黨的xx大確立依法治國，建設社會主義法治國家的基本方略後，各級稅務機關越來越重視依法行政工作，稅務系統法治建設取得了較大的進展。國稅系統自全面貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》以來，大力規範稅收執法行為，依法行政工作也取得了明顯成效。但在推進稅收法治建設的同時，各級稅務機關特別是基層稅務機關在依法行政工作上仍然還存在著一些不容忽視的問題，諸如不同程度地存在有法不依、執法不嚴、違法不究的現象。這些現象的存在，影響了我國稅收法規的貫徹實施和依法治稅的進程，一些執法難題和困境仍有待破解。
一、當前稅收執法中存在的主要問題
（一）外部法制大環境有待進一步最佳化。一是稅法立法上的不完善。主要表現在法律法規的內容，或不夠完善或重疊交錯，法律用語過於簡單，模糊概念使用較多，立法前瞻性不夠，造成稅法修改補充頻繁、穩定性較差。二是稅收計畫管理與推進“依法治稅”之間存在矛盾。由於制定稅收計畫任務的主要依據是上年稅收完成數和計畫年度預計的經濟成長速度，客觀上形成稅收計畫指標與客觀經濟發展和稅源變化保持協調和一致存在很大的不確定性，在一定程度上使稅收計畫管理與推進“依法治稅”之間存在著矛盾。三是社會綜合治稅機制尚不成熟，部門配合不力。主要表現為相關執法部門各自為政、信息交流不暢、協作不力。一些相關部門對稅務部門在稅收執法的配合協作上推諉、拖延，難以形成行政執法的整體合力。
（二）內部管理體制機制尚需進一步完善。一是思想認識問題沒有根本上解決，依法行政意識有待加強。二是內部監督制約機制不完善，缺乏統一的稅收執法質量考核標準。另外，稅收執法監督的手段仍難以跟上發展的需要。三是專業法制人員力量薄弱，結構不盡合理，不能滿足當前稅收法制工作的需要。從知識結構看，稅務系統法制機構的工作人員沒有受過系統、專業的法律教育，在法學理論、法律理念和法律知識等方面沒有受過系統、專業的法律教育，還不能完全適應依法行政的要求；從年齡結構看，尚未在總體上形成梯次的年齡結構。四是稅法執法部門執法權有限影響法制權威。稅務部門對於違法執法人員的處理只有“建議”權而沒有直接處理權，嚴重影響監督效果和法制機構的權威，對稅務系統依法行政工作產生負面影響。
（三）稅務機關執法存在的問題急需進一步改進。一是重人治，輕法治。收“人情稅”、“關係稅”，該免的不免，該罰的不罰；有的擅自變通稅法，有的許可權範圍掌握不準確，越權處罰等等。二是重實體法，輕程式法。許多稅務人員對各稅種的稅收政策法規掌握得很熟練，但對《稅收征管法》及相關法律法規的運用卻相對生疏。在執法過程中有重口頭告知、輕執法文書現象。在日常稅收活動中，許多基層單位和稅務人員不重視稅收執法程式，憑感覺和經驗辦事，隨意簡化稅收執法手續，人為造成執法失誤。三是納稅人的權利沒有得到應有的重視。實際操作中存在納稅人的義務多於權利，稅務機關的權利多於義務，即現行稅收法制還沒有充分又有效地保護納稅人的權利。對納稅人的行政救濟制度也不完善，重執法輕救濟。四是稅收執法風險加大。就政策原因來講，表現在：稅收法律體系不健全。稅法與相關法規銜接不夠，造成稅務機關執法依據不完備，給稅務機關的執法帶來隱患。政策出台相對滯後，難以適應複雜多變的經濟活動的需要。一些稅收實施辦法和操作規定對可能產生的稅收執法風險認識不夠，易引發稅收執法風險。就稅務機關及執法人員來講，表現在：稅收政策調整頻繁而培訓不到位，加之部分稅務幹部缺乏學習稅收政策業務的自覺性，導致一部分稅務人員對稅收政策的熟悉和掌握不夠。部分稅務執法人員存在憑經驗辦事的現象。部分稅務幹部法律素質較差。往往只重視學習和掌握稅收稅種知識、財務會計知識，而不重視法律知識的學習和掌握，從而使其法律知識，特別是法律基礎知識以及同經濟管理密切相關的法律知識欠缺，以致使執法權發生異化或弱化現象。個別稅務執法人員政治素質和業務能力不高，工作責任心不強，執法能力較差。在執法過程中，不會套用法律武器，正確行使依法治稅的權力，從而造成執法偏差，破壞了法律的權威性。從而引發執法風險。