鶴城區政府工作報告篇3
各位代表：
現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審查，並請各位列席人員提出意見。
一、20xx年工作回顧
20xx年，是我區經濟社會發展中較為艱難的一年，也是我區應對嚴峻挑戰，加快轉型跨越，取得較好成績的一年。一年來，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，全區上下緊緊圍繞“爭當排頭兵、建設首善區”發展目標，按照“產業支撐、開放帶動、城鄉一體、加速趕超”工作思路，牢牢把握穩中求進總基調，努力建設全面小康，全區經濟社會保持平穩較快發展的良好勢頭。
——經濟實力持續增強。全年實現區內生產總值248.28億元，同比增長11.1 %;完成財政總收入10.13億元，同比增長10.1%，公共財政預算收入6.88億元，同比增長8.6%;完成全社會固定資產投資187.52億元，同比增長41.8%;完成社會消費品零售總額124.68億元，同比增長14%;實現城鎮居民人均可支配收入21782元、農民人均純收入8506元，同口徑分別增長10.5%、13.2%。現代農業提質增效。完成農業總產值13.65億元，同比增長2.4 %。大力穩定糧食播種面積，籌資610萬元抗旱保產，糧食產量保持穩定。著力加快產業基地建設，新增蔬菜、工業原料林、油茶等基地面積2.3萬畝，完成生豬標準化規模養殖場改擴建4個，建成萬頭生豬養殖場2家。推進實施農業標準化生產和品牌戰略建設，建成農業標準化核心示範區和推廣示範區5.43萬畝，新增綠色無公害農產品認證6個，農產品產地認定6000畝。大力推進新型農業組織化、產業化和機械化進程，新培育農民專業經濟合作組織5家，發展市級以上農業產業化龍頭企業15家，農機總動力達20.3萬千瓦，增長10%。工業經濟穩步發展。完成工業投資13.2億元，同比增長38%，規模工業增加值37.26億元，同比增長11.8%;實現利稅3.5億元，同比增長16%，萬元規模工業能耗下降16.8%。陽塘科技物流產業園區陽塘西路、坨院路等園區主幹道拉通路基或實施土石方工程，申報省級工業集中區正有序實施。第三產業提檔升級。實施大型商貿物流項目24個，完成投資23億元，國際汽車城一期、佳惠農產品批發市場、通程百貨、新天地城市廣場、武陵農機市場一期等項目建成運營。城區農貿市場體系建設逐步完善，中遠農貿市場建成營業，城北農貿市場標準化改造全面完成，錦繡五溪、尚壠等農貿市場主體工程建設進程加快，成功取締湖天橋下臨時市場。
——城鄉面貌持續改觀。城市建管不斷加強。全力實施和參與滬昆高鐵、漵懷高速及北連線線、繞城高速及連線線、舞水河綜合整治等40餘個重點城市基礎設施建設項目，完成征地3500餘畝，搬遷房屋15萬餘平方米，建成村民安置房13萬平方米。實施中心城區提質改造“三年行動計畫”，投入資金5000餘萬元，完成背街小巷提質改造114條;實施榆樹灣棚戶區及周邊區域整體改造、雲箭集團工礦棚戶區改造異地新建等棚改項目建設1260餘套15.3萬平方米。加速城東組團發展建設步伐，區行政中心綜合樓搬遷入駐區直單位19家，盧林橋主體工程基本完工，太平溪上游綜合治理及城東1#安置區、四方路、盧林北路、建民路、桐興路等正在加緊建設。持續提升城市社區建設管理水平，完成社區辦公用房標準化改造5個，初步建成紅星、迎豐街道“社區格線化”管理二級平台，基本實現背街小巷環衛保潔精細化管理，創建國家級和省級示範街道2個、和諧示範社區4個。加大“兩違”建設整治力度，移送司法刑事處理2人，全年拆堵“兩違”建設370餘處17萬餘平方米。強力開展“治超風暴”等超限超載集中整治行動，S223線石門段超限運輸率由30%下降到5%。新農村建設步伐加快。全力改善農村基礎條件，與市水務投結成戰略合作，投入水利資金2935萬元，完成竹林坪等中小型水庫除險加固工程30個，整治太平溪、鸕鶿江等河道3條，新建水源工程37處，解決8800人農村飲水安全問題;投入資金1150萬元，完成楊黃、黃蘆等縣鄉道水毀公路修復120餘處，新建通暢公路3條14.5公里、農村招呼站4個，完成危改橋1座;投入資金近1000萬元，治理水土流失面積4500畝，建成高標準農田7000畝，新增和改善灌溉面積2200畝。小城鎮建設進展加快，完成賀家田、涼亭坳鄉鎮總體規劃和蘆坪鄉盡遠村保護性規劃編制，黃金坳鎮“產城融合”開發完成土地調規6000餘畝，里三元路完成路基2.2公里，集鎮供水二期工程完成管網鋪設2.6公里。集中力量推進新農村示範點建設，整合資金1200餘萬元，實施或完成山下村村部改造、村幹道擴寬硬化及亮化綠化、水渠維修加固等基礎設施建設，啟動黃岩白馬村“美麗鄉村”農村污水處理等鄉村清潔工程建設試點。農村環境整治力度加大，新增戶用沼氣池200口、衛生廁所300座、太陽能熱水器600台，石門鄉農村環境連片整治項目全面完成。
——改革創新持續推進。積極推進重點領域改革。公路管理體制改革穩步實施。集體林權制度改革完成林權流轉160餘宗5300畝，林權抵押貸款3100餘萬元，農村土地制度改革完成流轉耕地3000餘畝。國企改制實現新進展，完成織染廠職工安置房修建和產權辦證，啟動民爆公司改制工作。加快推進投融資體制和金融體制改革，新組建農貿投、安建投等投融資平台，農村信用社改制穩步推進。嚴格堅持“凡進必考”制度，公開招錄統計、水利、教育、計生、司法等專業技術人員160餘名。全面實施城區小一招生網上學位申報登記制度改革，提供城區小一學位5800個，有效遏制跨區域擇校現象。分類推進全面小康。建立全面建成小康社會工作機制和鄉鎮、街道考核體系，召開重點項目現場觀摩會，分類別指導和推進各區域各部門工作。積極探索連片開發式扶貧機制，實施扶貧項目13個，實現2110人穩定脫貧，我區獲準“比照執行省級扶貧重點縣政策”。爭資引項成效明顯。爭取軍事禁區等上級財政補助資金大幅提升，城鄉一體化發展引起國家部委關注考察，水利建設進入中央財政小型農田水利重點縣“籠子”。加快開放型經濟發展，先後舉辦招商引資工作懇談會、政銀企座談會及迎新春企業家座談會等活動，積極參與“中博會”、“港洽周”等大型招商活動，成功籌辦“湖南西部(懷化)首屆國際汽車博覽會”、“中國丘陵山區首屆現代化農機·機械展銷會”等重大節會，引進大型產業項目12個，到位市外境內資金31.07億元，境外資金2460萬美元，分別同比增長16.3%、11.8%。
——社會建設持續加強。民生保障更加有力。公共財政民生支出達9.92億元，增長9.81%，占公共財政支出的72.4%，22項民生實事全面完成。大力實施創業帶動就業工程，新增城鎮就業6317人、農村勞動力轉移就業1415人，創建“創業型社區”3個。著力完善社會保障體系，新增養老、工傷、失業保險參保5660餘人，兌付各類社保待遇2.4億元，連續9年提高企業退休人員基本養老金。困難民眾等群體救助力度加大，城、鄉低保覆蓋達2.4萬人，月人均補助標準分別提高到266元、126元，全年發放低保、五保供養、臨時醫療救助等資金7690餘萬元，完成農村危房改造400戶。惠農減負政策深入實施，落實種糧補貼、農機購置、移民後扶等18項補貼資金2970餘萬元，農民房屋、水稻種植、能繁母豬等農業保險實現全覆蓋。社會管理不斷加強。完善“打防管控”一體化社會治安防控體系，嚴厲打擊毒品、聚眾賭博、黑惡勢力等各類違法犯罪活動，綜治民調全省排名上升4位，社會管理綜合治理首次進入全省先進。深入推進“六五”普法，積極開展矛盾糾紛排查化解、社區矯正管理、法律援助等工作，“法治鶴城”建設全面加強。堅持區級領導大接訪和領導包案信訪維穩工作機制，受理民眾來訪580餘批4780餘人次。加強道路交通、消防等重點領域和重點行業的安全隱患整治，安全事故死亡人數低於控制指標17%，連續4年榮獲“全市安全生產工作先進區”稱號。強化食品藥品監管，實現區、鄉鎮(街道)、村(社區)三級食品藥品監管網路全覆蓋，全年未發生較大食品藥品安全事故。社會事業全面進步。持續改善辦學條件，投入6330餘萬元，完成舞水國小西校區、市二中等10餘所學校新建或改擴建，妥善處理了河西學校建設遺留問題，教育教學質量穩步提升，全區高考綜合排名居全市第二，市一中高中學業水平考試排名居全市同類學校第一。繼續鞏固完善國家基本藥物制度，進一步提升公共衛生服務能力，區婦保院新址建成使用，黃金坳、涼亭坳等3個鄉鎮衛生院改擴建完成主體工程，新農合農民住院實際補償率達53%，人均住院補助較上年提高215元，重大疾病防控能力進一步提升。計生格線化管理全面推進，計生協工作富有特色，連續第3年蟬聯“全省計畫生育工作模範區”稱號。堅持科技引領，專利申請量及授權量居全市首位，獲批“湖南省智慧財產權試點區”。文化體育事業繁榮發展，非物質文化遺產基地陽戲大劇院揭牌營運，區文化館、圖書館及鄉鎮綜合文化站實現免費開放，送戲送電影下基層1230餘場次，成功舉辦“幸福懷化·美麗鶴城”大型民眾文藝匯演，參加市四運會榮獲金牌總數、團體總分兩項第二的佳績。雙擁共建活動深入推進，國防後備力量得到加強。民族宗教、外事僑務、對台、物價、檔案、統計、史志、氣象、供銷、房改、住房公積金管理等工作全面發展，涉老工作及涉老組織、婦女兒童、殘疾人等事業全面進步。
——政府效能持續提升。堅決維護區委權威，認真執行區委決策，主動接受人大及其會的法律監督和政協的民主監督，辦理人大代表建議51件，政協委員提案63件，滿意率和基本滿意率達100%。充分聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，重視發揮工會、共青團、婦聯、科協、文聯、老齡委、關工委、老科協、老年大學、紅十字會等群團組織的作用。進一步規範政府議事規則，完善綜合績效評估考核體系和重大決策督查機制，嚴格執行重大事項公示、聽證及新聞發布制度，先後舉辦集體土地新徵收補償安置政策聽證會、“兩違”整治工作新聞發布會，行政決策、行政許可、行政執法工作機制不斷規範。全面推行政務公開和電子政務建設，行政許可全面實現網上審批，紅網鶴城分站掛牌開通。認真貫徹落實中央“八項規定”、省委“九項規定”及市委轉變工作作風的各項規定，紮實開展清查違規配備公務用車及公車私用、清理辦公用房超面積等專項治理，查處糾正各類違規違紀問題近30起，“三公”經費支出同比下降10%。加大審計監察力度，強化專項審計、領導幹部任期責任審計、固定資產投資審計，強化行政問責，政風行風有新改觀，行政效能進一步提升。
各位代表，一年來，我區先後榮獲“全國‘六五’普法工作(中期)先進區”、“全國法律援助便民服務示範視窗”、“全國社區僑務工作示範單位”及多項省級先進殊榮，囊括了20xx年市委經濟工作會議表彰的人口計生、社會管理綜合治理暨維護穩定、普法依法治理、安全生產、財稅工作、招商引資和重點項目建設等7項先進單位，實現爭先大滿貫，20xx年度綜合績效評估考核工作繼續保持全市先進，成績來之不易。成績的取得，是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協大力支持監督的結果，是全區廣大幹部民眾和社會各界團結奮進、紮實苦幹、攻堅克難的結果。在此，我謹代表區人民政府，向各級黨組織，各位人大代表、政協委員，各民主黨派、人民團體，向奮戰在各條戰線的工人、農民、知識分子、幹部、公安幹警、武警消防官兵、駐鶴部隊和社會各界人士，向所有關心和支持鶴城發展的同志們、朋友們表示衷心地感謝和崇高地敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，實現全區經濟社會持續、健康、快速發展，目前還面臨著許多困難和問題，突出表現在:經濟下行壓力很大，經濟總量不大;缺乏支柱產業和骨幹財源，發展速度不快，財政收支矛盾異常尖銳，調整經濟結構、轉變增長方式任務艱巨;科技創新能力不強，體制機制不盡合理，土地、資金等“瓶頸”制約因素較多;城鄉基礎設施仍較薄弱，城鄉一體化發展步伐還需加快;改革攻堅、維護穩定難度不斷增大，防控政府性債務風險任務較重，社會管理水平有待進一步提升;部分幹部還不同程度存在思路不寬、作風不實、服務不優、效能不高等問題，政府執行力和行政效能有待進一步提高。這些困難和問題，需要高度重視，採取更加有力的措施認真加以解決。
二、20xx年工作部署
20xx年，是貫徹落實黨的xx屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是我區實施“xx”規劃的關鍵之年，任務繁重，責任重大。政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的xx屆三中全會和中央、省委、市委經濟工作會議精神，按照區委經濟工作會議確定的總基調，緊緊圍繞“爭當排頭兵、建設首善區”發展目標，認真落實“產業支撐、開放帶動、城鄉一體、加速趕超”工作思路，突出項目建設、園區開發、城區提質、征拆安置和城鄉統籌，全力推進改革創新，加快調整經濟結構，強化基本公共服務，著力保障和改善民生，促進經濟持續健康發展、社會大局和諧穩定，努力建設“五個鶴城”。
綜合考慮巨觀經濟形勢、鶴城區域發展實際，以及全面建成小康社會、“爭當排頭兵、建設首善區”的總體要求，20xx年政府工作主要預期目標是：區內生產總值增長10.5%;全社會固定資產投資增長30%;社會消費品零售總額增長13.5%;城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長10%、12%;財政總收入增長10%，公共財政預算收入增長10%;城鎮登記失業率控制在4.5%以內。實現上述目標，有機遇，有壓力，也有困難，需要全區上下瞄準目標、振奮精神、團結拼搏、攻堅克難，努力在新起點上推動各項工作實現新跨越。
圍繞上述總體要求和預期目標，必須堅持以下工作原則：
堅持“穩中求進、改革創新”的總基調。應對我國經濟正處於增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期疊加階段的形勢，面對區內改革、發展和穩定的責任較大、風險也較多的實際，既要穩紮穩打，步步為營，著力鞏固當前區域經濟社會發展穩中有進、穩中向好的發展態勢，推動“五位一體”建設穩步前進，為改革創新創造條件;又要推進全面深化改革，強化創新驅動，穩步促進思路、體制、環境、要素保障等各層面、各領域改革創新，以改革促發展、促轉方式調結構、促民生改善。
堅持“市區同城、城鄉一體”的區情特點。牢固樹立大局觀念和服務意識，緊緊依靠堅強領導，主動服務市級工作，努力完成交辦任務，積極爭取重視支持，加強市區聯動對接，營造良好發展環境;堅持以工哺農、以城帶鄉，重點在統一規劃、基礎建設、公共服務、產業發展等領域，統籌城鄉資源要素配置，推進市區一體發展、城鄉統籌發展。
堅持“造血、輸血功能並重”的思路方法。既要強化自身造血功能，全力發展產業，壯大實體經濟，調整經濟結構，不斷提升經濟總量和壯大自身財政實力，實現有質量、有效益、可持續的發展;又要強化政策研究，緊盯政策、投資動向，加強與國家、省市溝通、匯報和聯繫，最大限度地爭取上級在政策、項目和資金上的傾斜支持。
堅持“突出重點、再創新業”的發展要求。突出抓好項目建設、征拆安置、城市建管三個方面工作重點，全力推進陽塘區域、黃金坳區域、城東組團區域三大重點板塊的發展建設，努力打通土地配置、資金爭取和融資平台三大重點途徑，主動謀劃和迎接高鐵時代，推動鶴城趕超發展，再創新業。
堅持“科學發展、改善民生”的根本目標。以分類指導全面建成小康社會為總攬，在保持合理增速、做大經濟總量的同時，把提升發展質量和人均均量擺在更加突出的位置，促進“三量齊升”，推進城鄉居民收入水平和生活質量穩步提高，努力實現社會公平正義，確保人民安居樂業、社會安定有序。
全年重點抓好九個方面工作：
(一)大力推進新型工業化
新型工業是鶴城的“短腿”和弱項，也是鶴城的希望和潛力，必須集中優勢資源、集中主要精力狠抓工業發展，確保年內實現規模工業增加值41.7億元，增長12%。快速推進園區建設擴容。儘快完成陽塘科技物流產業園區南擴9.2平方公里範圍內有條件建設區調整為允許建設區工作，先期啟動4平方公里省級工業集中區建設，力爭年內工業集中區建設初步成型。按照“工業新城”、“城園融合”理念，以連片徵收土地方式整體推進園區建設擴容，加快陽塘科技物流產業園區道路、管網、標準化廠房、公租房等基礎設施建設，確保園區陽塘西路、坨院路建成通車，金海路拉通路基，盧林南路啟動建設，建成標準化廠房10萬平方米、池回村民安置房270套，力爭完成公租房800套。加快發展產業集群。以項目建設引導產業、企業向園區集聚，重點發展壯大機械、物流加工、食品、建材等產業集群，計畫實施工業項目13個，投資10.3億元，確保年產4萬噸鋼結構、年產1萬立方米人造木板生產線、萬噸米糠油深加工等項目建成投產，城東入口機動車檢測中心部分建成，年產20萬噸城市礦產等項目啟動建設。積極培育規模企業。引導華亞數控、順天塑業等骨幹企業做大做強，扶持五新鋼模等有條件的企業上市融資，培育年銷售額過億元企業3家。重視和關注中小微企業落實用地、資金扶持政策，支持企業自主創新和升級改造，力爭新培育規模工業企業5家。
(二)全力提速發展現代服務業
發展以商貿物流業為主體的現代服務業，既是市委、市政府“構築商流物流中心”戰略定位的要求，更是鶴城發揮傳統產業優勢、實現持續穩步發展的戰略選擇。集聚壯大商貿物流業。加快城中、迎豐組團等商業集聚區、特色街區建設，積極謀劃城東、湖天等組團區域商業次中心發展，支持引導傳統商業綜合體發展品牌旗艦店、星級酒店等高端業態，力爭完成冷鏈、金屬行業發展規劃編制，逐步完善懷化城區產業梯次層級。加快實施在建大型商貿物流項目建設，確保華橋鋼材市場建成營業，國際汽車城新建4S店15家，飛達新世紀、錦繡五溪商業廣場、佳惠物流配送中心、博世康物流中心等項目完成主體工程或啟動基礎建設。積極引進培育知名商業品牌，支持鼓勵佳惠啟動保稅倉建設，懷仁等本土企業發展總部經濟，逐步形成鶴城商貿物流品牌群體，力爭培育銷售過10億元企業3家、過60億元企業1家以上。推進城鄉市場體系建設。新建或改擴建雲箭、石門等農貿市場7個，改擴建黃金坳、蘆坪等鄉鎮集貿市場3個，建設農產品直銷直配店20個。發展各類生產生活性服務業。加快發展交通運輸、信息科技等生產性服務業，統籌發展住宿餐飲、物業家政、健康服務、文化娛樂等面向民生的生活性服務業，大力發展金融、審計、評估、會展等新興服務業，精心籌辦汽車展銷會、經貿洽談會、博覽會等重大節會2-3次。積極培育旅遊消費，加快黃岩、潭口水庫等本地重點景區景點建設，主動對接大湘西地區等周邊旅遊熱點，融入“張家界—懷化—桂林”黃金旅遊走廊建設，力爭全市遊客集散服務中心落戶鶴城。
(三)著力發展城郊特色農業
“市區同城、城鄉一體”的區情特點，決定了鶴城現代農業發展，必須依託並服務於懷化中心城區，走城郊特色農業發展道路，整合資金、集中力量辦大事，打造示範亮點，實現規模效益，努力建設懷化城區後勤保障基地，力爭年內實現農業總產值14.19億元，增長4%，完成糧食播種面積12萬畝，新增工業原料林、油茶等規模農業基地1.25萬畝。高起點建設“兩園”。啟動“武陵生態休閒農業示範園”建設，按照省級農業示範園區定位，高質量規劃建設楊村、黃岩等區域7平方公里核心建設區，突出發展景觀農業、高效設施農業、萬畝果蔬基地、鄉村旅遊等特色產業，力爭年內完成基礎設施建設用地報批等前期工作，實施傳統農業區、民族風情鎮等基礎建設。啟動“鶴城農產品加工倉儲配送物流園”建設，規劃建設五省(市、區)周邊區域大型農產品集散交易市場，年內力爭完成園區土地調規報批、修建性詳規編制等前期工作，啟動園區“三通一平”建設。高標準壯大“兩區”。做強“城郊現代高標準規模養殖小區”，加快建設以黃金坳仇家村、岩沖村為核心的生豬養殖產業區，扶持現有養殖大戶進行規模化、標準化改造，力爭大西南生豬交易中心建成投產，新建或改擴建生豬標準化規模養殖場4家，年出欄生豬17萬頭以上。做精“標準化果蔬種植區”，加快建設以蘆坪坪星村、樓城坳村、長潭村及黃金坳仇家村、沙溪村、汪家村、岩沖村等區域為核心的萬畝果蔬產業帶，新增果蔬種植基地面積1000畝，創建市級蔬菜標準化示範園1個;加快建設以黃岩為核心的高山生態延季蔬菜產業帶，新增生態蔬菜種植基地1000畝。高質量服務“三農”。充分整合農、林、水、牧等資金，重點支持黃金坳片區農業示範園區和規模基地建設，加快形成農業產業規模化、標準化發展格局。大力發展“一鄉一品”品牌農業，打造鳳坪楊梅、賀家田香菇、山下黑木耳等一批地理標誌性農產品品牌，力爭新增綠色和無公害農產品認證3個，農產品產地認定面積6000畝。高度重視村級集體經濟發展，力爭2年內消除村級集體經濟“空殼村”，每個村集體經濟收入達到3萬元以上。大力發展農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等新型主體，新增示範性農民合作組織4個以上，新培育市級農業產業化龍頭企業2家。建立健全區、鄉、村三級土地流轉機制和交易平台，妥善解決土地流轉糾紛，力爭新增土地流轉面積3000畝以上。落實糧食直補、農資綜合補貼、農業保險等各項惠農補貼政策，完善農技推廣、農產品質量監管、山洪災害預警、信息服務、森林防火、金融支持、動物防疫等服務體系建設，切實增強農業防範市場風險和自然災害能力。
(四)強力推進重大項目攻堅
項目是投資的載體，投資是發展的支撐。必須堅持把項目建設作為推動發展的重要抓手，以項目帶投資、促發展。全年計畫實施區級重點項目61個，投資48.41億元。加強項目謀劃。立足區位交通優勢和產業發展實際，積極對接上級政策和外部產業轉移需求，研究謀劃一批具有品牌優勢、帶動力較強的重大項目，確保全年儲備項目200個以上，投資規模400億元以上。完善建設內容、建設時限、效益分析等項目基礎信息，明確環境評估、土地徵用等前置條件，力爭儲備項目達到可簽約、可開發利用、可與銀行合作的深度。強化項目招商。牢固樹立招商引資是加快發展“第一選單”理念，大招商，招大商，全年力爭引進大型項目25個以上，到位市外境內資金42億元，增長35%以上。突出新型工業、現代服務業、生態農業等產業招商，力爭產業投資占投資總額比重達到40%左右。著眼湖南“一帶一部”區位優勢，擴大與長三角、泛珠三角、長株潭及武陵山片區交流，加強與國際國內500強、大型央企省企等戰略投資者的合作，力爭華美立家、中聯重科、3000畝玫瑰園、潭口水庫旅遊開發及黃金坳產業園等項目落地實施。創新招商方式，充分整合區直部門招商職能，以專業化、產業鏈、點對點招商為重點，紮實開展親情招商、以商招商、駐點招商、節會招商，充分發揮各類商會、協會、社團及中介組織的作用，多渠道推進招商引資工作。最佳化項目服務。堅持實行“一個項目、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的領導責任捆綁式項目攻堅機制，堅持“月督查、季通報、半年講評、年終考核”調度考核機制，及時化解項目用地、資金、環境等“瓶頸”問題，確保項目按期推進。嚴格執行項目建設法人責任制、招投標制、工程監理制和竣工驗收制等管理制度，強化政府性投資工程全程審計，努力打造廉潔工程和優質工程。
(五)奮力推進征地搬遷安置工作
征地搬遷安置工作是一項政策性強、涉及面廣、社會關注度高的工作，也是我區現階段的主要工作任務之一。《懷化市城市規劃區集體土地與房屋徵收補償安置辦法》及配套檔案等新徵收補償安置政策已經出台，懷化市區國有土地與房屋徵收補償安置政策及配套檔案即將出台，必須順應政策調整變化，嚴格政策標準，嚴格規定程式，依法陽光操作，在維護民眾合法權益的前提下，積極穩妥地推進征拆安置工作。注重宣教引導。及時組織開展新徵收補償安置政策集中培訓，通過區、鄉(街道)及村組幹部進村入戶、召開民眾大會、傳送宣傳資料、集中巡迴宣講等形式，廣泛宣傳新徵收補償安置政策的實施主體、程式方式及惠民利好措施，擴大新政策民眾知曉覆蓋面，爭取民眾最大程度理解、支持和配合。加強征拆安置工作資金、人員保障，建立健全業績考察、年度考核、幹部選拔等征拆工作激勵機制，大力宣傳征拆安置工作先進典型，努力營造征拆安置工作比進度、比貢獻的良好氛圍。依法規範操作。堅持依法依規合理、公開公正透明原則，統一征拆標準，統一操作程式，統一解釋口徑，一把尺子量到底，堅決維護政策嚴肅性。嚴格征拆安置資金審批、撥付和結算要求，切實規範徵收安置成本管理。密切關注被征拆民眾的實際困難，主動為其排擾解難，做到人文關懷和有情操作，力爭征拆安置工作和諧推進，對於無理取鬧、惡意阻撓征拆安置工作的行為，堅決依法予以打擊。突出安置先行。切實加快安置區建設進度，完善安置區基礎配套設施，年內確保國際汽車城、盈口高鐵等村民安置區完成部分主體工程建設，啟動漵懷高速北連線線、繞城高速東及東南連線線、迎豐東路立交橋等安置區建設。妥善處理遺留問題。依法依規逐步解決5%預留地、劃地安置、村民建房等各類涉征涉遷問題，同步探索解決失地少地農民社會保障等長遠利益問題。
(六)努力加快城鄉一體建設
統籌城鄉發展、推進城鄉一體化建設是加快全面建成小康社會的重大舉措，也是新時期新階段解決“三農”問題的根本途徑，必須圍繞“建設生態文明城市”定位，推進城市生態化、農村城鎮化進程，大力改善城鄉人居環境，逐步縮小城鄉差距。抓好中心城區提質改造。全面落實中心城區提質改造“三年行動計畫”，完成剩餘200餘條背街小巷和城中村道路油化硬化、亮化綠化美化等提質改造任務。加快城市棚戶區、城中村等區域提質改造，確保榆樹灣棚戶區及周邊區域整體改造完成1#安置樓建設，啟動2#安置樓和商業步行街建設;領城國際、岩沖煤礦、廣興財富一期等棚戶區改造及獅子岩、紅星等城中村改造實施安置房主體建設，三角坪電影院棚戶區改造實現開工建設。積極服務國家和省市交通、城建等重點項目建設，確保按期完成城東、城西、楊村等高速公路主入口拓改工程，以及高鐵站前廣場、二環路改造、人防工程等50餘個項目的征拆和協調服務工作。加快城東區域道路、管網等基礎設施及重點項目建設，確保盧林北路、四方路、建民路、桐興路建成通車，軍民路完成路面工程，力爭雲箭集團工礦棚戶區改造異地新建、政法基礎設施建設等完成主體建設。加快黃金坳小城鎮建設。按照“農產品加工區、倉儲物流區、產城融合特色區”的總體定位，儘快完成黃金坳產業園戰略規劃編制。整合交通、水利等資金加快鎮區基礎設施建設，確保里三元路建成通車，供水工程完成引水管道鋪設，實現與城區自來水併網通水，黃金大道實施改造升級，三角坪綜合開發項目完成前期工作並啟動一期建設。適時啟動產業園、入城快速幹道、安置區建設，同步加速人口、產業向鎮區集聚，實現產業園區實質性開發建設。不斷深化城市精細管理。加快“數字城管·智慧城市”建設，全面推進城市管理向“格線化、信息化、精細化”轉變。加強國土、規劃監管，規範村民建房行為，依法堅決打擊“小產權房”建設，大力整治“兩違”建設，完成拆堵“兩違”建設6萬平方米以上。嚴格渣土運輸管理，大力整治亂搭亂建、亂停亂擺等城市“亂象”，認真抓好城區煙花爆竹禁燃限燃工作。繼續鞏固治限治超成果，依法關停S223省道石門路段沿線非法磚場、採石場，力爭超限率下降到3%以下。適時啟動“村改居、鄉鎮改街道”工作，平穩推進社區區劃調整和社區標準化建設，力爭年內新增社區7個，完成社區標準化建設5個，創建省級示範性社區2個。紮實開展健康教育、除“四害”等愛國衛生工作，確保順利通過全省滅蚊先進市複查驗收。積極探索社區義工、志願者服務等市民參與自主管理城市新途徑，不斷提升市民素質和城市管理水平。全力推進新農村建設。加大石門山下村、黃岩白馬村等新農村示範村建設力度，力爭創建省級以上示範村1個。持續改善農村通行條件，力爭坳背村、大竹林村通暢公路建成通車，新建或改造招呼站4個、危橋1座、農村文明樣板路10公里，縣、鄉、村級公路常年維護率分別達到100%、60%、50%以上。完善農田水利設施，實施小二型病險水庫除險加固5座，逐年完成“五小水利工程”維修改造任務，解決1.2萬人安全飲水問題，新增和改善灌溉面積1020畝，建設高標準農田8000畝，力爭完成省級投資土地連片整治項目立項3000畝以上。加強農機推廣力度，新建機耕道路7公里，農業機械化水平達50%以上。完成農網改造二期工程，持續降低農村用電價格，加大通訊網路、有線電視、寬頻光纜等向農村延伸力度。啟動精準扶貧“三年行動計畫”，堅持整村推進與到戶到人相結合，建成涼亭坳、蘆坪等鄉鎮扶貧工作站2個，完成貧困村團寨及產業道路建設2條，實施5個貧困村“六到農家”建設，力爭實現穩定脫貧3000人，促進貧困村和貧困人口同步實現全面小康。
(七)傾力建設國家生態功能區
生態創建是我區實現科學發展、轉型發展的持久動力和重要抓手，也是構建宜居城市、建設美麗鶴城的有力支撐，必須深入推進“碧水、青山、藍天”工程，積極創建全國綠化模範城市，加強國家生態功能區建設，打造人與自然和諧共生體系。加強生態保護建設。實施繞城高速範圍內公益林綠化提質10萬畝，確保城郊森林覆蓋率由58%提高到60%以上，打造“環城自然生態保護圈”。推進國省道、高速高鐵沿線通道疏殘林改造、“三邊”綠化以及通村道路等綠色走廊建設，加強黃岩、賀家田等區域生態林保護，新增人工造林4000畝、封山育林14萬畝、幼林撫育2.6萬畝。實施中心城區背街小巷、城中村、無物管小區、城東等區域綠化提質，積極支持城區小遊園建設，新增城區綠地面積20萬平方米。加強中小河流綜合治理和飲用水源地保護，完成太平溪上游綜合治理1.2公里，岩堰溪楊村段治理6.3公里。落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守14.2萬畝耕地和9.9萬畝基本農田紅線，確保耕地占補平衡。綜合整治城鄉環境。深入實施農村環境連片集中整治和城鄉環境衛生整潔行動，加大農村集鎮和村寨垃圾處理設施及保潔工作投入，紮實推進石門、黃岩等區域“美麗鄉村”、人居環境整治工程以及文明衛生鄉村、村莊整治建設，創建區級以上文明衛生鄉鎮4個、文明衛生村10個、村莊整治示範村2個，完成農村改廁200座，努力實現城鄉環境衛生同創同治同質。抓好環境污染源頭管控，開展汽車尾氣排放和PM2.5監控，加大超標排放監管力度，提升城鄉環境質量。大力推進節能減排。全面落實污染物總量控制與減排計畫，嚴格執行項目環評和環保“三同時”制度，確保萬元GDP能耗下降5.5%，主要污染物排放削減量完成年度目標任務。積極發展農村清潔新能源，新增大型沼氣工程1座、太陽能熱水器180台。
(八)致力推進改革創新
改革創新是鶴城發展的動力和活力，必須堅持以改革創新統攬發展全局，加快改革創新發展步伐。深化經濟領域改革。搶抓政策性機遇，加快國企改制掃尾進程，力爭2年內完成所有國企改制任務。充分發揮比照省級扶貧重點縣等政策平台作用，推行向上爭取資金項目化管理，力爭上級轉移支付等方面得到更大支持。繼續深化部門預算、政府採購、財政投資評審等財政體制改革，嚴格預算管理，嚴控預算支出，提高資金績效。進一步加強政府性債務管理，建立地方政府債務規模管理和風險監測預警機制，嚴格控制新增政府性債務。鼓勵金融體制創新，加快農村信用社改制農村商業銀行進程，積極推進農村支付結算村村通工程建設，力爭完成籌建農村商業銀行、小額貸款公司、村鎮銀行各1家，實現農村金融服務中心(站)全覆蓋。規範完善政府融資平台，進一步增強區城建投、區農貿投等融資能力，加快組建交建投等融資平台。深化行政領域改革。深化行政審批制度改革，最大限度減少行政審批事項，減少政府對微觀事務的管理，力爭打造全市行政審批事項最少縣(市、區)。深化公路體制改革，啟動衛生、計畫生育機構“大部制”改革，力爭年內實現實質性整合。深化社會領域改革。推進事業單位分類改革，進一步明晰部門責權體系，提高事業單位公共服務水平。推進新型農村社會養老保險、城鎮居民社會養老保險合併工作，逐步建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。完善創業鼓勵政策，整合創業就業扶持資金，支持大中專畢業生、退伍軍人、返鄉農民工和失業人員自主創業。建立和完善政府購買公共服務機制，鼓勵發展與公共利益、基層自治等相關的社會組織。積極探索社區專職工作者職業化，深入開展依託社會組織推進居民自治，加強社區與小區物業工作聯動，推動社區治理方式轉型，提高居民自治程度。
(九)聚力保障和改善民生
加快推進以改善民生為重點的社會建設，既是維護和實現社會公平公正的關鍵環節, 也是維護社會和諧穩定的重要基礎，必須堅持不懈地增進民生福祉，統籌發展社會事業，讓發展成果更多地惠及人民民眾，促進社會和諧。強力推進民生改善。繼續抓好城鎮就業困難人員、高校畢業生就業和農民培訓、農村勞動力轉移工作，確保完成各類培訓3000人、新增城鎮就業5000人、農村勞動力轉移就業1400人。嚴格落實企業退休人員養老金提標政策，推進基本養老、醫保、工傷、生育等各類社保擴大覆蓋面，確保城鄉居民養老保險參保率保持在90%以上。認真抓好城鄉低保、城鎮“三無人員”及農村“五保戶”供養、優撫、城鄉特困戶生活與醫療救助等工作，健全最低生活保障標準和資金投入自然增長機制。加大移民項目資金爭取力度，扶持三角灘、竹林坪等移民集中區養殖、水產等產業發展及基礎設施建設，切實改善移民生產生活條件。積極發展社會福利事業和公益慈善事業，扶持發展養老服務產業，健全殘疾人、困境兒童社會保障和服務體系。加大住房保障力度，穩步推進城鄉“安居工程”和農村危房改造，完成農村危房改造300戶。重視“空心村”問題，建立健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系。統籌發展社會事業。大力實施“安教工程”，完成教師周轉房建設283套。全面落實懷化城區教育發展“第二個五年行動計畫”，繼續推進鍾秀、河西等3所學校後續建設，改擴建人民路國小等學校3所，建設省級合格學校12所，改建村小及教學點25所，全面消除學校D級危房。加大科技項目申報和企業品牌創建扶持力度，廣泛開展送科技下鄉活動。完善社區、農村基層醫療衛生服務體系、重大疾病防控體系建設，建立健全衛技人員培訓及引進長效機制，完成賀家田鄉衛生院改擴建項目，建成標準化村衛生室10個。建立完善人口和計畫生育利益導向機制，依法加強社會撫養費徵收力度，穩定低生育水平;按政策規定落實一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策，促進人口長期均衡發展。全力推進文化體育事業發展，深化“三館一站”免費開放工作，加快實施青少年體育訓練基地建設，積極備戰省十二屆運動會。加強雙擁共建、國防動員、民兵預備役及軍事設施保護工作，推動軍民融合深度發展。維護婦女兒童和未成年人的合法權益，重視殘疾人和老齡工作，統籌推進統計、外事僑務、民族宗教、物價、氣象、檔案、地方志、科協、對台等工作，實現各項社會事業全面進步。加強和創新社會治理。深入推進領導幹部接訪下訪、包案工作和重大事項社會穩定風險評估機制，強化區直部門及鄉鎮、街道信訪維穩責任，積極化解信訪積案，努力從源頭上預防、減少和消除影響社會穩定的重大信訪問題和群體性事件。推行流動人口居住證“一證通”制度，推進治安電子卡口、視頻偵查系統等信息化建設，新增背街小巷等區域電子監控200個。加強特殊人群服務管理，做好社區矯正、安置幫教和預防青少年犯罪工作。依法加大網路管理力度，加強社會輿情和網路輿情分析研判，把握輿論主動權和話語權。建立完善社區基礎信息資料庫，進一步最佳化配置社會服務管理力量，全面實施社會事務格線化管理。加強區、鄉、村各級矛盾糾紛調解組織、社區(農村)警務室及人民調解室等平台建設，組織有關部門集中辦公、集成服務，履行社會治理職責，形成對民眾求助、投訴、信訪、報警的聯動受理、處理、反饋機制，確保重點工作聯動、突出問題聯治、平安創建聯創。依法整治突出治安問題，堅決打擊各類違法犯罪，積極推進 “法治鶴城”和“平安鶴城”建設。按照黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的要求，持續開展交通、消防、施工安全大檢查和高危企業、重大危險源專項整治，積極推進企業安全生產分級分類管理、安全標準化創建和農村團寨電改、水改工作，堅決遏制各類安全事故。加強食品藥品安全監管，確保食品藥品安全。
三、打造人民滿意政府
以黨的民眾路線教育實踐活動為抓手，進一步增強使命感、責任感和緊迫感，大力弘揚創先爭優精神和求真務實作風，努力為建設首善之區提供堅強保障。
堅持求真務實,為民執政。全面開展黨的民眾路線教育實踐活動，認真查擺在“四風”方面的突出問題，切實從思想上尊重民眾、感情上貼近民眾、行動上深入民眾。深入推進服務型政府建設，強化責任擔當，主動上門服務園區項目、服務基層民眾，幫助基層破解一批發展難題，幫助民眾解決一批生產生活方面的實際困難。加強保障民生和基層的公共財政服務，保住基本、補上短板、兜好底線，確保政策對象範圍內幹部職工醫保財政配套部分落實到位，住房公積金財政配套部分由3%調增至6%，撫恤金補貼按新政策標準執行，鄉鎮(街道)公用經費平均增加至45萬元，村級組織運轉經費在20xx年基礎上增加1萬元。暢通政務電話、政務網路、政府會議等政民互動平台，及時回應民眾訴求，擴大信息公開範圍，邀請人大代表、政協委員列席政府常務會議，提高政府透明度和公信力。
堅持解放思想，科學施政。深入學習和全面貫徹落實黨的xx屆三中全會精神，毫不動搖地全面深化改革，加快轉變政府職能，全面履行公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。建立健全政府集中學習制度，定期組織邀請有關專家學者舉辦市場經濟、深化改革等專題講座論壇活動，切實提高各級幹部謀發展、抓發展的能力。深化政府機構改革，嚴控編制總量，調優機關和事業單位機構編制結構，進一步簡政放權。嚴格落實首問責任制、服務承諾制、限時辦結制和責任追究制，強化目標和過程管理，建立嚴格的督查考核體系，切實增強政府執行力。
堅持責任高效，依法行政。堅決貫徹區委決策部署，自覺接受區人大法律監督、區政協民主監督和社會各界公眾監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，積極支持工會、共青團、婦聯等群團組織開展工作，不斷強化政府及部門工作責任。完善目標責任管理考核指標體系和評價辦法，深化政府工作民眾滿意度測評和各級幹部效能評價，強化政府績效管理。進一步完善行政決策程式，堅持重大問題集體決策、專家諮詢、社會公示、風險評估、合法性審查和決策跟蹤反饋，虛心聽取各方面意見建議，加快建立健全體現民眾意願的科學民主依法決策機制。建立和完善重大案件集體討論、行政處罰聽證等工作制度，促進行政執法行為規範化。
堅持標本兼治，廉潔從政。牢固樹立過緊日子的思想，嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規定》等規章制度，停止新建樓堂館所，停止一般公務用車審批，推行公務卡制度，嚴管“三公”經費，嚴控一般性支出，規範項目建設工作補助等津補貼發放，千方百計降低行政成本，確保“三公”經費支出只減不增。加強行政效能監察、審計監督、財政監督，強化對財政資金使用、重大項目投資、工程招標、政府採購、國有資產資源經營管理等重點領域監管，認真落實“一崗雙責”，實行“一案雙查”，建立廉政風險防控長效機制，努力把權力關進制度的籠子裡。著力構建懲治和預防腐敗體系，動員引導社會力量有序參與反腐倡廉建設，努力做到政治清明、幹部清正，全力打造清廉高效政府。
各位代表，時代賦予重任，人民寄予厚望。讓我們在市委、市政府和區委的正確領導下，凝聚全區人民的智慧和力量，以更加高昂的鬥志、更加紮實的舉措、更加務實的作風，努力工作，奮力擔當，為加快建設“五個鶴城”、全面建成小康社會而努力奮鬥!