市國有企業反腐倡廉工作現狀與對策研究

四是沆瀣一氣,同流合污。杭州市工業資產經營有限公司原副總經理錢松年,在任市輕工控股公司副經理期間,因給多家單位違規貸款擔保230萬元,被追究連帶責任造成公司財產損失;調任市工業資產經營有限公司工作後,不思前過,成為西湖香精香料公司4人違紀違法窩案中的一員。從XX年至XX年間,錢松年收受賄賂近50萬元,違規兼職取酬8.6萬元等,現錢松年已被“雙開”,依法判處有期徒刑5年6個月。杭州某企業總經理,通過逃漏稅將截留的300餘萬元資金放到“帳外帳”上,並憑個人好惡暗箱操作,或以所謂“獎金”的名義分給有關人員,或以“業務費”的名義簡單地記上支付某千元某萬元,貓膩重重,職工稱之為“說不清,理更亂”的一筆糊塗帳。

(二)成因淺析�

我們感到,企業反腐倡廉工作雖是一個老課題,但在新形勢下仍然是一個值得高度關注的熱點。企業中出現的上述問題,已給國家、集體和企業自身造成嚴重損失和危害。究其原因,雖是多方面、多層次、多樣性的,但筆者認為以下幾方面是主要原因:�

一是法紀黨紀教育的某些淡化。少數企業,尤其是個別改制企業的領導人員或片面認為“所有制決定論”,沒有必要強調反腐倡廉工作,更沒有必要開展宣傳教育,使得職業道德和廉潔從業意識日趨淡薄,成為思想行為上的“軟肋”;或就教育抓教育、就制度抓制度、就監督抓監督的任務式、單打一,使教育方式、制度建設空對空、走過場,產生了“講了一大篇,思想不沾邊”的“教育年年抓,制度年年訂,案件年年發”的“怪”現象;或照抄照搬上級有關規定,內容“大路貨”而缺乏針對性,視制度為虛設,視違紀為兒戲,不恪盡職守,不廉潔自律,僅僅把相關制度“說在嘴上,掛在牆上”,片面認為“業務重要,制度次要;出事後重要,不出事次要”。�

二是落實現代企業制度的某些弱化。儘管《公司法》早於1993年12月發布,期間又經多次修改。但從嚴格意義講,現代企業制度真正落實尚需時間。當前,現代企業制度運行中有四個“棘手”問題亟待解決。第一個棘手問題是如何理順企業所有權、監督權、經營權的關係,解決“三權集於一身”(董事長、總經理、黨委書記),改變“職位老闆化、用人親信化、決策獨裁化”的狀況;第二個棘手問題是如何探索“新三會”�和“老三會”之間的各種靈活多樣的匹配形式,理順新老“三會”並存關係,做好新老“三會”之間的有機結合,發揮兩者的合力作用;第三個棘手問題是如何推進企業紀委書記以職工代表的身份按法定程式進入監事會,既可發揮紀檢監察部門的黨內監督作用,又可行使監事會的職能,使企業紀檢監察部門能破解監督同級人員的難題;第四個棘手問題是如何完善廠務公開制度,杜絕做表面文章,力戒流於形式走過場,以積極引導職工民眾參與企業的決策、管理和監督。我們認為,主要解決好這四個問題,現代企業制度才可望在企業中規範運行、發揮作用。�

三是監督力度的某些退化。現實中,有些企業沒有以求實的精神謀劃反腐倡廉工作,把反腐倡廉工作目標放進改革發展穩定的大局中去把握。那種上級監督時緊時松、同級監督軟弱無力、下級監督有名無實、民眾監督無法到位的現象比較普遍。一些企業法人治理結構不到位,董事長和總經理不分設,董事與監事交叉任職,沒有建立一套明確的具體到人的責任制約制度,內部監督力度“缺鈣”,導致了一些權力過分集中,又不按規章制度和程式辦事的當家人“一言堂”、“一支筆”,不擇手段、踐踏法紀,千方百計地侵占國有、集體資產。另外,直接以企業為規範對象的法律法規不多,對企業領導人員廉潔從業行為多數靠部門政策、規定來約束。而有些規定比較原則,缺乏具體性、操作性,導致有些責任追究難以落實。再加上每個企業情況千差萬別,存在著個性,如何因企而異、量身定做,強化監督力度日漸凸現。�