建設具有中國特色的旅遊公共服務和管理模式。