三、造成工傷認定行政糾紛的法律原因
1、法律規定簡單，無法涵蓋所有的工傷情形，導致工傷認定難度加大。《工傷保險條例》第十四條規定了可以認定為工傷的七種情形，而第十五條則規定了可以視同工傷的三種情形。基於法律的局限性和實踐的複雜性，這十條規定無法涵蓋所有的工傷認定情形。而且這些規定過於簡單，在一定程度上給了工傷認定機關很大的自由裁量權，大家極易因對其理解不同而產生糾紛。如條文中規定在上下班途中，受到的機動車事故傷害為工傷。但條款對何為上下班途中，如何斷定上下班的合理途徑並沒有詳細解釋。故該條款因認定標準過高、可操作性不強而屢受爭議。
2、“用人單位負舉證責任”不利於更好的進行工傷認定。勞動者與用人單位相比，處於弱勢地位，許多證據都為用人單位所掌握。根據《工傷保險條例》第十九條的規定“職工或者其直系親屬認為是工傷，用人單位不認為是工傷的，由用人單位承擔舉證責任”。工傷案件的舉證責任主體是用人單位，但實踐中，未辦理工傷保險的用人單位為了逃避工傷損害賠償責任，往往對有關證據進行了毀滅、隱瞞或者拒不舉證。儘管用人單位不舉證的，勞動部門可以根據受傷職工提供的證據依法作出工傷認定結論，但是如果用人單位就勞動部門的工傷認定結論提起行政訴訟，根據我國行政訴訟法的規定，本來由用人單位承擔的舉證責任轉移到了勞動部門，容易導致勞動部門敗訴從而從根本上損害了受傷職工的利益。
四、減少工傷認定行政糾紛的相關建議
1、明確不同部門的監管職責，做好工傷預防工作，加大對高危行業的重點監督。預防工傷事故的發生是工傷保險的首要任務，做好工傷預防工作，從根本上改善工作環境，減少工傷事故發生的可能性，有利於企業的健康發展和社會的和諧穩定。政府要明確勞動部門和安監部門在工傷事故監管中的各自職能，劃分許可權，完善監管責任制和行政問責制，將安全生產的責任落實到單位、具體到個人。對於易於發生工傷事故的高危行業，要變被動受理舉報為主動加強監管措施，採取定期檢查和隨時抽查的方式確保這些行業的勞動安全保障措施，從源頭上預防工傷事故的發生，對於安全保障措施不符合要求的企業要督促其及時改進。
2、推行工傷保險單項險制度，提高保險費繳納率。五險合一的社會保險費繳納制度儘管可以最大限度的保護企業職工的利益，卻不具有靈活性，並不適合所有的行業。對於建築類、船舶製造類等人員流動性強的短期工程，可以設立工傷保險單項險。在工程開始前以工程造價為標的，結合工程的工期、人員等因素確定工傷保險費用的繳納數額，以更好的保護農民工等流動性較強的人員的合法利益。
3、加大法律宣傳力度，增強職工的維權意識。要通過到企業走訪、散發宣傳資料、召開企業職工座談會以及政府網站宣傳等方式廣泛宣傳與工傷保險、勞動契約法相關的法律法規政策，提高職工的工傷保險意識，營造勞動者敢維權、會維權和能維權的良性社會氛圍。
4、勞動部門要變被動為主動，積極維護勞動者的合法權益。首先要加大對企業簽訂勞動契約的監察力度，防止企業在用工過程中不簽訂或者簽訂不合格的勞動契約。其次在工傷認定過程中，勞動部門要積極主動行使職權，除對用人單位提供的相關證據進行審查核實外，還要主動進行調查，努力還原事實真相，為工傷認定提供紮實有力的證據。最後要主動與相關部門溝通，對於工傷認定過程中存在爭議或者疑難問題的案件要及時的與法院、勞動仲裁委員會等相關部門聯繫，相互探討，找出解決問題的最佳方案。