工業園區促進縣域經濟發展的經驗匯報 工業化水平低，是造成我縣經濟綜合實力不夠強和經濟發展後勁不足的主要原因，而工業化水平低的主要原因是與先進地區相比，縣域工業園區建設發展滯後，級別低、規模小、實力弱，對縣域經濟成長的貢獻不大。基於此，為了實現經濟強縣的宏偉目標，近年來我們把加快工業園區建設作為發展縣域經濟的突破口。 一、工業園區建設對縣域經濟發展的帶動作用 (一)促進項目建設。先進縣（市）的經驗告訴我們，縣域經濟的競爭，關鍵是項目的競爭，誰抓住了項目建設這個“牛鼻子”，誰就奪取了縣域經濟發展的主動權，而工業園區則是招商引資的視窗，項目建設的重要平台。園區建設有利於充分利用我縣區位、交通、資源優勢，擴大對內對外開放，搞好招商引資；有利於克服用地緊張、無法擺放更多的項目的矛盾，便於集中連片實行統一管理；有利於集中有限的財力，搞好基礎設施建設，減少基礎設施投資成本；有利於最佳化投資環境，提高辦事效率，促進項目建設。 (二)推進城鎮化和工業化進程。城鎮化是統籌城鄉經濟社會發展的一個重要方面，要提高現代化水平，解決農村富餘勞動力的出路和農民增收問題，必須走工業化、城鎮化的路子，把農民從農業和農村儘可能多的轉移出來。工業園區的建設將創造更多的就業崗位，從而為解決農村剩餘勞動力的就業創造條件；其次，工業園區的形成將造成人口的相對集中，而人口的相對集中正是城鎮化的基礎。而且，人口大規模的增長，會帶動第三產業的發展。 (三)促進區域經濟成長。工業園區內形成的產業集群對經濟成長具有重要的促進作用。一是有助於形成和擴展專業化的區域市場。使某類企業在一定區域內集中，並形成核心產業，然後以一個主導產業為核心，眾多企業圍繞核心產業在區域內聚集，通過相互之間的分工與合作，組成一個上下游企業相互連線的產業鏈條，同時催生一貫小企業和其他中介服務機構在區域內聚集，從而實現生產、行銷、售後服務的相互銜接，並最終形成專業化的區域市場。二是有助於形成和維持整體的競爭優勢。眾多企業在一定的區域內，在特定的領域中，通過地理集中和專業分工的不斷細化，各自圍繞核心產業，發揮各自優勢和群體協同效應，從而不斷推進產業組織方式的提升，濃縮和提煉眾多企業的品牌形成“區域品牌”。並逐漸形成規模企業。三是有助於加強專業化。集群經濟對專業化的加強體現在兩個層次上：一個層次是整個園區對一個產業的專注。這樣才能把這個產業作出品牌，作出最好的質量和最低的價格來；另一個層次是企業間處於分工協作的需要而對生產鏈細分下的專業。四是產業集群可以降低企業成本。在專業化分工合作的基礎上，有利於提高效率的特點在於，它用時常交易關係取代了內部管理關係。它使得生產線上的各個環節都被單拿出來變為市場競爭的主體，使得每一個環節的生產和經營都是在根據效率和經濟原則而非其他關係進行廣泛的分工與協作，最終是交易成本最小化。 二、工業園區規劃和建設對縣域經濟發展的作用已初步顯現 (一)城東工業園區籌劃與建設為縣域經濟的發展蓄積了後勁。為改善投資環境，構建招商引資平台，增強區域經濟競爭力，培育新的經濟成長點，去年我縣將經濟園區的規劃建設擺上重要日程，委託省規劃設計院對《正定縣經濟園區發展規劃》進行了修訂和完善，縣委、縣政府還成立了經濟園區籌建工作領導小組並下設臨時籌建處，負責園區的規劃、基礎設施建設、招商引資等各項具體工作的組織、協調、實施。規劃的城東工業園區西以京深高速公路為界，東到正定縣界，總面積２４．６平方公里。園區內的基礎設施已日臻完善，投資１．０７億元，占地１００畝，日處理能力６萬噸的污水處理廠位於經濟園區的中央；有二座１１０ｋｖ變電站，輸電線網覆蓋園區；天然氣利用工程日供能力８５００立方米，在園區東部設有門站。縣政府還就該園區制定了招商引資和吸引社會資金建設園區的優惠政策。園區已具備了良好的工業基礎和招商引資勢頭。目前園區內有國家中型企業石家莊鋁廠、投資６０００萬元的河北醫科大學製藥廠、投資１億元的豐輝塑膠公司、投資２０００多萬元的恆瑞紡織公司等２０余家規模較大的企業，包括全國一批知名企業如納愛斯集團、華龍集團、樂百氏集團等都在園區內建立了生產基地，另有河北聖達化工、海森科技製作所、金鍵米業、天山集團投資基礎設施等一批在建和在談項目。目前，國家實施了用地控緊的巨觀調控政策，對耕地實行最嚴格的保護，園區的規劃建設暫時受阻，但從園區蓄積的能量和項目的儲備來看，隨著國家限制政策的放緩和新一輪土地修編展開，該園區必將成為我縣經濟最具活力的區域。 (二)鐵西工業區的規劃建設加快了我縣“國退民進”的步伐。長期以來，我縣依託京廣鐵路、１０７國道和正定火車站等優勢，先後興建了省二輕倉庫、市油泵油嘴廠、縣緯編廠、內燃機配件廠、常山機械廠等一批國有企業，但是由於國有企業在機制上沒能及時有效的轉變，加之管理不善和其它原因，目前絕大多數國有企業已停滯或破產。而同時隨著改革開放的不斷深入，一些新企業特別是民營企業日漸發展壯大，在該區域內先後興建了河北銀港人造板廠、河北常山生化藥業公司、石家莊市金河石化公司等一批民營企業。我縣審時度勢，抓住“國退民進”步伐加快這一趨勢，劃定了約６平方公里的鐵西工業區，成立了籌建工作領導小組，規劃道路建設框架、企業建設布局方案，一方面謀劃對現有違章建築清理和拆除工作，搞好現有較大型企業的廠容廠貌的整治。另一方面又匯總了鐵西工業區可供利用的地塊、廠房共１０個，共涉及場地３２２畝，廠房３３７００平方米，加大閒置的土地、廠房、設備對外招商力度。目前河北銀港人造板廠的高密度板和河北常山生化藥業公司的二期擴建項目已完成，油泵油嘴廠破產改造和民營企業礦山設備廠的遷入正在同步進行。鐵西工業區的規劃建設促進了我縣工業經濟的“國退民進”，為振興老工業區進行了有益的探索。 (三)鄉鎮工業園區的建設促進了當地特色、富民產業的發展。建設工業園區，引導鄉鎮企業相對集中、連片發展
，是推進工業化進程、提高城鎮化水平的有效途徑，繡花印染、鐵芯加工、板材家具製造等作為我縣的傳統特色產業，經過十年來市場經濟的洗禮，從加工方式到組織形式都發生了較大變化，特別在近幾年我縣加強項目建設、大力發展民營經濟的機遇下，一批經營大戶經過多年積累，從眾多經營戶中脫穎而出，紛紛從村內外遷，到鄉鎮中心或主要路段投較大資金建廠立業，在改變鄉鎮企業發展過程中出現的“村村點火、戶戶冒煙”的狀況時，也形成了我縣一個個規模不等而產業特色鮮明、極具活力的工業園區，其中極具代表性的為北早現鄉板材家具、木莊鐵芯、南牛鄉製鞋、朱河紡織印染、新城鋪服裝、西平樂鄉機械加工六個特色工業園區，這些小區聚集和吸引了５６８家企業，有２８家企業躋身到我縣規模以上在統工業企業行列中，占總數的２６．７％。２００３年區內企業完成生產生產男褲、女褲、休閒褲２４７萬套（件）、坯布８３０萬米、花布９５４０萬米、免漆板、實木家具、拆裝家具、真皮沙發等十餘種、ｐｖｃ拖鞋４０００萬雙、各種型號麵粉機５３３台套、鍋爐２萬台。工業產值１９億元，實現利稅１．６９億元，分別占全縣工業經濟總量的２１．９％和１９．７％。安置農村剩餘勞動力１３６７０人。鄉鎮特色工業園區已成為區域經濟發展的中心和全縣特色經濟發展的重要載體。 總之，經濟園區正逐步成為我縣招商引資的基地、對外開放的視窗、國退民進的試驗田和特色經濟發展的重要載體。 三、充分發揮工業園區對縣域經濟發展的帶動作用 (一)搞好科學規劃。縣政府應繼續對工業園區進行科學合理的規劃，這是推動園區發展諸多工作中最起始的一環，也是重要一環。規劃不能只局限於土地方面，還要包括工業、商業、居住、文化和環境等各項建設，要處理好近期與遠期、需要與可能、生產與生活、經濟發展與環境保護等方面的關係，並輔之以相應的政策措施。政府在推動園區的過程中，應發揮好指導、協調和引導作用。 (二)招商引資上項目。工業園區建設的效果最終要體現在招商引資上，體現在來園區辦企業的數量及其經濟實力的增長上。要充分利用自身的產業優勢、資源優勢、勞動力優勢，要敢於突破現行政策的約束，吸引農民進區興業，吸引非公有制經濟進區投資，引進外地公司進區辦廠，吸引分散的鄉鎮企業向小城鎮集中。要大量儲備一批適應不同層次投資者需求的大項目，努力開發建設一批能夠發揮骨幹示範作用的好項目，引導其他企業向園區集聚。 (三)培育龍頭骨幹企業。龍頭骨幹企業是工業園區形成和發展的重要基礎，是產業升級的重要帶動力量，圍繞龍頭企業搞好產業配套，形成完整的產業鏈，是工業園區始終保持活力的關鍵。尤其對於經濟實力相對薄弱的鄉鎮，要全力扶持和培育特色產業中的龍頭企業，使之成為產業的核心，發揮其在園區中的“領頭羊”作用，延伸產業鏈條，逐步形成產業集群。 (四)搭建公共平台。政府在推動工業園區發展的過程中，要強調服務功能，著力搭建研發平台、物流平台、信息平台、融資平台，圍繞用地、融資、信息等熱點難點問題，開展稿紙兩的服務，積極作好超前服務和延伸服務。 (五)探索與工業園區發展相適應的工作機構和運行機制。要根據園區發展的實際，在管理體制上，賦予園區在規劃、投入、收益、人財物和社會事務管理許可權，實行封閉運行；在財政體制上，建立一個相對獨立、封閉運行的財政體制，使園區在自己的收入範圍和財政體制內擁有相對獨立的資金支配權和調控權；同時根據工作需要，在園區編制範圍內，優先批辦工作部門設定和調配工作人員到位，確保園區工作有效運轉。 (六)加大基礎設施和公用設施建設。基礎設施要先行，要堅持市場化的改革方向，引入市場機制，做到國家、集體、個人一起上，財政、金融、外資、內資並舉，形成上爭下籌、內聚外引，千方百計投入巨資用於基礎設施和公用設施建設。使路、水、電、汽、暖、通訊、排污等成龍配套，提高小區服務保障、信息交換、交通運輸等綜合能力，具有較強的吸引力和項目承載能力。 (七)以靈活、富有操作性的優惠政策作保障。制定較為完善的優惠政策，對入區項目在建設用地、費用減免等方面給予優惠，而且根據實際採取一事一議、個案而論的“客戶政策”和“項目政策”，實行“政策圍繞客戶轉，政策跟著項目走”。對投資規模大、經濟效益好、拉動作用強的項目給予特別政策。 (八)營造良好的外部發展環境。各政府機關、宣傳部門、和執法執紀部門，都要以發展為己任，為經濟發展創造寬鬆的環境，按照部門承諾，熱情辦事，讓投資者的心愿變成現實，外商投資服務中心和行政效能投訴中心都要發揮其應有的作用，為工業園區的建設和發展保駕護航。