鶴城區政府工作報告篇2
各位代表：
現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審查，並請各位列席人員提出意見。
一、20xx年工作回顧
20xx年，是我區經濟社會發展很不平凡的一年，也是我們經受考驗、負重前行、較為艱難的一年。一年來，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，全區上下迎難而上，全力以赴穩增長、調結構、促改革、惠民生、保穩定，經濟社會發展穩中有進有退。全年實現區內生產總值 264億元，同比增長4.9%;完成公共財政收入9.1億元，同比下降10.21%，為預算調整的105.57%;地方財政收入5.51億元，同比下降19.87%，為預算調整的100.42%;完成社會固定資產投資148.48億元，同比下降20.8%;實現社會消費品零售總額140.55億元，同比增長12.7%;城鄉居民收入分別達到23705元、9608元，分別同比增長8.8%、13%。
——產業轉型穩中有效。現代農業方面，實現農業總產值14.74億元，同比增長4.5%。“兩園兩區”建設深入推進，新增果蔬基地3200畝、超級稻基地8100畝、藥材基地3300畝，新建或改擴建標準化規模養殖場5家，糧食、蔬菜、畜禽等產量增長3-5%左右。農業品牌化、組織化、機械化培育程度加強，新培育綠色無公害農產品認證6個、農民專業經濟合作組織16家，建成農業標準化核心示範區和推廣示範區6個2.6萬畝，發展市級以上農業產業化龍頭企業15家，農機總動力達20.6萬千瓦，增長1.5%。新型工業方面，完成工業投資15.5億元，同比增長20%，規模工業增加值33.8億元，同比增長8%;實現利稅1.8億元，同比增長5%，萬元規模工業能耗下降5%，五新鋼模、華亞數控、金豐紡織等製造、紡織產業產量效益增幅較大。國企改制掃尾全面完成掛賬工作，資產盤活轉型有實質性進展。商貿物流方面，實施大型商貿物流項目23個，完成投資20.18億元，佳惠水果市場及2.5萬噸冷庫竣工營業，國際汽車城、佳惠中央商廈等項目推進順利，完成城北、蘆坪等2個農貿市場標準化改造，獅子岩物流園躋身全國優秀物流園區。會展等新型經濟業態形勢良好，成功舉辦汽博會4次，交易額突破12億元。
——城鄉發展穩中有序。城區綜合提質有序推進。長昆客專站前廣場、迎豐路立交橋、4個高速公路主入城口拓改等城市基礎設施建設基本建成或加快推進，完成中心城區背街小巷提質改造123條，啟動實施岩沖煤礦、雲箭集團等6個區域城市和國有工礦棚戶區改造。城市管理與創建獎懲考核、長效管理機制等基本完善，數字城管體系啟動運用，新增設城市社區7個，新建或落實社區辦公用房5處1950平方米，區級社會治理信息中心和15個“社區格線化”管理二級平台建成使用，實現與省、市人口管理、黨建信息、天網工程等系統平台有效對接，城區環衛保潔面積不斷拓寬。強化“兩違”建設整治，全年拆除“兩違”建設232處13.22萬平方米，其中重點項目範圍內72處4.3萬平方米。繼續保持超限超載集中整治高壓態勢，轄區國省幹線路面超限運輸率穩定在3%以下。新農村面貌日益改觀。新建農村通暢及提質提標工程19.6公里、農村招呼站6個，改造危橋1座。完成9個行政村農村電網改造升級，惠及民眾1.2萬人。投入6300餘萬元，新建水利工程143處，完成小(二)型水庫除險加固工程5座，改造中低產田8000畝，新增或改善灌溉面積1.79萬畝，解決1萬餘農村人口飲水不安全問題。小城鎮建設穩步推進，完成黃金坳片區4個鄉鎮總體規劃和蘆坪鄉盡遠村、黃岩白馬村等16個村莊(專項)規劃，黃金坳鎮黃金大道基本建成，里山元路路基成型，通鎮自來水管網實現與城區併網，黃金坳鎮進入全國重點特色鎮行列。石門鄉山下村納入全省農村新型集中社區試點村建設，引進玫瑰產業園、花卉苗木等大型產業項目3個，完成村道擴寬提質、村民休閒廣場、村國小等基礎設施建設。生態環境持續改善。繼續推進“碧水、青山、藍天”工程，新造工業原料林、油茶林、“三邊”綠化林等5萬畝，封山育林、防火護林成效明顯，森林覆蓋率達64.23%;完成鸕鶿江、岩堰溪等小河流治理2個，整治水土流失面積3400畝;關停非法磚廠3家;深入開展環境安全隱患排查，完成主要污染物減排項目10個，整治污染企業28家，主要污染物排放總量減排達標。完成盈口鄉潭口村等農村環境綜合整治，推廣太陽能熱水器、高效節能灶200餘台(口)，賀家田鄉創建國家級生態鄉鎮，石門雙村創建全省五星級鄉鎮生態旅遊示範點。
——項目建設穩中有進。重大項目推進有力。項目建設領導、責任、調度等工作機制進一步完善，全年啟動實施重點項目103個，開工建設86個，完成投資147億元。長昆客專鶴城段、繞城高速建成通車，G209國道改線工程基本建成，懷邵衡鐵路開工建設，長郡懷化分校等項目征拆工作基本完成。招商引資態勢良好。項目策劃、包裝與推介等工作機制逐步完善，引進華美立家、西南鋼材深加工物流配送等大型產業項目2個，懷化東站擴能改造、黃岩風力發電等重大基礎設施建設項目達成合作意向，到位市外境內資金42億元，境外資金2760萬美元，分別同比增長45%、12%。要素保障不斷加強。千方百計爭取資金和用地指標，全年爭取城市管網基礎設施建設、特殊補助等各類資金同比增加1.1億元以上，報批項目用地1000餘畝，落實到位配置土地300餘畝。強力推進征拆安置，全年完成集體土地上徵收4000餘畝、搬遷房屋20餘萬平方米，啟動國有土地上房屋徵收項目4個，成立安置管理辦公室，建立安置補償信息系統，實施統規統建村民安置區建設4個、劃地安置區建設10個，現房安置400戶1000餘人。暢通企業融資渠道，啟動區城建投股權劃轉市交建投發債融資。
——民生改善穩中有為。社會保障全面加強。全年民生支出達12.19億元，占財政支出的82.56%。全面完成34項為民辦實事任務，新增城鎮就業6538人，農村勞動力轉移就業1488人，新增創業主體4232個，零就業家庭動態援助率達100%。五大保險參保人數達36.8萬人次，兌付各類社保待遇3.61億元，連續20xx年提高企業參保職工養老金。完善城鄉低保動態管理，新增城鄉低保對象1695人，核減3142人，全年發放低保、五保供養、臨時醫療救助等資金6840餘萬元，新建農村敬老院2所。強力推進保障性安居工程，新增公租房500套，新建漁民上岸安居工程30戶，改造農村危房500戶。啟動實施精準扶貧到戶到人三年行動計畫，實施扶貧項目21個，新增脫貧人口3120人。公共財政傾斜基層力度加大，鄉鎮(街道)公用經費平均達到45萬元，行政村運轉經費再次提高1萬元，第三步規範性津補貼年人均提標6000餘元，與市級實現同城同酬，住房公積金財政配套部分由3%調增至6%。組織全區人民奮勇抗擊百年一遇洪澇災害，投入防汛抗災和災後重建資金3349萬元，損毀水電、通訊等設施全面恢復，房屋全倒戶春節前可基本搬遷新居。社會事業協調發展。堅持教育優先均衡發展，投資7600餘萬元，改擴建順天路學校、城南學校、市旅遊學校等學校7所，建設合格學校12所、村小17所、農村教師周轉房283套，完成中國小校危房改造4820平方米，新增城區學位2200餘個;教育教學質量實現突破，高考一本上線首超100人大關，達115人。公共衛生體系逐步完善，區婦保院實現搬遷，改擴建賀家田、蘆坪等鄉鎮衛生院2個，依法取締無證非法行醫診所37家，新建城鄉居民健康檔案14萬份，啟動新農合意外傷害業務委託經辦服務。落實“單獨二孩”政策523戶，兌現免費孕檢、獨生子女保健費等利益導向資金150餘萬元，城鎮獨生子女父母獎勵、農村獨生子女安置多一份份額等合法權益落實到位。積極發展文體事業，“上河陽戲”入選第四批國家級非物質文化遺產代表性項目名錄，組織開展“幸福懷化·美麗鶴城”、“全民健身日”等大型系列文體活動10餘次，建成鄉村小型文體廣場2個，參加全省第十二屆運動會金牌總數和團體總分均居全市前列。科技專利申請量繼續保持全市第一，完成市以上科技項目申報10項，獲市級科技進步獎1個。雙擁共建活動深入推進，民兵預備役在抗洪搶險中發揮重要作用，全民國防教育得到加強，國防後備力量建設進入全市先進行列。民族宗教領域團結穩定，創建全國少數民族流動人口服務管理試點城市工作經驗在全國推廣。外事僑務、對台、物價、檔案、統計、史志、氣象、供銷、房改、住房公積金管理等工作全面發展，涉老工作、婦女兒童、殘疾人等事業全面進步，城中街道榮獲“全國助殘先進集體”。社會管理不斷創新。繼續推行區級領導定期接訪、包案信訪維穩等工作機制，深入開展“百例疑難積案聽證化解”活動，全年受理民眾來訪570餘批4370餘人次，信訪總量同比下降8.7%。積極開展矛盾糾紛排查化解，組建醫療糾紛、道路交通、征地拆遷、山林權屬、婦兒維權等專業性、行業性調解組織，探索處置優果超市、建輝汽貿等案件。深化平安鶴城建設，加大“黃賭毒”等治安突出問題排查整治，嚴厲打擊涉黑涉惡涉毒、“兩搶一盜”等違法犯罪，社會大局保持穩定。認真落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”要求，整改重點安全隱患670餘處，各類安全生產事故起數下降28.6%。
——行政效能穩中有升。深入開展黨的民眾路線教育實踐活動，嚴格落實中央八項規定、省委九條規定和市委、區委轉變工作作風若干規定，堅決反對“四風”，“三公”經費支出下降19.34%，騰退辦公用房104間3280餘平方米，查處糾正各類違規違紀問題43起，清理清退吃空餉人員34名。始終堅持區委領導，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督，邀請人大代表、政協委員列席區政府常務會議，辦結人大代表建議39件、政協委員提案52件，辦結率100%。大力推行向鄉鎮、街道簡政放權，建成鄉鎮(街道)便民服務中心15個，下放區級審批事項9大類37項。深化行政審批、人員編制、財政預算等管理體制改革，核減區級行政審批事項116項，公開招錄財政、教育、衛生等專業技術人員122名，公務卡結算制度全面鋪開，個體稅收社會化管理試點工作在全國全省產生良好影響。加大行政監察、審計監督、電視問政和糾風工作力度，政風行風持續好轉。
各位代表，20xx年，我區先後榮獲“全國‘六五’普法中期先進集體”、“第一批國家級農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點縣”、“全省社會主義新農村建設先進單位”、“全省社會救助示範單位”、“全省計畫生育協會先進單位”等多項國家、省市先進殊榮，成績來之不易。這些成績，是在巨觀經濟下行壓力加大，區域經濟難以獨善其身的不利形勢下取得的;是在投資拉動能力明顯減弱、產業支撐嚴重乏力、洪澇災害多次疊加的艱難情況下取得的。成績的取得，得益於市委、市政府和區委的正確領導，得益於區人大、區政協的監督支持，更得益於全區廣大幹部民眾和社會各界的團結拼搏。在此，我謹代表區人民政府，向各級黨組織，各位人大代表、政協委員，各民主黨派、人民團體，向奮戰在各條戰線的工人、農民、知識分子、幹部、公安幹警、武警消防官兵、駐鶴部隊和社會各界人士，向所有關心和支持鶴城發展的同志們、朋友們表示衷心地感謝和崇高地敬意!
在總結成績的同時，我們也清醒認識到，發展還存在著許多困難和問題，主要表現在:經濟高速增長回歸中高速新常態，重大項目落戶不多，機遇性投資減少，消費增長乏力，房地產業對財政的支撐作用明顯減弱，公共財政收入、全社會固定資產投資等多項指標呈現負增長，但剛性支出明顯加大;受標高規劃未確定等因素影響，工業園區基礎設施建設和項目難啟動;經濟轉型升級任務艱巨，產業園區平台建設滯後，傳統商貿產業升級轉型較慢，新興物流、新型工業等產業尚未壯大，現代農業仍處起步階段;區里發展受體制制約較多，發展環境有待最佳化，項目推進、征拆安置進度遲緩，行政審批項目和環節較多，“四風”問題和不作為、慢作為、亂作為的現象不同程度存在，服務環境、法治環境、市場環境均有待改善;洪澇等自然災害頻繁，民眾生活嚴重受損，抗災自救和災後重建投入人力財力大。這些困難和問題，需要高度重視，採取更加有力的措施認真加以解決。
二、20xx年工作安排
20xx年，是全面完成“xx”規劃收官之年，是全面深化改革、加快全面建成小康社會的突破之年，我們必須搶抓機遇，應對挑戰，奮發有為。中央部署開展的各項改革全面深化，必將釋放更大的市場活力;武陵山片區區域發展與扶貧攻堅等重大機遇，正在不斷轉化為發展效應。省委、省政府明確鶴城作為全省重要的綜合交通運輸樞紐和區域性現代商貿物流中心的定位，啟動實施創新創業園區“135”工程，相關係列扶持政策必將為我區發展帶來諸多利好。市委、市政府大力實施“奮力創新業，建設新懷化”和“一個中心、四個懷化”發展目標，涉及鶴城區的重大項目投資達160億元。20xx年，全區經濟運行，尤其是財政已基本擠乾泡沫，為今年爭取上級支持奠定良好基礎，有利於區域經濟發展輕裝上陣和可持續發展。同時，隨著長昆高鐵、繞城高速等建成通車，懷邵衡鐵路開工建設，我區區位交通優勢更加明顯;市區財稅體制、城管體制有望進一步理順，全區幹部民眾思進取、謀發展、圖跨越的決心和信心持續高漲，全區經濟社會發展的動力必將更加強勁。只要全區上下堅定信心，振奮精神，主動應對，就一定能牢牢把握區域經濟發展主動權，努力實現全區經濟社會發展穩中有進步。
面臨新的形勢和機遇，著眼審視自身和未來，鶴城仍處於爬坡過坎、負重奮進的關鍵時期。按照區委經濟工作會議明確的“以質量引領發展速度、以產業引領經濟活力、以生態引領項目建設、以品質引領城市發展、以民生引領各項工作”經濟新常態要求，在具體工作中，必須堅持做到六個工作新常態，即：鶴城工作服從和服務市裡的定位更加明顯，必須把抓服務作為工作新常態;爭取市里重視和支持決定鶴城發展水平和速度，必須把抓協調作為工作新常態;爭取配置土地到位是當急而長期的工作，必須把落實配置土地作為工作新常態;項目建設是鶴城推動發展的主題和重要抓手，必須把抓項目作為工作新常態;維穩形勢較為嚴峻，必須把維穩定作為工作新常態;作風建設永遠在路上，必須把轉作風作為工作新常態。
做好20xx年政府工作，總體思路是：按照“奮力創新業，建設新懷化”的要求，全面貫徹落實黨的和xx屆三中、四中全會及中央、省委、市委和區委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，以全面建成小康社會為總攬，以全面深化改革為動力，緊緊圍繞市委、市政府“一個中心、四個懷化”總目標，投身主戰場，打好主動仗，著力加快產業園區發展、城區提質改造、文明創建和民生改善，推動經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。20xx年的主要預期目標是：區內生產總值增長9%;全社會固定資產投資增長18%;社會消費品零售總額增長13%;公共財政收入、地方財政收入均增長10%;城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長10%、11%以上。
圍繞上述總體要求和預期目標，20xx年重點抓好以下六個方面工作：
(一)攻堅產業園區，夯實發展支撐力
完善園區發展規劃。按照“產業入園、城園同建、產城融合”理念，堅持把園區作為產業發展主戰場，積極實施產業園區倍增三年行動計畫，奮力推進產業及產業園區大發展，力爭園區規模工業增加值增長30%以上。科學規劃工業“一園三區”產業布局，陽塘科技物流產業園依託懷化東站擴能改造，建立倉儲加工物流產業園;陽塘擴容區以標準化廠房為依託，建立貿易加工產業園、農副產品倉儲加工配送產業園;池回工業小區重點發展醫藥健康產業園。精心謀劃現代服務業“一園一區一中心”布局，獅子岩物流園力爭創建“國家級示範物流園”;中央商務區建設金融服務、餐飲休閒等現代服務中心、大型商業綜合體和社區服務中心;高鐵商業副中心重點打造區域商務服務及技術服務中心。
加快園區平台建設。充分發揮鶴新、鶴泉公司等融資平台，有效撬動社會資本參與園區領域建設，確保園區陽塘西路建成通車，力爭坨院路、金海路開工建設。積極爭取省級“135”工程支持，建成標準化廠房一期6萬平方米，啟動二期9萬平方米開工。加快園區擴容工作，發展“飛地經濟”，力爭陽塘科技產業物流園區基本完成擴容和從有條件建設區調整為允許建設區工作，園區儲備土地500畝以上。
強化園區發展措施。加強園區發展組織領導，建立健全工業園區、現代服務業產業發展管理和運行機制，逐步推行園政合一，建立相對獨立的行政、財政體制和科學的人才引進、薪酬獎勵等機制。完善園區發展扶持政策，盡最大努力理順園區管理體制，力爭項目審批手續等辦理基本不出園區。調整項目入園條件，重點發展一類工業，杜絕污染企業入園。探索園區產業供地和企業進退機制，加大用地指標爭取力度，大力開展閒置土地集中清理，提高園區土地節約集約利用水平。立足現有資源，加快引進和培育一批帶動力強的項目企業，重點項目企業實行“一企一策”幫扶，依託骨幹項目企業，延伸產業鏈條，加快產業配套，促進園區項目企業良性發展。
(二)加快產業轉型，提升發展競爭力
做強現代服務業。圍繞打造“高鐵”沿線經濟成長帶及西南一流商貿物流基地，努力構建業態多樣、專業齊全、輻射周邊的西南大商貿流通格局。推進都市商圈提升工程，啟動建設人民路、鶴洲路、迎豐路圍合及周邊區域的核心現代商業街建設，加快商業步行街、佳惠國際商貿城、中央商廈、飛達新世紀廣場等大型商貿城市綜合體項目主體工程建設，精心打造集購物、休閒、旅遊、娛樂功能於一體的地標性核心商務區。推進百億市場集群培育工程，完善倉儲、冷鏈等現代物流基礎設施，促進現代交通、物流配送、網際網路經濟等現代產業體系的對接融合，重點加快華美立家、國際汽車城、佳惠農產品市場、糧食物流、博世康醫藥物流等重大物流項目建設，全力打造一批百億市場或物流節點基地。推進電子商務規範發展，引導更多群體開辦特色網店，努力引進戰略性電商進駐。加快黃岩原生態自然風光、石門山下花海、蘆坪盡遠古村等城郊鄉村生態休閒特色旅遊建設，主動開拓對接高鐵旅遊長廊以及張家界、鳳凰、桂林等周邊特色旅遊市場，力爭懷化市遊客服務中心建設落戶鶴城。落實市政府規範房地產26條，促進和引導房地產規範發展。
做大新型工業。培植骨幹企業，全面落實懷化市“穩定工業經濟成長十條措施”，建立重點企業領導聯繫制度，鼓勵企業自主創新、技術改造和品牌建設，力促五新鋼模、大鼎鋼構、正大飼料等企業轉型升級。全力推進工業項目建設進程，確保博世康一期、20萬噸城市礦產、4萬噸鋼結構建成投產，順天塑業、金帝機械、鑫隆製衣等基本建成或開工建設。加強工業運行調度，積極幫助企業解決資金、用地等生產要素，助推中小企業發展壯大，形成一批具有集聚效應的產業鏈群，確保全年規模工業增加值增長12%以上，新增規模企業10家以上，新培育小微企業20家以上。
做優城郊現代農業。繼續推進“兩園兩區一圈一海”現代農業建設，重點發展黃金坳區域優質稻基地10000畝、黃岩中藥材基地10000畝，提質改造仇家蔬菜基地1000畝，啟動山下花海基地建設，支持潭口蘭花特色產業發展壯大;加快養殖業轉型升級，實施黃金坳現代養殖區建設，新發展標準化養殖場3家以上。大力發展黃岩高山延季蔬菜，山坡林地生態雞，賀家田黃羊、肉牛等農業品牌，年內建立標準化核心示範區5個2萬畝以上，建設高標準農田5000畝，新增無公害農產品產地認定1萬畝以上，無公害農產品、綠色食品認證5個，農產品抽檢合格率達98%以上，保障農產品質量安全。加快培育休閒農業、旅遊農業、城市農業等新型業態，推進和規範農村土地流轉確權，打造以合作社、種養大戶、龍頭企業、大型家庭農場為主體的農業經營開發體系，提升農業產業化龍頭企業吸附集聚能力，力爭新增土地流轉面積3000畝以上，新發展農產品加工企業2-3 家、省級龍頭企業1-2家，新增合作社15個、成員700戶以上，新培育一批現代農莊農場。健全育種育苗、農機推廣、氣象服務、疫病防疫、病蟲害防治、山洪災害預警、森林防火等服務保障體系，推廣測土配方2輪25萬畝，農機總動力增長8%，牲畜、家禽等免疫密度常年保持100%，新建蔬菜病蟲無害化控防示範區2個。力爭農業在規模化布局、標準化生產、產業化經營和社會化服務上有新的提升和突破。
(三)突出城鄉統籌，提高發展承載力
加快中心城區提質改造。全面落實“十大綜合提質改造工程”計畫，牽頭完成92條背街小巷提質改造，新建或改造城南、芷江路等農超市場8個，改造棚戶區12個;主動配合推進城區道路建設與改造、太平溪綜合治理、亮化工程、美化工程、綠化工程、智慧城市建設工程等提質改造工程的征地拆遷、矛盾協調相關工作。加快榆樹灣棚戶區、西興街棚戶區、鶴洲路片區、紅星村等舊城或城中村改造進程。推進城東區域道路、管網等基礎設施及重點項目建設，確保盧林北路、四方路等建成通車，軍民路完成路面工程，力爭完成雲箭集團異地搬遷項目及周邊區域管網、道路、水電等基礎設施建設，完成石門超限超載檢測站建設。
最佳化區域交通網路。搶抓國家加快中西部鐵路建設機遇，完成長昆客專站前廣場建設掃尾工程，全力推進懷邵衡鐵路建設，爭取懷化東站擴能改造項目落地，支持懷南編組站遷址。積極推進城區交通網路建設，確保迎豐路立交橋、二環路、高速公路主入城口拓改工程建成通車，千方百計完成紅星北路、雲集西路等“T字路”征拆工作，力爭建成通車。拓延城鄉交通格局，全面完成G209國道改造，黃金坳里山元路、黃金大道建成通車，力爭懷化—黃金坳快速幹線開工建設，實施農村公路提質改造5公里，建設標準中心養護站1個。
深化城市綜合管理。推進以“格線化、組織化、信息化、服務化”為重點的社區標準化建設，督促開發樓盤落實社區辦公用房，推進小區業主自治，力爭完成奧林、楊村等5個社區標準化建設試點工作。加強社區隊伍建設和經費保障，充實社區工作力量，嚴禁未經批准從社區抽調人員，社區辦公經費由16萬元增加到21萬元，每個社區惠民資金達15萬元以上。加強國土、規劃監管，以前所未有的態度、前所未有的決心、前所未有的手段和措施，依法堅決打擊“小產權房”建設，大力整治“兩違”建設，確保衛片執法“零約談”、“零問責”。繼續鞏固治限治超成果，依法關停S223省道石門路段沿線非法採石場、磚場。強力推進國家衛生城市創建活動，加強環衛保潔、市容秩序等綜合治理，深化數字城管套用，確保20xx年創建成功，重點深化紅星、城中街道環衛保潔市場化試點工作，確保城鄉結合部、鐵路沿線、太平溪上游等區域實現環衛保潔無縫隙覆蓋，路燈、排水、道路等市政維護率達90%以上，嫩溪壠巷、二建巷、楊家田市場等10餘處重點區域市容“亂象”有效扭轉。紮實開展“健康教育進萬家”、除“四害”等愛國衛生工作，支持社會組織、物業公司等參與公共服務和社會管理，持續提升市民民眾素質，不斷提高城市管理的社會參與度。
加強文明城市創建。對照省級文明城市創建工作標準，嚴格按節點要求推進。完善區、街道、社區三級縱向創建網路，建立創建工作組織體系、長抓不懈創建機制和問責制度，大力營造文明創建工作氛圍。突出文明城市創建“三個提升”、“八大整治”等工作重點，不斷最佳化服務環境，加快城區基礎設施建設，紮實開展社區綜合整治，創新和豐富創建平台，著力提高城市管理水平和市民文明素質，努力提升懷化城市文明形象和品位，穩步擴大文明城市創建工作覆蓋率，力爭20xx年實現創建省級文明城市目標。
持續推進新農村建設。整合涉農項目資金，加強農業基礎設施建設，完成20xx年洪災水毀工程修復重建，啟動舞水河方石坪段等區域防洪保全體系建設，實施楊利沖等小(二)型水庫除險加固，新建或改造水渠泵站、山塘堰壩等150餘處，新增和改善有效灌溉面積1000餘畝，力爭啟動瀑溪小河流治理工程。加快農村電網、供水、通訊、機耕道等建設，完成石門塘底村、盈口爐天沖村等20餘個行政村電網改造升級，建設集中供水工程13處，解決9000人農村人口飲水不安全問題，力爭賀家田板栗坪村等區域實現移動通訊覆蓋，新建機耕道10.8公里以上，機耕、機收面積分別穩定在5萬畝、2萬畝以上。加快新型鄉鎮建設，推動基礎設施、公共服務向小城鎮延伸，確保黃金坳鎮上半年實現自來水通水，啟動黃金坳產業園區建設，實現安置區開工，新建鄉鎮垃圾中轉站1個，實現黃金坳片區垃圾集中處理。加大新農村示範點建設力度，啟動石門岩添村民宜居小區建設，繼續支持石門雙村走特色發展之路，推進石門山下村黑木耳、玫瑰園、蔬菜等產業發展，實施村道擴寬提質、山下溪治理等基礎設施建設。深入實施精準扶貧，充分發揮省、市金融扶貧平台作用，支持產業扶貧項目建設，落實貧困學生補助政策，扶持9個貧困村發展水果、蔬菜產業，完成電視、電訊、電網到戶260戶次，全年實現穩定脫貧2600人。抓好庫區移民產業後扶工作，提高移民生產生活水平。
(四)抓好項目建設，增強發展帶動力
加快項目建設。堅持把項目建設作為推動發展的重要抓手，以項目帶投資、促發展，全年初步計畫實施區級重點項目56個，投資51.18億元。加強項目籌備，搶抓武陵山片區區域發展與扶貧攻堅深入實施等機遇，著力提高項目計畫編制水平，健全充實項目儲備庫，完成“十三五”規劃項目庫編制。加強項目前期準備，最佳化項目分線申報、聯審聯議機制，落實明確新建項目資金來源、規劃選址、用地等前期工作，抓實工業園區南擴等20個重點前期項目落地實施。全力推進在建項目進程，推動精幹力量向項目集中，各種要素向項目集聚，最佳化項目建設環境，按期協調推進市區重點項目進程，加快榆樹灣棚戶區、國際汽車城等重大項目進展，確保華美立家等新建項目開工建設，續建項目如期推進。強化項目質量安全監管，嚴格工程質量驗收。加強政府投資項目管理，確保資金安全和投資效益。
推進開放招商。突出高端化招商，充分利用鶴城綜合優勢和產業園區平台優勢，堅持稅收導向、科技引領、環保優先，主動對接國際國內500強企業等戰略投資者，引進一批具有較強帶動性和競爭力的大項目、大企業。實施產業鏈招商，圍繞產業龍頭項目和骨幹企業，加快打造完整產業集群，重點推進西南鋼材物流、黃岩風力發電等現代物流和新興業態項目落地。嚴格招商目標考核，強化激勵約束機制，年內力爭引進項目16個以上，到位市外境內資金45億元以上，外資3000萬美元。緊跟國家部委、省市廳局的項目布局和資金安排，主動匯報銜接，確保更多項目進入國家、省市支持範圍，向上爭取資金增長10%以上，重點在特殊補助、財力性轉移支付等方面實現突破，力爭棚改融資2-3億元。
抓好徵收安置。堅持將集體、國有土地上房屋征拆安置補償工作作為今後一段時期內加快發展的重要工作，落實鄉鎮、街道執行責任，徵收安置部門歸口指導責任，形成分片分線、條塊結合、屬地負責、部門配合的工作格局。依法嚴格執行徵收補償安置政策，加強征拆隊伍建設。依法嚴厲打擊各類征拆“亂象”，建立司法提前介入征拆工作機制，對超出政策要求、無理拒拆而嚴重影響項目進度的，堅決通過法律手段依法征拆。完善徵收安置信息管理系統，加快在建安置房建設進程，年內力爭完成長泥坡等9個劃地安置區手續辦理，建成交付繞城高速東連線、高鐵站前廣場撇洪排澇2個統規統建安置區和黃古園、趙家山1#等5個劃地安置區，現房安置520戶1200餘人，啟動繞城高速東南連線線安置區等10餘個安置區建設。積極解決5%預留地和化解劃地安置遺留問題。
(五)全面深化改革，催生髮展新活力
深入推進經濟體制改革。財稅改革方面，積極對接中央財稅體制改革，力爭理順市區財政體制，實現事權與財力匹配;推行全口徑預算，全面提高國庫集中支付資金歸集和直接撥付力度，建立政府性債務風險防範與規範管理機制;加強投資評審制度改革，創新政府採購模式，健全專項資金預算績效管理體系，加大公務卡改革力度，實現財政管理科學化。企業改制方面，完成市電機廠、織染廠等企業改制掃尾工作。工商註冊改革方面，放寬註冊資本，實施工商註冊資本認繳登記制;放寬住所(經營場所)登記條件，實行個體工商戶及企業年度檢驗報告、市場主體信用公示制。金融和投融資改革方面，協助完成市級農村商業銀行掛牌運營，加快農村金融服務中心建設，力爭籌建村鎮銀行1家;規範區城建投、農貿投、安建投等投融資平台，積極推行PPP模式進入城市公共服務和園區基礎設施建設。農村綜合改革方面，推進農村承包土地確權發證，啟動農田水利制度和運行管護機制改革試點，健全完善農村“三資”管理機制，規範集體資產資源處置，促進村級集體經濟健康發展。
積極推進行政社會體制改革。按照省市要求完成政府機構改革，嚴格控制機構設定和人員編制。進一步簡政放權，完善便民服務中心建設，積極承接省、市管理許可權下放工作，嚴格服務承諾、首問負責、限時辦結等制度，確保行政審批效率提高1/3。推進城市管理體制改革，加快構建完善數位化城市管理信息平台和工作體系，實現所有城市社區和“城中村”格線化社會治理;全力推進教育、衛生、文化等事業單位分類改革，穩步推行生產經營的事業單位改革，促進政事分開、事企分開、管辦分離。啟動和力爭完成公車改革。
創新社會治理體制。著力打造智慧城管、治安防控等數位化平台，積極探索智慧政務、智慧管理等現代手段，構築面向廣大市民的數位化公共服務體系。強化“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”工作要求，突出重點行業、重點領域，以及娛樂場所、商場、廣場、車站等人員密集場所的隱患排查和專項整治，全面開通農村學校校車，持續開展打非治違行動，杜絕重特大安全事故發生。加強人民調解、法律援助等工作，堅持運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，全面落實依法逐級走訪、訴訪分離和信訪依法終結機制，下大力氣解決一批信訪積案。完善立體化社會治安防控體系，深化“一包五化”社區警務發展，抓實流動人口和特殊人群管理服務，依法打擊暴力犯罪、多發性侵財犯罪以及“黃賭毒”、傳銷、非法集資、高利放貸等違法犯罪行為，加強房地產領域涉穩問題的調研和應對，維護社會大局穩定。強化應急管理，完善自然災害、事故災難的監測預警和應急處置機制，提高救援和處置能力。
(六)改善民生福祉，凝聚發展向心力
發展普惠性社會事業。優先發展教育事業，確保通過全省第三輪教育督導評估考核;加快推進懷化城區第二個教育發展五年行動計畫，完成鍾秀、河西等學校續建工程，加快長郡懷化分校、盛世華都國小建設，改擴建城南學校、人民路國小等學校6所，啟動誠信學校、嶽麓歐城學校建設，支持民辦學校建設，力爭新增學位1430個;完成教育信息化建設。完善衛生三級服務網路，啟動或完成區人民醫院及楊村、城南等衛生院(社區衛生服務中心)立項、可研、環評等前期工作，新建鄉鎮衛生院周轉房36套、標準化村衛生室7個。完善國家基本藥物制度，加強婦幼保健、疾病防控、衛生監督、中醫藥等事業建設，著力提高基層醫技人員素質，持續提升醫療服務保障水平。突出企業科技創新主體地位，積極支持五新鋼模、明城科技等企業實施科研項目10項以上，加速科技成果轉化和產業化，力爭創建省級智慧財產權示範區。紮實開展人口計生集中服務執法活動，嚴格社會撫養費徵收，嚴厲查處“兩非”行為，全面推行誠信計生、計生格線化等管理模式，抓實免費孕前優生檢查等計生服務，促進人口長期均衡發展，奮起重回全省模範行列。鞏固和提升“文化惠民工程”，持續開展農村公益電影免費放映和送戲下鄉活動，完善“三館一團”免費開放和農家書屋管理機制，探索陽戲保護傳承中心市場化改革，啟動蘆坪盡遠古村“全國集中成片傳統村落文化遺產整體保護利用示範村”建設前期工作。廣泛開展“全民健身日”等系列民眾性體育活動，完善社區健身場地，實施4個行政村農民體育健身工程建設。探索城市民族工作社會化新機制，積極推進全國少數民族流動人口服務管理(權益保障)體系試點城市建設和民族團結進步創建工作。加強國防動員、民兵預備役、徵兵、軍事設施保護和全民國防教育工作，促進雙擁共建、軍民融合深度發展。統籌抓好宗教、老齡、婦女兒童、台灣事務等工作，促進檔案、保密、氣象等其他各項事業全面協調發展。
完善共享型社會保障。實施更加積極的就業政策，加快“飛達創業園”等就業創業孵化基地建設，多渠道開發就業崗位，加強與區域主導產業對接的技術培訓和職業推介，重點促進高校畢業生、農村勞動力轉移就業和城鎮困難人員、退役軍人等就業，確保年內新增城鎮就業5000人、農村勞動力轉移就業1400人以上。多渠道促進城鄉居民增收，增加中低收入居民收入，合理提高公務員工資，落實鄉村醫生、原中國小民辦教師和代課教師生活困難補助。繼續擴大各類社會保險覆蓋面，著力推進靈活就業人員、被征地農民、進城務工人員等特殊群體參保，年內新增各類保險參保3000人次，努力實現統一的城鄉居民養老保險制度，完善異地就醫結算和管理服務措施。深入開展社會救助“兩評兩示範”創建工作，加強城鄉低保對象動態管理，啟動基層社會救助信息化平台建設，全面提升社會救助規範化、信息化水平。引導和加快社會養老服務體系建設，確保區福利中心項目完成一期建設，探索推廣示範鄉鎮敬老院管理模式。加大保障性安居工程建設力度，開工建設各類棚戶區改造住房9200套，建成2760套，完成農村危房改造700戶。
深化低碳型生態建設。倡導低碳生態綠色生活方式，開展綠化模範城、生態鄉鎮以及綠色學校、小區等創建活動。大力實施“碧水、青山、藍天”工程，推進國家生態功能區和城鄉綠化一體化建設，持續開展“三邊”綠化，全面啟動“綠色通道”、“秀美村莊”建設三年行動計畫，新增工業原料林、“三邊”人工造林等1.1萬畝、幼林撫育1.5萬畝、封山育林5000畝，重點完成懷芷高速鶴城區段沿線新農村示範帶綠化建設、黃岩國家野生杜鵑原生境保護點等建設工程。加快實施“四改一集中”鄉鎮環境綜合治理工程，推進城鄉環境衛生整治行動，突出治理畜禽養殖污染，建設大型沼氣工程項目1個，新增高效生物質灶83口，創建衛生村1個。落實最嚴格的國土空間開發保護、耕地保護、環境保護和水資源管理等制度，嚴守14.2萬畝耕地和9.9萬畝基本農田紅線，保持高壓態勢關停飲用水源二級保護區非法企業。深入推進節能減排，嚴格執行環評前置和“三同時”制度，加大高耗能、高排放、低產能企業治理力度，集中整治城市規劃區內非法磚廠，堅決關停嚴重污染企業。
三、加強政府自身建設
新形勢、新任務對政府工作提出了新要求。我們唯有努力建設創新、效能、法治、誠信、廉潔政府，才能不辜負人民民眾的期待和重託。
求真務實提高執行力。大力精簡檔案、會議，提倡少發文、發短文，推行無紙化辦公。大興調查研究之風，摸實情、辦實事。大力倡導雷厲風行、立說立行的工作作風，保持政令暢通。進一步強化行政效能監察，紮實開展民主評議政風行風活動，嚴肅問責不作為、亂作為、中梗阻等行為。集中精力抓大事、攻難事、辦好事，以敢於擔當的精神解決歷史遺留問題，以攻堅克難的決心破解發展難題。切實樹立起“功成不必在我”的發展觀念，只要有利於鶴城打基礎管長遠的事，就扎紮實實地去乾;只要有利於人民福祉的事，就千方百計地去辦。
依法行政提高公信度。自覺接受區人大及其會的法律監督和區政協的民主監督，主動接受社會監督和輿論監督，不斷改進政府工作。加快“法治鶴城”建設，紮實推進“六五”普法，引導知法守法成為社會共識。進一步完善重大決策諮詢、聽證制度，組建政府法律顧問團，強化重大決策、政府契約的合法性審查，提升政府決策科學化、法制化水平。高度重視人才資源，千方百計加強人才引進、培養、激勵和使用。堅持用制度管權管人管事，完善土地出讓、政府採購、政府投資管理等制度體系，構建制約有效、監督有力的權力運行機制，把權力關進制度的籠子，讓權力在陽光下運行。紮實推進政務信息公開，加強政府及部門網站建設，進一步提高政府決策民眾參與度。加強治理能力建設，更加重視基層基礎，加大村級公益事業投入和運轉經費保障力度，確保年內完成鄉鎮“六小一中心”建設，切實改善鄉鎮幹部基本工作生活條件，逐步提高村幹部誤工報酬和離任村幹部的生活困難補助，3-5年內消除村級集體經濟空白村，不斷增強基層組織民主自治、依法履職、共謀發展的能力。
廉政勤政提高滿意率。鞏固黨的民眾路線教育實踐活動成果，保持活動新常態，深入落實中央八項規定、國務院“約法三章”、省委九條規定和市委、區委關於轉變作風的各項規定，堅定不移糾正“四風”。強化責任擔當，面對深化改革任務重、經濟下行壓力大、民眾利益訴求多等各類矛盾問題，敢闖敢試、敢抓敢管，始終在幹事創業中升華境界，在實際工作中體現擔當。堅持勤儉辦一切事情，堅決執行辦公用房、公務接待、厲行節約等制度規定，不斷降低行政成本，把有限的資金用在加快發展和改善民生上。加強對重要領域、關鍵崗位的監察監督、審計監督、財政監督，切實規範國有、集體資金、資產、資源管理。堅持反腐敗鬥爭無禁區、全覆蓋、零容忍，大力推進懲治和預防腐敗體系建設，支持紀檢監察機關嚴肅查處違法違紀案件，以優良政風帶動民風，倡導時代新風，努力打造務實、清廉政府。
各位代表，新常態提出新要求，孕育新希望，期盼著鶴城有新的作為!讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，緊緊依靠全區人民，凝心聚力、乾在實處、走在前列，為全面完成“xx”目標任務、建設“五個鶴城”而努力奮鬥!