3、改革土地流轉制度，完善征地補償辦法。一是將土地收益股份化。鼓勵農村集體經濟組織以征地補償費入股的方式，參與各類贏利性項目的開發建設，也允許保留集體土地所有權性質，以集體土地使用權入股、租賃、聯營等動工興辦各類工業企業，讓農村集體經濟組織獲取長期、穩定的收益，也可將土地使用權收益折合成股份，為農村居民擁有，農民憑股領取收益，並可帶股遷移；允許農村集體土地以租賃、入股、置換等方式，參與農業產業化經營等建設開發。鼓勵通過置換宅基地等形式，建設中心村和農民小區，集中安置農民。二是合理確定征地補償標準，使農民的利益在工業化、城市化的進程中得到合理保障。征地補償，應該根據土地所在區域劃分類別，分別確定補償標準，以該耕地被徵用以前3年的平均年產值為補償的基本依據，並充分考慮其他因素，在此基礎上計算數倍補償標準。需要安置的被征地農民人數，按照被徵用的耕地數量除以被征地的農村集體經濟組織征地前平均每人占有耕地的數量計算。征地補償安置費用必須在征地補償安置方案批准之日起的一定時期內全額支付，不得分期支付。征地安置不到位的，不得強行使用集體土地。農村集體經濟組織如未能調整其他質量和數量相當的土地給被征地農民繼續承包經營的，必須將不少於一定比例的土地補償費支付給被征地農民。被征地農民如不需要統一安置的，安置補助全部發放給被安置人。三是政府統籌解決失地農民問題。政府統籌規劃、分級負責、依法實施，確保全置的公正、公平、合法、合理。適當從土地收益中拿出部分資金，建立失地農民社保、再就業和培訓基金。制定包括就業、培訓、子女就學以及發展村社經濟等一系列優惠鼓勵政策。四是建立社區，加強對失地農民的管理。對成建制農轉非人員要統一規劃，統一建房，依法建立社區居委會；對不能組建社區居委會的，可納入就近社區管理；對於進入社區的失地農民要讓其享受城鎮居民平等的待遇。
(六)建立城鄉統籌的社會教育、衛生和社會保障體系，加快建立公共財政體制，推動農村全面進步。
1、合理界定責任，深化教育、衛生籌資體制改革。農村基礎教育、衛生是最為典型的公共產品，要實現將農村義務教育、衛生的主要責任從農民轉移到政府，將政府對農村義務教育、衛生承擔的責任從以鄉鎮為主轉移到以縣市為主，關鍵是要調整農村義務教育、衛生的管理體制和投入機制，進一步加大縣市以上政府對農村基礎教育、衛生的投入，實行城鄉一體的教育、衛生體制。
2、健全城鄉社會保障體系。建立多層次的農村社會保障體系，逐步縮小城鄉社會保障水平的差距，最終建立城鄉一體化的社會保障體系。一是完善城市最低生活保障制度，並逐步與保險制度相銜接；堅持動態管理和屬地管理原則，實現嚴進寬出的應保盡保目標。二是積極探索農村最低生活保障制度，堅持制度統一、標準有別、保障重點的原則，實現低標準起步、寬覆蓋的應保盡保目標，最終建立城鄉一體化的最低生活保障制度。三是加快實現農村“五保”和城鎮“三無”對象集中供養工程，確立供養標準，由縣（區）、鄉（鎮）政府按比例分擔。四是積極建立多層次、多類型的農村醫療保障制度。要將建立以大病統籌為主的互助合作醫療制度作為完善農村醫療保障制度的重點，完善其他形式的農村合作醫療制度，條件成熟的農村，也可以鼓勵農民參加商業醫療保險。五是要堅持家庭養老保障與社會養老保險相結合的制度，逐步提高社會化養老的程度。六是應按照農民工的實際需求，分階段、分層次、逐步建立社會保障制度。