原陽縣政府工作報告篇3
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作報告，請予審議，並請縣政協委員和列席會議的同志提出寶貴意見。
一、20xx年主要工作回顧
20xx年是本屆政府任期的開局之年，我們在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、政協的監督支持下，堅持以科學發展為主題，按照“以好促穩、以快求進”的總基調，不斷完善、細化各項舉措，推動工作高速運轉、高效運行。注重抓執行落實、謀重點突破、增後勁支撐，以實幹拼經濟、以項目激活力、以特色聚產業，縣域經濟綜合實力持續提升，發展動力顯著增強;堅持打基層基礎、聚民心民力、治歪風頑疾，以質量求效益、以惠民增和諧、以作風強保障，進一步鞏固和發展了風清氣正、人和業興的良好局面，在新的起點上實現了新的突破。
20xx年預計完成全縣地區生產總值134.67億元，增長13.5%(未經市統計局評估，下同)[1]，其中，第一、第二、第三產業增加值分別為32.47億元、54.61億元和47.59億元，三次產業結構比例調整為24.1︰40.6︰35.3，比例更趨協調。工業總產值159.9億元，增長19.4%，其中規模以上工業產值142億元，增長18.9%，規模以上工業增加值43.1億元，增長18.2%;農業總產值54.8億元，增長5.2%;全社會固定資產投資72.7億元，增長32%;財政總收入6.2億元，增長19.7%，其中地方級財政收入4.4億元，增長13.1%;實際利用外資(驗資)3025萬美元，增長20.4%;出口總值4.9億美元，增長7.2%;社會消費品零售總額56.3億元，增長17.6%;城鎮居民可支配收入和農民人均純收入分別為17160元和9860元，均增長15%。固定資產投資、出口總值、社會消費品零售總額等創歷史新高，多項主要經濟指標增速繼續保持在兩位數以上。
主要的工作和成效體現在以下六個方面：
㈠堅持一張藍圖乾到底，內生動力更強
瞄準縣第十二次黨代會確定的目標，以思路的連續、措施的配套、方法的對接，推動實體經濟持續做大做強，為“提速晉位”強基蓄勢。
工業經濟質量與效益雙提高。深入推進“工業強縣”戰略，走新型工業化路子。強化項目帶動，壯大產業規模，今年續建及新建20xx萬元以上工業項目112個，其中億元以上項目40個。年度累計完成投資38億元，有45個項目建成投產。強化創新帶動，提升產業質態，注重加大對食品加工、紡織服裝等傳統產業的技改扶持力度，企業自身潛力不斷挖掘和釋放。強化服務帶動，保障產業發展，注重發揮工業穩增長系列政策的引導與刺激效應，全年淨增規模工業企業[2]15家，總數達到138家，其中億元企業33家、產值66.9億元、增長18%。預計可完成全部工業稅收2.2億元，增長57.1%。強化品牌帶動，支撐產業擴張，引導企業以發展品牌經濟帶動資源、產品和市場的整合，今年新增地理標誌證明商標5件，“QS”認證[3]企業5家，新增福建省名牌產品和著名商標各3件、漳州市知名商標4件。
現代農業規模與基礎雙加強。通過抓大戶、建基地、搞加工、拓市場、創標準、打品牌，加快農業產業結構調整最佳化。全年糧食播種面積29.8萬畝，總產量達11.06萬噸，被國家農業部列為糧食高產創建縣。突出抓好青梅、荔枝、蔬菜、食用菌、水產等五個萬畝農業基地建設，引導規模化生產、區域化布局。大力推廣高優果蔬農業和綠色生態農業，水果、蔬菜種植面積合計58.55萬畝，公田萬畝休閒生態農業產業園項目開工投建。今年新增省級農業龍頭企業1家、市級12家，全縣農業龍頭企業達25家。新辦農民專業合作社21個，農產品進入市場的組織化程度進一步提高。開展土地整理5078畝，改造標準化池塘6470畝，修復病險水庫13座，完成6條海堤除險加固9.1公里，清淤整修亞湖等中小型灌區渠道50.5公里，農業基礎設施進一步完善。農業防災減災體系不斷健全，農產品質量安全監管機制不斷完善。
第三產業需求與活力雙旺盛。物流、房地產、商貿、餐飲、旅遊等服務業快速增長。詔安港區納入廈門港總體規劃，紅花嶺工貿區完成規劃修編，閩粵糧食物流園區中心糧庫項目加快建設，廈深高鐵(詔安段)預計明年通車，星級酒店破土動工，邊貿要素進一步集聚;房地產完成投資2.12億元，商品房銷售面積7.48萬平方米、銷售額2.89億元;“萬村千鄉”市場工程[4]順利推進，升級改造了一批農貿市場，家電、汽車、機車下鄉政策共兌現補貼金額568萬元;全縣限上商貿單位增至84家，限上商貿零售額[5]占全縣消費品零售總額的26.6%，比去年同期提高了6.4個百分點;旅遊產業提速發展，全年預計實現旅遊總收入8325萬元，增長11.3%。九侯山風景區通過“國家3A級景區”[6]驗收評定，實現了全縣國家A級景區零的突破。金融發展持續穩健勢頭，1-11月份本外幣存款餘額63.63億元、增長11.4%，貸款餘額30.69億元、增長11.5%。
㈡主攻兩大重點求突破，後勁支撐更足
集中精力突破重點區域和重點產業，使之成為激活縣域經濟發展的重要砝碼和未來增長極。
一方面，突出加快運作專業園區，推動用地集約、產業集聚。高起點布局產業體系，統籌資源優勢和現有基礎，規劃總面積56.6平方公里的海洋生物、水產品加工、嬰童用品等特色專業園區，大力強化基礎設施建設和配套項目招引，落實“飛地工業”[7]激勵措施，著力打造發展要素集聚、錯位優勢互補、帶動力和支撐力強的工業新增長區域。金都工業集中區乘機構正式批覆的東風，以高度整合、適度超前為目標，籌資1.7億元完善基礎設施，BT路網工程啟動建設。全區共引進項目35個，總投資約76億元，投產企業7家，在建項目13個。工業園區以承接粵東產業轉移為目標不斷加快擴區步伐，新區一期布滿項目，新區二期、邊貿新區預約用地項目22個。區內規模企業達44家，年內投產企業9家，在建項目14個。林頭水產品加工專業園區初具規模，7家水產加工企業入駐，加速了與周邊養殖捕撈產業的鏈條互補。
另一方面，突出加快發展海洋經濟，有效利用資源、發揮優勢。落實省、市、縣委全會部署，出台相關政策舉措，著力打造詔安特色鮮明、產業鏈條完整，以海洋漁業、海洋水產品加工、海洋生物產業為重點的海洋產業體系，推動海洋生產總值占GDP的比重不斷提升。現代漁業效益可觀，現有海水育苗場72家，年產近3億尾(粒)苗種，鮑魚、對蝦等優勢苗種成為對外品牌。強化信貸扶持，年內新增鋼質漁船30艘，深海捕撈能力進一步增強。海洋水產品加工企業達147家，產業層次向規模化和集約化發展，其中規模企業17家，預計今年可實現產值32.9億元、出口總值4億美元、稅收1.1億元。海洋生物產業發展平台更加厚實，金都海洋生物產業園榮獲“國家科技興海產業示範基地”[8]，並與7所科研院校建立產學研合作關係，有12項最新科研成果與企業實現對接。今年又有一批以大北農微生態製劑為代表的高科技項目相繼入駐，產業集聚勢頭良好。
㈢突出三個強化打戰役，發展步伐更快
以戰役為載體，以項目為核心，強化項目提速、強化要素保障、強化外力吸納，以卓有成效的管理運作模式推動項目建設上水平。
項目建設持續提速增效。持續打好“五大戰役”，不斷拓展戰役的領域和內涵，安排實施207個項目，累計完成投資94.13億元(1-11月份，下同)，完成年度投資計畫的142.41%。其中，90個重點項目建設戰役項目完成投資40.22億元，完成年度投資計畫的126.61%;29個新增長區域發展戰役項目完成投資23.26億元，完成年度投資計畫的160.54%;35個城市建設戰役項目完成投資10.37億元，完成年度投資計畫的161.11%;31個小城鎮改革發展戰役項目完成投資15.33億元，完成年度投資計畫的152.07%;22個民生工程戰役項目完成投資4.95億元，完成年度投資計畫的148.97%。精心篩選14個項目參與全市“十大競賽”[9]活動，完成投資16.98億元，翻倍完成年度投資計畫。
要素保障更加充分有力。注重做好征地拆遷、規劃銜接、報批跟蹤等前期工作，深化“兩幫兩促”[10]活動解決企業融資、用工、水電等具體問題。組織舉辦政銀企座談會暨資金對接會，協調7家金融機構與31個企業(項目)達成貸款意向金額14.48億元。各鄉鎮均成立企業聯絡代辦員隊伍，組建成立縣行政服務中心和公共資源交易中心，設立服務視窗41個，入駐行政審批事項280項、便民服務50項。推出便民利企優質服務承諾85條，服務“五大戰役”舉措37條，壓縮行政審批時限50%以上，服務企業、民眾的效率進一步提高。突出簽約項目抓開工、在建項目抓投產，年內新開工項目100個，計畫總投資59.75億元;新投產項目85個，完成投資50.86億元。
招商引資取得顯著成效。加大招商引資力度和強度，成立招商領導小組和組建專業運作機構，下達部門考核任務，激發鄉鎮主體責任，掀起全民招商熱潮。以園區為主體在粵東地區舉辦多場招商推介活動，以山區鄉鎮為重點著力推動民資回歸。今年以來，新簽約項目53個，總投資75億元，其中億元項目13個，總投資27.65億元。目前，全縣還有52個項目正在跟蹤洽談，總投資約66億元，其中億元項目18個。“三維對接”[11]持續推進，全年新批註冊契約外資1.04億美元，增長278%;民企對接項目9個，總投資56.8億元，簽約率、開工率均達百分百;對接央企和大型國企成效顯著，天恆達和大唐集團項目相繼投產和竣工，華電集團特大型能源綜合項目前期工作進一步加快。
㈣推進四項工程謀拓展，城鄉環境更美
著眼基礎設施更配套、規劃布局出精品、縣城建設提檔次、生態優勢再鞏固，統籌城鄉一體化發展。
積極推進基礎設施建設工程。全長1.83公里的漳州沿海大通道(詔安段)林頭至大山產 橋路段正式通車，門戶形象有效提升。新建和續建農村公路里程27.9公里，建設通自然村公路44.19公里，完成潭光橋等6座危橋改造，建立健全分級養護管理辦法。電網布局日益完善，目前全縣共有220千伏變電站1座、110千伏變電站4座，電量增長率12.33%，居全市第2位。建設與改造新農村電氣化鄉鎮6個、村79個，新農村電氣化縣工作通過市政府預驗收。推進農村安全飲水工程建設，解決秀篆、太平等4個鄉鎮(場)、5.63萬人的安全飲水問題，投入1677萬元完成城區防洪堤及護岸工程。城鄉信息基礎設施建設進一步對接，大力發展第三代移動通訊網路，涉及95個村、3727戶的廣播電視“村村通”提升工程建設任務全部完成。
紮實推進城鄉規劃覆蓋工程。高度重視規劃的“指南針”作用，以規劃加強調控和引領。在全市率先編制城市風貌規劃，力求依託自然生態，將山水環境融入建設範疇和居民活動。高起點、高品位、高標準做好縣城總體規劃修編，“五大組團”區域規劃和產業布局日趨完善，具有詔安特色的城鄉發展框架與體系初步成型。結合等級規模、職能分工和空間布局，重點構建中心城區-中心鎮-重點鎮-一般鎮的軸線狀開放式城鎮組織體系;中心城區著力打造“以水為脈、以綠為韻、以文為魂”的生態文化工貿城市，規劃形成了“一環兩核兩軸三心六組團”[12]的發展布局。投入規劃經費1100多萬元，組織開展編制江濱新區、南湖公園片區、北湖公園、鳳山生態公園概念性規劃、火車站站前片區控制性詳規等多個專項規劃。全年總規劃面積達62.53平方公里，城鄉建設布局更趨合理，功能分區更加明確。
重點推進城市形象提升工程。自加壓力開展本縣“城建十大”項目[13]，南環城路、玉峰南路、康華西路及華林中路等城區聯接路網有望近日貫通，良峰路改造、江濱新區道路建設進一步加快，給水排水、電力電信、綠地系統等配套設施建設同步推進。國道324線詔安城關過境線改線方案通過評審，與漳州發展合作開發的江濱新區項目開工，中醫院整體搬遷(含瑞康醫院)項目完成BT招投標，文體中心片區隆華廣場完成樁基施工，書畫展示交易中心主體工程完工，華林怡景、中山豪庭等一批房地產開發項目有序推進，城市發展框架大幅拉開，體量不斷壯大。城市管理執法力度明顯加強，完成城區熱熔標線工程，主要路段車輛停放更加有序。開展城區市容市貌和違章建築清理，規範夜市攤販管理與戶外廣告標誌設定，修繕改造良峰公園等3座縣城老公園，縣城環境衛生綜合整治取得初步成效，城市面貌更加清爽整潔，省級衛生縣城創建成果進一步鞏固。
穩步推進生態環境改善工程。今年共有11個鄉鎮申報省級以上生態鄉鎮，208個村申報市級以上生態村，省級生態縣創建成效顯著。節能減排任務全面完成，主要污染物排放量控制在市政府下達指標之內。環境綜合整治持續推進，編制完成海水養殖水域規劃，實施詔安灣重點養殖區連片1000畝海洋環境綜合整治和城洲島生態修復保護項目，深入抓好飲用水源保護和東、西溪流域綜合治理。加快15個市、縣新農村建設示範村和31個市、縣村容整潔示範村建設，創建10個綠色村莊，深入開展“家園規劃、家園整理、家園清潔、家園綠化”四位一體村容整潔活動，推廣農村住宅建設通用圖紙，大力抓好鄉村日常保潔工作，農村人居環境進一步改善。全年完成造林綠化4.92萬畝，瀋海高速(詔安段)森林生態景觀通道建設典型做法在全省推廣。大力開展水土保持工作，以5個小流域為單位，因地制宜開展山、水、田、林、路全面規劃的水土流失綜合治理，完成治理面積6268.34公頃，山區鄉鎮生態修復建設得到加強。
㈤著力多措並舉惠民生，和諧程度更高
堅持用心用力用情回應民眾訴求，以幹部的辛苦指數換來民眾的幸福指數，讓發展成果更多地惠及民眾。
民生第一導向不斷加強。組織實施16個為民辦實事項目，累計完成投資2.38億元;今年以來與民生直接相關的財政支出達11.04億元，占財政支出的78.57%。在縣財薄弱的情況下，大力壓縮各項開支，提高幹部職工津補貼水平，有效激發了基層一線人員的工作熱情。堅決維護民眾權益，針對民眾反映集中問題，深入推進道路交通安全綜合治理、保障食品藥品安全等工作，共修復隱患路段416處，取締非法行醫60家、責令整改56家，查處涉藥、涉械案件28件。嚴厲打擊非法采砂洗砂篩砂、盜採稀土和違法採礦行為，拆除取締非法採砂場35個、非法採礦點37處，立案40起。
社會保障水平日益提高。加大就業創業扶持服務力度，新增城鎮就業3620人，新增農村勞動力轉移就業人數11850人，發放小額擔保貼息貸款4411萬元，帶動就業1280人。新農合參合率達99.63%，新增城鎮基本醫療保險人數11059人，補償標準進一步提高。新農保參保率達96%，參保人數20.93萬人。建立完善失地農民養老保險制度，60歲以上對象每月發放90元。今年1020套保障性住房全部開工建設，造福工程實施偏僻自然村搬遷269戶1200人，完成墾區危房改造624套。全年發放低保金3396.16萬元，發放114名孤兒基本生活費67.32萬元，享受重度殘疾對象生活補助5360人。實施醫療救助1470人次，發放各類救災救助補助金113.8萬元。臨時救助困難家庭284戶，其中實施貧困助學救助44人。鄉鎮敬老院和社區居家養老服務站實現基本覆蓋，“長壽之鄉”美譽逐漸打響，百歲老人55名居全市之首。
各項社會事業加快發展。加強教學質量管理，實施中國小名校集團化運作，投入1803萬元採購教育教學設備，有效促進城鄉優質教育資源共享和均衡發展。今年高考本科上線1512人，比去年增加108人，上線率達50.2%。校安工程建設進一步提速，新增開工項目69個、新增面積10.17萬平方米，新增竣工項目38個、新增面積5.65萬平方米。縣醫院急救中心和衛生監督所綜合樓投入使用，完成230個村衛生所標準化建設項目，醫療資源進一步擴充。醫藥衛生體制改革有序推進，基層醫療機構人事制度改革基本完成，基本藥物制度得到有效落實，招聘上崗117名衛生人才創歷史新高。計生工作基礎進一步夯實，省級計生優質服務先進縣水平持續鞏固提升。青少年校外體育活動中心等項目加快推進，農家書屋實現全覆蓋，詔安第一個數字3D影院[14]開工建設。加強區域科技創新體系建設，首獲福建省第五屆“科普先進縣”稱號。啟動實施第三輪整村推進扶貧開發，投入大量資金支持道路硬化、產業扶持和場所建設等項目。人事編制、婦女兒童、老乾老齡、老區建設、外事僑務等工作有效推進，統計、物價、檔案、地震、氣象、殘聯、地方志、紅十字會等各項工作都取得新進展。
社會形勢保持和諧穩定。深化“平安詔安”建設，創新社會管理，完善社會治安防控體系建設，深入推進綜合警務改革創新，嚴厲打擊各種刑事犯罪，人民民眾對社會治安滿意率達96.4%。加強和改進信訪工作，深化幹部傾聽民眾訴求常態化工作機制，各類矛盾糾紛得到有效排查和化解，信訪批次、人數逐月下降，信訪辦結率從90%上升到94.5%。嚴格落實安全生產“一崗雙責”，安全生產四項控制指標[15]全面下降。深入開展道路交通安全綜合治理“三年行動”和交通安全集中整治大會戰，有效遏制了重特大事故的發生。民族和宗教政策有效落實，國防動員、民兵預備役、優撫安置、雙擁共建、口岸開放、海防人防、反走私打假等工作取得新成效。
㈥加強自身建設樹形象，服務質量更優
大力營造公正透明的政治環境、優質高效的政務環境和清正廉明的幹事環境，建設法治、廉政、務實的服務型政府。
民主法制不斷推進。堅持向人大及其會報告工作、向政協通報工作情況，自覺接受監督，支持人大代表和政協委員履行職責。全年共辦理縣人大代表建議74件、縣政協提案89件，辦結率均為100%。深入推進政府信息公開，50個公開單位集群到政府入口網站管理，並通過“縣長信箱”等相關欄目，受理民眾諮詢、建議和投訴信息462條，答覆率達95.5%以上。
依法行政持續加強。深入推進政府機構改革，設定工作部門24個、政府及部門管理機構各1個，政府職能加快轉變。不斷深化行政審批制度改革，全縣45個行政機關586項行政審批事項清理減少到490項。不斷完善政府績效評估制度，行政決策程式更加健全，規範行政權力運行工作日益完善。被省政府列為全省行政複議委員會試點縣，開創了行政複議工作新局面。
廉政建設取得實效。規範機關經費預算管理，嚴格加強國有資產管控，完善了以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。效能建設、行政監察、審計監督進一步加強，嚴格落實領導幹部廉潔自律各項規定，加大源頭防腐工作力度，政府系統廉政建設和反腐敗工作不斷加強。
各位代表、同志們!這些成績的取得來之不易，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是全縣人民團結奮鬥、方方面面大力支持的結果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤奮戰在各個領域、各個崗位，為詔安發展作出貢獻的全縣人民、人大代表、政協委員、離退休老同志，以及各人民團體、駐詔單位的幹部職工和部隊官兵、在詔創業經商的朋友，向所有關心支持詔安發展的各界朋友、各方人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意!
在看到成績和進步的同時，我們也必須清醒地認識到，當前詔安經濟社會發展仍面臨不少困難和問題：一是經濟回升的基礎還不牢固，國際市場需求低迷態勢短期內難以改變，我縣外貿出口、招商引資仍然面臨很大壓力;二是“提速晉位”的任務緊迫而艱巨，綜合實力偏弱、產業規模偏小、創新能力不強、大項目好項目還不夠多;三是縣本級財政持續增長難度加大，財政收支矛盾較為突出;四是項目建設融資渠道還不夠寬，資本運作的能力有待提升;五是農業農村基礎設施仍然較為薄弱，農民持續增收難度加大;六是中心縣城輻射帶動能力不強，城鄉統籌和城鎮化進程有待進一步推進;七是社會保障體系仍然不夠健全，文化、教育、醫療等公共服務還不能完全滿足民眾需求;八是征地拆遷、安全生產、涉法涉訴等方面的問題還比較突出，社會管理面臨一系列新問題新挑戰;九是一些工作人員的素質能力還不適應新形勢的任務要求，消極腐敗現象和不正之風在一些領域仍然存在。我們將高度重視這些問題，採取更加有力的措施加以解決。
二、20xx年主要工作任務
20xx年是全面貫徹落實精神的開局之年，是實施“xx”規劃承前啟後的關鍵一年，也是我們夯實基礎、積蓄後勁、加速騰飛的攻堅之年。未來的一年，在大環境硬性約束不斷增強的情況下，我們的後發優勢將更加突出;在大海洋開發戰略持續加溫的氛圍下，我們的縣域特色將更加彰顯;在大區域產業轉移形成氣候的引導下，我們的發展要素將更加集聚。因此，我們務必發動調動一切有利因素、用足用活一切有利政策、抓實抓牢一切有利條件，以激情高昂的士氣和開拓進取的銳氣，搶抓新機遇、創造新業績、實現新跨越。
明年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實中央和省、市重大決策部署，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞縣第十二次黨代會提出的“提速晉位、突圍崛起”的目標要求，在工作舉措上突出務實與進取，在經濟發展上突出質量與效益，在社會管理上突出服務與保障，注重“項目帶動、產業拉動、城鄉聯動、政策驅動、生態推動”，堅持穩增長與調結構並重、保穩定與惠民生並行、擴內需與增外貿並進、抓改革與促開放並舉，著力發展海洋經濟與壯大縣域特色產業，進一步加快建設閩粵邊界文化與生態工貿大縣步伐。
經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長13.5%;財政總收入增長18%，其中地方級財政收入增長16%;規模工業增加值增長19.3%，規模工業總產值增長20%;農業總產值增長5%;全社會固定資產投資增長30%;外貿出口增長13%;實際利用外資增長12%;社會消費品零售總額增長16%;居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右;城鎮登記失業率控制在2.8%以內;人口自然增長率控制在7‰以內;城鎮居民人均可支配收入實際增長15%，農民人均純收入實際增長14%。在具體執行中，力爭更好更快些。
20xx年為民辦實事項目初步安排為：重大基礎設施建設(含廈深高鐵詔安站站前廣場、江濱新區路網建設一期工程、國道324線詔安城關過境路段公路工程)、公園建設(含南湖公園、北湖公園、江濱公園)、水利設施建設(含嶺下溪中型水庫除險加固、南環城片區港頭排澇站)、文體場館設施建設(含文化設施、綜合健身館)、東溪流域綜合治理、縣社會福利中心、氣象觀測站新站建設、三級便民服務網路建設、社區網路化服務平台建設、城區自來水供水管網改造工程、城區排水系統、數字詔安—智慧城市、縣中醫院搬遷建設等13個項目，總投資13.21億元，年度投資計畫5.07億元。(具體附後)
我們將突出抓好以下五個方面工作：
㈠突出擴大內需，增強經濟內生髮展新動力
牢牢把握擴大內需這一戰略基點，增強消費對經濟成長的基礎作用，發揮好投資對經濟成長的關鍵作用。
把增加投資作為擴大內需的主要手段。繼續打好“五大戰役”，推動固定資產投資高位擴張。20xx年初步安排戰役項目238個，總投資282.22億元，年度計畫投資87.21億元，其中重點戰役項目100個，總投資150.29億元，年度計畫投資43.21億元。加快生產性項目建設進度，組織實施89個投資20xx萬元以上工業項目，注重抓好40個億元項目，儘快形成經濟發展新的增長點。要深入謀劃生成一批牽動詔安發展全局的重大項目，積極主動向上溝通對接，爭取更多的項目納入國家和省、市項目計畫盤子。要激活民間投資，放寬市場準入，推出一批面向社會資金、盈利預期良好的項目，引導民間資本積極進入。要加強招商隊伍建設，培育一批招商能手，提升專業化招商水平，積極參與省市聯合招商活動，定期舉辦各類專題招商推介活動，強化定向招商，加強產業招商，拓展以商引商，推行併購招商，鼓勵增資擴產，確保引進內資增長30%、引進外資增長20%。要深化“兩幫兩促”活動，及時解決項目建設中存在的問題，在全縣上下營造比服務、比速度和促開工、促投產的濃厚氛圍。
把基礎設施作為擴大內需的重點投向。結合城鎮化推進契機，不斷完善水利、交通、電力、通訊等基礎設施，發揮政府投資項目導向作用與倍增效應。全力以赴推進治水興水，啟動嶺下溪中型水庫及鳳山、石陂等10座小㈡型水庫、15座重點山塘的除險加固工程，完成4條總長6.76公里的海堤強化加固任務。加快東南諸河城區防洪排澇項目前期工作，先行建設南環城片區港頭排水閘和排澇站。推動電力設施升級改造，加快實施奇材220千伏變電站二期、金都110千伏輸變電、宮口35千伏變電站升壓擴容工程，力爭供電能力年內翻番，對重點項目的支撐保障能力進一步提升。注重完善乾支相連、城鄉一體的交通路網，開工建設國道324線詔安城關過境線改線和漳州沿海大通道(詔安段)公路工程，建設梅洲華僑農場至縱二等3條“鎮鎮有幹線”[16]項目，力爭新增1條農村公交幹線。利用瀋海高速複線和廈深高鐵即將通車契機，進一步完善閩粵路網對接，貫通運行脈絡。注重提高直接融資比重，有效利用市政債券、租賃、信託及BT、BOT等融資形式[17]，破解基礎設施建設融資平台和項目高效運作的瓶頸。
把促進消費作為擴大內需的有效措施。努力提高農民和城鎮低收入者的收入水平，增強居民消費購買力。刺激節日消費，發展新興業態，積極發展消費信貸，擴大汽車、通信、旅遊、休閒、教育、文化、健身等熱點消費，多領域、多層次開發消費產品。加大對假冒偽劣產品和市場欺詐行為的整治力度，推進誠信體系建設，淨化市場環境，促進安全消費。開拓農村消費市場，積極推進農村集貿市場升級改造和擴大農家店覆蓋面，發展農資和日用品的連鎖經營、物流配送等現代流通方式。把握好時機和節奏，加強土地招商推介，加大房地產開發建設力度，推進房地產投資持續增長。支持居民自主和改善性購房，規範發展二手房市場，盤活住房租賃市場，加大對房地產市場違規行為的查處力度，促進房地產市場健康發展。鼓勵和組織企業外出參展促銷，對企業在市外參展予以一定補助，鼓勵政府採購優先採用本地名優產品。引導小微企業融入骨幹企業行銷網路，整合行業力量共同拓展國內市場。
㈡突出轉型升級，構築現代產業體系新格局
培育發展戰略性新興產業，通過加快發展方式轉變，帶動量的擴張與質的提升同步推進。
推動工業化提速。以促進產業升級為目標，制定出台扶持食品加工、海洋生物、嬰童用品等重點產業的具體實施細則，使重點產業都有一個發展規劃、一套扶持政策、一批項目儲備。力爭年內淨增規模企業10家，新增產值上億元企業2家，納稅上千萬企業1家。以提高企業競爭力為重點，引導企業加大技改投入，重視加強自主創新，構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，提高科研成果轉化率。完善支持小微企業發展、促進民營經濟等政策措施，扶持稅收超500萬元的成長型企業，加速優質資源向優勢企業集聚，打造一批“旗艦型”企業。落實信貸傾斜和稅收優惠，積極幫助企業協調用工、改善管理、開足馬力，推動更多臨界企業上規模。對燕鋒水產等9家上市後備企業加強跟蹤扶持，為民營企業上市提供便利。以實施品牌戰略為導向，堅持“政府引導，企業主導，中介輔導”，落實各項獎勵措施，鼓勵企業努力創名牌、辦名廠、出名品，藉助品牌效應加快擴張，力爭年內新增地理標誌證明商標4件，省著名商標、名牌產品9個。著力推動重點區域重點突破，在更高層次上加快詔安工業園區、金都工業集中區、梅嶺臨港工業園、火車站食品加工和物流園，以及海洋生物、水產品加工等特色專業園的開發建設，建立健全以市場運作為主的開發機制、以完善服務體系為重點的協調推進機制，積極吸納各類資本投資建設產業園區。發揮現有龍頭企業作用，加快填平、補齊、延伸產業鏈條，加速形成產業集群、企業集群和區域集群效應。
實施大海洋戰略。強化規劃引領作用，主動融入南太武濱海新區規劃建設，突出陸海統籌聯動，高起點、寬視野編制《詔安海洋經濟發展總體規劃》，儘量涵蓋發展定位、產業布局、海岸線土地利用、海島開發保護等各類要素，促進海洋資源優勢轉化為經濟優勢。強化重點產業帶動，瞄準建成漳州最大的標準化海水養殖基地和水產品加工優質原料基地、海西最大的水產育苗基地、全省最大水產品加工基地這一目標，大力引進台灣漁業技術和優良品種，不斷提升海水育苗業水平和海水養殖業層次，大力推動水產品“高、新、精、特”加工。做大做強海洋生物產業，以項目為抓手，以金都海洋生物產業園為載體，加快引進上下游配套企業，推進研發與育成中心等重要技術孵化基地建設，促使研發成果儘快向現實生產力轉變。發揮海岸線和深水港口等資源優勢，主動對接央企、民企，積極發展臨港工業和港口專業物流。強化基礎設施建設，加快港口、疏港路網和涉海專業市場的建設，積極爭取詔安港區納入國家一類口岸，加快赤石灣中心漁港和田厝一級漁港的建設步伐。通過市場化配置，引導海域資源使用向高值高效的方向發展。加快體制機制創新，建立靈活高效的投資融資、人才引進和產業集聚等一系列制度，不斷提高海洋經濟發展的綜合支撐力，力爭年內海洋生產總值增長20%。
做大旅遊業發展。積極引進旅遊大企業大集團，堅持政府引導與市場運作相結合，拿出最好的資源來吸引帶動性強的旅遊項目。打造特色旅遊品牌，以“山海文食”為主要方向，走差異化、特色化發展路子。以規劃建設中的海峽兩岸(詔安)文化創意書畫產業園為平台，推動書畫文化與旅遊互動互融;依託縣城歷史文化街區、山區客家土樓和山河村歷史文化名村等品牌，展示我縣深厚的文化底蘊;通過烏山旅遊綜合開發和推進九侯山“國家A級景區”建設，著力打造周邊地區知名的紅色生態旅遊勝地;以富硒資源開發、富硒品牌培育[18]帶動山區鄉鎮開發一批農業觀光、溫泉養生、農家休閒等景點;致力培育以沿海鄉鎮水鄉漁村、濱海古蹟和城洲島生態旅遊為主的“濱海休閒旅遊帶”。要精心設計旅遊線路，儘快完善“吃住行游購娛”六要素全方位配置，不斷提升旅遊服務的質量和專業化水平。加強旅遊整體形象的策劃和包裝，靈活採取各種方式，加大宣傳推介力度，擴大詔安旅遊對外影響力，力爭全年實現旅遊綜合收入增長10%以上。
㈢突出農民增收，實現農業農村發展新突破
持續夯實農業農村基礎，堅持以工業化理念發展現代農業，創新農村體制機制，有效促進農業增效、農民增收、農村繁榮。
推動一產二產相互轉化。扶持農業產業化龍頭企業發展，促進農產品精深加工，延伸產業鏈，提高附加值。年內新培育市級以上農業龍頭企業15家、縣級30家，爭創一批省級以上名牌農產品、綠色食品、無公害農產品和原產地認證商標。堅持以企業帶基地、以基地聯農戶，充分發揮超大農業的引領作用，形成“龍頭企業+基地+農戶”發展模式。注重用現代行銷方式拓展農業，鼓勵發展“訂單農業”、“契約農業”，推動農超對接。強化農產品質量安全保障，積極扶持蔬菜、青梅、水產品等農產品國(境)外促銷，加大新興國際市場開拓力度，不斷擴大出口份額。
因地制宜發展特色農業。繼續實施“一鄉一業”、“一村一品”特色農業工程，圍繞做大做強青梅、水產、蔬菜、茶葉、食用菌、禽畜等特色產業規模，培育一批特色明顯、類型多樣的專業村、專業鎮。沿海鄉鎮要針對養殖條件、市場變化，引導農戶摸索育苗、捕撈、養殖新技術，提高水產品附加值，增加漁民收入。平原和山區鄉鎮要依託現有優勢發展綠色有機農業、觀光休閒農業和高優特生態農林種養業。要引進台灣的先進栽培、管理技術，加快良種選育、引進和推廣，提升管理水平，提高品種質量。要集聚整合支農資金，打造一批精品示範項目，發揮輻射帶動作用。要抓好農業標準化示範區建設，推進農業標準化生產。加快農業“五新”推廣，發揮農村“六大員”作用[19]，推進農技人員到村、技術要領到人、良種良法到田。
全面落實強農惠農政策。落實糧食訂單收購直補、良種補貼和農機補貼政策，嚴格執行糧食最低收購價政策，穩定農產品價格，使務農種糧有效益、不吃虧、得實惠。抓好各項強農惠農富農政策的落實，強化政策宣傳、組織領導、制度建設、發放管理和環節監管，實行惠農資金落實情況報送制度，嚴厲打擊侵害農民利益行為。要發揮鄉鎮經管站職能作用，全面規範村級財務管理。嚴管涉農收費和價格，切實防止農民負擔反彈。要加大財政對“三農”的投入力度，支持實施新增糧食生產能力工程、高標準農田示範工程、中低產田改造和小型農田水利建設，進一步完善防汛非工程體系[20]、動植物疫病防控和預警體系建設及防災減災應急處置機制。
不斷深化農村體制改革。以保障運轉、縮小差距、操作簡便、有利發展為原則，適時啟動新一輪鄉鎮財稅體制改革，提高科學化、精細化水平。推進農村產權制度改革，促進耕地、林地、水域、海域使用權依法有序流轉，推動農業規模化發展。積極探索創辦村鎮銀行[21]，創新農村金融產品，拓寬農村融資渠道。推行農業政策性保險，擴大商業保險範圍，降低農業生產風險。扶持培育一批經營規模大、服務能力強、民主管理好的專業合作社，充分發揮其典型引路作用。深化縣直部門掛鈎村制度，持續規範村務公開和民主管理。提高村級組織運轉經費財政補助標準，增強保障能力，加強農村“一事一議”籌資籌勞。大力完善政務服務體系標準化建設，加快縣鄉村三級便民服務網路建設，力爭年內村級代辦點實現全覆蓋。強化農業信息、技術、行銷等服務，健全新型農村社會化服務體系。
㈣突出城鎮建設，提升城鄉一體統籌新水平
積極穩妥推進城鎮化，把生態文明理念全面融入城鎮化全過程，使城鎮化與區域經濟發展和產業布局緊密銜接，與資源環境承載能力相適應。
科學經營中心縣城。強化戰略規劃設計，加快縣城總體規劃與道路交通、水利水系、環境保護等各專項規劃相互銜接和整合編制，強化“田園都市、生態之城、文化之都”支撐建設。側重推動在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由鄉到城的轉變，切實解決農民進城享受“市民待遇”問題。提升精品建設標準，開展“城市基礎設施建設年”活動，大手筆推進江濱新區、城南新區、高鐵新區等核心區域建設，全面啟動實小片區改造和南湖、北湖、江濱公園建設，推進星級酒店及城市綜合體等重點城建項目建設，發展商貿服務、現代物流等城市第三產業，支持辦好一批優質學校和醫院。運用資本經營方式，建立多元化、社會化投融資機制，強化土地開發運作，以“淨地出讓”和“生地捂熟”為主要方式提升土地價值，增加土地收益。推進市政、綠化、環衛等公用事業經營管理的市場化，對廣告牌位、行業特許經營權進行公開競標拍賣，提高城市無形資產利用水平，實現以城興城、滾動發展，健全城市造血機制。引進城市美學觀念，推動單體設計、街景立面、建築風格、城市色彩、園林綠化等相互協調。實施污水處理廠擴建及配套管網、垃圾處理場易地重建工程。探索聯合執法、集中整治、全民參與的長效管理機制，營造乾淨整潔、文明有序的市容環境。
完善三位一體模式。突破行政分割，協調各方訴求，以組團為龍頭、鄉鎮為樞紐、中心小城鎮為節點，堅持三位一體運作。“五大組團”要儘快修編完成控規詳規，結合各自功能定位，加強對區域統籌發展規劃的實施研究，加速推動跨鄉跨鎮的生產要素配置、產品市場開拓、生態環境保護、公共設施建設等方面的有機融合。要著力打造組團中心鄉鎮，立足現實基礎、資源稟賦和產業特色，培育一批農業大鎮、工業強鎮、商貿重鎮和旅遊名鎮。要出台配套扶持政策，全面推進中心小城鎮建設，突出科學定位，揚長避短，促進各鄉鎮中心區域人口集中、產業集聚、功能集成。梅洲鄉要加快土地盤活，全力打造梅北新區;四都鎮要先行先試，發揮市級試點示範作用;金星鄉要呼應九侯山旅遊開發，不斷完善配套服務;梅嶺鎮要對接濱海開發，提升鎮區吸納能力;橋東鎮要著眼城區東擴戰略，加速改造商業街和建設城郊精品小區;南詔鎮要結合中心縣城建設，提升又富又美、宜居宜業程度;深橋鎮要緊跟城區西移步伐，大力發展城市第三產業;西潭鄉要加快大型農貿市場建設，打造平原片區主要農副產品集散地;白洋鄉要利用火車站帶動物流集聚，探索建設商貿流通型集鎮;建設鄉要以主幹道-“建設大道”為依託，集成專業市場和沿路商貿;紅星鄉要發揮青梅產業和烏山旅遊資源優勢，做活產業興鄉特色文章;太平鎮要做大新樓至林塘村沿詔平線兩側集鎮，打造山區物資集散中心;官陂鎮要強化集市貿易支撐，結合造福工程搬遷等集聚鎮區人氣財氣;霞葛鎮要加快江濱區域開發建設，增強綜合承載能力;秀篆鎮要通過完善鎮區配套建設大力吸引村民進鎮，擴大中心鎮區規模。
精心培育美麗鄉村。以“村莊秀美、環境優美、生活甜美、社會和美”為目標，結合新農村建設示範村、扶貧開發重點村建設，精心培育一批宜居、宜業、宜游的“美麗鄉村”。從明年開始，每年抓好5個生態環境良好、區位條件優越、產業特色鮮明、人文積澱深厚的示範“美麗鄉村”，形成以點帶面示範效應。注重整體推進，加強國、省道及鄉鎮、村主幹道兩側建設管理，繼續實施一批“點、線、面”攻堅項目[22]。以修編161個村莊規劃為契機，完善村莊空間布點規模，深入實施村莊整治，開展村容整潔活動，確保完成5個市級村容整潔示範村、15個縣級示範村和創建5個綠色村莊的建設任務。抓好農村日常保潔工作常態化，引導“人畜分離、雨污分流、垃圾分揀”，積極推行垃圾焚燒處理，進一步治理農村面源污染，改善農村生產生活環境。強化農村住宅建設審批，遏制亂建房屋現象，做好農村住宅樣板推廣，統一立面設計和外觀風格，提升新農村建設水平。
注重生態文明建設。加快國家級生態縣創建步伐，確保明年年底通過驗收。加大植樹造林力度，加快城市森林、沿海防護林、農田林網、村莊綠化、綠色通道建設。狠抓重點流域綜合整治，實施東溪中上游水土流失綜合治理項目，確保完成治理面積6000公頃以上，培育一批水土保持示範點和精品工程。健全飲用水安全保障機制，強化飲用水源保護區及其上游地區污染源監管，保障民眾飲用水安全。嚴格落實節能減排工作責任制，推進節能減排重點工程有效實施，啟動實施兩區污水處理廠建設，切實降低單位能源消耗，削減污染物排放總量。嚴把產業政策關、資源消耗關、環境保護關，實現產業項目的好中選優。合理有效開發利用資源，對接主體功能區布局，完善建設用地定額標準，盤活存量，用好增量。加強水資源、岸線資源和礦產資源科學管理，有序規範采砂採礦。
㈤突出以人為本，開創和諧詔安建設新局面
像抓經濟工作一樣抓好民生工作，優先保障事關民生的財政投入，優先解決事關民生的利益問題，不斷改善民生，凝聚民心。
建立更加完善的保障體系。努力推進就業創業，力爭新增城鎮就業3700人以上，轉移農村富餘勞動力120xx人以上。大力開發公益性崗位，加強對零就業家庭和就業困難人員的就業援助。加強職業技能培訓和公共就業服務，引導農民工就地就近就業和返鄉創業。確保年度820套保障性住房和一批農村危房改造按期開工、精心施工、如期竣工。加強限價房、廉租房和公租房管理，著力解決城區低收入民眾住房困難。加強災害救助、社會救濟、社會救助三大體系建設，認真解決革命“五老人員”[23]、農村“五保戶”、計生雙女戶、特困戶、下崗失業人員和殘疾人的實際困難。繼續推動社保擴面提標，紮實做好城鄉居民社會養老保險和城鄉低保工作，進一步完善城鄉居民最低生活保障標準增長機制。加快籌建慈善總會，啟動實施社會福利中心建設，探索開展殯葬服務改革。引導民眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念，採取整村推進、造福工程[24]、產業扶貧、小額貸款等扶貧措施，幫助貧困村和低收入人群脫貧致富。
形成更加繁榮的發展局面。繼續集中財力，辦好一批惠民利民實事，切實抓好縣委、縣政府確定的13個為民辦實事項目的落實。深化醫藥衛生體制改革，繼續改造提升一批鄉鎮衛生院，提高新農合籌資水平，全面啟動實施城鄉居民大病保險，切實減輕城鄉居民大病醫療費用負擔。深入開展“醫療衛生事業建設年”活動，實施“六大工程”[25]，推進全縣醫療資源的普及化、優質化與均衡化發展。健全教育投入保障機制，完成全部152個校安工程建設，切實改善農村辦學條件，促進義務教育均衡發展，確保“雙高普九” [26]通過驗收。深化名校教育集團運作模式，加強中國小教師隊伍建設。大力發展職業教育和學前教育，著力提升教育質量。創新計生工作機制，更加注重生育關懷，穩定低生育水平，提高出生人口素質，力爭計生工作再上新台階。加快推進新文體中心建設，推動新建一批體育場館設施，廣泛開展全民健身活動。加快海峽兩岸(詔安)文化創意書畫產業園建設進度，制定實施推動文化產業發展優惠政策，努力引進一批具有地方特色的文化產業項目，打造一批具有廣泛影響、民眾喜聞樂見的文化品牌。強化文化遺產保護，大力發展農村文化，提升公共文化產品供給能力。
營造更加和諧的社會環境。規範村(社區)幹部工資管理，逐步提高工資水平和福利保障，以此激發乾部紮根基層、服務民眾、幹事創業的熱情。進一步落實“六五”普法規劃，加強法律援助、法律服務和司法鑑定，加快推進依法治縣進程。進一步深化幹部傾聽民眾訴求常態化工作，暢通民意表達渠道，加大從源頭排查調處矛盾糾紛力度，有效預防和妥善處置群體性事件。健全應急管理體系和工作機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。嚴格落實安全生產“一崗雙責”和企業主體責任，深入開展道路交通安全綜合整治及其它領域專項整治與隱患排查治理，堅決遏制重大安全事故發生。重視食品安全工作，加大治理“餐桌污染”的力度，建立健全食品安全監管體系。加強社會管理創新，加強流動人口、特殊人群、網路虛擬社會的服務管理。完善基層防控體系建設，依法嚴厲打擊違法犯罪，進一步促進社會和諧穩定。
三、全面加強政府自身建設
詔安正處在一個十分重要的發展階段，需要各級各部門牢記職責、兢兢業業，盡心盡力做好各項工作，進一步提升政府的執行力和公信力，做到履職有能、創新有方、工作有為、施政有效，確保20xx年各項目標任務圓滿完成。
一要踏實做事。認真貫徹落實中央關於改進工作作風、密切聯繫民眾的八項規定，不圖虛名、不務虛功。做到講實話、乾實事，敢作為、勇擔當，言必信、行必果，把所有精力投入到抓執行落實中。改進文風會風，開短會、講短話、發短文。全面推行“馬上就辦”，讓企業和民眾少跑腿、少受累。
二要創新成事。加大先行先試力度，從一項一項事情做起，做到敢行敢試、真行真試，進一步增強發展的動力與活力。用改革的思路尋求出路，用創新的辦法拓展作為，及時總結推廣一切行之有效的創新做法，大力支持和鼓勵有利於發展的創新創造活動。
三要依法辦事。依法接受人大及其會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，主動接受社會輿論和人民民眾的監督。規範行政裁量權並加強後續監管，做到嚴格、規範、公正執法。堅持依法行政和依法維權相結合，提高運用法律手段管理經濟社會事務水平。
四要廉潔幹事。加強政府系統廉政建設，拓展源頭治腐領域，強化監管制度落實，持續規範管理流程，實施風險防範管控，切實防止權力“尋租”。堅決反對大手大腳、鋪張浪費，嚴格控制“三公”經費支出，加強公車使用管理，將有限的資源和財力用在發展經濟、改善民生上。
各位代表、同志們，詔安大地充滿生機和活力，詔安人民滿懷憧憬和期盼。新的形勢催人奮進、新的目標鼓舞人心，讓我們在市委、市政府和縣委的正確領導下，凝聚全縣人民的智慧和力量，以更加開闊的視野、更加昂揚的鬥志、更加紮實的作風，為加快推進詔安“提速晉位，突圍崛起”而努力奮鬥!