在全省危險化學品、煙花爆竹安全監管及非藥品類易製毒化學品監管工作會上的講話

回顧“十一•五”時期全省危化、煙花爆竹安全生產監管工作,有以下幾個方面值得肯定:

(一)危化品和煙花爆竹安全監管工作體制機制初步形成

一是建立起覆蓋全省的危化品和煙花爆竹安全監管體系。各市、州級安全監管局和重點縣(市、區)安全監管局都成立了專門的危化品安全監管機構,配備專人,加強危化品安全監管工作。二是建立健全部門聯席會議制度,積極推動區域危化品安全監管工作機制建設。在XX年10月省建立危險化學品安全監管廳際聯席會議制度以後,各市級、州也相繼建立了危險化學品安全生產部門聯席會議制度,危險化學品安全監管綜合職能進一步加強。三是充分發揮專業協會、科研單位對危險化學品、煙花爆竹安全生產的技術支撐作用。省局加強了與省安全技術中心、省安科院、省煙花爆竹質檢站、科職大、省危化檢測中心等技術支撐單位的工作聯繫,在XX年成立四川省職業安全健康協會危險化學品、煙花爆竹分會,積極發揮他們在專項整治、安全檢查、行政許可、事故調查和政策研究等專項工作中的作用。四是進一步健全煙花爆竹安全生產工作機制。明確了公安、安監、質監等部門的職責,加強了部門間的協同配合,健全工作機制。各級建立了“政府統一領導,公安(或安監)牽頭,部門緊密配合,民眾參與、輿論監督”的煙花爆竹“打非”工作機制,成立聯合執法小組,配備遠距離煙花爆竹檢測儀,共同打擊非法生產經營煙花爆竹行為。

(二)實施嚴格的安全生產行政許可制度,危化品和煙花爆竹企業安全生產條件得到明顯改善

“十一•五”時期,首次對現有危險化學品、煙花爆竹生產企業安全生產條件進行了全面審查,完成了安全生產許可證發放和許可證延期換證工作。通過第一輪安全生產許可證發放,依法關閉、轉產、搬遷了161家危險化學品生產、經營企業,關閉45家煙花爆竹生產企業。到XX年底,全省取得危險化學品安全生產許可證、經營許可證的企業分別為1057家和29111家,取得煙花爆竹安全生產許可證、經營許可證的企業分別為80家和205家(已扣除成都市正在關閉的14家生產企業),取得非藥品類易製毒化學品生產許可證、經營許可證的企業分別有12家和18家。煙花爆竹行業已步入“工廠化、標準化、機械化、科技化、集約化”發展階段初期。

(三)強化行政執法力度,企業依法生產、經營的自覺性進一步樹立

“十一•五”時期,各地各企業通過一系列法律法規、方針政策、標準規範的學習、宣傳和培訓,尤其是學習、貫徹落實國務院《關於進一步加強企業安全生產工作的通知》、省政府《關於進一步加強企業安全生產工作的實施意見》和國家關於危化、煙花爆竹生產經營企業貫徹落實國務院23號檔案的兩個《實施意見》的要求,進一步強化安全責任意識,推進了企業安全生產主體責任的落實,重點企業基本建成了貫徹落實法律法規的安全保障體系,安全生產納入了企業的長遠發展規劃和年度工作計畫,進一步加大了安全投入,強化安全基礎,建立了安全生產的考核制度和考核指標體系,把安全生產責任制落到了實處。各地、各企業嚴格按照國家和省的要求,紮實做好“安全生產年”各項工作,認真開展安全生產“三項行動”和“三項建設”,基本形成了企業自查、專家檢查和政府督查“三結合”的安全生產檢查督導工作機制,有效地防止了各類安全生產事故的發生,使我省危化、煙花爆竹安全生產形勢持續穩定好轉。一是突出重點,強化監管。在每年“百安活動”期間,省局都對危化、煙花爆竹“百安活動”進行了具體部署,組織開展安全生產專項督查,並要求各市州結合實際,以預防為主、加強監管、落實責任為重點,深化“三項行動”,有效的遏制了重特大事故的發生。為確保“元旦”、“春節”、“兩會”、“國慶”等敏感時期危化、煙花爆竹的安全生產,省局都要安排部署節前檢查、節後復產驗收和煙花爆竹打非工作。各市州對春節“禁改限”期間煙花爆竹臨時零售點進行統一規劃,合理布設、分散經營,避免了在人員密集區和易燃易爆場所布點,嚴格煙花爆竹零售點安全條件及安全距離的現場審查。針對省內外接連發生煙花爆竹較大事故的問題,XX年11月,省局在成都召開了全省煙花爆竹安全監管緊急會議。通報了全國、全省煙花爆竹的安全形勢,部署了煙花爆竹進入產銷旺季安全監管工作,對加強煙花爆竹產銷旺季安全監管工作起到了重要作用。二是認真督導,把檢查落到實處。按照省局的部署,在各企業自查、各地區檢查的基礎上,省局每年都要組織開展明查暗訪活動,赴重點地區開展檢查督導。XX年以來,省安監執法總隊在全省開展了“危化、煙花爆竹安全保護裝置專項監察執法行動”和“危化、煙花爆竹和非藥品類易製毒化學品安全生產專項監察執法行動”,重點對中央在川、省屬危化品生產經營企業、重點建設項目、非藥品類易製毒化學品生產經營企業、年產值1000萬元以上的煙花爆竹生產企業、全省掛牌重大安全隱患整治項目以及近年發生過死亡事故的企業開展專項監察執法。共檢查危險化學品、煙花爆竹、非藥品類易製毒化學品生產經營企業某家(次),查處各類安全隱患3383條,調查處理信訪舉報20起;責令停產停業3家,暫扣安全生產(經營)許可證照1家,對7家違法違規企業實施經濟罰款54.32萬元。三是組織專家開展行業檢查,解決技術問題,消除安全隱患。我們依託省職業安全健康協會危化、煙花爆竹分會,組織專家,開展了行業安全檢查,既排查企業的安全隱患,又解決一些企業的生產技術問題。起到了既為政府分憂,又相互取長補短、交流經驗的作用。XX年至XX年,省局每年都依託四川省職業安全健康協會危化、煙花爆竹分會,組織行業的專家開展檢查。XX年組織了4個專家組,對全省的氯鹼、合成氨、工業氣體、磷化工行業的37戶危化生產企業進行了交叉檢查,幫助企業解決189項技術難題,消除了一批安全隱患。依託煙花爆竹分會開展企業、地區間交叉檢查,既排查治理隱患,又解決技術問題,交流經驗,起到了很好效果。