（三）建立城鄉統籌的產業發展體系，調整經濟結構，實現城鄉工業一體化。
1、合理選擇產業化經營的組織形式。目前，我市農業產業化經營的組織形式主要有 ：“公司＋農戶” 、“專業合作社＋農戶”、“公司＋合作經濟組織＋農戶”等。選擇農業產業化經營組織形式，實質上是選擇適當的形式（機制）把農戶和市場聯繫起來，使農民真正成為市場主體。因此，必須堅持“利益均沾，風險共擔”原則、農民自願原則、因地制宜原則。從發展趨勢看，我市農業將形成“市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地聯農戶”的生產經營格局。因此，應順應這種趨勢，加大對龍頭企業的扶持力度，合理規劃生產基地，促使這種經營格局的形成。
2、大力培育龍頭企業。黨中央、國務院明確提出，“扶持農業產業化就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民”。但目前，我市龍頭企業數量少、規模小，競爭能力弱、帶動能力差。要積極為龍頭企業的發展創造條件，促進龍頭企業的發展。要做強做大龍頭企業,以科技進步為動力，延長產業鏈條,不斷開拓適銷對路的新產品,以品牌開拓市場。同時,積極開展農業產業化資本經營，打造“航空母艦”，增強企業核心競爭力和帶動農戶的牽引力。要重點扶植和培育一批骨幹龍頭企業，對符合條件的龍頭企業，要在財政、信貸及其他政策方面予以重點扶持。應著力提升壯大一批、培育發展一批、引進嫁接一批，實現貿工農一體化，產加銷一條龍，形成良性互動。大力發展非公有制經濟，鼓勵城市工商企業帶著資金、信息、技術參與農業開發，開展農產品精深加工和系列加工。把培育特色產業作為農業提質增效的根本途徑。在確保糧食安全的前提下，積極發展糧經飼三元種植。繼續壯大釀酒葡萄、糧油加工、玉米澱粉、海洋水產、甘薯、肉雞等年產值超10億元的主導產業，重點擴大牛肉、豬羊、蔬菜、藥材、食用菌和甜玉米的產業規模。適應市場對農產品多樣化、優質化、標準化的需求，大力推廣名優特新品種，加速更新換代。以蔬菜果品和工廠化養殖為重點，發展設施農業；以擴大糧油、蔬菜、果品、扇貝無公害生產為重點，發展生態農業；以註冊農產品商標、爭創國家和省級名牌為重點，發展品牌農業；以園區游和農家樂、漁家樂為重點，發展旅遊農業；以扶持20家農產品出口創匯型企業為重點，發展外向農業。
3、引導龍頭企業同農民形成合理的利益關係。目前，龍頭企業與農戶之間利益關係“兩張皮”的現象比較突出。其深層次原因，在於沒有處理好系統外的市場機制與系統內的“非市場安排”之間的關係。在系統外，龍頭企業和農戶都是各自獨立的經營者和利益主體；但在系統內，“非市場安排”要求龍頭企業向農戶返還利潤、對農戶實行低償和無償服務、按內部契約保護價格收購農戶簽約產品等，在當前龍頭企業獲利並不豐厚的情況下，這一點是很難做到的。因此，必須從機制上入手。應通過一種外在力量的注入，即政府向龍頭企業發放補貼的形式，實現這種系統內外力量的平衡。這樣做，既保證了龍頭企業的利益，也保證了農戶的利益，是一種“雙贏”之舉。積極引導龍頭企業與農戶建立合理的利益分配機制，逐步由契約聯結、服務聯結向資產、資本聯結方向發展，形成更為緊密的利益聯結機制。