(2)承包期限。按照農村土地承包法律和政策規定,耕地的承包期為30年,草地的承包期為30-50年,林地的承包期為70年。特殊林木的林地承包期,經國務院林業行政主管部門批准可以延長。國家保護現有土地承包關係穩定並長久不變,土地承包期屆滿,由土地承包經營權人按照國家有關規定繼續承包。通過招標、拍賣、公開協商等方式承包農村土地,土地承包期限最長不超過50年。
(3)糾紛調處。因土地承包經營發生糾紛的,雙方當事人可以通過協商解決,也可以請求村民委員會、鄉(鎮)人民政府等調解解決。當事人不願協商、調解或協商、調解不成的,可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁,也可以直接向人民法院起訴。
(4)權益保護。家庭承包經營方式下,承包方自契約生效時取得土地承包經營權,縣級以上地方人民政府應當向土地承包經營權人發放土地承包經營權證和林權證等證書,並登記造冊,確認土地承包經營權。承包期內,承包方對承包土地依法享有占有、使用、收益、流轉、承包地被依法徵收徵用獲得補償等權利,承擔維持土地農業用途、依法保護和合理利用等義務;除法律另有規定外,發包方不得收回承包地,不得調整承包地。林地承包的承包人死亡,其繼承人可以在承包期內繼續承包。侵害農民土地承包權益的,要依法承擔違約、侵權等責任;給承包方造成損失的,應當承擔損害賠償等責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。各地要按照承包地塊、面積、契約、證書“四到戶”的要求,做好農村土地承包管理工作,擴大土地承包經營權登記試點,依法落實和維護農民土地承包權益,確保現有土地承包關係穩定並長久不變。
25.土地流轉政策
土地承包經營權流轉是伴隨農村勞動力轉移和農村經濟發展的長期歷史過程,反映了農地合理利用和最佳化配置的需要,是聯結承包農戶與規模經營主體、發展多種形式適度規模經營的重要渠道和紐帶。國家高度重視農村土地承包經營權流轉,相關法律政策主要有以下內容:
(1)流轉前提。確保家庭承包經營制度長期穩定,落實和明晰土地承包經營權是進行土地承包經營權流轉的前提。
(2)流轉主體。流轉的主體是承包方,承包方有權依法自主決定土地承包經營權是否流轉和流轉的方式,任何組織和個人不得強迫或阻礙承包方進行土地承包經營權流轉。
(3)流轉原則。土地承包經營權流轉要遵循平等協商、依法、自願、有償原則,流轉期限不得超過承包期的剩餘期限,受讓方須有農業經營能力,在同等條件下本集體經濟組織成員享有優先權。
(4)流轉底線。土地承包經營權流轉不得改變土地集體所有性質,不得改變土地用途,不得損害農民土地承包權益。
(5)流轉方式。國家允許農民採取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等方式流轉土地承包經營權。採取轉讓方式流轉的,應當經發包方同意;採取轉包、出租、互換或者其他方式的,應當報發包方備案。土地承包經營權採取互換、轉讓方式流轉,當事人要求登記的,應當向縣級以上地方人民政府登記。通過招標、拍賣、公開協商等方式承包農村土地,經依法登記取得土地承包經營權證或者林權證等證書的,可以採取出租、互換、轉讓、入股、抵押等方式流轉。
(6)流轉機制。土地承包經營權流轉機制是市場,禁止不顧條件,採取下指標等行政手段推動土地承包經營權流轉。國家鼓勵和支持各地加強土地承包經營權流轉管理和服務,按照產權明晰、形式多樣、管理嚴格、流轉順暢的要求建立健全土地承包經營權流轉市場,培育家庭農場、專業大戶、農民專業合作社等規模經營主體,發展多種形式的適度規模經營。
26.村級公益事業一事一議財政獎補政策
村級公益事業一事一議財政獎補,是政府對村民一事一議籌資籌勞開展村級公益事業建設,通過財政獎勵或補助的方式進行投入,以逐步建立籌補結合、多方投入的村級公益事業建設有效機制。開展村級公益事業一事一議財政獎補,是加強農業基礎建設,統籌城鄉發展,促進城鄉公共服務均等化的重要舉措;是深化農村改革,加快村級公益事業建設的制度創新;是運用民主方式解決涉及農民切身利益問題,推進農村基層民主政治建設的有效形式。為此,今年中央1號檔案明確提出,“認真總結一事一議財政獎補試點經驗,加大財政獎補力度,擴大試點範圍”。
一事一議財政獎補資金主要由中央和省級以及有條件的市、縣財政安排,按照村民一事一議籌資籌勞數額的適當比例給予獎補,同時鼓勵各地結合實際,將支農專項資金和一事一議財政獎補資金捆綁使用,以充分發揮財政資金投入效果。獎補範圍主要包括,農民直接受益的村內小型水利設施、村內道路、環衛設施、植樹造林等公益事業建設,優先解決民眾最需要、見效最快的村內道路硬化、村容村貌改造等公益事業建設項目。財政獎補既可以是資金獎勵,也可以是實物補助。