地區調研報告

貧困地區幹部要負重克難

“小康不小康，關鍵看老鄉。”“沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。”這既是對貧困地區民眾的深切關懷，更是對貧困地區幹部帶領民眾脫貧致富、跟上全面建設小康步伐，提出了更高的要求，寄予了更高的期望。

縱觀全國發展格局，多數貧困地區自然條件差、基礎設施薄弱、發展水平較低、自我發展能力不足，如秦巴山區集中連片特困地區，這些貧困地區要加快發展、縮小區域間發展差距、與全國同步實現小康的任務更艱巨，作為帶領民眾發展生產、脫貧致富的中堅力量，貧困地區幹部肩上的責任更大、擔子更重。因此，筆者認為，在全面建成小康社會背景下，負重克難是貧困地區幹部的首要責任。

一、貧困地區發展面臨巨大挑戰

改革開放以來，我們黨按照“兩個大局”的思想，依託東部沿海和東部地區得天獨厚的優勢和良好的發展基礎條件，率先發展東部沿海地區，成功地走出了一條波浪式、台階式推進建設的模式，我國經濟取得了前所未有的高速增長，綜合經濟實力大大提高，躋身全球第二大經濟體。但伴隨著經濟的高速增長，地區之間的經濟差距也在不斷拉大。以西北五省區與東部沿海的廣東、福建、浙江、山東和江蘇五省人均水平為例，1980西部與沿海的人均國民收入只相差59.3元，到1993年這一差距拉大到972元;據國家統計局公布數據顯示，2026年西部與沿海人均GDP相差6264元，到**年差距擴大到26732元。東部及沿海地區的快速發展給邊遠地區、尤其是西部連片特困地區帶來了前所未有的挑戰與壓力。

--以文成縣為例

文成縣總人口37萬，下轄33個鄉鎮，總面積1293平方公里，其中人均耕地面積0.41畝。1986年列為國家重點貧困縣，1997年全縣基本脫貧，XX年農民人均收入低於全國平均水平的有30個鄉鎮，人口27萬。XX年實現國內生產總值13億元，財政收入1.46億元，尚屬欠發達地區。

經濟決定金融，欠發達的文成縣決定了其轄區金融機構的數量不多、規模不大、經營狀況一般等。全縣有農發行、四家國有商業銀行、農村信用社、保險公司、壽險公司、太平洋財險、壽險公司、中華聯合五家保險公司的分支機構、一家證券公司分理處等金融機構。XX年，全縣存款餘額26.8億元，貸款餘額12.3億元；保險收入0.4億元，理賠支出0.1億元；證券交易額2.02億元。

一、存在問題及原因

（一）縣域金融支持縣域經濟發展有所弱化

1、縣域金融支持縣域經濟發展弱化的主要表現

從經濟結構和貸款結構分析（列表一）：1999-XX年，文成縣工業總產值每年穩定增長，年均增長速度為13.2%,而同期文成縣金融機構工業貸款從1999年末的7533萬元下跌至XX年末的2560萬元，呈逐年遞減趨勢，年均減少速度高達22.4%；農業總產值年均增長速度為2.3%，同期農業貸款的年均增長幅度大大高於農業總產值的年均增長幅度，但波動幅度也大，農業貸款大幅減少或相對增加少的年份里，農業總產值就相應降低。

列表一

經濟結構和貸款結構及其增長幅度變化表

單位：萬元

內容日期工業總產值工業總產值增長（或減少）幅度工業貸款工業貸款增長（或減少）幅度農業總產值農業總產值增長（或減少）幅度農業貸款農業貸款增長（若減少）幅度

會計集中核算是政府成立會計核算中心，在資金所有權、使用權、財務自主權不變的前提下取消同級機關事業單位的銀行賬戶、會計機構和會計崗位，以會計核算中心為單位集中辦理會計核算工作和實行會計監督，是會計委派制改革中融會計核算、監督、服務於一體的一種形式。

長期以來，行政事業單位經費實行財政分配、單位包乾、分散核算的制度。這種制度在傳統的計畫經濟體制下有其適應性，但是隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，其弊端是顯而易見的。實行會計集中核算就是為了加強財政資金收支的管理和監督，規範財務管理和會計行為，提高財政資金使用效益，為構築公共財政框架、實現國庫集中收付制度奠定基礎，建立公開、高效、廉潔、務實的財政管理運行機制。一、會計集中核算的成效

甘孜州自XX年實行會計集中核算以來，已經在加強財政資金的管理，促進黨風廉政建設，從源頭上防止腐敗現象的產生等方面起到了明顯的作用，為進一步實施國庫集中收付制度奠定了基礎，會計集中核算的作用正逐漸得到了顯現。

(一)規範了會計核算工作，提高了會計信息的質量和會計工作效率。

實行會計集中核算後，行政事業單位的會計業務納入會計核算中心統一核算，中心選調業務素質較高的專職會計，並運用會計電算化系統，嚴格按照國家統一會計制度進行核算，從而大大提高了會計核算工作的質量和會計工作效率，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統一性。

(二)財政資金的調度趨於合理，提高了資金使用效益。

實行會計集中核算後，支出單位的財政資金集中在會計中心的單一賬戶上，有利於財政部門對資金加強統一調度和管理，使資金調度更加靈活，從根本上改變目前財政資金管理分散，各支出部門和單位多頭開戶、重複開戶的混亂局面，杜絕了預算執行中剋扣截留、挪用財政資金等現象，有效地提高了資金使用效益，保證了財政資金的安全。

一、基本情況

在欠發達地區，硬幣普遍受到冷遇。商場裡找零的時候，顧客一般會對營業員特意說一聲：“不要給我硬幣”；人們在娛樂、消費、看病付款的時候，身上沒有紙幣零錢而有硬幣零錢，支付時幾乎都要小心翼翼地問一句：“收硬幣可以嗎？”。甚至連各金融機構，在支付客戶存款本金和利息的過程中，也遇到了硬幣難以給付出去的麻煩。

根據《中國人民銀行法》和《中華人民共和國人民幣管理條例》的規定，“中華人民共和國的法定貨幣是人民幣。以人民幣支付中華人民共和國境內的一切公共和私人的債務，任何單位和個人不得拒收”。硬幣作為我國法定流通貨幣的一種形式，本應和其他紙幣一樣，在市場流通中發揮其作用，是什麼原因使得欠發達地區把它們給冷落了呢？

二、原因探究

欠發達地區硬幣流通較難的原因主要有：

（一）硬幣本身的特點和其固有的一些缺陷使得持幣偏好不高。硬幣本身有著其特有的品質，是其他紙幣難以替代的。但硬幣也有著容易遺失、不方便較大量攜帶等缺陷，裝在身上顯得十分麻煩，並且數量不多卻占了很多地方。除非是存在一些非用其支付不可的場合，否則一般在消費者中難以得到很高的持幣偏好。

（二）隨著社會經濟的快速發展，硬幣幣值設定逐步與社會需求出現距離。目前流通的硬幣中幣值設定最高是一元硬幣，從目前情況看，這個幣值設定逐步與社會需求不太適應。由於物價較以前年度有了較大幅度的增長，目前幾角錢的消費品或消費項目已少之又少，如果沒有超過1元幣值的硬幣，無形中就加大了對1元幣的攜帶需求，增加了麻煩。同時，隨著人民生活水平的提高，人們越來越願意使用大面額的人民幣，這也是硬幣難以在市場流通中發揮作用的原因之一。

一、當前犯罪現狀的特徵 1、從案件數量上來看，2002年刑事案件數量一改前三年不斷上升的狀況整體呈現回落的趨勢。資料統計，2000年1－11月份全市普通刑事案件的批捕數為3303件4498人，比1999年同期分別增長27.4％和15.1％，起訴數為3382件4846人，比1999年同期分別增長13.5％和19.7％，職務犯罪案件的立案數為293件313人，比1999年同期分別增長30.8％和31.5％；2001年同期批捕4337件5864人，又比2000年同期分別增長31.3％和30.4％，起訴數為4747件6601人，同期分別增長了40.4％和36.2％，職務犯罪立案數為309件328人，同期分別增長了5.5％和48％。到了2002年，統計數字表明，上述狀況出現了重大的轉變。據統計，2002年1－11月全市普通刑事案件的批捕數為3931件5091人，比上一年度同期分別下降了10.3％和15.2％，起訴4724件6239人，又比上一年度同期分別下降了0.5％和5.8％，職務犯罪的立案數從上一年度同期的309件328人下降到229件243人，同期分別下降了34.9％和35.0％（見表一）。從上述資料當中可以看出，在開展“嚴打”鬥爭的過程中，案件數量在初期呈現出一定幅度的上升趨勢，在2001年達到了頂峰，而隨著“嚴打”鬥爭的深入，這種趨勢得到了有效的遏制，今年案件數量比去年同期都有不同程度的下降，反映出我市“嚴打”鬥爭已經取得了一定的階段性的成果，社會治安環境正在朝著好的方面發展。 2、從案件類型來看，侵犯財產犯罪和妨害社會管理秩序犯罪仍是刑事案件的主要組成部分，重、特大犯罪案件繼續下降。2001年侵犯財產案件占已批准逮捕案件的47.8％，妨害社會管理秩序案件占32.6％，兩者占所有刑事案件總數的80.4％。從近三年1－11月的同期數字對比來看，侵犯財產案件和妨害社會管理秩序案件仍然是刑事案件的主要組成部分，且都開始呈現回落跡象。以起訴被告人的數字為基準，2000年1－11月起訴侵犯財產案件被告人人數為2269人，比1999年同期上升10.4％，起訴妨害社會管理秩序案件被告人人數為1262人，比1999年同期上升39.1％，2001年1－11月起訴侵犯財產案件被告人人數為2861人，比2000年同期增長了26.1％，起訴妨害社會管理秩序案件被告人人數為1969人，比2000年同期增長了56.0％，2002年1－11月起訴的所有刑事案件被告人人數為6239人，侵犯財產案件的被告人和妨害社會管理秩序案件的被告人總共有3855人，占所有刑事案件被告人的61.8％，其中起訴侵犯財產案件的被告人人數為2776人，比去年同期下降3.1％，起訴妨害社會管理秩序案件的被告人人數為2016人，比2001年同期增長2.4％，但比去年與前年同期增長56.0％要小得多，而且從前一程式的批捕人數來看，今年1－11月已經下降了2.1％，可以預計今後一個階段起訴數字也將出現負增長。批捕、起訴重、特大案件的人數與去年同期相比下降幅度很大，分別為524人和496人，下降了57.3％和70.4％，說明隨著“嚴打”鬥爭的深入開展，司法機關將重、特大犯罪作為打擊重點，已經取得了明顯的成效。（見表二） 3、從犯罪主體來看，無業人員、農民、兩勞人員、外來人員是當前刑事犯罪的主流。這四類人員具有身份上的重合性，大部分犯罪的兩勞人員是無業人員，絕大部分外來人員是農民。據統計，2000年1至11月起訴的被告人中無業人員1971人，占被告人總數的38.5％，比1999年同期上升32.9％，2001年同期有2871人，占總數的454％，上升了60.3％，今年1至11月有3144人，占總數的51.8％，比去年同期上升9.5％；2000年1至11月起訴的被告人中農民有1678人，占起訴被告人總數的36.0％，比1999年同期上升14.0％，2001年同期有1912人，上升了13.9％，今年1至11月有1402人，占被告人總數23.1％，下降了36.4％；2000年1至11月起訴的被告人中兩勞人員有851人，占總數的18.3％，同比上升41.4，2001年同期有1117人，占總數的17.7，上升了31.3，今年1至11月有1125人，占被告人總數的18.5％，比去年同期增加0.7％；2000年1至11月起訴的被告人中外來人員有1522人，占總數的32.7％，同比上升了45.2％，2001年有2050人，占總數的32.4％，上升了34.7％，今年1至11月有1937人，占被告人總數的31.9％，下降了5.8％。這四類人員的犯罪已成為我市治安的一大隱患，犯罪類型集中在侵財類案件，主要是盜竊和搶劫，在雨花台、玄武、秦淮等城郊結合地區尤為突出，如玄武區院辦理的115名涉嫌搶劫的犯罪嫌疑人中有103名是外來人員，占98.6％。從1至11月同期起訴數字對比看，無業、兩勞人員人數在逐年增加，無業人員已超過被告人數的一半以上，這應該值得我們的注意。（見表三） 4、判處三年以下有期徒刑的輕刑犯超過總數的七成。2000年1－11月，全市檢察機關收到生效判決4065人，其中判死刑和無期徒刑的52人，占判決總數的1.3％，較上年同期增加13.0％，判十年以上有期徒刑的210人，占判決總數的5.2％；同比上升39.1％，判三年以上不滿十年有期徒刑的1154人，占判決總數的28.4％，同比上升了25.7％，判不滿三年有期徒刑的2645人，占判決總數的65.1％，同比上升12.2％；2001年1－11月判決人數為4872人，其中判死刑和無期徒刑的111人，占判決總數的2.3％，比2000年同期上升了113.5％，判十年以上有期徒刑的231人，占判決總數的47％；同比上升10.0％，判三年以上不滿十年有期徒刑的1392人，占判決總數的28.6％，同比上升了20.6％，判不滿三年有期徒刑的3134人，占判決總數的64.3％，同比上升了18.5％；2002年1－11月判決人數為5331人，其中判死刑和無期徒刑的44人

今年以來，東北地區運輸生產增速放緩，1-9月份全區旅客和貨郵吞吐量增長6.5%和4.6%，分別低於全國平均3和3.1個百分點，特別是有些幹線機場還有繼續下滑的趨勢。

但是黑龍江地區航空運輸發展迅速，與其他地區的增長低迷形成了鮮明對比。1-9月份，黑龍江地區航班起降架次、旅客吞吐量、貨郵吞吐量分別同比增長12.4%、16.4%和12%，特別是哈爾濱機場，上述3項指標分別達到14.6%、17.3%和13.1%，增幅遙遙領先於瀋陽、大連和長春機場。應該說，今年黑龍江地區經濟形勢並不是很好，在這種情況下，為什麼航空公司願意進入黑龍江市場?為什麼航空運輸發展會突飛猛進?帶著這些疑問，XX年10月15日，管理局陳錫兵局長帶隊對黑龍江地區航空運輸發展進行了專題調研，具體情況如下：

一、黑龍江地區航空運輸發展情況

在航空公司運力引進和增加航班方面，先後引進川航和深航在哈爾濱設立過夜基地，並不斷增加過夜飛機投放，目前有7家航空公司放臵過夜飛機40架，同比增加6架。1-9月份東航投放運力增長54.8%，海航增長38.7%，川航增長32.1%，深航增長30.7%。東海航和青島航成立之後即進入哈爾濱市場。龍江航空已經進入籌建階段。目前黑龍江機場集團正與相關航空公司探討設立分公司的相關事宜。哈爾濱機場春運加班1459架次，增長38.4%，暑運加班1452架次，增長35%，在繁忙航線上更換大機型運營，春運期間先後7次刷新單日旅客吞吐量最高記錄。在去年旅客吞吐量突破1000萬的基礎上，今年有望達到1200萬人次。

大學第一年的暑假，有充足的時間、理由、精力來一場同學聚會。高中同學的聚會——興奮，各自沉浸於美好的大學生活，迫不及待的想同大家分享自己這一年的經歷;國中同學的聚會——安靜，太長時間的疏於聯繫，讓大家變得客氣而疏遠;國小同學

的聚會——熱鬧，從那樣穿布鞋扎羊角辮的年紀中走過，總有一種時間沖不散的熱絡，無話不談、笑語連天。可是熱鬧過後卻又忍不住的心酸，十幾個人中除了正在上學的幾位外，基本都已定親，或者成家生子。面對我無言的驚訝，沒有人給予過多的解釋，本來就是含羞帶怯的年紀，又如何將這種事情形容得輕描淡寫。

在我還未從聚會事件的震驚中回神，同村遠房的大娘又托父親幫忙處理她年僅二十歲的兒子未婚生子的事情。這次我的反應就不止是驚訝，還有更多的疑惑不解。對於這種未經任何法律程式便以夫妻的名義生活在一起，並生育兒女的現象，在農村究竟普遍到何種程度，帶著這樣的疑問，我與遠在山東省臨沭縣白旄鎮東街的劉敦萍同學，就農村中未正式辦理結婚手續便以夫妻名義生活在一起的現象，展開了聯合調查。

在搜閱了相關資料後得出，這種普遍存在於農村地區的、沒有配偶的青年男女，未進行結婚登記便以夫妻關係同居、民眾也認為是夫妻關係的兩性結合，在法律上成為事實婚姻。

一、事實婚姻的存在狀況

為了弄清楚事實婚姻在農村中占新婚人數的比例，同時又考慮到這樣一個敏感的話題及農村大眾對於這個問題的認知度，我們對於此項問題分別以同熟知村里事務的長輩閒談、向村婦聯主任諮詢及對戶籍辦、計生辦相關工作人員採訪的方式，進行了詳細的調查。

根據州民委13號檔案，關於轉發《關於開展少數民族和民族地區水、電、路情況調研的通知》的要求，為全面掌握我縣各族民眾吃水難、行路難、用電照明難的問題，縣民宗局就如何做好此次調研工作，專門召開了專題會議，認真研究部署，指定專人負責調查和收集相關數據和情況，在全縣18個鄉鎮人民政府的大力支持和配合下，調查工作從8月27日開始，歷時一個月的調研時間，於9月28日順利完成了各項調研任務，現將**縣民族地區水、電、路的情況報告如下：

一、全縣基本情況

(一)全縣國土面積7810平方公里，轄18個鄉鎮，174個村委會，2749個自然村，XX年末，全縣總人口76.6471萬人，居住著漢、壯、苗、彝、回、瑤等11種民族，其中：漢族29.111萬人，壯族32.7465萬人，苗族9.1571萬人，彝族3.765萬人，瑤族1.6474萬人，回族0.1316萬人，其它民族1085人，少數民族人口占總人口的62%。XX年地方一般預算收入9398萬元，支出6.82億元;城鎮居民人均可支配收入9800元;農民人均純收入1480元。

(二)全縣民族地區貧困狀況

——對全縣彝族地區貧困狀況調查。截至XX年底，人均純收入低於625元的彝族村民小組共有77個，3381戶，15038人。

——對全縣瑤族地區貧困狀況調查。截至XX年底，人均純收入低於625元的瑤族村民小組共有46個，1446戶，6969人。

——對全縣漢族地區貧困狀況調查。截至XX年底，人均純收入低於625元的漢族村民小組共有342個，13807戶，67499人。

——對全縣苗族地區貧困狀況調查。截至XX年底，人均純收入低於625元的苗族村民小組共有1092個，15492戶，57844人。

隨著我國農村稅費改革的不斷深入，鄉鎮改革穩步推進，鄉鎮幹部已經從過去的催糧要款中解脫出來，但鄉鎮職能如何由“管理型”向“服務型”轉變文秘部落，怎樣更好地為農民增收、農村經濟社會全面發展服務，是一個急待研究和解決的課題，為此，我們進行了深入細緻的調研，並作出了一些粗淺的思考。

難--鄉鎮現行機制難以適應發展需要

從調查情況來看，鄉鎮現行機制與鄉鎮幹部自身存在的一些問題難以適應全面建設小康社會的時代要求。主要表現在以下幾個方面。

1、政府機構臃腫，財政給養人員過多。鄉鎮作為一級政府，要求配備政府的全套機構，所謂“麻雀雖小，五臟俱全”，不管地域大小，人口多少，財政承受能力如何，鄉鎮機構設定都要求上下對口，每個上級機構和部門都要在鄉一級找到自己的“腳”，結果鄉鎮機構臃腫，財政供養人員過多，致使政府職能轉變滯後，政府運行成本太高。以我縣為例，我縣是陝南一個落後的山區農業縣，財政入不敷出，但每個鄉鎮吃“皇糧”的多則近百人，少則三四十，致使鄉鎮財政不堪重負。如我縣銀龍鄉，該鄉人口僅有6143人，但在編和不在編幹部卻多達71人；財政收入僅有30萬元左右，而一年的支出卻要80多萬元。

2、財權、事權與職權失衡。稅費改革前，鄉鎮就存在著財政收支缺口，但是由於當時農村稅費制度不規範，還可以通過稅外收費，通過借債，通過寅收卯糧來勉強維持。農村稅費改革後，取消了原先納入鄉鎮財政預算的稅費項目，鄉鎮可用財力一下子變得更加捉襟見肘了。如我縣XX年全縣鄉鎮可用財力為796萬元，而同期鄉鎮供給人員為854人，僅正常工資性支出就需700多萬元。但絕大部分事權（政府職能轉變、農村社會公共物品提供、農村公益事業發展等）都需要鄉鎮承擔，鄉鎮政府得到的財權與事權比例失衡。而在財權與事權不相統一的情況下，鄉鎮的職權也逐漸萎縮，近年來鄉鎮的“七站八所”在行使職能時逐步走向獨立，相關部門如國土、司法、統籌等十多個單位由上級主管部門垂直管理，與鄉鎮黨委、政府形成“隔離層”，而這些單位所承擔的責任，卻依然在鄉鎮。權利不斷上收，責任不斷下放，鄉鎮財權、事權與職權的失衡，直接造成鄉鎮各項工作協調和開展困難，鄉鎮黨委、政府所承擔的工作任務與應具備的行政職能不相匹配。

以下提供一篇調研報告給大家參考！

“郡縣治，天下安”。內蒙古自治區**市莫力達瓦達斡爾自治旗是全國唯一的達斡爾族自治旗，是國家重點扶持的少數民族地區。作為全國重要的糧食生產基地，莫旗農業比重大、農村人口多，是**市推進區域協調發展的重點地區之一。在學習實踐科學發展觀活動中，內蒙古自治區和**市兩級黨委、政府堅持“以農牧民為本”，重點扶持欠發達農牧區，積極發揮政策的主導性，充分調動旗市的主動性，突出優勢產業，明確特色定位，採取各項有效措施，推動以莫旗為代表的農牧業旗縣向多元型、創新型、特色型的發展目標邁進，有力促進了區域經濟協調健康發展。

一、堅持政策主導，為欠發達地區實現科學發展提供強大支撐

欠發達地區要擺脫落後的局面，不能僅僅依靠市場機制的作用，必須充分發揮上級政策的主導性，利用好國家優惠政策、爭取國家投入和外部援助，拉動經濟快速發展。內蒙古自治區黨委、政府在全面貫徹落實黨的民族政策的同時，結合國家產業布局和地區發展規劃，加大對欠發達地區的政策傾斜力度，最佳化區域經濟布局，通過一系列重大建設項目安排和合理積極的轉移支付，逐步縮小欠發達地區的發展差距。XX年啟動“三少”民族危草房改造工程，累計投資1.37億元，改造危草房5482棟。XX年組織18個廳局單位對莫旗進行重點幫扶，實施了一批農牧林水、教育衛生和城鄉基礎設施項目。XX年已落實幫扶資金5734萬元。同時，積極發展民族經濟，實施標準化養殖小區、草原圍欄、安全飲水等基礎設施項目和“千村扶貧開發”、“整村推進”等扶貧工作，少數民族地區的發展條件不斷改善，發展信心進一步增強。**市堅持統籌制定區域發展規劃，努力為莫旗創造更多的發展空間。進一步最佳化資源配置，把嶺西煤炭資源向莫旗遠程配置，XX年重點實施2×2.5萬千瓦背壓機組熱電聯產項目，加快推進2×30萬千瓦熱電聯產項目報批立項，積極做好華潤風能20萬千瓦風電項目的前期工作。構建立體交通網路。組織申報阿—莫鐵路項目，圍繞尼爾基湖建立水上航線。調整支線機場建設規劃，將莫旗納入規劃範圍，積極爭取立項實施。XX年,加大公路建設力度,累計完成總投資2.7億元，修路573公里。XX年，積極爭取尼爾基至騰克公路項目、111線至李屯大橋公路工程、111線那吉屯至尼爾基鎮升級一級公路項目，力爭早日立項開工。