（五）跟蹤督查，嚴格落實，確保清理工作不走過場。為確保清理工作紮實推進，市、縣（區）人社局和協作單位及時跟蹤指導，努力鞏固提升清理成果。
一是強化監督指導。4月18日至20日，市人社局協同市紀委、市委組織部、市委編辦、市財政局抽派專人組成3個督查組，歷時3天分赴市級和四縣（區）xx個行政事業單位對各地清理工作開展情況進行了認真督查。重點對第一階段是否廣泛宣傳發動、及時清理公示、自查自糾、反饋情況四個方面內容進行督查指導，對清理工作責任不明、協作不力、效果欠佳的1個市級單位、3個縣（區）級單位、2個鄉鎮單位要求限期補改，並及時提出加強改進清理工作的建設性意見，特別對未啟動清理工作的平昌縣元山中學進行了嚴肅批評。
二是上下聯動落實。xx縣、xx區抽派專人分別組成5個、6個督查組，按照統一制發的公示標準式樣，對照編制卡分片逐一排查，並重點對教育、交通系統進行督促清理，確保不瞞不漏。xx縣養路段通過協同督查，使xx人按時返崗工作。
三是協力鞏固成效。針對市、縣（區）督查工作存在的發展不平衡和仍在觀望等待的傾向，市清理工作小組於4月25日及時召開協調會，並出台了《關於切實做好在編不在崗人員清理工作有關事項的補充通知》，對存在的全市範圍內借用人員、上派人員、待調動人員等情況作出廣泛徵求處理意見，進一步明確了操作辦法，切實鞏固了清理成果。
二、存在的差距
通過收集清理材料、綜合各地督查情況，清理工作目前存在的差距主要表現在五個方面：
一是發展不平衡。自XX年以來，我市的清理工作，在全市層面、市級層面、教育系統層面等開展過多次，雖然取得了一定成效，但在一定程度上存在著龍頭蛇尾、不了了之、死灰復燃等現象，致使在本次清理工作中個別單位等待觀望、過後再說等錯誤認識，導致清理不積極、工作不配合、協調不動作，吼得凶、管得松，多次催促，無動於衷。
二是管理不規範。曾受處分人員、自稱因病請假人員成為在編不在崗的主流，其中不乏投機鑽營、弄虛作假的人和事，在一定程度上影響了部門職能發揮和社會公信力，亟待認真查糾。
三是借用不歸位。此類現象在教育、衛生系統較為突出，市借縣、縣借鄉、鄉借村“三角債”式的借用關係已成為不可忽視的問題。如xx區教育系統在區外借入xx人。正式教師被借用後，學校只好臨聘人員，臨聘教師又因資質、待遇、考核等無法保證教學質量，嚴重影響教學水平。xx縣xx中心國小在編xx人，就有xx人因借用、病假不在崗。xx縣xx中心衛生院在編小xx人就有小xx人因外借等不在崗，占該校在編總數的xx%。
四是在崗不在編。主要反映在業務性較強而編制缺乏的事業單位。市中心血站在沒有編制空缺的情況下，根據現實工作需要自聘了x名專業人才，形成了“在崗不在編”現象，需要按照職能配置通過政策支持予以化解。
五是處理不逗硬。從歷次清理工作情況看，重清理、輕處理是一個共性問題，主要是執行處理手段軟，在編不在崗現象時有反彈，加之部門從自身經濟利益考慮，有矇混過關之嫌。
三、對策建議
（一）適時公示情況，接受社會監督。擬分市、縣（區）兩個層級，通過《xx日報》和縣（區）政府網站等媒體公示清理總體情況和被清理出人員的處理結果，接受社會監督，形成有始有終的清理態勢。
（二）搞好組織處理，落實相關政策。凡申報辭職、辭退的，從快予以辦理；凡不假外出告知以後仍逾期不歸的人員，要嚴格按規定予以辦理；凡處理不及時、不到位的再次啟動督查程式，積極兌現處理政策。
（三）納入目標考核，強化責任追究。將在編不在崗人員出現與否納入市委目標考核的範疇，量化剛性目標，明確獎懲措施，形成從嚴管控的運作機制，使單位領導不能放任、幹部職工不敢逾越的良好態勢。
（四）調整編制分配，避免苦樂不均。從總體上看，我市本級、縣（區）、鄉鎮三個層級的編制在全省處於中上水平，目前的問題是結構分布不盡合理。因此，建議對一些人員編制偏多而職能不斷弱化的單位，由編制部門視情調減其人員編制，按照“編隨事走、人隨編走”的原則，進一步充實調整重點部門（單位）的編制和人員，最佳化編制結構和人員隊伍。
（五）構建長效機制，預防屢禁不止。由市紀委、市委組織部、市委編辦、市人力資源社會保障局、市財政局按照幹部人事政策和工作紀律處分有關規定，修訂完善綜合性幹部人事管理制度，探索構建預防在編不在崗人員出現的領導責任機制、聯合監管機制、工作獎懲機制，切實防止在編不在崗的現象屢禁不止的現象發生。
特此報告
附屬檔案：xx市清理在編不在崗情況統計表
（代章）