新余市職業教育考察報告
鹹寧市教育局 袁 震
2005年5月28日，省教育廳職成教處根據路綱廳長的指示，組織市州職成教科長、校長兵分二路分別赴江西和四川學習考察職業教育。這兩個地方都是全國職業教育的先進典型，教育部分別在這兩個地方召開過現場會，周濟部長到場組織參觀並在現場發表過重要講話。全國各地不斷組織學習考察團到二個地方學習考察，我們鹹寧、黃岡、黃石、鄂州、孝感等市在省職業教育研究中心副主任姜召慧帶領下，來到江西新余市，對該市進行了為期一天的學習考察。新余市作為一個欠發達地區，全市人口僅110萬，面積僅3178平方公里，但該市教育發展呈現二個顯著特點：一是職業教育特別紅火。全市共擁有各級各類職業教育機構53個，在校生人數近7萬人，高中階段教育普及率達83%。在整個高中階段教育中，中職與普通高中招生比例達65：35，在校生比例達59：41，在江西省率先實現了普及高中階段教育，被教育部專家譽為“新余現象”。二是民辦教育特別發達。民辦教育在全國設區市級城市中辦學規模最大、招生人數最多。目前，全市有民辦教育機構198個，其中民辦高校6所（含兩所高職），中專21所，中國小20所，幼稚園138所，短訓機構13個，在校生6萬多人。今年，民辦教育機構共招生3.3萬餘人，創歷史新高。
一、“新余現象”的成因和質特
這次參觀考察，我們親身感受到新余市在發展職業教育，特別是民辦職業教育中走出了一條“政府主導、社會投資、自我積累、滾動發展”的職教發展新路。解讀“新余現象”我們感覺到其具有以下幾個方面的成因與本質特徵：
（一）黨委、政府高度重視發展職業教育，觀念超前
新余市是一個1983年恢復建市的地級中等市。最近20年，歷屆黨委、政府高度重視發展職業教育，致力營造職業教育快速發展的氛圍，有力地促進了職業教育“新余現象”的加快形成，充分體現了決策者大力發展職業教育的超前意識和觀念。
一是堅持把大力推進職業教育發展作為提高勞動者素質、加快富餘勞動力轉移的現實途徑來抓，變就業壓力為發展動力，變人力資源優勢為人力資本優勢和經濟發展優勢。20年來，新余職教累計為全國各地培養和輸送各級各類技能型人才20餘萬人；全市每年新增約3000個就業崗位也直接得益於職業教育的發展。
二是把職業教育的發展作為培養新型農民、破解“三農”難題的重要舉措，通過職業教育來提高農民轉移就業、自主創業的能力，促進大批農民向第二三產業轉移。政府設立了農村成人職業教育培訓基金，規定每徵用一畝土地增收1000元用於農民職業教育培訓，實行政府買單、招標培訓，既有效地解決了農民職業培訓難題，又充分利用了市內現有職業教育資源，促進了職業教育的發展壯大。僅2004年，全市就有20個鄉鎮組織青年農民開展技能培訓，並實現90%以上定向上崗。
三是把大力推進職業教育的發展作為宣傳新余、提升城市知名度和影響力的有效辦法。市政府始終把職業教育作為新余市的特色和品牌來發展，著力打造全國知名的現代職業教育城，並通過面向全國培訓、輸出合格人才，通過職業學校及其在校生的主動宣傳推介不斷提升新余的知名度和影響力。新余的職業教育如今已經形成了“兩頭在外”（職業學校招生生源90%以上來自市外；學生畢業90%在市外就業）的良好局面，全市職業學校3800名教職員工中的70%也來自市外。
四是堅持把大力發展職業教育同發揮比較優勢、促進招商引資密切結合起來。職業教育的優先和快速發展，最佳化了當地勞動力的技能結構，奠定了其強大的勞動力資源優勢，吸引了大批國內外知名企業紛紛落戶新余，職業教育發展對當地經濟社會發展的直接推動作用日益凸現。
（二）突出政府主導、社會辦學的發展方針，著力營造職業教育良好的辦學環境
新余在大力發展職業教育的20年中，全市上下形成了“抓經濟建設必須抓職業教育，抓職業教育就是抓經濟發展”的共識，堅持把民辦職業教育發展列入新余經濟社會發展總體規劃，把民辦職業教育作為支撐新余經濟發展和實施“科教興市”戰略的重要內容，不斷加大政府支持力度，著力營造職業教育特別是民辦職業教育良好的發展環境。考察團一行親身感受到：新余的職業教育是以民辦職業教育為龍頭和主體的職業教育體系；學習新余的職業教育，就是要學習其民辦職業教育快速發展的經驗。
一是黨委、政府高度重視、全力扶持，為民辦職業教育加快發展提供堅強有力的組織保證。早在1988年，新余市政府就出台了《新余市社會力量辦學管理細則（暫行）》； 1989年，新余市就在江西省率先成立了社會力量辦學管理機構，組建了由分管副市長掛帥的“社會力量辦學管理委員會”（1998年大量壓縮非常設機構，不僅沒有取消該機構，還在市教育局常設了“社會力量辦學管理中心”），不斷加大對社會力量辦學的管理和扶持力度，相繼出台了鼓勵民辦職業教育加快發展的一系列政策措施。1995年4月，新余市教委制訂了《抓住機遇大力發展職業教育》的職高工作方案（草），提出了改革辦學體制，打破職高單一辦學的舊格局，走與行業、企事業各方面力量聯合辦學的路子；允許校內設校，校外設點辦班，可以“一校兩制”——公辦和民辦（個人承包所設分校）。該份工作方案得到了時任副市長賴世平同志的肯定，並做了專門批示。此後，該市先後建立健全了職業教育工作聯席會議制度、定期議教制度和黨政主要領導聯繫學校等制度，定期組織督查評估，研究解決職教學校發展中遇到的困難和問題，總結、表彰民辦職業教育的先進經驗和先進典型。市主要領導每學期都要深入民辦學校開展調研、現場辦公，分管副市長每季度都要親臨職業學校視察指導。
二是制定出台了一系列扶持和優惠政策，為職業教育，特別是民辦職業教育加快發展提供全方位的政策支持。在資金支持上，市政府把每年20%的教育附加費足額用於職業教育發展，出台了《新余市民辦教育發展基金管理辦法》，在市教育局設立了“新余市民辦教育發展信用擔保基金”、“新余市民辦教育發展專項經費”專戶，通過擔保、貼息等辦法，解決民辦職校融資難問題。在學校用地支持上，對民辦職校所需用地，實行與公辦學校同等待遇。到目前，全市累計在城區劃撥近4000畝土地用於民辦職業教育發展。在學校收益管理上，允許民辦職業學校比照公辦學校適當提高收費標準，對職業學校所產生收益的地方所得部分，一律實行全額返還。在人才支持上，新余市積極鼓勵和支持機關幹部及具備資格的教師到民辦職校就職任教，積極鼓勵和支持退休的教育系統領導到民辦職校任職。在職校任教任職的機關幹部和教師，在原單位仍然保留其各項待遇，工資福利、職稱評定、提拔不受影響。該市甚至派出機關黨務工作者和公、檢、法、司機關人員進駐學校，義務從事黨務工作和維護穩定工作。先後有200多名離退休機關幹部及600多名在職或離退休教師到民辦職校就職任教。
三是市委、市政府對職業教育實行無干擾保護措施和呵護式服務，為職業教育加快發展提供寬鬆的外部環境。新余重視職業教育，重在無干擾外部保護和呵護式服務，重在逐件幫助解決實際問題。在新余民辦職業教育發展初期，為促進民辦職校快速發展，該市堅持“先發展後規範”（亦稱 “先上車後買票”），放寬辦學主體，放寬辦學條件，放寬辦學方式，只要符合基本辦學要求，就允許其興辦職校，並率先在全國發放社會力量辦學許可證。各級、各部門對民辦職業教育，普遍做到了不提意見、不說困難、不設障礙，實行全過程呵護式服務。中山電子計算機中等專業學校興建教學樓，擬於春季開學前搬入使用，但“三通”問題沒有解決。時值年關，市有關部門組織人員放棄年假，加班加點，保證了教學大樓的如期交付使用。渝州高級職業學校在建設第三校園時，遇到許多問題，時任市長召集十多個部門負責人現場辦公，十分鐘之內解決了全部問題。每年招生期間，全市範圍內實行招生人員持證上崗制度，在火車站劃出專門路段供各校接待新生，市教育局派出專人24小時在現場值班，維持秩序。
（三）大力推動職業教育辦學體制和辦學模式創新，積極探索市場化、社會化、特色化的職教發展之路
在發展和壯大職業教育方面，新余堅持“以服務為宗旨，以市場需求為導向，以就業為根本，以體制創新和機制創新為重點”，大膽探索，積極實踐，形成了“資金投入社會化、辦學形式多樣化、學校管理企業化、教育教學特色化、就業推介市場化”的辦學格局。
1、在投資主體社會化方面，新余突破了單一政府辦學的格局，走出一條以合作為主、多種形式並存的道路，通過不斷吸收多方資本進入新余教育領域，形成“窪地效應”，建成了新余職業教育投資的“蓄水塘”，充分體現出“抓經濟建設必須抓職業教育，抓職業教育就是抓經濟發展”。在新余職業教育發展之初，市政府就十分注重發揮社會投資的積極性，積極探索與行業、企業聯合辦學的路子，鼓勵外來資本和民間資本參與辦學，鼓勵市內各公辦、民辦學校與國內外知名院校合作辦學，不僅解決了職業學校發展中普通存在的資金難問題，減輕了財政負擔，滿足了青少年受完義務教育後繼續深造的需求；而且為職業學校解決學生就業難題，實現體制創新和管理創新奠定了基礎。在新余的中等職業教育中，民辦教育發揮了主力軍作用。全市共有中職教育機構53個、學生6.3萬人，其中民辦中職教育機構47個、學生4.7萬人；2000年以來，全市民辦職校就新增校園面積3000多畝。據有關部門統計，目前，新余全市民辦職業學校固定資產總額已達5.6億元；全市職業學校在校生以每生人均年消費額8000元計算，僅這一項新余市一年從市外聚集資金可達4.6億元，加上每年近2億元的（職校）固定資產投資，有6.6億元資金直接帶動新余市國民經濟的增長和第三產業的發展；民辦職業教育對新余市GDP的貢獻率高達13%。
2、在辦學形式多樣化方面，新余市堅持不拘一格、靈活多樣的指導方針，全市職業學校基本上形成了多形式、多層次、多樣化的辦學格局。市政府十分注重放活辦學形式，創新辦學模式。目前該市既有公民個人辦學，又有社會團體、民主黨派和事業單位辦學；既有國有民辦，又有民辦公助；既有集團辦學，又有一校兩制等辦學形式，形成了學歷教育與崗位培訓並舉、知識傳授與技能訓練並重、中職教育與高職教育並行的多樣化辦學格局。市職業高中在公辦職業高中內開設民辦中專，實行公辦學校、民辦機制、資源共享、優勢互補，扭轉了過去長時間招生不足、流生嚴重、聲譽不佳、舉步艱難的現象，一躍躋身於全省職高辦學先進行列。分宜三中試辦綜合高中，在普通高中開設職業班，實行“二一分段，高三分流”，通過增加技術類課程和職業預備教育等方式，讓學生擁有一技之長，為升入高職或直接就業打下基礎。渝州、中山等職校實行“校外設校”，讓學生在外地學習文化，一年後到新余學習專業技術，逐步形成了集團化辦學的格局。
3、在學校管理企業化方面，新余市政府注重引導學校引入企業經營、企業管理的理念，全面提升了學校的經營管理水平。對於合作辦學，注重引入現代企業管理制度，鼓勵和引導民辦職校建立董事會，形成董事會領導下的校長負責制的管理模式。全市的民辦職業學校，在財務上實行企業財務管理制度，在人事上全面推行聘用制，在工資報酬上全部實行動態管理，做到高職低聘與低職高聘並行，建立健全“人員能進能出，職務能升能降，待遇能高能低”的靈活管理體制。部分職校還推行了ISO9000質量管理體系。
4、在教育教學特色化改革方面，堅持 “貼市場、特色辦學、質量立校”、“以質量求生存，以特色求發展”的特色辦學理念，已經成為新余職業教育真確存在的一個普遍現象。在不斷適應市場需求、突出職教職業性的過程中，他們真正做到了“對準市場設專業，對準崗位設課程，對準實踐抓教學，對準創新育人才”和“辦學形式多樣性，專業設定職業性，培養目標套用性，教學方法實踐性”。渝州高級職業學校自創辦之初，就堅持以電子工程專業為龍頭，注重培養學生的操作技能，從1998年至2003年連續六年奪得全省學生電子電腦大賽團體總分第一；贛西職校依託華麗服裝廠，以服裝設計與加工專業為龍頭，形成了“廠校結合，產學並舉”的辦學特色；中山電子計算機中等專業學校以計算機專業為龍頭，形成了以計算機套用及軟體開發技術為特色的學校。全市各職校都形成了各自獨具特色的專業。
5、在推介就業方面，新余的職業教育堅持“訂單培養”模式，根據企業需求培養人才，根據職業崗位訂單培養學生，學生畢業後學校負責全部推薦就業，實現了技能培訓與高位就業的零距離對接。建立畢業生就業基地，可以說是全國職業學校的普遍做法，然而，政府出面並親自參與這項工作，恐怕就是新余市特有的做法。1992年，新余市委、市政府領導和市教育局、市科協等部門負責人隨同職校赴深圳考察畢業生就業情況；1997年該市教委主任同職校一道赴深圳特區跟蹤調查已就業畢業生情況。正是這種上上下下都高度重視職業學校學生就業的觀念和做法，造就出新余“所有職校都與沿海企業建立了長期穩定的人才培養與訂單就業的校企合作關係，與企業簽訂長期用人契約，開通校企直通車”的喜人局面；同時還密切了職業學校專業設定、課程安排、教學實踐與企業需求的關係。新余職校的實訓教材全部參照企業的實際操作流程設定，根據企業要求量身施教，學生畢業後直接進入企業就業上崗；部分職校專業課程由用人單位派專業人員教授，真正做到了“招得進、教得好、送得出”。深圳富士康公司10萬員工中有6000多名來自新余職校；步步高集團5000名員工中有1000多名畢業於新余職校；中國百強企業之一的東莞金寶集團18名中層管理人員中有12名畢業於渝州職校。深圳的康佳、賽格、華強、錫威、中航等大型合資企業，都把新余職校列為人才培養儲備基地。目前，該市職校畢業生一次性推介就業率已達98%以上。
二、“新余現象”帶給我們的思考
根據全省職業教育“十一五”發展規劃目標，省教育廳今年分配給鹹寧中等職業學校15500人的招生任務。為實現上述目標，在參觀、學習了新余發展職業教育的經驗後，考察團結合鹹寧職業教育現狀，提出以下觀點，供市委、市政府參考。
（一）統一思想，提高認識，高度重視職業教育在經濟社會發展中的基礎性作用
在走新型工業化道路和推進城鎮化進程中，社會對中等職業人才的需求日益迫切，根據周濟部長的話講，中等職業教育正處在一個前所未有的發展機遇期。而當前我市的職業教育仍然是一個薄弱環節。職業教育辦學條件比較差，發展面臨諸多困難；辦學體制、人才培養模式與運行機制還不能滿足當前經濟建設和社會發展的需要；生產服務一線技能型人才特別是高技能人才的嚴重短缺，勞動者的職業技能和創業能力與市場需求不相適應。儘快改變職業教育發展相對滯後的局面，切實發揮職業教育在經濟社會發展中的特殊作用，是一項具有戰略意義的緊迫任務。
從“新余現象”中我們也清楚地看到了職業教育對城市建設、對地方經濟社會發展的貢獻，在鹹寧我們也確實能夠看到 “辦好一所學校，繁榮一條街道”的現象。鹹寧市城區目前大中專學校在校生約4萬多人，按生均年消費8000元計算，源自大中專學生教育消費每年就可以聚集資金3.2億元；如果今年鹹寧職業學校實現15500人的總體招生規模，僅職校新生給鹹寧帶來的資金聚集就會超過1.24億元，如此巨額的資金進入鹹寧，對我市城域經濟的發展、對拉動鹹寧的消費和帶動第三產業的發展將起到強力作用。由此可見，抓職業教育就是抓經濟建設，而且周期短、見效快。
各級黨委、政府對鹹寧職業教育的發展要站得高、看得遠，要從踐行“三個代表”重要思想、貫徹和落實科學發展觀出發，上下形成“抓經濟建設必須抓職業教育，抓職業教育就是抓經濟發展”的共識，克服重普輕職的傾向，把大力發展職業教育與鹹寧“科教興市、興工強市”走新型工業化道路、統籌城鄉發展、解決“三農”問題結合起來，與鹹寧普及和最佳化高中階段教育、促進就業和再就業、有序轉移農村勞動力、科技興農等有機結合起來。藉助各類媒體廣泛宣傳職業教育在經濟社會發展中的基礎性作用，大力宣傳“知識改變命運、技能決定財富”的觀念和成功典型，引導社會各界、廣大學生及學生家長，乃至社會公眾認識、重視、認同、接受職業教育，引導廣大青年學生科學、理智地規劃職業未來，形成職業教育發展良好的思想認識基礎。
（二）創新思維，長遠規劃，合理構建鹹寧職業教育體系，把鹹寧的職業教育做大做強
鹹寧比鄰九省通瞿的武漢市，交通便捷，地域環境優勢明顯；另據有關部門統計表明，2005~2007年三年間，全市國中畢業生每年都將保持在55000~60000人之間。2004年，我市普高、中職招生人數分別為17497人和12068人，普、職招生協調比為59∶41。要實現基本普及高中階段教育（按83%計算），每年普、職招生規模必須保持在45650~49800人以上，按“到2007年，中等職業教育和普通高中教育規模大體相當”的要求，中職年招生規模最少應達到22850人以上。而我市普通高中教育資源已基本飽和，新建高中或擴大普通優質高中教育資源不太現實。因此，鹹寧普及高中階段教育有著強大壓力，必須創新思維，長遠規劃，果斷決策，按照“四統籌、四側重”（統籌普教與職教，側重職教；統籌城、鄉職教，側重農村職教；統籌高職與中職，側重中職；統籌公辦與民辦職教，側重民辦職教）思路，大力發展是中等職業教育。
1、整合職教資源，創新管理體制。我市目前共有中等職業學校17所，在管理體制上既有部門辦學，又有政府直屬，條塊眾多，各自為政，不便統一管理。缺乏統一規劃，出現重複建設，產生資源浪費，經常發生惡性競爭等問題。因此，我們建議象黃石市一樣，根據溫泉、鹹安城區一體化發展需要，進一步統籌全市職教資源，對中職學校採取合、並、改等形式進行重組，抓住全省“325工程”（省教育廳決定從今年起，利用3年時間，在市州中職學校中，重點建設20所在校生規模達到5000以上的中職學校，教育部和教育廳將給予大力扶持）的機遇，力爭建成1~2所符合“325工程”要求的中職學校。同時，結合這次資源重組，在市直全力打造3—4所辦學規模較大、辦學實力較強、辦學特色鮮明的中職學校，並將所有中職學校統一歸口管理。具體方案如下：鹹寧職業技術學院中專部以工商、財經類專業為主要特色。將交通學校併入鹹寧高級技工學校（鹹寧市工業學校）以辦好數控專業、模具設計、機械製造為主要特色的職業學校。將鹹安職教中心和鹹寧市商貿學校併入市生物機電工程學校，辦好農類專業和機電類專業特色的中職學校。鹹寧市衛生學校，辦好以衛生類專業為主的特色學校。將市藝術學校和體育學校合併成一所具有體育藝術特色的中職學校。其他各縣市全力辦好一所職教中心。同時，調整中職學校中綜合高中規模結構，大力發展中職教育，實現把我市職業教育做強做大的目標。
2、創新辦學模式和投資機制。鼓勵社會各界積極採用聯合、連鎖、集團化辦學模式，積極探索國有民辦、民辦公助、公辦轉制、股份制和企業辦學、企校聯辦，甚至中外合作辦學等多形式、多樣化辦學模式；要出台切實可行的政策，鼓勵和保護民間資本投資職業教育，建立多形式、多層次、多元化職業教育投資機制。鹹寧應該借鑑新余經驗，大力引進和扶持民辦職業教育，通過興辦民辦職業教育，引進職教精英，培育職教龍頭，培植競爭環境，創新競爭機制，並以此為起點，刺激和帶動現有職業學校實現跨越式發展。今年，我市已有幾所中職學校通過改制、引進合作辦學等方式進行探索性改革。鹹寧電子科技學校主動與赤壁機電信息技術學校開展聯合辦學，引入“訂單”培養辦學模式；鹹寧生物機電工程學校與湖北輕工業職業技術學院聯合開展“3+2”直通式教學合作；鹹寧市藝術學校與武漢市旅遊學校簽訂聯合辦學協定，開辦旅遊、空乘等熱門專業；鹹寧市商貿學校引進新加坡籍華人投資辦學，開展涉外輸出培訓；赤壁市教育局對職教中心實行國有民辦改制，引進浙江職教專家和資金辦學；通城、嘉魚、通山等縣職教中心也在與本縣勞動培訓學校、鄉鎮成校和農村中學進行廣泛合作，積極開展國中學生中途分流和勞動力轉移培訓與中職教育的對接工作。
3、建立扶持機制，創新職教環境。對《職教法》和《國務院關於大力推進職業教育改革與發展的決定》要進行政策性研究，職業教育經費的投入與使用應該做到“扶優扶強”，提高職校自身的“造血功能”（例如可以設立職教融資信用保證基金、職業教育貸款貼息專戶、農民實用技術培訓經費專戶、政府投資建設職業學校公用實習、實訓基地等），實現多種舉措並舉，多渠道共存，逐年加大政府對職業教育的投入和扶持力度，夯實職教發展基礎。在職業學校融資、建校征地、招生政策、職校學生助學貸款、民辦職校師生戶籍管理、人事管理政策、教師職稱評聘和畢業生安置服務、學校周邊環境整治等方面，政府要不斷加大統籌和協調力度，出實招、出硬招、出新招，積極營造出鹹寧優良的職教發展環境。
去年底市委、市政府召開的農村教育工作會議已經對我市2010年基本普及高中階段教育的目標，以及大力發展農村職業教育和成人教育進行了規劃和部署，市教育局也就鹹寧職業教育發展提出了“六個五”的目標，即2005—2007年的三年間，每年中職學校招生不少於15000人；爭取通過三年努力，市直建成1—2所在校生規模超過5000人的中職學校；連續三年每年招生人數超過1000人的中職學校不少於5所；經過三年努力，高中階段教育的普、職協調比接近或達到5∶5；中職學校畢業生就業率達95%；三年間農村勞動力轉移培訓人數達到50000人以上。只要我們腳踏實地，真抓實幹，乘勢而上，就一定能夠把鹹寧的職業教育事業做大做強、辦出特色、辦出水平。