3、建築業、製造業等高危行業領域發生工傷的可能性較大，人員流動較為頻繁，投保難度大。房屋建築、船舶製造等工業領域，具有短期性，人員具有流動性，這些人並不簽訂勞動契約，往往與企業約定幹完一個工程甚至是一個工程的流程即拿錢離開。人員的流動性特點加大了這些人員參加工傷保險的難度。特別是對於一些外包工程，工人隨包工頭打工，同施工單位沒有直接的聯繫，投保難度更大。
(二)行政主管部門的原因
1、勞動市場管理存在缺陷，不簽訂勞動契約的現象較為突出。勞動契約的簽訂與否對於認定是否為工傷具有重要意義。勞動契約法施行以來，我國各類企業的勞動契約簽訂率有了較大的提高，但目前仍有部分企業存在勞動用工行為不規範，不與職工簽訂勞動契約的問題。對於這類企業，一旦發生工傷事故，往往拒絕承認同受傷職工的勞動關係，從而加大了工傷認定的難度，增加了工傷認定的流程，延長了工傷認定的時間。目前一些職能部門在勞動契約簽訂監管方面存在著職能缺位現象。首先，隨著企業數量的激增，勞動保障部門的人員日顯不足，故目前勞動保障部門對勞動契約的監管基本採取的是“重點監督”和“不告不理”原則，從而無法實現對全部企業的全面監管;其次，為了保護本地企業利益，勞動保障部門對不按要求與職工簽訂勞動契約的企業處罰相對較低，消極執法也是導致諸多企業不簽訂勞動契約的一個重要原因。最後，相關部門近幾年對企業工會建設不夠重視，導致對企業勞動契約簽訂起重要作用的工會要么銷聲匿跡要么名存實亡。
2、工傷保險費繳納方式單一，可操作性不強。目前工傷保險費用的繳納採取的是同養老保險、醫療保險等社會保險一同繳納的方式，即企業必須將社會保險項下的所有保險費用一同繳納。這種繳費方式的設計初衷是為了最大限度的保護企業職工利益，但五種險種一同繳納的費用占到職工工資的30%，遠高於只占職工工資0.5%——1.5%的工傷保險費用，極易導致一些本願意為職工投工傷保險的企業由於需要繳納包括醫療、養老在內的所有費用而怠於為職工辦理工傷保險。而且這種繳納方式也不適合建築業、船舶製造業這些人員流動性強的行業。
3、招商引資的壓力造成監管部門監管不到位，相關部門沒有將經濟發展與職工利益保護協調好。為了吸引更多的企業來本地投資，服務本地經濟，地方政府在招商引資的過程中往往對外來企業承諾各種優惠措施並放鬆對其監管，為企業創造更寬鬆的發展環境，從而導致監管不全面不深入，默認企業不為職工繳納保險費用的行為，損害職工利益。
4、職能不清導致監管不力，存在安全隱患。我國法律規定，勞動部門負責工傷保險工作而安監部門負責安全生產工作，勞動保障部門與安全生產監督部門職能交叉，職責劃分不清，容易產生監管漏洞，從而導致平時監管不力，不能及時發現企業的安全隱患，造成工傷事故多發、常發，而一旦發生事故，勞動局與安監局又存在相互推卸責任的情況。
(三)勞動者方面的原因
勞動者法律意識淡薄，維權意識差，證據保存能力不強。由於遭受工傷傷害的勞動者文化素質相對較低，法律意識淡薄，在工傷事故發生前大多沒有認識到工傷保險的重要性，本身參保意願和維權意識不強。工傷事故發生後，由於維權程式複雜和維權費用高昂，大部分的人選擇與企業私了，私了不成時才申請工傷認定，往往錯過了進行工傷鑑定的最佳時機，造成部分證據消失，加大了工傷認定的難度。