國務院關於支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見

六、加強資源節約和環境保護，大力推進生態文明建設堅持高起點推進工業化、城鎮化和農業現代化，把加強生態環境保護、節約集約利用資源作為轉變經濟發展方式的重要著力點，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，不斷提高可持續發展能力。（二十八）加大環境保護力度。嚴格污染物總量控制，實現環境容量高效利用，努力保障發展需求。加大丹江口庫區和南水北調中線工程調水乾渠沿線、淮河、黃河、海河等重點流域水污染防治力度，支持南水北調中線工程渠首環境保護能力建設，建立健全跨流域、跨區域的污染聯防聯控、跨界防治機制。推進污水和垃圾處理、重點工業污染源治理、次級河流污染整治等項目建設，加強土壤環境保護、重金屬污染治理、農村環境綜合整治和危險廢物管理，大力推進大氣污染防治，實施多種污染物協同控制，全面完成國家明確的主要污染物減排任務。支持開展環境容量研究及套用試點，最佳化環境容量資源配置。加強環境保護能力建設，提升環境應急能力，建設鄭州區域性應急物資儲備基地和支援保障基地。將河南納入排污權交易試點省，支持建設排污權、碳排放交易中心，探索建立排污權有償使用和排污權、碳排放交易機制。（二十九）加強資源節約集約利用。堅持節約優先，深化資源價格改革，提高資源利用效率和保障水平。實行最嚴格的水資源管理制度，建立水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污紅線指標體系，提高農業灌溉用水利用效率，大力開展工業節水，推進許昌、濟源等創建節水型城市，全面建設節水型社會。加大工業、建築、交通、公共機構等領域節能力度，推進重點節能工程建設，全面完成國家明確的單位生產總值能耗下降、二氧化碳減排目標任務。深入推進資源整合，繼續加大礦產資源勘查、開發和保護力度，大力開展資源綜合利用。加快循環經濟試點省建設，建設一批循環經濟重點工程和示範城市、園區、企業，推動工農業複合型循環經濟發展。加大對鶴壁等循環經濟試點的支持力度，推進駐馬店、周口、漯河等地開展農業廢棄物綜合利用示範，建設許昌廢金屬再生利用示範基地。（三十）建設生態網路構架。依託山體、河流、乾渠等生態空間，構建區域生態網路，建設黃河中下游、淮河上中游生態安全保障區。支持實施生態移民、水土保持、天然林保護等工程，鞏固退耕還林成果，構建伏牛山、桐柏大別山和太行山山地生態區。推進平原沙化治理及防護林建設，構建平原生態涵養區。加強黃河濕地保護，建設沿堤防護林帶，構建沿黃生態涵養帶。構建南水北調中線生態走廊，建設中線工程渠首水源地高效生態經濟示範區。推進礦區生態恢復治理、煤礦塌陷區治理和農村土壤修復，支持國家級自然保護區建設，加強生物多樣性保護和外來物種防控。加大對重點生態功能區財政轉移支付力度，建立丹江口庫區、淮河源頭生態補償機制。七、全面提升公共服務水平，切實保障和改善民生牢固樹立以人為本理念，堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，切實解決人民民眾最關心最直接最現實的民生問題，保護調動各方面的積極性，形成建設中原經濟區的強大合力。（三十一）努力擴大就業。堅持促進產業發展和擴大就業相結合，拓寬就業渠道，增加就業崗位。大力發展勞動密集型產業和小型微型企業，加大對高校畢業生、返鄉農民工等創業扶持力度，加強創業培訓服務體系建設，以創業帶動就業。實施全民技能振興工程，加強農村勞動力轉移就業技能培訓，推進農民工培訓資金省級統籌，對高校畢業生、下崗失業人員、農民工等重點群體開展職業技能培訓。完善覆蓋城鄉的公共就業服務體系，建設人力資源開發交流服務平台。（三十二）加快城鄉社會事業發展。加快構建基本公共教育服務體系，最佳化配置義務教育資源，基本實現縣域內義務教育均衡發展。落實好農村義務教育階段家庭困難寄宿生生活費補助政策，擴大邊遠艱苦地區學校農村教師周轉宿舍建設試點範圍。支持教育基礎薄弱縣改擴建一批普通高中，辦好現有鄉鎮中心幼稚園，加快普及學前教育和高中階段教育。全面落實醫藥衛生體制改革各項任務，完善公共衛生服務體系，加快建立完善醫療急救網路，加強婦幼保健機構建設。加大對人口大縣縣醫院、中醫院和鄉鎮衛生院的支持力度。加強省轄市綜合醫院建設。建設鄭州區域性醫療中心，推動省部共建醫學科研院所。大力發展中醫藥事業。實施基礎文化設施覆蓋工程，支持省轄市圖書館、文化館、博物館和文物大縣博物館等公共文化設施建設，繼續實施廣播電視村村通工程、農村電影放映工程。推進人口和計畫生育服務體系建設，促進人口長期均衡發展。加強公共體育設施建設。加大中央財政均衡性轉移支付力度，提高城鄉居民基本公共服務水平。（三十三）健全社會保障體系。加快建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系，穩步提高保障水平。加快實現新型農村和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋，穩步擴大農村低保覆蓋面，做好城鎮職工基本養老保險關係轉移接續工作，推進社會養老服務體系建設，逐步推進城鄉養老保障制度有效銜接。加快建立預防、補償、康復三位一體的工傷保險制度，加快康復中心建設。完善社會福利和養老機構基礎設施，建立健全城鄉困難群體、殘疾人和優撫對象等特殊群體的社會保障機制。加強以公共租賃住房為重點的保障性安居工程建設，支持開展利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點。（三十四）加大扶貧開發力度。堅持開發式扶貧方針，逐步提高扶貧標準，增加扶貧資金投入，加快解決集中連片特殊困難地區的貧困問題。支持貧困地區改善基礎設施條件，發展特色優勢產業，增強自我發展能力。因地制宜開展整村推進扶貧開發，對偏遠山區、生態脆弱區和自然條件惡劣地區的貧困村，加大易地扶貧搬遷力度。促進扶貧開發與農村最低生活保障制度有效銜接。擴大互助資金、連片開發、彩票公益金扶貧、科技扶貧等試點。支持建設濮（陽縣）范（縣）台（前縣）扶貧開發綜合試驗區。按照國家相關政策，加大對革命老區、豫西貧困山區、丹江口庫區的支持力度。（三十五）加強和創新社會管理。加強社會管理能力建設，構建社會管理源頭治理、動態監控和應急處置有效機制，全面提高社會管理科學化水平。加快城鄉社區服務設施建設，完善基層社會管理和服務體系，創新社區管理服務體制，健全多元投入和運行經費保障機制。支持各類社會組織發展，推動政府部門向社會組織轉移職能，加快建立和完善政府向社會組織購買服務的制度。加強法治政府和服務型政府建設，促進公平司法、公正司法，建立健全科學的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制。加強公共安全體系建設，嚴格食品藥品安全和安全生產監管。探索建立人口均衡發展的政策和服務體系。改革和調整戶口遷移政策，創新流動人口管理機制。