3、創新機制，完善市場。要打破制約農村剩餘勞動力有序流動的機制，逐步建立城鄉統一的勞動力市場，實現勞動力資源在全市範圍內的最佳化配置。要像扶持龍頭企業一樣，扶持一批能夠帶動和促進農村剩餘勞動力轉移的就業服務機構、中介組織，走勞務輸出產業化發展的路子。結合小城鎮建設，發展農產品加工業、服務業和勞動密集型企業，促進農民就近轉移。
4、強化對農民的培訓，提高農民就業的能力，實現城鄉就業競爭公平化。為適應就業形勢的需要，政府有關部門要有針對性地對勞動力進行培訓，以適應不同層次就業需要，既要有勞務輸出的崗前培訓，也要有技能培訓和素質培訓，力爭使每一個農村勞動力能掌握至少一門實用技術，增強農民就業適應能力；同時搞好農村的九年制義務教育，提高農村後續勞動力的文化素質。堅持先培訓後輸出，以培訓促輸出，把農村勞動力培訓納入各級財政支持範圍，依託縣級職教中心，以市場需求為導向，有針對性地培訓農村新生勞動力，全年培訓達到4萬人以上。
5、建立和完善職業介紹機構。要以縣職業介紹所為依託，形成縣、鄉、村三級勞動力服務網路；同時開展好縣際、市際、省際間的勞動力需求信息交流，形成勞務協作服務橫向網路，逐步形成包括就業信息、諮詢、職業介紹、安全保障等在內的社會化就業服務體系。在京、津等城市建立勞務輸出服務機構，與韓、日、新建立勞務輸出協作關係。
(五)建立城鄉統籌的城鎮化體系，加大戶籍制度和征地制度的改革力度，使廣大農民成為城市化進程的收益者。
必須將農民流動進城就業和發展小城鎮作為推動城鎮化的兩個同等重要的支點，使農民真正成為城鎮化的收益者。
1、改革戶籍制度。按照“降低門檻、放寬政策、簡化手續”原則，深化戶籍管理制度改革。逐步對本市戶籍人口取消農業和非農業的戶口性質劃分，按實際居住地登記為“居民戶口”，實行一元化戶口登記制度。以落戶條件取代計畫指標，取消《入市許可證》。對本市戶籍已登記為“居民戶口”的人員，在農村有承包土地的，其土地承包經營權可保留，同時依法享有和承擔農村集體經濟組織成員應有的權利和義務。對市外遷入人員實行準入條件的管理辦法，加速城鎮人口和人才、資金等生產要素集聚。
2、大力發展小城鎮。推進城鎮化對於解決“三農”問題、開拓農村市場、緩解內需不足、增加農民就業、縮小城鄉差距、發展農村經濟等都有非常重要的意義。要牢固樹立“小城鎮，大戰略”的觀念，把發展小城鎮作為推進城市化的重要途徑，把發展的重點放在縣城和部分基礎條件好、發展潛力大的建制鎮，科學規劃，合理布局，完善功能，聚集人口，繁榮小城鎮經濟，提高小城鎮的承載能力和發展後勁，使之成為統籌城鄉發展的一個有效載體。首先，應不斷加強現有城市的建設，加快城市經濟的發展，發揮城市對農村的輻射帶動作用。其次，小城鎮的發展應由數量型向質量型轉變，切實提高城鎮化對農村經濟的刺激和帶動作用，使其成為農村人口轉移和農村市場擴展的聚集點。一方面，應把鄉鎮企業納入大工業的發展軌道，通過技術改造、結構調整和最佳化升級，使其逐步向現代企業邁進；另一方面，充分運用市場的力量，加快城鎮基礎設施建設，創新城鎮管理機制，使城鎮硬環境硬起來、軟環境優起來、生態環境好起來，更適宜人居住、生產、生活。三是著力抓好四縣城關鎮和留守營、石門等8個重點鎮的改革和發展，全面落實有關政策意見，配套推進行政管理體制、財政管理體制、土地使用制度、戶籍管理制度、社會保障制度和城鎮建設投融資體制改革，擴大城鎮管理權，推進城鎮化進程。到年底，全市城鎮化水平達到38％左右。