三、突出產業結構的最佳化升級，切實增強縣域經濟綜合實力
產業結構最佳化升級是經濟發展階段性特徵的重要體現,是轉變經濟發展方式、實現經濟社會又好又快發展的內在要求，是按照建設“兩型”社會要求推動經濟發展的必然選擇。通過多年努力，我縣產業規模化、集群化穩步推進，產業的輻射力和集聚力正在增強，已經初步具備了向更高層次提升發展的基礎。推動產業結構最佳化升級的總目標是建設湘黔邊界特色經濟走廊。市里在面向中長期的發展規劃中把我縣定位為湘黔邊界特色經濟區，縣委、縣政府提出打造湘黔邊界特色經濟走廊，除了我縣獨特的區位以外，依靠量的積累是支持不起來的，根本的還是靠質的提升，而且現實的深層次問題表明，經濟運行的質的提高已經成為量的積累的最大內在動力。總的來說，結構調整是當今我國經濟發展的基本奧秘，對此應該深刻領悟。推動產業結構最佳化升級的基本思路和方法是：主動按照“兩型”社會要求推動經濟發展，注重提高工業、服務業在地區經濟中的比重，注重發揮龍頭企業在實施農業產業化和發展農村經濟中的作用，注重地方產品加工和深度系列開發，注重利用區位交通優勢配置各類資源擴大產業體系，注重通過技術進步調整最佳化產業產品結構。注重發揮服務業在產業結構最佳化升級中的支持作用，加快發展現代物流、信息金融、商務會展、勞動培訓等生產型服務業，積極發展現代商貿、社區服務、旅遊文化、住宅產業等生活服務業。推動產業結構最佳化升級在當前的主要抓手是：一方面要實施集群發展的產業布局。近年內，要加快建設“一帶三區”。“一帶”，就是以酒店塘工業園為中心，沿懷新高速新晃段為主軸布局，以礦產化工、製造鑄造兩個產業為重點的環城特色工業帶；“三區”，就是以三溪（平溪、西溪、中和溪）流域鄉鎮為基地，以沿舞水布局的肉食品、糧油、中藥材加工為支撐的生態農業示範區；以夜郎王溫泉旅遊風景區為龍頭的“三水”（夜郎谷漂流、夜郎王溫泉、水上夜郎）、“兩城”（夜郎古樂城、龍溪古鎮）、“三寨”（夜郎寨、貢溪天井寨、中寨）文化旅遊休閒區；以縣城為核心，農村中心集鎮為支撐，集合現代商務、邊貿物流、牲畜貿易的邊界商貿物流區。另一方面，要實施有所為有所不為的產業導向。當前，要全力實施“2311”促進工程，即兩個工業產業重點、三個涉農產業重點、一個第三產業重點和一個勞動密集型的新興產業重點。一是以做大做強礦產化工、製造鑄造兩個產業為重點，大力推進山區工業化。要著眼於推進優勢資源的多層次深度開發，著眼於現有骨幹企業的做大做強，進一步提高工業對經濟成長、財政增收和擴大就業的貢獻力，強化工業在縣域經濟社會發展中的支撐地位。礦產化工方面，要大力推進重晶石的多系列產品開發，支持紅星化工對鋇鹽實施深度系列開發，確保年產3萬噸硫酸鋇項目生產流程配套完整和全面達產。加快新泰萬河年產8萬噸硝酸鋇加工基地建設，力爭今年投產。以重晶石為材料的機械配重項目要儘快落實相關審批手續，爭取早日開工建設。要繼續加強對秦箭爐料及晶鑫爐料的支持，努力把我縣建設成為全省最大的鉻鐵生產基地。同時，要完善項目開發的實施方案，力爭鉛鋅礦精深加工和綜合開發取得實質進展。對矽冶煉和建材產業，既要按節能減排的要求規範管理，又要積極促成相關企業推進技術改造，提高生產能力和產品質量，爭取新的發展。製造鑄造方面，要確保全聖電池一期工程全面達產並啟動二期工程。當前，在確保二廠水正常供水的同時，要切實加快相關工作進度，儘快進入試產運行階段。要適應市場需求，加大產品研發力度，擴大加工規模，促進新晃水泵廠等鑄造企業加快發展。今年，要力保硫酸鋇、鉻鐵、蓄電池三個產品銷售收入過億元。二是以扶持發展肉食品、糧油和中藥材“三項”加工為重點，深入推進農業產業化。著眼於增加農民收入，堅持用工業的理念抓農業，涉農產業不僅應該是民生保障的產業，更應該是個能創造利潤的產業，要努力探索涉農產業的贏利模式。要堅持扶優扶強的思路，加大對重點產業、重點項目的支持。繼續整合扶持肉牛產業，積極支持嘉信食品、老蔡食品、小肥牛等骨幹企業增資擴產，做大規模，增強實力。要大力實施品牌戰略，確立新晃肉牛品牌在全省乃至全國的地位。今年，要爭取新晃肉牛產品入列省級品牌。進一步加大基地建設和品改力度，推進標準化養殖，加強“新晃黃牛”品種的選育，全年力爭完成黃牛冷配8000胎次，建立3000頭規模的湘西黃牛繁育基地，新建4個標準化養殖小區。在加快發展肉牛養殖的同時，要鼓勵民眾大力發展生豬生產。從目前來看，生豬價格在短期內不可能有較大回落，這是一個很好的機遇。今年，要力爭全縣生豬養殖恢復到60萬頭以上。對四川森普公司在林沖建設的萬頭豬場，相關部門要積極支持，爭取儘快進入飼養階段。要把加強動物防疫作為發展畜牧產業的關鍵，大力推行能繁母豬養殖保險，進一步建立健全動物防疫長效機制，切實防止重大動物疫病發生和流行。要加快發展綠色無公害糧油及其加工，進一步做好無公害食品和綠色食品產地認證和產品認定工作，發展壯大金源糧油、振興米業和夜郎春酒業等龍頭企業。鼓勵糧油加工企業與農戶建立產業化經營機制，促進糧油基地建設健康發展。在嘉信公司、夜郎春酒廠已分獲省級和市級龍頭企業基礎上，力保老蔡食品公司和金源糧油公司入列市級龍頭企業。今年，要力爭牛肉食品、植物油兩個產品年銷售收入過億元。要大力發展右鏇龍腦樟，繼續把龍腦樟納入工業原料林建設的計畫，同步推進，抓好落實，確保巨能龍腦公司冰片加工的原料供應。要積極發展烤菸，緊緊抓住省里調整和落實烤菸生產區劃的機遇，鼓勵以專業村的形式大力發展烤菸生產，特別是天堂、貢溪、新寨等基礎較好的鄉鎮，要引導民眾發展稻田改制種煙。今年，要完成烤菸種植6000畝，收購菸葉1.4萬擔。三是以發展文化旅遊業為重點，努力繁榮服務業。把服務業作為促進產業結構升級的重要支撐，著眼於提高消費對經濟的帶動作用，把文化旅遊作為新的經濟成長點來用心培育。在工作的推進上，要優先考慮基礎設施的完善和配套，突出戰略支撐項目的打造。要融合“北侗風情、夜郎文化”的內涵，在原有基礎上，進一步完善形成“三水”、“兩城”、“一場”、“三寨”的建設布局。要突出八江口夜郎王溫泉項目的龍頭地位，力保今年完成一期工程並投入運營，儘快形成我縣旅遊的戰略支撐，從根本上改變湘西旅遊圈的格局，強化新晃在湘黔邊界大旅遊圈中的地位。對這個項目的開發，市里也很感興趣，寄予了很大期望。市長李億龍同志就多次表示，只要我們把基礎工作做好，完全可以把項目納入市里統籌，由市里組織資金、技術來推進。相關部門要按照縣委、縣政府的部署和要求，切實抓好相關方面工作的落實。要圍繞建設懷化市商貿物流西部節點的目標，抓住滬昆高速公路通車契機，大力提升生活型服務業，加快發展生產型服務業。要結合資源優勢和區域特點，提升餐飲、休閒、保健、娛樂等服務業，整合商貿資源，發展購物中心、大型超市和專業店、專賣店，進一步提高縣城中心商務區的水平和影響力。要推動城郊新型商業業態和網點建設，積極開拓發展教育培訓、文化傳媒、信息中介、法律服務、金融保險等新興服務業，努力構建適應縣城功能和產業布局的現代服務體系。要積極籌備實施新汽車站、火車站至高速公路互通一帶的商貿物流區和湘黔邊界牲畜貿易市場建設，努力形成以綜合物流區為依託的物流運輸平台，為企業生產經營創造優良的物流環境。四是大力培育勞動密集型產業，促進人力資源優勢的轉化。要著眼於把人力資源優勢轉化為經濟優勢，著眼於提高產業建設對促進就業的貢獻，高度重視和切實加快勞動密集型產業的培育和發展。年前，我縣天堂鄉一位外出務工多年的女青年就是因為看中我縣人力成本較低的優勢，利用所在公司的閒置設備返鄉組建內衣加工公司。經過洽談，與縣裡有關方面簽訂了利用原捲菸厂部分閒置資產進行創業的協定，並已完成了部分設備的安裝。對這樣的產業，這樣的人，我們是真誠歡迎的。今後，還要進一步研究相關的政策措施，促進針紡、製革製鞋等產業的發展。