永州市政府工作報告篇3
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、20xx年工作回顧
過去的一年，是我市在積極探索中奮力前行、在困難挑戰中穩步發展的一年。一年來，面對經濟下行壓力加大、前旱後澇災害疊加帶來的不利影響，全市上下在市委的堅強領導下，迎難而進，奮發有為，經濟社會發展取得實效，改革創新能量加速聚集。
經濟發展穩中有進。全年地方生產總值完成1163.4億元(預計數，下同)、增長10%，固定資產投資突破千億，達到1071.9億元、增長33.5%，社會消費品零售總額完成374.4億元、增長13.7%，財政收入超過百億，達到100.4億元、增長15.8%，城鄉居民收入達到22368元、7799元，分別增長12.5%和13%。工業經濟企穩回升。規模工業增加值完成260億元、增長12%，規模工業企業新增90家、總數達到737家，高新技術企業新增6家、總數達到47家。零陵煙廠、獵豹汽車支撐作用繼續加強。電子信息、新能源新材料、生物醫藥等新興產業來勢較好，冶煉、建材、造紙等傳統產業整合提升，全年淘汰鐵合金等落後產能11.8萬噸、水泥36萬噸，關閉“五小”企業65家。工業固定資產投資、技術改造投入分別完成432.4億元和220億元。農業形勢總體平穩。糧食、蔬菜產量因災有所下降，其它農產品生產穩中有增，果茶擴園6.6萬畝、低改29萬畝，8家蔬菜基地創建為國家級蔬菜標準園，祁陽被評為全國糧食生產先進縣，江永成為全國綠色食品原料標準化生產基地。烤菸收購72.1萬擔，產業效益創歷史最好水平。畜牧水產養殖平穩增長，新建市級標準化規模養殖場100個、省部級標準化規模養殖場11個。農業產業化持續推進，新增市級以上龍頭企業11家、總數達到214家。農業服務體系不斷健全，新發展農民合作社348個、農超對接連鎖店202家、“網上供銷社”鄉村服務站點201個。農村土地流轉紮實開展，新增流轉面積53萬畝。農業機械化穩步推進，新增各類機械5.1萬台套，水稻機插面積突破100萬畝。現代農業示範園區創建工程取得實效，永州國家農業科技園建設初具規模。第三產業持續提升。旅遊業保持較快發展，零陵古城、陽明山、九嶷山、金洞等旅遊項目建設進展順利，柳子景區成功創建4A景區。汽車、家電、住房等消費熱點持續升溫，電子商務、現代物流等新型業態逐步發展。金融保險服務功能增強，全市金融機構存款餘額達到1172.6億元、增長17.3%，貸款餘額達到554.4億元、增長19.7%，保費收入完成32億元、增長33 %。歸集住房公積金12.6億元。藍山、祁陽農村信用社改制為農村商業銀行，交通銀行、華融湘江銀行進駐永州，新增小額貸款公司7家、總數達到11家，市城建投二期10億元債券成功發行。縣域經濟發展提速。祁陽躋身全省首批特色縣域經濟重點縣，冷水灘、江華被評為全省縣域經濟發展先進縣，祁陽、寧遠被評為全省發展非公有制經濟和中小企業先進縣。各縣區都有一批特色亮點工作進入國家和省里先進行列。
城鄉建設展現新貌。交通發展實現新突破。湘桂高速鐵路全面開通，結束了永州沒有高鐵的歷史，標誌著永州跨入高鐵時代。永州至深圳航線即將開通。幹線公路建設紮實推進，完成新改建295公里，二廣高速雙牌連線線、省道325道縣祥霖鋪至江永龍虎關、國道207東安段和江華段、國道322黃母橋至棗木鋪改造工程全面完成，祁冷一級公路路基全線拉通。農村公路改造完成701公里，危橋改造完成100座，客運站場建成2個，農村客運招呼站建成180個。湘江千噸級航道衡陽松柏至永州蘋島項目獲批，衡道高速公路、永州機場搬遷等前期工作抓緊進行。城鎮面貌發生新變化。中心城市啟動城建重點項目141個，完成投資56.4億元，湘江風光帶、城南大道、湘江東路、湘江西路建設進展較快，零陵新區“四縱四橫”路網骨架全面拉開，城區提質工作紮實推進，完成背街小巷改造40條，打通斷頭路5條，新改建農貿市場57家，中心城區面貌有了很大改觀。縣城和中心鎮建設成效明顯，江華通過全國文明縣城複查驗收，寧遠列為全省新型城鎮化示範縣，東安、新田創建為省級衛生縣城。農業基礎建設取得新進展。涔天河水庫擴建工程紮實推進，灌區及耕地後備資源開發項目獲批。201座小二型水庫除險加固主體工程基本完工，4個全國小農水重點縣和11箇中小河流治理項目開工建設，水毀工程和“五小”水利工程完成2.04萬處，新解決34萬農村人口飲水安全問題。完成中低產田改造和高標準農田建設11.8萬畝，實施土地綜合整治及土地開發24.2萬畝，新增耕地3.7萬畝。道縣躋身全國建設高標準基本農田示範縣，東安、江華、道縣、寧遠被評為全省節約集約用地模範縣。省定為民辦實事新農村示範村、“百城千鎮萬村”新農村建設工程和“鄉村風貌”示範片建設紮實推進。生態文明建設達到新水平。全市完成造林72.88萬畝，中心城區大苗種植20.6萬株，我市被確定為全國油茶產業發展示範市。節能減排任務全面完成，湘江治理保護“三年行動計畫”進展順利。雙牌被列為國家綠色能源示範縣，江華被列為全國綠化模範縣，九嶷山、舜皇山創建國家級自然保護區，涔天河濕地公園獲批全市首個國家濕地公園，雙牌日月湖濕地公園通過國家評審。
示範區建設紮實推進。招商引資成效明顯。全年實際利用外資8億美元、增長27.4%，到位內資465億元、增長17.4%;落戶承接產業轉移項目400個，其中億元項目105個。我市正逐步成為具有區域影響力的輕紡製鞋、電子信息、新能源新材料產業製造基地。對外貿易不斷擴大。外貿進出口總額完成3.9億美元、增長35%，其中加工貿易進出口總額完成2.2億美元、增長57%。新增有進出口實績的企業14家、總數達到64家，進出口總額過1000萬美元的企業達到10家。園區建設得到加強。工業園區新開發面積32平方公里，新建標準廠房213萬平方米，新入園企業160家。永州經濟技術開發區申報國家級經開區進展順利，道縣工業園獲批全省首批新能源產業園，零陵錳產業專業園列入全省新型工業化示範基地，雙牌、江永工業園獲批省級工業集中區。
民生事業全面進步。全年完成各項民生支出185億元、增長22.2%，占全市財政總支出的72.5%。社會保障不斷完善。新增城鎮就業6.1萬人、農村勞動力轉移就業6.1萬人，幫扶0.8萬就業困難人員實現再就業，307戶零就業家庭實現至少1人就業。“五項保險”參保人數達到638萬人次。企業退休人員養老金、城鄉低保月人均救助、五保老人分散供養標準繼續提高。在全省率先啟動城鄉居民大病保險，新農合參合率達到98.9%。新建保障性住房1.29萬套，實施農村危房改造1.17萬戶，完成因災倒房重建20xx戶。省定為民辦實事任務全面完成。社會事業協調發展。新建農村合格學校73所、農村公辦幼稚園27所、農村教師周轉房1330套，新增城區學位1.63萬個，其中中心城區4530個，城區大班額問題有所緩解。永州綜合職業中專入圍省示範性中職學校，永州工商職業中專通過國家改革發展示範校評估驗收。實施國家級科技計畫項目6項、省級科技計畫項目54項，授予專利606件，我市躋身國家智慧財產權試點城市，祁陽、冷水灘、東安被評為全國科技進步先進縣，東安被評為全國智慧財產權試點強縣。醫療衛生事業穩步發展，市婦幼保健院、兒童醫療服務中心等項目建設進展順利，基本醫藥制度覆蓋面持續擴大，重大疾病防控和衛生應急能力有新提升，全市未發生重特大食品藥品安全事故。文化惠民工程深入實施，公共文化服務體系不斷完善，新增19處全國重點文物保護單位。民眾體育蓬勃開展，公共體育設施建設不斷加強，江華被評為全國民眾體育先進縣。人口計生工作實現保先進位。扶貧、移民開發有新成效，全年減少貧困人口13萬，完成移民幫扶7.9萬人。工青婦等群團組織作用充分發揮。“六五”普法紮實推進。中國特色社會主義和“中國夢”宣傳教育深入開展，精神文明創建活動不斷深入。統計、審計、質監、物價、工商、民族宗教、外事僑務、貿促、廣電、對台、史志、檔案、氣象、水文、人防、消防、殘聯、老齡、慈善、紅十字會等工作都有新的進步。社會大局和諧穩定。安全生產工作保持全省先進，各類事故起數、死亡人數同比分別下降61%和31%。信訪維穩工作全面加強，平安城市、智慧公安、陽光警務建設紮實推進，“兩搶一盜”等多發性侵財案件大幅下降，現行命案偵破率排全省第一，綜治民調工作繼續在全省領先。
依法行政不斷加強。牢固樹立法制意識，嚴格執行市人大及其會的決議、決定，自覺接受市人大及其會的法律監督和工作監督，主動接受市政協的民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見建議。辦理市人大代表議案、建議187件，市政協委員提案225件，辦復率達到100%。大力推進簡政放權，市本級保留行政審批項目166項，審批時限在法定時間內縮短“兩個1/3”以上。率先在全省實行建設工程項目並聯審批，積極推進網上政務服務和電子監察系統套用，市公共資源交易中心成立並啟用，市、縣兩級“12345”公共服務平台全面開通。紮實推進績效考核，嚴格規範部門執法，切實強化行政問責，政府公信力和執行力進一步增強。
國防和後備力量建設成效明顯。規範人民武裝委員會和國防動員機構設定，後備力量建設和保障更加規範化、制度化。全民國防教育深入推進，雙擁共建和“雙帶雙促”氛圍更加濃厚。民兵和徵兵工作改革順利推進，優撫安置政策更加完善。駐永解放軍、武警部隊和民兵預備役人員積極參建參治，為全市經濟社會發展做出了重要貢獻。
一年來，我們按照市委決策部署，著重圍繞以下四個方面開展工作：
一是謀大事。堅持思路不改、目標不變、力度不減，著眼長遠想大事、謀全局。圍繞突破“中心城市、新型工業化、基礎設施”三大薄弱環節，在提升中心城市承載力上，明確了擴容提質的總體思路，制定了三年提質計畫，理順了市區管理體制;在推進新型工業化上，出台了引進培植壯大骨幹企業的政策措施，深化了工業企業服務年活動;在完善基礎設施配套上，加快了交通、園區、物流、電力等平台建設，進一步強化了發展支撐。圍繞增強農村發展活力，確定了推進農村土地流轉制度改革的目標任務和工作重點。圍繞加強招商引資工作，組織開展小分隊招商，對20xx年以來簽約的近400個招商項目履約情況進行了集中清理、分類處置。這些措施的制定出台，為全市的長遠發展提供了堅實的政策支撐。
二是抓關鍵。我們堅持以項目建設統攬發展全局，突出以項目實績評定幹部政績。加快推進“十百千工程” 項目建設，獵豹汽車、零陵煙廠、希爾製藥、冷水灘德信泰和、祁陽凱迪生物質發電、江華風電、零陵瑞祥新材料、寧遠億達、道縣美萊鉑、藍山必達電子、東安格潤新能源、江永榮旺食品、雙牌華瑞科技、新田家俬產業園等一批產業項目，湘桂高鐵、國省幹線公路改造、老山界220千伏變電站擴建等一批基礎設施項目，合格學校建設、醫療衛生服務體系建設、農村安全飲水等一批民生項目相繼建成，神華國華永州火電、湘紙異地技改、洛湛鐵路複線等一批重大項目前期工作取得實效。建立健全領導聯繫制度、聯席會議制度、定期調度制度，強化責任落實，嚴格獎懲兌現。開展比學趕超，年內兩次召開全市重點項目流動現場會，全市上下形成了趕先進、爭上游、創一流的濃厚氛圍。
三是解難題。針對經濟社會發展中存在的突出問題，勇於直面、敢於擔當，創新方式、尋求突破。在面對特大旱澇災害上，全市上下全力以赴，共克時艱，取得了抗災救災和災後建設的勝利，把災害損失降到了最低程度;在破解融資難題上，制定出台了促進金融業加快發展的意見，整合資源、完善體制，組建市城建集團和市經建集團。在破解征地拆遷難題上，研究出台新的征地拆遷安置補償辦法，鼓勵和引導貨幣安置;在處理中心城區歷史遺留問題上，強力推進控違拆違，全年拆除違法建築54萬平方米，集中辦理小區房產、國土兩證，103個商品房小區已辦理房產證40771戶，辦理土地使用證26716戶;在方便市民出行上，中心城區新增公交營運線路4條，更新車輛300台，新增計程車200台。
四是促落實。加強政府廉政建設和機關效能建設，嚴格執行中央“八項規定”、省委“九條規定” 和市委“十項規定”，堅決反對和抵制“四風”，以良好的政風帶民風樹正風。紮實開展“轉作風、解難題、抓關鍵、見實效”專項活動，深入基層、深入民眾，排憂解難，幫扶解困。始終堅持以責任為“鏡子”、以監督為“尺子”、以獎懲為“鞭子”，嚴格督促政府部門及其工作人員一門心思乾工作，撲下身子抓落實。
各位代表，過去的一年，我們能夠取得這些成績，得益於省委、省政府的高度重視，得益於市委的科學決策，得益於市人大、市政協的監督支持，得益於全市上下的不懈努力。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐永部隊、武警官兵，向所有關心支持永州建設發展的各級領導、各界朋友，表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，工作中仍存在不少困難和問題，主要是：經濟發展速度有所放緩，地方生產總值、規模工業增加值增幅與年初目標有較大差距;新型工業化、中心城市、基礎設施仍然薄弱，全面小康建設任務艱巨;社會保障水平不高，部分民眾生活比較困難;“三強”行為沒有得到有效遏制，建設環境仍然不優;少數政府工作人員法制意識不強，不作為、慢作為、亂作為等現象仍然存在。對此，我們一定高度重視，在今後的工作中認真加以解決。
二、20xx年工作安排
20xx年是貫徹落實黨的xx屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的一年。新的一年，機遇條件仍然較多，但外部環境錯綜複雜。黨的xx屆三中全會作出了全面深化改革的戰略部署，隨著各項改革的深入推進，發展的強大動力、內需的巨大潛力將不斷釋放。我省充分發揮“一帶一部”的區位優勢，建設“四化兩型”，促進“三量齊升”，守住“四條底線”，新一輪發展熱潮正在形成。但必須看到，世界經濟雖然延續緩慢復甦態勢，但發達經濟體量化寬鬆政策調整、新興市場國家增速減緩的影響難以估量，不穩定不確定因素仍然較多。國內經濟穩中向好的基礎還不穩固，經濟下行壓力依然存在，穩中有憂、穩中有險。新的一年，發展基礎比較紮實，但建設任務十分繁重。近年來，在歷屆市委、市政府的正確領導下，全市經濟社會發展較快、成效明顯，但必須看到，我市人口多、底子薄、欠發達等三大基本市情還沒有根本改變，新型工業化、中心城市、基礎設施等三大薄弱環節還沒有根本突破，經濟總量、人均均量、發展質量等三大經濟指標還沒有根本提升，加快發展始終是永州壓倒一切的首要任務，任何時候都不能動搖、不可鬆懈。新的一年，內生動力持續增強，但競爭態勢相當緊迫。當前支撐我市加快發展的利好因素較多，涔天河水庫擴建、神華國華永州火電等一批重大項目加快建設，零陵煙廠、獵豹汽車等骨幹企業形勢向好，縣域經濟活力進一步增強。但必須看到，全國各地抓住全面深化改革的有利時機，不斷激發市場活力、提升發展水平;我省長株潭城市群、環洞庭湖區域搶抓政策機遇，已站在更高的發展起點，大湘西地區利用武陵山片區扶貧開發政策，興起了新一輪開發建設熱潮，同屬湘南板塊的衡陽、郴州，同處“千億俱樂部”的兄弟市州發展勢頭強勁。全市上下一定要增強憂患意識、樹立底線思維，堅定發展信心、搶抓改革機遇，努力邁出科學發展、加快趕超步伐。
工作總體要求是：全面貫徹落實黨的、xx屆三中全會和中央、省委、市委經濟工作會議精神，堅持以經濟建設為中心，以加快科學發展為第一要務，以分類指導全面建成小康社會為總攬，牢牢把握“穩中求進、改革創新”核心要求，突出穩增長、調結構、促改革、打基礎、惠民生，促進“三量齊升”，推進“四化兩型”，切實提高經濟發展質量和效益，加快建設品質活力永州，為富民強市、趕超崛起奠定堅實基礎。在工作重點上要著力實現新型工業化、中心城市建設、基礎設施建設三大突破，推進行政管理體制、農村產權制度、社會治理機制三項改革，堅持生態、教育、就業三項優先，抓好城鎮與農村、當前與長遠、經濟與社會發展三項統籌。
主要預期目標是：地方生產總值增長10.5%左右，規模工業增加值增長12%，固定資產投資增長25%，社會消費品零售總額增長14%，財政總收入增長15%，城鄉居民收入增長13%。全面小康實現程度提高2.5個百分點左右。人口自然增長率控制在9.2‰以內。堅決完成資源節約、環境保護、轉型升級、安全生產等約束性指標。
工作中必須牢牢把握五個方面：
堅持以制度創新推動跨越趕超。加快制度創新是全面深化改革的重要內容和關鍵環節，要以思想解放的新跨越帶動制度創新的大突破，通過制度創新推動管理轉變、完善公共服務、最佳化發展環境，以改革創新構築制度新高地、提升發展“軟實力”。
堅持以“高鐵”思維謀劃工作全局。湘桂高鐵全面開通，為我市承接產業轉移、推動轉型升級、融入區域發展帶來了難得的歷史機遇，要打破思維定勢、行為慣性和路徑依賴，運用“高鐵”思維，放大“高鐵”效應，以更加超前的眼光、更加開放的心態、更加高效的工作謀劃和推動全市發展。
堅持以項目建設擴大有效需求。項目建設始終是我市加快發展的第一推動力，要以項目建設為統攬，以“十百千工程”為重點，力抓項目，快上項目，早成項目，在全市上下營造齊心協力乾項目、全力以赴促發展的濃厚氛圍。
堅持以問題導向突破瓶頸制約。問題導向是人類文明進步的重要推動力。要把善於發現問題、切實解決問題作為政府工作的基本要求，緊緊抓住事關發展全局的根本問題、社會普遍關注的熱點問題、民眾反映強烈的突出問題，一個難點一個難點突破，一個問題一個問題解決，抓一件成一件，積小勝為大勝。
堅持以民生優先踐行發展宗旨。民眾需要是推動政府工作的根本動力，人民滿意是檢驗政府實績的最高標準。要盡心竭力促發展、保民生，努力讓人民民眾擁有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療保健、更舒適的居住條件、更優美的工作環境。
圍繞上述思路和目標，突出抓好“八大建設”：
1、以新型工業化為重點，加快推進產業建設
壯大工業經濟實力。著力強龍頭。全面落實引進培植壯大骨幹企業的政策措施，年內新培育億元企業30家，新入統規模企業100家。充分發揮三大標誌性企業的支撐作用，加快獵豹汽車、零陵煙廠技改擴能，實施湘紙異地技改工程。全力推進項目建設，重點抓好神華國華永州火電、台灣高科技產業園、康都製藥、湘器異地搬遷、菸草產業園、富士康配套產業園、江華稀土、零陵百億錳產業、達福鑫、祥瑞科技等一批重大項目。依託骨幹企業，延伸產業鏈條，加強產業配套，促進小微企業發展，形成全民創業熱潮，全年新培育小微企業1200家以上。著力興園區。堅持把園區建設作為工業發展的主戰場，按照“工業新城、城市新區”的理念，全面提升產業集聚、功能集成水平，全年工業園區完成技工貿總收入1100億元，建成標準廠房200萬平方米。永州經濟技術開發區要加快“一區三園”融園步伐，力爭年內成功申報國家級經開區，藍寧道新加工貿易走廊要打造成全省第一家加工貿易特色區。推進縣區工業園“五個一”建設，全年每個園區引進落戶規模工業企業10家以上、基礎設施投入1億元以上、擴園面積1平方公里以上、土地儲備1000畝以上、新建標準廠房10萬平方米以上。創新園區建設方式，積極與沿海城市、企業、東協國家合作共建產業園區。著力促轉型。培育新興產業促轉型，重點發展先進裝備製造、電子信息、新能源新材料、生物醫藥產業，啟動實施兩化融合“111”工程。提升傳統產業促轉型，充分利用國家政策導向和市場倒逼機制，加快農產品加工、礦產品加工、輕紡製鞋等傳統產業的改造提升，堅決淘汰落後設備和過剩產能，培育傳統產業新的競爭優勢，整合資源，著力打造千億礦業經濟帶。積極盤活存量促轉型，加快國有企業改革掃尾，對尚未改制的28家市屬國有企業，逐個制定方案、落實措施，力爭年內改制到位。
增創農業發展優勢。突出抓好五大工程建設。一是主導產業提升工程。大力實施農產品加工業振興計畫，著力推動集群發展，新培育年銷售收入過億元企業3家。圍繞糧油、畜禽、烤菸、果蔬、林木等優勢產業，建設400萬畝優質稻、20萬畝高產油茶、50萬畝外銷蔬菜、100萬畝柑橘、50萬畝時令水果、26萬畝烤菸、2萬畝花卉苗木和8萬畝有機茶葉等規模生產基地，新創建100個市級畜禽水產養殖標準化示範場。二是名優品牌創建工程。大力推進農業標準化，完善標準體系，抓好標準示範，著力打造品牌農業、綠色農業和休閒觀光農業。宣傳推介江永“五香”、新田富硒、道州臍橙、廻峰柑橘、永州異蛇、東安雞、九嶷山兔等優質農產品，切實提高對外知名度和市場影響力。鼓勵農業龍頭企業創建著名品牌和馳名商標，全年新培育3個省級以上名牌產品。加快永州國家農業科技園建設，新引進重大產業項目10個以上。三是服務體系完善工程。加強農業科技創新和推廣套用，健全農業綜合服務體系。提高農機化水平，建設全程機械化作業高產示範基地。加大農業信貸投入，健全政策性和商業性農業保險制度。抓好防汛抗旱、森林防火和重大動物疫病防控工作。切實加強農產品生產源頭治理和產銷全程監管，嚴厲打擊食品安全犯罪，確保人民民眾“舌尖上的安全”。四是新農村建設工程。繼續推進“鄉村風貌”示範片、省定為民辦實事新農村示範村等建設，每個縣區要成片推進好3個以上示範村建設。統籌編制好以城帶鄉的各類專項規劃，全年每個縣區完成5個以上行政村的規劃編制。五是新型農業經營主體培育工程。建立健全新型農業經營主體，大力發展家庭農場、專業大戶、農民合作社、產業化龍頭企業，全年新發展農民合作社200個。培養造就新型農民隊伍，把培養青年農民納入全市實用人才培養計畫，積極培育發展職業農民隊伍。
提升第三產業水平。促進現代服務業提質發展。制定現代物流業發展規劃，促進現代物流、研發設計、服務外包等生產性服務業發展，重點抓好城市綜合體等項目建設，培育發展一批年交易額過10億元的商圈、年營業額過1億元的商貿物流企業。抓好國家級農產品現代流通綜合試點城市工作，實施農貿市場改造提升工程，擴大農超對接和直供直銷規模。大力發展社區、家政、養老、健康等生活性服務業，拓展文化、體育健身、娛樂、信息等新興服務消費，積極發展電子商務、網路購物、電視購物等新型流通業態。促進旅遊業加快發展。大力促進文化旅遊深度融合，傾力打造零陵古城和陽明山片區“古城名山”核心品牌，以創建國家歷史文化名城為抓手，彰顯古城風貌，以瀟湘平湖為依託，打造水陸聯動的景觀長廊，以建設國家對台交流基地為契機，抓好陽明山景區的提質改造。加快實施浯溪碑林、九嶷山、舜皇山、江永“三千”文化園、藍山湘江源頭保護開發、江華瑤族文化園、道縣濂溪文化產業園、新田孝文化公園等精品工程。啟動實施市旅遊集散中心建設。推進九嶷山景區創5A工作。加強名鎮、名居、名勝保護，延續歷史文脈，記住故園鄉愁，彰顯地域特色。促進房地產業穩步發展。合理引導住房需求，完善住房供應體系，加強中小戶型、中低價位普通商品住房建設。加強保障性住房建設，推進棚戶區改造。規範房地產市場秩序，最佳化房地產發展環境。促進金融業創新發展。擴大有效信貸投入，全年新增貸款120億元。構建新型農村金融體系，爭取2家農村信用社改制為農村商業銀行，新引進1家股份制商業銀行，新組建1家村鎮銀行，實現小額貸款公司和融資性擔保機構縣區全覆蓋。年內新增3家省重點上市後備企業，爭取1-2家企業上市。積極做好企業債發行準備工作。支持市城建集團和市經建集團做實做強。依法擴大住房公積金覆蓋面，著力推進非公有制經濟建立公積金制度。全面推進社會信用體系建設，深入開展金融安全區創建，進一步最佳化金融生態環境。
2、以打造品質活力城市為重點，加快推進城鎮建設
著力完善城鎮規劃。明確城市發展定位，堅持以人為本、著眼未來發展，努力把永州建設成為品質活力城市，全面提升城市的文化品質、生態品質、建設品質、產業品質、生活品質，讓各類資源要素活力競相迸發、充分涌流。最佳化城鎮空間布局，積極開展中心城市各片區開發、舊城改造以及重大項目策劃，把中心城市擴容與祁陽、東安、雙牌縣城發展統籌考慮，抓好規劃銜接，作為瀟湘城市群進行整體謀劃。完善城鎮規劃編制，深化中心城市總體規劃，完成片區控規修改和專項規劃編制;紮實推進零陵歷史文化名城、永州經濟技術開發區和濱江新城控規修編;啟動高溪市鎮、上嶺橋鎮、伊塘鎮和蔡市鎮總體規劃編制;按照統籌城鄉發展的要求，編制完善城鎮體系規劃、村鎮規劃。
紮實推進城鎮擴容。充分發揮市城建集團和經建集團兩大平台作用，分片區推進中心城市建設，年內抓好湘江東路、湘江西路、城南大道、瀟湘大道、城南大橋、陽明大道、湘江風光帶等項目建設，啟動實施規劃館、文化藝術中心、體育中心等項目。縣城擴容要依託產業園區、功能新區建設，拉開路網骨架，擴大城鎮規模，結合區位、交通、資源等要素，引導小城鎮發展特色產業，著力打造一批文化旅遊名鎮、工業商貿重鎮，每個縣區重點抓好1個以上特色示範鎮建設。按照既要堅持依法依規、又要考慮民眾利益的原則，做好征地拆遷工作，中心城區要積極實施貨幣補償、產權置換、公寓樓安置三種新的安置辦法。
切實提升城鎮品質。以創建國家衛生城市和國家歷史文化名城為抓手，全面實施中心城市三年提質計畫。加快創國衛步伐，確保3月底前省里同意申報，爭取儘快通過國家評審。完善城市服務功能，全面推進商業網點、文化設施、醫療衛生設施、停車場、地下管網、給排水等功能配套，大力發展綠色公共運輸，堅持公車公營，中心城區要抓好零陵路、湘江東路提質和梅灣路、南津路建築立面改造，開工建設零陵中路單建式人防工程，打通19條斷頭路，完成98條背街小巷改造，抓好曲河等5個自來水廠擴容配套，以及下河線、向家亭和馬坪污水處理設施擴建，完成14個安置小區建設。強化城市管理，全面啟動數字城管建設，切實提高城市格線化、精細化管理水平，大力開展控違拆違、交通秩序等集中整治行動，突出抓好建設工地環境治理和渣土車、施工車管理。積極開展文明縣城、衛生縣城、園林縣城等創建活動，提升城鎮建設和管理水平。
3、以交通建設為重點，加快推進基礎設施建設
完善交通格局。搶抓國家加快中西部鐵路建設機遇，全力推動洛湛鐵路益永段、湘桂鐵路高溪市鎮至永州站新建三線前期工作，爭取貴永郴、桂永郴贛鐵路列入國家“十三五”鐵路網規劃，積極促成湘桂高鐵開通到上海、廣州班次。全力推動衡道高速、永郴高速儘早開工，儘快打通二廣、廈蓉、道賀三條高速公路外出通道。加快出省跨境公路、幹線公路、縣與縣之間斷頭路建設，建成祁冷一級公路、國道322零陵段改線工程、廈蓉高速寧遠互通至九嶷山連線線、省道355江華白芒營至廣西福利公路，加快207國道改造步伐，開工建設冷水灘至東安一級公路、省道348祁陽黎家坪至冷水灘馬坪、省道238東安蘆洪市至小江口、省道236中和至寧遠縣城、省道228新田縣城至竹林坪、省道355江華分水嶺至白芒營、省道239廣西灌陽邊界至江永瀟浦公路，同時加強農村通暢工程建設和農村公路維護管理。積極做好湘桂運河規劃立項前期工作，開工建設湘江千噸級航道改擴建工程和3個千噸級港口碼頭。推動永州機場搬遷工作取得階段性成果。
改善農田水利。切實加強水利建設，全力推進涔天河水庫擴建，做好移民安置工作，加快實施樞紐工程計畫。完成63座小二型水庫掃尾，抓好鳳仙橋、半山、楊家洞等3座中型水庫除險加固，推進蘆江、金鉤掛等水庫建設，加快水毀水利工程修復、中型灌區維修改造和溝渠疏浚。完成10箇中小河流治理項目和7個全國小農水重點縣年度建設任務，爭取5個縣區列入全省山洪溝治理計畫。推進國土整理，加強水土保持和農業綜合開發。解決30萬農村人口安全飲水問題。
強化能源保障。全力抓好神華國華永州火電項目建設，爭取一期主體工程早日開工。加快江華、雙牌、江永等地風能開發，推進祁陽生物質能源、東安光伏發電等項目建設。完善電網布局，開工建設新田220千伏輸變電工程和寧遠城南、東安蘆洪市2個110千伏輸變電工程。推進中心城市管道燃氣項目建設。
打造數字平台。實施《數字永州規劃》，重點建設全市雲計算中心、數據中心和電子政務網路平台，整合信息資源，實現數據共享。大力發展物聯網，加快“三網”融合，推進廣播電視“村村通”、寬頻“村村通”、城市光網、4G移動通信網路、“網上供銷社”等建設。
4、以開放承接為重點，加快推進示範區建設
加快產業承接。全年實際利用外資9億美元，內聯引資500億元以上，新承接產業轉移項目500個以上。突出小分隊招商，全年每個市直招商小分隊至少要引進1個投資5000萬元以上工業或商貿物流項目。突出大企業招商，鼓勵市內骨幹企業擴大對外合作，開展自主招商。突出產業鏈招商，圍繞先進裝備製造、電子信息、新能源新材料、農產品精深加工、礦產品精深加工、生物醫藥、輕紡製鞋等主導產業，大力承接一批產業領軍企業和鏈條配套企業。突出招商實效，提高契約履約率和資金到位率。
擴大對外貿易。引進一至兩家大型進出口代理公司，做大做強外貿主體。鼓勵外貿企業申報國際知名品牌，提升出口競爭實力。引導市內企業利用中博會、東博會等展會平台，進一步開拓市場。擴大與東協國家的經貿往來，幫助恆遠發電、果秀食品等企業拓展東協市場。
深化對接合作。建立與珠三角、長三角、閩三角等重點產業轉出地政府、商會、企業的互動渠道和機制，開展項目投資和經貿合作。抓住國家打造升級版的中國東協自貿區這一戰略機遇，利用湘桂高鐵全面開通的有利條件，深化與東協的對接合作，把永州打造成為全省對接東協的橋頭堡。加強湘南三市的交流合作，促進產業建設互補互利、基礎設施互聯互通。
強化平台支撐。抓好永州無水港建設，確保年底前建成開港。加快建設湖南農副產品集中驗放場，構築全省供港澳及進出口東協的農產品集中交易、集中驗放新平台。積極創造條件，申報設立永州海關和永州出入境檢驗檢疫局。
5、以深化改革為重點，加快推進體制機制建設
切實抓好行政管理體制改革。大力簡政放權，減少前置審批，全年市本級再削減和下放審批項目15%以上，部分行政審批項目改為備案事項，把工作重點放在事中事後監管上。最佳化審批流程，壓縮審批時限，全面推行政府投資項目和建設工程項目並聯審批制度，繼續實施審批提速“兩個1/3”工程。改革工商註冊制度，全面推行負面清單管理，實行“先照後證”、“寬進嚴管”，除法律規定外，取消最低註冊資本限制，改註冊資本實繳制為認繳制。大力推行一站式服務制、一口收費制和檢查報備制。規範各級政務中心視窗單位的辦理標準和模式，所有審批項目統一納入全省網上審批和電子監察系統。高標準建設好中小企業服務中心、企業證照辦理中心和鄉鎮便民服務中心。推進公共服務社會化、市場化，實行政府向社會力量購買公共服務。
切實抓好農村產權制度改革。抓好農村集體土地確權工作，上半年耕地確權發證到組，年底前林地和耕地使用權確權基本到戶。全面編制農地規劃，今年著手組織，明年完成市、縣、鄉鎮三級農用土地利用規劃編制。加強流轉平台建設，上半年完成市、縣、鄉鎮、村四級土地流轉服務網路體系和縣、鄉、村三級土地流轉糾紛調處機構建設，下半年組建市級統一的土地招商平台。按照先試點、後推開的原則，建立城鄉統一的建設用地市場。推進農村空心房整治，探索宅基地使用權流轉，引導農村住宅集中建設。
切實抓好社會治理機制改革。強化信息化支撐。將“數字永州”建設作為社會治理改革的主抓手，以數字城管為突破口，推進電子政務、公共服務、社會治理三位一體的數位化網路平台建設，實現“數位化管理”。著力建好公民、法人、城市地理空間、城市部件、經濟信息、房產房屋等六大類資料庫。深化電子政務套用，加快電子政務交換、協同辦公系統、政府線上服務工程建設。逐步建設數字鄉村。強化格線化管理。積極推進新型社區建設，逐步將城市管理、人口管理、民政、社會保障、物業、衛生、治安、信訪、黨建等功能納入格線中，實行小區域、模組式的扁平化管理，讓社會治理落實到小區、到樓棟、到個人。各縣區要進行格線化管理試點，中心城區全面推行格線化管理。以鄉鎮為區域試點建立綜治工作站、綜治小區和綜治小組，實行三級格線化管理。強化全程化服務。整合基層社會事務管理和民生服務資源，聯合辦公，集中受理，實現“一個門進來，一站式服務，一攬子解決”。壯大社區力量，將街道和社區幹部、城管人員、社保人員、片區民警、協管員、物業、保全等人員納入格線管理員隊伍。建立社會管理綜合信息平台和指揮處置中心。
在抓好三項改革的同時，加快財稅體制、投融資、招投標、國有林場、醫療衛生等方面的改革。有效控制和化解地方政府性債務風險，加強平台公司建設。積極探索合理設定鄉村規模，研究重點鄉鎮發展建設的體制機制。
6、以主攻關鍵環節為重點，加快推進全面小康建設
壯大縣域經濟。把推進縣域經濟發展作為全面小康建設的重中之重，通過改革創新、項目支撐、政策扶持，加快完善有利於縣域經濟發展的體制機制。把項目建設放在第一位，加快建成一批強基礎、增財力、惠民生的大項目好項目。實施工業強縣戰略，培育壯大一批骨幹龍頭企業，加快形成一批特色主導產業。大力發展非公有制經濟，關心愛護企業家。全面放開建制鎮和小城市落戶限制，增強城鎮產業發展、公共服務、吸納就業、人口聚集功能。推動城鄉互動融合發展，統籌推進小城鎮建設、新農村建設和新型社區建設。加快公共服務、社會事業向農村延伸，促進城鄉公共服務均等化。充分尊重農民和基層首創精神，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。
強化扶貧攻堅。把打好扶貧開發攻堅戰作為全面小康建設的關鍵環節，促進貧困地區早日實現全面小康。全面落實國家和省里扶貧開發政策，加大新田、江華兩個國扶縣和寧遠、雙牌、江永三個省扶縣扶貧攻堅力度。推進精細化、精準化扶貧，重點抓好發展生產、健全公共服務和教育三件大事，實行一鄉一策、一村一策，做到一戶一本台賬、一個脫貧計畫、一套幫扶措施，全年新減少貧困人口13萬人。強化產業扶貧，支持貧困地區資源合理開發利用，完善特色優勢產業扶持政策。統籌保障貧困地區基本公共服務，堅持整村推進與重點幫扶相結合，促進農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接，持續推動水、電、路、氣、房和環境整治“六到戶”。抓好貧困地區教育工作，實施“雨露計畫”，加強農村勞動力技能培訓，不能讓貧困地區年輕人輸在起跑線上。加大對貧困地區的信貸投入，努力滿足扶貧對象發展生產的資金需求。創新扶貧工作機制，開展黨政領導定點扶貧，引導社會資金投入扶貧開發。積極向上申報爭取設立國家級南嶺山區連片特困地區。
夯實基層基礎。把強化基層基礎工作作為全面小康建設的重要保障，高度重視基層建設，真情關心基層幹部。積極發展村級集體經濟，不斷提高鄉村運轉保障水平，改善鄉村工作條件。大力培養一批優秀致富帶頭人，增強引領發展、服務民眾的能力。
7、以保障和改善民生為重點，加快推進和諧社會建設
強化民生保障。堅持就業優先，切實抓好高校畢業生、被征地農民、零就業家庭等的就業工作，全年新增城鎮就業5.5萬人，農村勞動力轉移就業6.5萬人，高校畢業生就業率穩定在85%以上，城鎮零就業家庭動態援助率達到100%。擴大社會保險覆蓋面，完成五險參保619萬人次。穩步提高社會救助水平，強化低收入家庭和特困群體的基本生活保障，抓好應急救災和防災減災工作，確保市福利中心、軍供站等項目年內建成。創建一批省級示範敬老院和省級和諧文明示範社區。
發展社會事業。以教育均衡發展為目標，以名校建設為引領，以擴大投入為保障，以強化管理為支撐，著力打造人民民眾更加滿意、更加放心的優質教育，全年義務教育二類縣區鞏固率達到98%以上，三類縣區達到97%以上，新增城區中國小學位1.5萬個，其中中心城區5000個，建設合格學校60所、農村公辦幼稚園25所，加快4所特殊教育學校建設。推進名校名師名校長建設，力爭2—3所重點中學進入全省名校行列。開展名校託管農村中學、名師下鄉支教活動。健全家庭經濟困難學生資助體系，促進教育公平。積極發展民辦教育，加大職業教育資源整合力度，支持湖南科技學院省市共建，促進各級各類教育全面發展。推動科技創新，實施省級以上科技計畫項目45個以上，新認定高新技術企業5家以上，申請專利1500件以上，授權700件以上。繼續深化醫藥衛生體制改革，加快衛生事業發展，擴大國家基本藥物制度實施範圍，穩步推進縣級公立醫院綜合改革，促進基本公共衛生服務均等化，做好重大疾病防治工作，新農合參合率穩定在98%以上。穩定低生育水平，提高出生人口素質。繼續實施文化惠民工程，抓好蘋洲文化廣場、鳳凰影視城等項目建設，培育一批龍頭文化企業。加強社會主義核心價值體系建設，全面提高公民道德素質和社會文明程度。發展競技體育，開展全民健身。認真落實各項民族政策，促進民族地區加快發展。完成村“兩委”換屆工作。抓好婦女、兒童工作。積極發展老齡事業，關愛“空巢”家庭，創建“百歲健康市”。進一步完善殘疾人社會保障和服務體系建設。
加強生態建設。堅守生態底線，劃定生態紅線，既要金山銀山，更要綠水青山，努力建設“天藍、地綠、水淨、景美、民富”的綠色新永州。按照資源和環境承載能力，劃定保護區、限制開發區和最佳化開發區，全年要完成畜禽禁養區、限養區、適養區的劃定。全面啟動環保隱患大排查和大氣污染防治行動，組織開展湘江流域綜合治理、城鄉環境治理和礦區治理，切實加強小錳礦、小造紙、小礦山、小冶煉關停整治。把好監管關、排放關、環評關，嚴格實行環保“三同時”制度和責任追究制度。積極申報國家重點生態功能區。加大植樹造林力度，全年完成營造林120萬畝，中心城區完成20萬株大苗種植任務。
辦好六件實事。一是抓好棚戶區改造。全年實施改造項目56個、20895戶。二是抓好城市小區管理。已建成的小區要完善公共設施配套，在建和擬建的小區要確保公共設施、物業管理和社會管理同步跟進。三是抓好農村環境污染治理。加大農村改水改廁力度，推進農村垃圾無害化處理，啟動鄉鎮生活污水處理設施建設，解決畜禽養殖業污染問題，嚴控農業面源污染，減少工業污染。四是抓好放心食用油和米粉。加強生產加工、流通銷售和餐飲消費監管，杜絕地溝油、泔水油、餐廚廢棄油和劣質米粉進入餐飲行業。五是抓好“五小”水利建設。全年投資3.5億元，完成8560處。六是抓好社會安全。狠抓“三級戰略防控圈”和“七張網”建設，堅持警力下沉，增加街面見警率，深入開展專項整治行動，始終保持對犯罪分子的高壓態勢，實現防控網路全覆蓋。建立健全安全生產責任體系，強化重點行業領域專項整治，有效防範和遏制重特大安全事故發生。
統籌推進國防和後備力量建設，健全國防動員機構機制，推進民兵工作調整轉型，最佳化後備力量規模、結構和布局，不斷提高遂行多樣化軍事任務的能力。強化全民國防教育，廣泛開展軍民共建和“雙帶雙促”活動，促進軍民融合深度發展。依法規範兵役工作，提高兵役工作質量。
8、以務實高效為重點，加快推進政府自身建設
依法治市，提升公信力。推進民主法制建設，全面落實市委的決策部署，堅決執行市人大及其會的決議、決定，自覺接受市人大及其會的法律監督和工作監督，支持和保障市政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真聽取社會各界和新聞媒體的意見、建議。堅持科學民主依法決策，積極推行權力清單制度，大力推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開，做到陽光行政，建設透明政府。強化誠信意識，開展誠信教育，大力推進政府決策信用、行政信用、服務信用建設，建立健全失信責任追究機制，推動全社會形成重諾守信的良好氛圍。
改革攻堅，提升創新力。始終把改革創新作為關鍵之舉，把攻堅克難作為制勝之道，努力讓政府工作富有創新、更有成效。要用長遠的眼光謀劃發展，既要認清當前的困難問題，更要看到未來的發展空間，堅定信心、發揮優勢，搶抓機遇、加快發展。要用改革的思路推動工作，抓住全面深化改革的有利時機，加快推進體制機制建設，不斷釋放改革創新活力。要用創新的手段破解難題，打破傳統觀念，突破思維定勢，敢於先行先試，勇於開拓創新，走出一條符合永州實際、富有時代特色的發展新路。
盡職履責，提升執行力。強化責任意識，始終把加快永州發展、增進人民福祉作為政府工作的首要之職、應盡之責，恪盡職守，勇於擔當，集中精力謀大事、乾實事，凝聚力量抓推進、促落實。強化責任分工，建立健全橫向到邊、縱向到底的工作責任體系，嚴格實行分級負責、層層負責、各負其責，對重大事項、重點項目逐一明確時間表、路線圖、責任人，一項一項定責任，一環一環抓落實。嚴格責任追究，進一步完善目標管理責任制度、政府績效評估制度、定期督促檢查制度，對工作不到位、責任不落實，造成不良影響的，要嚴厲問責。
廉潔從政，提升形象力。增強廉潔從政意識，嚴格落實黨風廉政建設責任制，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，加強對工程建設、產權交易、政府採購、專項資金管理使用等重點領域的監管，強化行政監察和審計監督，加強對領導幹部任期經濟責任審計和政府投資項目審計，認真開展民眾反映強烈突出問題的專項治理，嚴肅查處各類違紀違法行為。認真執行黨政機關厲行節約反對浪費條例，紮實開展黨的民眾路線教育實踐活動，堅決抵制“四風”，切實做到幹部清正、政府清廉。
各位代表，改革新潮催駿馬，瀟湘大地起宏圖。承載光榮使命，肩負人民重託，讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委的堅強領導下，同心同德，奮發進取，全面開啟跨越趕超新征程，奮力譜寫富民強市新篇章!