國務院關於支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見

八、弘揚中原大文化，增強文化軟實力　積極推進具有中原特質的文化大發展大繁榮，打造昂揚向上的中原人文精神，大力促進人口資源向人力資源轉化，全面提高人的素質，為中原經濟區建設提供強大精神動力和智力支持。（三十六）提升中原文化影響力。挖掘中華姓氏、文字沿革、功夫文化、軒轅故里等根親祖地文化資源優勢，提升具有中原特質的文化內涵，增強對海內外華人的凝聚力。加強文物保護工作，統籌做好洛陽、安陽、鄭州、開封等地的遺址保護和利用，探索大遺址保護機制。依託洛陽龍門石窟、安陽殷墟、登封“天地之中”歷史建築群，建設世界遺產保護研究基地。促進地方劇種、傳統手工藝發展，加強非物質文化遺產保護利用，加大歷史文化名城、名鎮、名村保護力度。創新文化傳播內容和形式，進一步推動中原文化“走出去”，擴大對外文化貿易。（三十七）促進文化產業大發展。加快廣播影視、演藝娛樂、新聞出版、動漫遊戲、文化創意等重點文化產業發展，推進數字出版基地和動漫基地建設，扶持具有中原特色和國家水準的重大文化項目，創作更多思想深刻、藝術精湛、民眾喜聞樂見的文化精品，打造全國重要的文化產業基地。支持開展文化改革發展綜合試驗，探索政府主導與發揮市場作用有機統一的文化事業和文化產業發展機制，完善扶持公益性文化事業、鼓勵文化創新的政策措施。加大金融對中原文化產業發展支持力度，加快文化產業投融資平台和公共服務平台建設。積極推動文化市場開放，鼓勵社會力量參與公益性文化建設。（三十八）提高人力資源開發水平。堅持人才優先發展，顯著提升人口綜合素質，把人口壓力轉化為人力資源優勢，努力建設全國人力資源高地。調整高等學校、職業院校布局和學科專業結構，支持探索構建現代職業教育體系。建設國家職業教育改革試驗區，加強職業教育基礎能力建設，改革創新職業教育體制機制和人才培養模式，落實好中等職業教育免學費政策，打造全國重要的職業教育基地和職業培訓實訓基地。加快高水平大學和重點學科建設，支持鄭州大學和河南大學創建國內一流大學，將符合條件的高校納入“中西部高等教育振興計畫”。實施高端人才引進和培養工程，國家“千人計畫”、“百人計畫”等人才和引智項目予以適當傾斜。完善各類人才薪酬制度。（三十九）塑造中原人文精神。弘揚兼容並蓄、剛柔相濟、革故鼎新、生生不息的中原文化，加強人文教育，提升人文素質，注重人文關懷，塑造具有中原特質、體現時代特徵的人文精神。發揚愚公移山精神、焦裕祿精神和紅旗渠精神。全面增強開放意識、市場意識、機遇意識和創新意識，深入實施全民科學素質行動計畫，開展民眾性精神文明創建活動，倡導敬崗誠信、勞動致富、團結互助的社會風尚，營造扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣，樹立中原發展新形象。九、推進體制機制創新，擴大對內對外開放堅持深化改革，不斷破解體制機制難題，堅持擴大開放，不斷拓展新的發展空間，以改革開放促發展、促創新，推動傳統農業大區向現代經濟強區轉變，開創中原經濟區建設新局面。（四十）加大“三化”協調發展先行先試力度。允許採取更加靈活的政策措施，在城鄉資源要素配置、土地節約集約利用、農村人口有序轉移、行政管理體制改革等方面先行先試。加快農村土地管理制度改革試點，建立城鄉統一的土地市場，改革和完善土地徵用制度，確保農民在土地增值中的收益權。進一步完善縣域法人金融機構將新增存款一定比例用於當地發放貸款的政策，提高農村存款用於農業農村發展的比重。在嚴格執行土地利用總體規劃和土地整治規劃的基礎上，探索開展城鄉之間、地區之間人地掛鈎政策試點，實行城鎮建設用地增加規模與吸納農村人口進入城市定居規模掛鈎、城市化地區建設用地增加規模與吸納外來人口進入城市定居規模掛鈎，有效破解“三化”協調發展用地矛盾。創新農民進城落戶的社會保障、住房、技能培訓、就業創業、子女就學等制度安排，探索建立農村人口向城鎮就地就近有序轉移機制，妥善解決農民工流動中的社會問題，健全農民工權益保障機制。鼓勵國內外知名醫療機構在經濟區設立分支機構，推動國內外知名大學在經濟區設立中外合作辦學機構，滿足高層次醫療、教育服務需求。創新行政管理體制，最佳化政府結構和行政層級，加快推行省直管縣（市）改革。（四十一）深化重點領域和關鍵環節改革。全面深化經濟體制改革，完善社會主義市場經濟體制，增創體制機制新優勢。探索建立符合區域主體功能定位的財政政策導向機制。深化投融資體制改革，加快發展完善資本、產權、技術、土地和勞動力等要素市場，推進資源性產品價格改革，提高資源稅稅率。穩步推進電價改革，開展大用戶直供電試點。深化國有企業改革，加強中小企業服務體系建設，全面落實促進中小企業和非公有制經濟發展的政策措施。探索建立與中央企業合作的長效機制。（四十二）建設內陸開放高地。打造對外開放平台，營造與國內外市場接軌的制度環境，完善涉外公共管理和服務體系，加快形成全方位、多層次、寬領域的開放格局。支持鄭州建設內陸開放型經濟示範區，加快鄭州新鄭綜合保稅區建設，推進“一站式”通關和電子口岸建設，創新監管模式。支持符合條件的省級開發區升級為國家級開發區，支持具備條件的地區申報建設海關特殊監管區域，鼓勵與東部地區合作承接沿海加工貿易梯度轉移。支持符合條件的城市申報服務外包示範城市。統籌規劃，合理布局海關、出入境檢驗檢疫機構。加強與沿海港口口岸的戰略合作。依託現有園區，加強與港澳台經濟技術和貿易投資領域的合作。（四十三）促進區域聯動發展。強化區域發展分工與合作，構建聯動發展新機制，實現優勢互補，不斷拓展發展空間。建立中原城市群城市與糧食主產縣合作和利益補償機制，增強城市群對區域內欠發達地區的輻射帶動作用。推進與毗鄰地區在基礎設施、信息平台、旅遊開發、生態保護等重點領域的合作，加強在科技要素、人力資源、信用體系、市場準入、質量互認和政府服務等方面的對接。完善與周邊省份區域合作機制，支持晉陝豫黃河金三角地區開展區域協調發展試驗，鼓勵焦作、濟源、安陽、濮陽與晉冀魯地區加強區域合作。密切與長三角、山東半島、江蘇沿海、京津冀、關中－天水等區域的合作，進一步發揮連線東西南北的紐帶作用。推動在河南省舉辦國家級經貿活動，打造高水平區域開放合作平台。