三是要加強市場體系建設，增強服務能力。加強市場體系建設，是政府在新階段推動農業結構調整的一項基礎性工作，也是市場經濟條件下搞好扶貧開發的基本要求。要充分認識市場經濟條件下扶貧開發工作的新特點，高度重視並切實抓好市場體系建設，尤其是要針對山區貧困地區落後、閉塞的實際，緊緊圍繞主導產品、名牌產
品、優勢產品，大力培植各類農產品批發市場和邊貿市場，通過市場建設擴大開放程度，激活物流、人流、資金流和信息流。各有關部門要密切配合，加大扶持力度，努力做到建一處市場、興一項產業，活一方經濟，富一方百姓。同時，要切實抓好信息、技術等要素市場建設，完善農村社會化服務體系，強化產前、產中、產後服務，引導農民走集約化、專業化生產的路子，努力提高農產品的商品率、優質率、轉化增值率和投入產出率，為農民增收創造條件。
四是要創新經濟機制，增強開發活力。貧困地區大多山水資源豐富，"五荒"存量大，開發潛力大。做活"山水"這篇大文章，關鍵是要搞活機制。要進一步打開山門，打破地域、部門和所有制界限，結合當前農村稅費改革，在尊重農民意願的前提下，按照強化所有權、穩定承包權、活化使用權的原則，建立和完善土地特別是山場、荒坡的有償流轉機制，採取股份合作、招標承包、租賃經營、"五荒"拍賣等多種形式，吸引企業和個人參與開發。要堅持縣域經濟民營為主的取向，大力支持民營企業參與扶貧開發，在政治上給地位、經營上給環境、發展上給政策，實行全面放開、徹底放開、長期放開，鼓勵、組織、引導民營企業主"上山下水"。在這方面我們要向市老促會的老領導們學習，他們8月份同工商聯聯合召開了民營企業開發老區座談會，邀請50多名民營企業家參加，會上介紹了經驗，列出了許多開發項目，一些民營企業家當即表態要到農村去創業，去發展。
第三，要以改善貧困地區生產生活條件為重點，切實加強基礎設施建設。基礎設施建設滯後，是制約貧困地區經濟社會發展的因素之一。要堅持把加快貧困地區的基礎設施建設作為推動貧困地區發展和民眾脫貧致富的先導工作和戰略性舉措來抓，著力改善貧困地區的發展環境和生活條件。一是要大搞農田水利基本建設，努力改善貧困人口的基本生存條件。要以旱澇保收、穩產高產為目標，加快基本農田建設，有條件的地方人均基本農田要達到0.5畝以上。要抓好貧困鄉村庫、塘、堰、渠建設和小流域治理，抓好水系配套工程，積極扶持有條件的乾旱地區修建大塘小庫，打水井、建水窖、修引水渠、擴大灌溉面積，消滅水利死角，解決人畜飲水困難。二是要進一步加強交通、通信、電力等基礎設施建設，夯實貧困地區脫貧致富的基礎。要切實落實公路建設資金計畫，加快施工進度，儘快完成扶貧開發工作重點鄉（鎮）與周邊國道、省道連線線的建設；加快國道、省道和鄉村公路的提等升級。特別是要結合擴大以工代賑規模，積極組織民眾投工投勞。加快鄉村公路建設，抓緊解決不通路村的通路問題。要繼續推進農村電網改造，儘快實行城鄉居民生活用電同網同價，切實解決貧困村、貧困戶通得了電、用不起電的問題。要進一步抓好通郵、通電話、通廣播電視等工作，改變貧困地區信息閉塞、文化落