（七）建立和完善農村金融服務體系，拓寬農村融資渠道
1、建立和完善支持縣域經濟發展的金融服務組織體系。要加快農信社試點改革的步伐，在逐步完成法人治理結構改革後，使其增強自我發展能力，立足社區、紮根農村、貼近農民，堅持為“三農”服務的市場定位，真正成為主要支持“三農”的生力軍，成為縣域經濟金融服務的主平台。農業發展銀行等政策性銀行要調整職能，合理分工，擴大包括對農村的農業綜合開發、農田水利基本建設、龍頭農產品加工企業等服務範圍。國家開發銀行也應將業務向農村延伸，大力支持農村公路、電力、水利等基礎設施建設，形成農村政策性金融與商業性金融分工明確，各負其責，共同支持農村經濟發展的格局。保險公司要開展農業貸款保險，分散信貸風險；探索建立農村存款保險機制，保障農戶存款與農村金融機構的可持續發展。鼓勵有條件的縣區在嚴格監管、有效防範金融風險的前提下，通過吸引社會資本和外資，積極興辦直接為“三農”服務的多種所有制金融組織。
2、創新適應縣域經濟融資要求的金融產品體系。金融機構應充分考慮到農村經濟發展水平的差異性，採取差別化的信貸措施，放寬授權和授信，避免貸款標準“一刀切”。要充分認識縣域經濟以客戶、中小個體民營企業為主的特點，根據其“急、頻、小”的貸款要求，積極開發新產品，形成特色化服務、差別化服務、多樣化服務。
3、拓寬農村注資渠道，啟動農業資本運作體系。一是縣域金融機構要強化貸款行銷，完善信貸激勵約束機制，調動信貸人員拓展信貸業務的積極性。二是要支持農信社參與同業拆借市場，增加資金籌資渠道，提高支農實力。三是縣鄉郵政儲蓄應主要把資金運用在與農信社的大額協定存款和開發中間業務上，回購國債和金融債券只能作為其郵政儲蓄資金運用的一個補充。四是選擇有發展後勁、並達到一定規模的產業化龍頭企業，進行重點扶持，通過資本運作促其快速做大做強。同時鼓勵企業相互參股，最佳化資源配置。
4、強化縣域經濟結構調整的信貸支持體系。金融機構要深入挖掘縣域經濟的資源優勢和特色經濟優勢，大力支持農村糧食生產，支持第三產業發展，支持商貿流通和農產品專業批發市場發展。重點支持特色園區、科技園區、專業化園區，要防止支持投資過度、低水平重複建設園區。農信社在支持農業產業化發展方面，要與商業銀行形成適當的分工，積極增加對農戶、生產基地建設和市場建設的信貸投入。要促進城鄉橫向協作、優勢互補、聯動發展。
（八）建立城鄉統籌的政府管理體系，不斷提高政府統籌城鄉經濟社會發展的水平與能力。
統籌城鄉發展，需要觀念、機制和體制的諸多變革。這是一個相當長的歷史過程，並非一朝一夕所能完成，必須綜合運用行政的、經濟的、法律的、市場的手段，多管齊下、多方並舉，配套組織、紮實推進。
1、建立組織，加強領導。城鄉統籌發展是個系統工程，必須城鄉互動方能奏效。建議成立秦皇島市城鄉統籌發展領導小組。領導小組由市長任組長，相關副市長任副組長，市政府各部門相關委辦局的主要領導為成員。領導小組下設辦公室，由市政府秘書長兼任辦公室主任。各縣區也要建立相應的組織。
2、建立有利於統籌城鄉經濟社會發展的政府管理體系。改變政府重城市、輕農村，重工業、輕農業，重市民、輕農民的形象。要進一步加快政府職能的轉變和機構調整，加強政府對經濟社會發展規劃，公共產品供給，轉移支付，制度建設等方面的職能與功能。明確各級政府在統籌城鄉經濟社會發展中的職責分工，以避免職責不清、相互推委、互為衝突和效率低下。