xx地處長江下游沖積平原，長江、淮河入江水道在這裡交匯，擁有400多萬畝良田和146萬畝水面濕地，土地品質好、土壤肥力高、資源負荷強，是全國優質耕地集中區之一。xx市也是國家歷史文化名城和聯合國人居獎城市，人文、生態、精緻、宜居是xx的城市特色。
全國“兩整治一改革”工作電視電話會議後，我市迅速行動。市委、市政府專題聽取並研究“兩整治一改革”工作，結合實際，明確要求全市上下把進一步規範和完善土地市場建設作為我市“兩整治一改革”工作的重點。全市國土系統召開了“兩整治一改革”工作動員部署會，認真學習貫徹國家和省有關會議精神，建立了專門工作班子，制定下發了實施方案，從深化、細化土地管理的廉政風險點排查抓起，著力規範制度建設，將行政權力的監管貫穿到土地市場整治中。通過定責任、抓制度、強監管，努力在全系統建立權力運行監管機制和市場配置監督機制，著力以土地出讓交易的“陽光”工程，打造“民生國土”。近一段時期以來，我們在土地市場整治和改革上著重做了以下四個方面工作：
一、以出讓“淨地化”彰顯土地市場建設“民生化”
將“民生國土”理念貫穿於土地市場整治的始終，以規範的土地出讓行為保證市場規範、“民生”落實。一是工業和經營性用地土地招拍掛全覆蓋。嚴格土地招拍掛制度是規範土地使用權交易行為的關鍵，是維護和保障土地使用者合法權益的根本舉措。我們大力堅持市場配置資源的基礎性作用，將工業和經營性用地使用權出讓全部納入市場進行交易，避免出現“人為干預”、“暗箱操作”等現象，使資源配置更加合理、更加最佳化。我市工業用地和經營性用地連續多年招拍掛比率達到100%，實現了全覆蓋。二是大力推行土地“淨地上市”。以土地“淨地出讓”作為規範土地使用權交易行為的突破口。地塊上市過程中，要求必須先安置後拆遷，再進行出讓。高度重視“淨地上市”過程中的拆遷和安置這一核心問題。拆不拆遷、怎么拆遷等事項由居民選擇，徵得90%以上居民同意後再實施拆遷。杜絕出現強制拆遷、暴力拆遷等現象，將上市地塊的矛盾協調解決在前。今年4月以來，市區所有地塊上市都在民眾事先充分知情和主動選擇的前提下進行，每個地塊出讓都實現了“淨地”成交，民眾對於地塊上市的知情權和選擇權得到保證。三是加強房地產用地計畫調控。以滿足居民實際住房需求為導向，通過計畫的方式適時調節房地產用地的規模結構，完善上市地塊備選庫，實行項目化管理，逐塊落實出讓計畫條件，適時將條件成熟的地塊推向市場。有針對性地實行高、中、低三檔住房用地控制，關注面向中低收入人群的普通商品房開發，抑制高檔商品房用地市場投放比重。今年以來，我市保障性、政策性住房和中低價位商品房用地比例已經達到了70%以上。
二、以流程“陽光化”促進土地市場運作“透明化”
在土地管理工作實踐中，我們感到，一項管理行為是否規範有序、市場行為是否民眾滿意，關鍵在於行為本身是否公開、公正、透明，核心在於是否充分“陽光”。為此，我們著力完善土地出讓公開、公正、透明等“陽光”機制。一是出讓事項集體決策。對土地出讓有關事項堅持實行共同會辦、集體決策。提請市政府專門成立了土地資產管理委員會和土地估價委員會，分管市長及國土、規劃、建設、房管、監察、財政、物價等多個部門共同負責，對地塊上市有關事宜集體決定。特別是在拍賣底價的確定上，採用投票方式，由委員會各參加部門分別投票提出拍賣參考底價，取平均值作為地塊底價。二是異地拍賣師搖號主持。將市場機制延伸到拍賣主持人的選擇上，率先實行了“異地拍賣”的創新模式。具體操作上，我市與省國土資源廳合作，在全省選擇優秀拍賣師建立拍賣師庫。拍賣會隨機選擇、抽籤決定待選人，隨機搖號確定拍賣會主持人。這種運作模式，不但以完善的機制公開競爭土地，而且以搖號的形式競爭土地拍賣主持，將一個市場孵化成“兩個市場”，由一個競爭派生出“兩個競爭”，使部分開放轉到完全開放，避免了可能發生風險點，使拍賣各流程完全透明，競價者公平競爭，觀看者心中明朗。三是拍賣過程現場直播。土地拍賣會除按規定程式進行現場公正外，還邀請人大代表、政協委員及市民代表全過程現場觀摩，邀請媒體記者現場採訪報導。邀請xx電視台、江蘇土地市場網等媒體，對拍賣會全程進行現場同步直播，全方位接受社會監督。拍賣會無論從現場競價還是最終結果確認，每一個步驟都在公眾目光和媒體聚焦下“陽光”進行。隨著市場機制的深化，公開度、公正度、透明度、陽光度的提升，市場公信度、國土部門的社會公信力大幅提升，投資商對xx土地市場的信心明顯增強，全市土地市場秩序始終保持健康穩定，同時也從源頭上遏制了腐敗行為的產生。