國務院關於支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見

四、積極推進城鎮化，促進城鄉一體化發展充分發揮中原城市群輻射帶動作用，形成大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化格局，走城鄉統籌、社會和諧、生態宜居的新型城鎮化道路，支撐和推動“三化”協調發展。（十七）加快中原城市群發展。實施中心城市帶動戰略，提升鄭州作為我國中部地區重要的中心城市地位，發揮洛陽區域副中心城市作用，加強各城市間分工合作，推進交通一體、產業連結、服務共享、生態共建，形成具有較強競爭力的開放型城市群。支持鄭汴新區加快發展，建設內陸開發開放高地，打造“三化”協調發展先導區，形成中原經濟區最具活力的發展區域。推進教育、醫療、信息資源共享，實現電信、金融同城，加快鄭汴一體化進程。加強鄭州與洛陽、新鄉、許昌、焦作等毗鄰城市的高效聯繫，實現融合發展。推進城市群內多層次城際快速交通網路建設，促進城際功能對接、聯動發展，建成沿隴海經濟帶的核心區域和全國重要的城鎮密集區。（十八）增強城鎮承載能力。科學編制城鎮規劃，完善城市功能，提升基礎設施水平和公共服務能力，加強生態和歷史文化保護，建設集約緊湊、生態宜居、富有特色的現代化城市。支持中心城市最佳化布局，形成以中心城區為核心、周邊縣城和功能區為組團的空間格局。增強鄭州綜合服務功能，提升高端要素集聚、科技創新、文化引領能力，建設中部地區重要的區域性經濟中心。拓寬多元化投融資渠道，加強城鎮基礎設施和公共服務能力建設。支持有條件的中心城市制定覆蓋全行政區的城鄉規劃，建設內涵發展、緊湊布局的複合型功能區，推進城鄉一體化進程。（十九）提高以城帶鄉發展水平。發揮縣（市）促進城鄉互動的紐帶作用，把中小城市作為吸納農村人口就近轉移的重要載體，推動城鄉之間公共資源均衡分配和生產要素自由流動。增強縣城發展活力，支持有條件的縣城逐步發展為中等城市，提高承接中心城市輻射和帶動農村發展的能力。按照合理布局、適度發展原則，支持基礎較好的中心鎮逐步發展成為小城市，強化其他小城鎮對周邊農村的生產生活服務功能。推動基礎設施和公共服務向農村延伸。有序推進農村人口向城鎮轉移，把符合條件的農業轉移人口逐步轉成城鎮居民，享有平等權益。鼓勵城市骨幹企業與農村建立對口幫扶長效機制。（二十）紮實推進新農村建設。統籌城鄉規劃，最佳化村莊布局，建設富裕、民主、文明、和諧的社會主義新農村。按照規劃先行、就業為本、量力而行、民眾自願原則，積極穩妥開展新型農村社區建設試點，促進土地集約利用、農業規模經營、農民就近就業、農村環境改善。支持新鄉統籌城鄉發展試驗區、信陽農村改革發展綜合試驗區建設。加快通鄉通村道路建設，同步推進村莊內外道路硬化。支持農村危房改造和農村沼氣建設，加快新一輪農村電網升級改造，完善農村通信基礎設施，全面解決農村飲水安全問題，實施農村清潔工程，開展農村環境綜合整治，改善農村生產生活條件。（二十一）嚴格耕地保護和城鄉節約用地。嚴守耕地紅線，嚴格保護耕地特別是基本農田，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。建立耕地保護補償激勵機制。按照主體功能區定位要求，發揮土地利用總體規劃的管控作用，統籌安排農田保護、城鎮建設、產業集聚、生態涵養等空間布局，通過提高土地利用效率保障工業化、城鎮化發展用地需求。以增加高產穩產基本農田和改善農村生產生活條件為目標，大力實施農村土地綜合整治，積極開展“千村整治”試點，嚴格規範城鄉建設用地增減掛鈎試點工作。嚴格執行節約集約用地標準，提高投資強度和土地利用效率，擴大產業集聚區多層標準廠房比例，加快舊城區和城中村改造，積極盤活閒置和空閒土地。建立健全節約集約用地考核評價機制，支持探索節約集約用地新模式。