三、以管理“信息化”推進土地市場建設“現代化”
從國土部門管理與服務層面來看，土地出讓的“陽光化”，“削了部門的權，去了部門的利”。國土部門的角色進一步轉向監管與服務。資源配置的能力和水平提升了，管理機制和服務措施也必須緊緊跟上。為此，我們以“兩整治一改革”為契機，強化管理，高效服務。一是建立完善土地有形市場。投入600多萬元對土地拍賣交易中心進行硬體改造和擴容升級，融入了集多媒體顯示、信息互動、同步傳輸等多項技術措施。完善後的既保障土地出讓網上交易、網路監管的順利推進，又使電子政務、電子監察等內控體系更加系統化、全面化。二是構建網上監管平台。至今年6月份，我局已將行政許可、行政處罰、行政徵收、行政強制等涉及的具體業務全部納入“xx市網上權力公開透明運行平台”，實時線上、實時辦理。同時，建立“xx市土地市場交易平台”、“國土資源業務內控電子監察平台”，實行全過程跟蹤，全方位監督，實現陽光透明運行。結合第二次全國土地調查成果，加強信息系統的開發利用，開展土地利用現狀動態監察，藉助國土資源利用“一張圖”工程，完善“違法用地和涉土信訪網上跟蹤督辦平台”，組織技術力量建設土地“批、供、用、補、查綜合信息監管平台”，實現建設用地全程動態網上監管。三是積極推進政務公開。及時公布地塊上市、土地供應、規劃計畫、登記發證和審批結果等各類信息，接受社會監督，保護民眾利益。藉助網上平台，開通“國土資源網上諮詢論壇”，全天候接受民眾政策諮詢、問題投訴、案件舉報，有效增強了國土資源工作應急反應能力和水平。四是強化制度建設。通過“兩整治一改革”工作的深入推進，結合排查的重點部位和關鍵環節，今年我市先後研究制定了國有土地使用權出讓管理暫行辦法、國有土地使用權租賃暫行辦法、土地上市交易規則、重大事項集體會辦制、土地價格評估會審制、土地招拍掛出讓操作流程和管理辦法等一批制度，以制度管權，用制度管事，靠制度管人，將土地資產管理的每個程式、每個環節都落實到制度上，以制度促規範，以制度防腐敗，以制度樹形象。
四、以信息“公開化”實現土地市場監管“社會化”
高度重視土地供後開發和利用監管這一土地市場建設的重要環節，創新機制將全程跟蹤監督權利與責任交予社會，真正使土地資源利用由“一家管大家用”轉變為“大家管大家用”。一是實行土地出讓“用途管制”。探索將“用途管制”這一基本政策運用到土地出讓上，在“公平、公開、公正”原則下，進一步明確地塊開發的規劃、建設條件，引導資金足、實力強、條件好的投資商進行競爭，通過市場擇優配置，保證土地開發品質與品位。近期，我市確定了兩個地塊用於建設綠色低碳示範小區，明確建設布局、建築選材、能源利用、保溫防噪等方面的技術措施，並面向境內外招募開發商進行公開拍賣，提高居住和生活品質，提升城市整體形象，受到社會各界的廣泛好評。二是推進企業用地“一無四超”。大力倡導企業發展節地文化，引導工業企業增強節地意識，自覺做到“一無四超”。“一無”，即無違法用地行為；“四超”，即：投資強度超標準、建築係數超指標、項目產能超同行、利稅產出超平均。按照“四超”的標準開展節約集約用地示範企業的評比，今年初市政府考核命名了10家節約集約用地示範企業，以此激勵企業將節約集約用地的理念轉變成自覺行動。三是查處閒置用地“動真碰硬”。加強土地出讓後的項目開竣工管理和出讓契約管理。明確要求在土地出讓後，經營性建設項目的容積率原則上不予調整。按城市規劃要求確需調整的，必須經市政府常務會議審查批准。藉助“兩整治一改革”工作契機，組織對市區閒置和低效利用土地進行了全面調查清理。對地塊不按規定時間開工，造成閒置的，依法收回土地使用權或徵收閒置費。目前，已依法將市區12宗土地收回後重新掛牌，既維護土地市場秩序，又提高了土地利用效益。