環境監察會議講話(三)：
同志們：
今天，我們召開全省環境監管執法工作會議，規格之高，規模之大，內容之豐富，在省廳歷史上還是第一次，充分體現了省廳黨組對新常態下環境監管執法工作的高度重視。大家知道，黨的以來，中央自上而下開展了民眾路線教育實踐活動，重點是解決 " 四風 " 問題，在解決形式主義、文山會海等方面作出了一些硬性規定。省廳堅持落實中央八項規定要求，能不發的文不發，能不開的會不開。但在當前新形勢、新任務、新要求下，特別是在協調推進 " 四個全面 " 戰略布局，深入貫徹實施新環保法及系列配套辦法的大背景下，在百忙中把大家請來，專題安排部署環境監管執法工作，更加凸顯這次會議的重要意義。
這次會議的主要目的是： 認真學習中央和省委一系列重大決策部署，深入貫徹新環保法及系列配套制度，分析研究當前環境監管執法的形勢任務，安排部署全面加強環境監管執法工作，啟動開展新法新規新標貫徹執行年活動，有效解決影響科學發展和損害民眾健康的突出環境問題，動員全省系統上下統一思想，奮發有為，努力開創全省環境監管執法工作新局面。 一會兒，師偉同志將對全省 20xx年環境監管執法工作進行系統總結回顧，對 20xx 年工作作全面安排部署，希望各地認真貫徹落實。下面，我就全面加強環境監管執法工作講三點意見：
一、認真學習新精神，全面提高新認識
20xx年，全省環境監管執法工作緊緊圍繞環保中心任務，聚焦實施三大工程，嚴厲打擊環境違法，辦案數量成倍增長、案件質量大幅提升、制度機制不斷完善、信息化建設持續推進、隊伍執法能力進一步增強，出色完成了各項目標任務，為全省環保工作大局作出了積極貢獻。廣大監管執法人員兢兢業業、踏踏實實、忠誠履職，練就了特別能吃苦、特別能辦案、特別能奉獻的優良作風。在此，我代表省廳黨組，向在座的各位、向長年奮戰在環境監管執法戰線的全體同志，表示誠摯的問候和崇高的敬意!
黨的以來，環境保護工作開始邁入了生態文明建設的新時代。黨的把生態文明建設納入 "五位一體 " 總體布局，確立了建設美麗中國的宏偉目標。黨的xx屆三中全會提出建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。黨的xx屆四中全會要求用嚴格的法律制度保護生態環境，強化生產者環境保護的法律責任，大幅度提高違法成本。多次強調， " 建設生態文明，關係人民福祗，關乎民族未來 " ; " 要堅持源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲，治標治本，多管齊下，朝著藍天碧水的目標不斷前進 " ; " 對破壞生態環境的行為，不能手軟，不能下不為例 " ; " 對有法不依、執法不嚴、徇私枉法的要嚴肅問責，依法懲治 " 。在今年政府工作報告中要求， " 對偷排偷放者出重拳 " 、 " 對姑息縱容者嚴問責 " 、 " 大道至簡，有權不可任性 " 。 20xx年，國家全面修訂了環保法，並密集頒布了一系列環保規章制度，出台了許多新標準新規定;中辦和國辦首次對環境污染事件進行通報，強調要堅持黨政同責，強化問責;國辦印發了《加強環境監管執法的通知》，對當前和今後一個時期的環境監管執法工作作出系統部署。這一系列新思想、新論斷、新舉措、新要求，為推進生態文明、建設美麗河南、做好環保工作注入了強大動力，環保工作迎來了前所未有的發展機遇。全省環保系統一定要認真學習領會新精神，把握新機遇，適應新形勢，提高新認識，融入新時代，全力當好推進生態文明的排頭兵和主力軍，依法行政，鐵腕治污，奮發作為，堅決打好環境監管執法攻堅戰。
一要深刻領會新精神。 中央和省委關於環保監管執法工作的新精神，可以集中概括為五個方面：
第一，全面建成小康社會要求不斷改善生態環境質量。 習指出： " 小康全面不全面，生態環境質量是關鍵 " 。生態文明是全面建成小康社會的基本要求，建設環境友好型、資源節約型社會已經成為美麗中國夢的重要內容。加強生態文明制度體系建設，加大民眾關切環境領域的執法力度，依法嚴厲打擊環境違法行為，切實維護民眾環境權益，逐步改善生態環境質量，促進經濟社會綠色科學發展，著力建設美麗中國，這也是全面建成小康社會的必要條件。
第二，全面深化改革要求切實加強環境監管執法工作。 黨的xx屆三中全會明確提出，環境保護領域全面深化改革的目標是建立系統完整的生態文明制度體系。強調，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。加快推進環保改革進程，破除制約環境事業發展、影響民眾環境權益的制度障礙，為創新環境監管執法方式、提高監管執法能力、提升監管執法效果提供了難得機遇。
第三，全面推進依法治國要求把環境監管執法納入法治軌道。 黨的xx屆四中全會作出全面推進依法治國的戰略決策，把依法治國作為促進國家治理體系、治理能力現代化的基本方式，國家的 政治 、 經濟運作和社會各方面的活動都必須依照 法律 進行，必須用法治思維、法治方式謀劃工作、推進工作、落實工作、檢驗工作成效。環保部門作為政府重要組成部門，必須用法治思維和法治方式推進環境治理體系和治理能力現代化，把環保工作納入法治軌道，切實做到依法行政、權責法定，法定職責必須為、法無授權不可為。
第四，全面從嚴治黨要求環境監管執法必須認真履職盡責。 全面從嚴治黨的重要內容是嚴格執紀，鐵面問責，紮緊制度的籠子，架起作風的高壓線，劃出紀律的紅線。各級環保部門要統籌抓好環保業務工作與黨的作風建設、反腐倡廉建設，牢固樹立對黨和人民高度負責的態度，做到心中有黨、心中有民、心中有責，心中有戒。要真正踐行 " 三嚴三實 " ，腳踏實地、真抓實幹，敢於擔當責任、勇於直面矛盾、善於改革創新，做到有法必依、執法必嚴、違法必糾，堅決防止不作為、亂作為、慢作為等失職、瀆職行為。
第五，經濟發展新常態要求把嚴格環境監管執法變成新常態。 我省資源環境十分有限，環境承載能力已經達到或接近上限，難以承載高消耗、高污染、粗放型的發展。利用工程減排、結構減排破解環境資源約束、改善環境質量的潛力空間逐漸減少，激發管理減排活力，用法律手段引導推動企業轉型升級，利用市場機制催生減排動力，已經成為大勢所趨、勢在必行。同時，新常態下一些企業深化污染治理內生動力不足，偷排漏排、超標超總量排污現象較為普遍。環保部門必須加強環境監管執法，嚴厲打擊環境違法行為，維護社會競爭秩序，倒逼產業轉型升級，引領構建環境守法新常態。
二要全面提高新認識。 黨中央、國務院和省委省政府關於環境監管執法的要求十分明確，各級環保部門要不斷提高新認識，切實增強做好環境監管執法的主動性、自覺性和堅定性。
第一，要充分認識環境監管執法工作的地位和作用。 做好新時期環保工作，要做的事情很多，千頭萬緒中最突出的問題是環保法律不全不嚴、環境執法偏松偏軟、環境監管有些形同虛設，環保法律法規得不到有效施行。環境監管執法在全局工作中具有特別重要的基礎性、全局性、強制性作用，執法強則環保強，執法弱則環保弱，沒有強有力的監管執法，所有環境管理的制度體系都會成為一紙空文，所有治理工程都會成為聾子的耳朵，所有環境違法行為都會逍遙法外，所有環境風險都會蓄積累加。如果抓住了監管執法這個 " 牛鼻子 " ，用好了這個 " 刀把子 " ，市縣環保工作就會綱舉目張，滿盤皆活，環境違法現象和環境污染事件就會大大減少。我們國家的現行治理體系，一級有一級的事權，環保部主要是起草法律法規、制定規章標準、編制規劃、研究措施、督導落實。省級以下環保部門在完成上面交辦任務的同時，需要高度重視環境監管執法，通過監管執法來督促法律法規規章、標準規劃和行政措施落實。環境監管執法就是我們的 " 槍桿子 " 、 " 刀把子 " ，是把普遍不守法的狀態扭轉過來，把守法變成常態的根本手段，是市縣環保部門的重要職責。各級環保部門要充分認識監管執法的極端重要性，把環境監管執法工作擺上更加突出重要位置，堅持一手抓環境治理、一手抓監管執法，兩手抓、兩手都要硬的方針，形成 "一把手 " 親自抓負總責、分管領導具體抓、系統上下通力抓的良好格局。 " 一把手 " 要親力親為，掛帥出征，投入足夠的精力、人力、物力、財力，抓監管執法工作不能當甩手掌柜，不能說起來重要、喊起來響亮、做起來掛空檔。
第二，要充分認識新環保法實施的重大作用。 新環保法是環保領域的基本法律，是依法做好一切環保工作的綱領，是環境監管執法的基本依據和法律準繩。新法著力強化了政府負責、環保監管、企業治污的責任體系，特別是設定了按日連續處罰、限制生產、停產整治、查封扣押、行政拘留等加大懲治環境違法力度的一系列措施，是打擊違法、維護合法、促進守法的重要制度保障。國家制定了新法的相關配套制度，進一步增強了新措施的針對性、操作性，是環保工作的行動指針，是環境治理和監管執法之重器。
第三，要充分認識環保新標準在監管執法中的基礎作用。 環境質量標準和污染物排放標準是環保法律規範體系的重要組成部分，是環境質量管理和環境監管執法的基礎。 " xx " 以來，國家出台和修訂了300 多個環保標準，我省也出台了一系列環保新標準，進一步提高了環境質量要求，明顯加嚴了污染物排放要求。環保標準都是技術法規，不執行或者違犯就是犯規，就是違法違規行為。環保標準是我們實施環境管理，推動技術進步、產業升級的一個有效措施，貫徹執行好這些標準，是當前環境管理和監管執法中重要而緊迫的任務。
第四，要充分認識兩辦通報和國辦通知的重要意義 。中辦國辦關於騰格里沙漠污染事件的通報和國辦《關於加強環境監管執法的通知》，明確要求環境監管執法工作要黨委統攬、政府負責，實行黨政同責;要求全面加強環境監管執法工作，全面清理、廢除阻礙環境監管執法的 " 土政策 " ，建立完善環境監管機制，強化監管力量建設，充分彰顯了國家堅決向污染宣戰、強化監管執法的堅定信心和堅強決心，是做好當前環境監管執法工作的重要依據和強大動力。
第五，要充分認識環境監管執法的新職責新規定。 新法新規明確設定了環保部門實施監管執法的法定職責、法定權力和法定程式，是我們手中的執法利劍。各級環保部門要充分認識到，這既是權力，也是義務，既不能不作為，也不能亂作為、慢作為，我們必須做，而且必須做好。要準確把握 " 法定職責必須為，法無授權不可為 " 的深刻含義，該做的沒做到，就是失職瀆職，就是玩忽職守;不該做的做了，慢作為、亂作為、胡作為，憑經驗、按慣例、想當然，出了問題，同樣要受到追責。監管執法必須按照法定程式、法定許可權來做，必須統一到要求的尊法、學法、守法、用法上來，統一到法律法規上來。要充分用好新法新規這把利劍，嚴格開展環境監管執法檢查，及時發現環境違法行為，嚴厲查辦環境違法案件，強力糾正環境違法行為，努力形成部署工作依法、推動工作靠法、檢驗工作按法。同時，我們要明白，用好這把利劍，就可以盡職負責、盡職免責;用不好這把利劍或者束之高閣，責任倒查，就可能被問責追責。
二、堅持問題導向，明確主攻方向
堅持問題導向，認真查擺存在問題是做好各項環保工作的前提和關鍵。當前，我省環境監管執法工作頭緒多、任務重，需要我們從問題導向入手，從查找問題、分析問題、研究問題下手，按照中央的新精神，分析我們的新任務，研究我們的新思路，明確我們的主攻方向。當前存在的突出問題，我們梳理一下，主要有以下六個方面：
一是環境質量不容樂觀。 大氣環境方面，雖然 20xx年大氣環境質量與前年相比整體上略有好轉，這是我們大家感受到的，但是和環境質量標準要求相比，還有很大差距。我在這裡要特彆強調：監測數據一點都不能作假，誰作假誰違法。我們做事做人要誠實守信，不要在數據上動腦筋、弄虛作假，要把功夫下到數據的真實、準確、及時、可靠、有用上。所有的大氣監測站點不準再動，動了要回來，否則要承擔相應的法律責任;特殊情況可以考慮加密，將來逐步把考核落實到各個城區，便於向社會公布排名和考核。水環境方面， 18 個省轄市地表水目標斷面水質達標率 70.7 %，同比下降 9.6 個百分點，其中 11 個省轄市水質達標率不升反降，有 56.7% 的城市河流喪失了一般景觀功能，成為劣 Ⅴ 類的 " 黑臭 " 河流。隨著工業化城鎮化快速發展，持續改善環境質量的難度更大、任務更重。
二是環境違法大量存在。 長期以來，由於環保法律規定不嚴、處罰太寬，導致違法成本低、守法成本高，執法失之於寬，違法現象大量存在。去年全省發現環境違法現象 1 萬多起，實際辦理案件 2687起，是上年度的 140 %、 286 %，環境違法行為呈現高發態勢。今年，這一態勢將更加嚴峻。一方面，在經濟減速換擋的大背景下，一些企業深化污染治理、減少污染排放的內生動力有所下降，偷排漏排、超標排污現象可能會增加， " 十五小 " 、 " 新五小 " 企業有可能死灰復燃。另一方面，新法新規的法定義務增加，新排放標準明顯加嚴，違法幾率大大增加，涉嫌治安拘留、刑事犯罪案件數量將會激增。同時，在經濟新常態下，我省經濟轉型發展新動力增強，大眾創業，萬眾創新。伴隨著建設項目增加，未批先建也可能隨之增加，打擊環境違法行為的任務更加艱巨。
三是環境執法失之於軟。 失之於軟是當前環境監管執法中的主要問題，也是環境違法行為高發的主要原因。 不查不處現象嚴重。 有的地方出台 " 土政策 " ，藉口保護經濟發展，設定環境監管執法禁區，一些違法行為長期得不到查處;有的地方寬鬆執法，不作為、慢作為，放任違法;有的地方長期不辦案，有的一年只辦幾起案件，對違法行為熟視無睹，不查處，不追究。對 " 土政策 " 、 " 安靜日 " 的問題，國辦檔案要求清理，大檢查要求清理，我們也作了專門安排部署，但是各地不要受這些限制，哪個地方如果說還有這些東西，省廳將直接查處。 處罰力度過輕過寬。 對嚴重違法行為，往往從輕處罰，以罰代刑。許多省廳發現的案件，市縣卻搶先象徵性處罰、保護性處罰，處罰力度都很輕很寬。 綜合措施套用不多。 在執法中重處罰，輕行為罰，輕行政命令，輕綜合施策。法律規定的行政處罰、強制措施、行政命令等多數可以並用，但實際操作中套用很少，執法不到位、落實不力現象較為嚴重。關於綜合措施，年度會議我反覆強調，就是要綜合運用行政、法律、技術、經濟的手段，綜合採取區域限批、按日連續處罰、行政拘留等手段，綜合協調相關部門來保護生態環境，這些辦法都沒過時，照常管用。 利用行政拘留和刑事手段打擊不力。 根據法律規定，有 10 種環境違法行為可以實施行政拘留，許多情形都可能追究刑事責任。但去年全省僅移交行政拘留案件 5 起，刑事案件 28 起，與先進省、市和全省環境違法形勢相比明顯偏少，這方面我們要加大力度。今年省人大會上，法院和檢察院公布查處生態環境違法案件的數據很可喜，如果我們環保主力軍上不去，工作將十分被動，甚至會涉及到失職、瀆職問題。
四是環保標準執行不嚴。 環境質量標準和污染物排放標準對於嚴格監管執法、改善環境質量具有重要作用，但執行情況很不理想。 宣傳培訓不到位。 環境質量標準、污染物排放標準專業術語多，技術性強，理解難度大，難以形成社會規範。標準頒布後，環保部門組織宣傳培訓少，許多執法人員都不知道、不了解、不執行，更不用說讓廣大排污者掌握了，導致一些標準長期束之高閣，得不到有效落實。在這方面省環境監察總隊做了一些有益探索，一個是上課培訓，給系統辦班，給企業家辦班，這是歷史上突破;再一個是監管執法工作標準化建設，得到了環保部的高度評價。標準化建設包括技術操作層面的模板，符合當前環保隊伍專業人員少、業務素質不高的工作實際，有助於提高基層調查取證、查案辦案的能力，希望進一步鞏固深化。 貫徹執行不到位。 不僅排污者不嚴格執行新標準，或選擇執行、拖延執行，更主要的是不少環保部門在執法檢查中，也不用新標準判定是否超標超總量排污、是否稀釋排放、特徵污染物是否達標排放，不按照新標準認定違法，不處理或從輕處理，致使一些長期超標超總量排污行為得不到整改。今年要把燃煤機組超低排放作為大氣污染防治的重要抓手，擺上議事日程。
五是新法新規貫徹不力。 新法新規貫徹實施中的突出問題表現在兩個方面： 第一，新法新規宣傳不到位、培訓不到位。 環保幹部套用新法新規查辦案件能力不強，執法人員有的不學法、不懂法，不會執法、不敢執法，有的不懂裝懂、一知半解，亂執法、胡作為，執法的公信力、執行力大打折扣。 第二，用新法新規查處違法不到位。 在監管執法中套用按日連續處罰、查封扣押、限制生產、停產整治、移送公安機關等新措施打擊不力，法律的嚴肅性、權威性受到質疑。今年年初省廳部署了嚴格按照新法新規集中查辦案件活動，截止昨天全省發現案源 126 起，案源較多的是濟源、新鄉、鄭州、焦作、安陽，沒有發現一起案源的有漯河、三門峽、周口、商丘、鶴壁。違法行為大量存在，華北督察中心、省廳一檢查就能發現，但個別地市就是發現不了，不是沒有案源，主要是重視不夠、安排不周、辦案不力。
六是執法聚焦不夠集中。 環境監管執法專項行動多、任務重，抓主要矛盾、精心設計、精準發力，是提高環境監管執法效能的關鍵。當前存在的主要問題是，上級部署的監管執法非常多、檢查非常頻繁，但聚焦我省中心工作不夠，服務 " 三大工程 " 不夠，緊密結合大氣污染 " 五控 " 措施安排專項治理不夠，緊密結合違法排放水污染物部署執法力量不夠，存在治理、執法 " 兩張皮 " 現象，環境監管執法的針對性、整體性、實效性有待提高。如果緊緊抓住這些主要矛盾開展監管執法工作，就會上下同欲，系統同心，事半功倍，更有成效。
三、突出重點任務，務求工作實效
今年，全省環境監管執法工作的總體要求是：以新環保法為統領，以大氣、水、土壤污染防治為重點，以新法新規新標貫徹執行年活動為載體，認真落實兩辦通報、國辦通知及省政府實施方案，全面加強環境監管執法工作，切實加大環境監管執法力度，著力解決監管執法偏松偏軟問題，嚴厲查處影響科學發展和損害民眾健康的突出環境問題，努力開創環境監管執法工作新局面。各級環保部門要精心組織，周密部署，突出重點，務求實效，有序推進。
(一)紮實開展新法新規新標貫徹執行年活動。 開展新法新規新標貫徹執行年活動，是貫穿全年環境監管執法的中心工作，主要目的是嚴厲打擊違反新法新規新標的環境違法行為，讓違法排污者付出沉重代價，服務科學發展，保障民眾健康，維護公平正義。抓好新法新規新標貫徹執行年活動， 一是必須緊扣" 三大工程 " 制定具體實施方案。 省廳已經印發了《新法新規新標貫徹執行年活動方案》，對活動進行了全面部署。各地要高度重視，結合實際，統籌考慮推進三大工程與貫徹執行新法新規新標活動，組織制定具體實施方案，明確組織領導、重點任務、工作計畫、責任分工、目標要求、督辦獎懲，切實把活動抓實抓好抓出成效。要把老百姓最關注的、意見最大的大氣污染防治擺上突出位置，必須有一半以上的時間、精力、人力開展大氣領域的環境專項執法活動，分時段、分行業、分法規、分標準，抓反覆、反覆抓，確保抓出實效。 二是必須聚焦違反新法新規新標行為。 要嚴格執行新環保法及系列配套辦法、系列環保新標，緊緊抓住向大氣、水、土壤排放污染物是否達標，緊緊抓住新法新規新標多發領域、多發行業、多發企業，緊緊抓住違法排污、超標超總量排污、涉嫌治安刑事犯罪等環境違法行為，出重拳、用重典，嚴厲打擊違法行為，切實整改一批、處理一批、關停一批、移送一批。 三是必須強化後督察和監督執法稽查。 要把後督察和監管執法稽查作為抓實監管年活動的重要手段，堅持暗查為主、明查為輔，查工作滯後，查薄弱環節，查不作為、亂作為、慢作為，發現問題，緊盯不放，一追到底。
(二)集中查辦一批環境違法案件。 年初，省廳部署了集中辦案活動，目前看普遍抓得不緊、進展不快、組織不力，查辦的案件數量不多、質量不高。對此，各地要有清醒認識，把集中查辦案件的數量、質量作為活動成效的主要標準，立即採取更加有力的措施，強力推進。 一是要切實摸清案源底數。 要嚴格按照新法新規新標，對重點排污單位、民眾舉報單位進行再梳理再排查，切實把需要採取按日連續處罰措施、需要作出限產停產決定、需要查封扣押污染設施、需要移送公安機關等案源作為查辦重點，抓緊摸底排查，澄清底數，拉出單子，集中查辦。 二是要嚴格依法辦案。 查辦案件要嚴格做到：違法排污被處罰款並責令改正，拒不改正的，必須實施按日連續處罰;違法排污造成或可能造成嚴重污染的，必須依法查封、扣押造成污染的設施設備;超過標準或重點污染物總量控制指標排放污染物的，依法責令限制生產、停產整治;環境違法行為依法應當實施行政拘留，或者涉嫌構成環境污染犯罪的，必須及時移送公安機關查辦;建設項目未批先建的，必須責令停止建設，並處罰款;採取一種法律措施不能糾正環境違法行為的，必須依法採取多種措施;環保部門採取措施不能糾正違法行為的，必須報告同級人民政府採取措施，或依法申請法院強制執行。要切實做到違法行為整改不到位不放過，行政措施執行不到位不放過，拘留、追究刑事責任不到位不放過。 三是要強化問責追責。 對於環境違法案件查辦工作，省廳將嚴格督察，排名通報。對查辦案件工作不重視、部署不到位、案件底數不清、執法數量明顯偏低的地方進行通報批評。對違法行為隱瞞不報、壓案不查，或者辦關係案、人情案等徇私枉法、包庇違法行為，要嚴格進行責任追究。
(三)精心組織好環保大檢查活動。 為認真貫徹落實國辦通知要求，省政府辦公廳印發了《全省環境保護大檢查活動實施方案》。各級環保部門要高度重視，精心組織，加強協調，確保大檢查活動順利成功。一是要精心組織。 各地要建立由政府牽頭，環保、發改、工信、住建、水利、農業等部門分工協作的工作機制，明確責任單位和責任人，確保各項工作任務有方案、有計畫、有保障，可執行、可操作、可實施。 二是要明確重點。 活動重在進一步摸清各類園區和重點排污單位污染物排放狀況，全面落實污染治理和環境保護責任;重在全面排查環境風險隱患，建立健全環境風險防控體系，保障環境安全;重在集中打擊產業集聚區、養殖小區、重點排污單位和飲用水源保護區、國家自然保護區存在的無證排污、超標超總量排污、排放禁止排放的污染物行為，以及未批先建、未驗投產建設項目違法行為。 三是要務求實效。 要始終把解決問題作為檢驗活動成敗的關鍵，堅持兩個 " 嚴厲打擊 " ，即嚴厲打擊違法排污，特別是涉嫌嚴重污染環境的排放行為;嚴厲打擊違法建設項目，特別是產能落後、高污染高排放項目，確保活動取得扎紮實實的效果。
(四)建立完善環境監管執法工作機制。 各級環保部門要積極向黨委、政府報告中辦國辦關於騰格里沙漠污染事件的通報、國務院辦公廳《關於加強環境監管執法的通知》有關精神，推動建立健全環境監管執法新機制。 一是要完善黨委政府同責領導工作機制。 加強地方黨委、政府對環境監管執法工作的領導，支持環保部門獨立執法，指導解決嚴重環境違法問題，領導解決重大環境問題。 二是建立健全環境監管執法聯合協作機制。 要充分發揮美麗河南建設和藍天工程聯合協作機制的統籌協調作用，當好調結構、促轉型的著力點，打好綜合措施的組合拳，構建黨委統領、政府負責，人大政協實施監督，各部門協同治污，社會公眾廣泛參與的大格局;要著力構建環保、發改、工信、農業、公安等多部門聯合執法機制，形成執法合力，綜合打擊環境違法;要建立環保部門內部聯動協作配合機制，明確監察、監測、監控現場辦案責任，努力解決現場調查單打獨鬥、查辦案件半途而廢的狀況。 三是要健全執法責任制。 要健全完善環境執法格線責任制，全面確定逐級執法、崗位執法責任，科學界定監管範圍、督查範圍，確保監管執法不留死角、不存盲區。要明確單位內部執法調查責任、案件移交責任、審核處理責任、後督察責任，確保執法順暢、到位。 四是要建立環境監管執法長效機制。 要全面清理 " 土政策 " ，理順監管執法體制，增強獨立執法能力，解決不準執法、不能執法、不敢執法問題，解決法不責眾、寬鬆執法、軟弱執法問題，切實做到新法新規新標貫徹執行無禁區。
(五)全面推進環境監管 " 陽光執法 " 。 加強環境信息公開，是依法治國的基本要求，是保障人民民眾環境知情權、參與權、監督權的重要手段，是規範和約束環境監管執法行為的重要措施。 一是要做好環境質量和環保工作信息公開。 要充分利用環保入口網站、環境質量公報、新聞媒體等多種形式，及時公開環境質量狀況、企業治污情況、重大環保工程等環境信息，保障民眾環境知情權。 二是要全程公開監管執法信息。 堅持公開是常態、不公開是例外的原則，切實做到法無禁止即公開。要全面公開環境監管執法依據、執法權力清單、責任清單、格線責任和執法全過程，全面公開執法責任人、執法理由依據、執法決定文書、執法落實情況;要全面公開掛牌督辦、環保黑名單、企業環境信用評價，有關環境違法行為的查處信息都要在環保入口網站公布，重要執法事項要通報新聞媒體，並按要求及時抄送發改、工信、住建、監察、供水、供電、供地、金融等部門。真正讓陽光照耀環保監管執法權力運行的軌跡，讓公眾見證環保法律實施的公正。 三是要依法推進重點排污單位信息公開。 新法新規明確了重點排污單位信息公開的法定義務，並設定了行政處罰措施。環保部門要通過宣傳引導、法律規範等方式，督促企業依法公開基本情況、排污種類、總量減排、污染防治等內容，接受社會監督，自覺守法排污。 四是要完善舉報投訴機制。 要充分發揮 "12369" 環保舉報熱線和網路平台作用，暢通公眾表達渠道，完善公眾參與機制，限期辦理舉報投訴，合理引導公眾積極參與環境保護事務，努力做到有報必接、有案必查，有查必播。今年，環保部陳吉寧部長上任後一大創新舉措，就是搞微信舉報平台，我們是三個試點省之一。對此，我們要投入精力、下大功夫，勇於探索、敢於創新，做出可複製、可推廣的好經驗。
(六)大力加強環境監管隊伍正規化建設。 環境監管執法隊伍正規化建設，是嚴格規範公正文明執法的重要基礎和深入貫徹新法新規新標的根本保障。各級環保部門要高度重視，加強監管執法隊伍建設。 一是要強化監管執法制度保障。 要制定實施聯合執法、按日連續處罰、查封扣壓、限制生產、停產整治、信息公開、案件移交等具體操作規定，完善執法責任制、執法督察制、執法考核制、執法責任追究制，努力建立職責明確、主動作為、運轉高效、務求實效的監管執法工作機制。 二是要強化能力保障。 要加強環境監管標準化建設，力爭到 20xx 年底前，全省環境監察機構全部達到標準化建設標準。加大環境監管執法人員教育培訓力度，強化監管執法證據意識、程式意識、許可權意識、監督意識，提高依法行政能力。三是要強化作風建設。 要落實主體責任，完善 " 一崗雙責 " ，築牢思想防腐和勤政根基，建立完善主動作為、積極作為，不敢腐、不想腐、不能腐的機制，實現監管執法與廉政建設統籌兼顧、協同推進。四是要強化基層執法力量。 要積極與政府編制部門溝通，核定並足額配備環境監管執法人員，配強基層執法力量，建立重心下移、力量下沉的環境監管執法隊伍。有條件的鄉鎮(街道)及工業集聚區要配備必要的環境監管人員，為監管執法工作提供有力的組織保障。
同志們，環境污染是民生之患、民心之痛，必須公正執法，鐵腕治污。 20xx 年全省環境監管執法任務艱巨，責任重大，使命光榮，廣大環境監管執法人員要勇於擔當，開拓創新，厲行法治，推進新法新規新標的全面實施，努力實現環境守法成為新常態，為推進生態文明美麗河南建設作出新的更大的貢獻。